局兩集中兩到位自查報(bào)告 今年以來(lái)，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市行政審批 “兩集中、兩到位 ”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和具體要求，將 “兩集中、兩到位 ”改革，作為扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范行政許可行為、提高行政服務(wù)水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下： 一、 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí) 根據(jù)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市行政服務(wù)中心窗口效能建設(shè)的意見(jiàn) (滁政 72 號(hào) )文件的安排和要求，一方面，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極籌劃、推進(jìn)，另一方面，強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)、整合，與各許可部門協(xié)調(diào)、研究具體操作事宜，同時(shí)，為了在全局上下形成推進(jìn)改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會(huì)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的專題會(huì)議上，傳達(dá)市政府關(guān)于 “兩集中、兩到位 ”改革的精神和要求，要求同志們要樹(shù)立正確的權(quán)利觀、利益觀，增強(qiáng)大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高 “兩集中、兩到位 ”改革是進(jìn)一步深化行政審批制度改革、提高機(jī)關(guān)行政效能、優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的迫切要求，是機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)和宣貫，職能科室對(duì)“兩集中、 兩到位 ”改革的認(rèn)識(shí)明顯轉(zhuǎn)變，能夠積極貫徹執(zhí)行市 局的決策。如，部分行政相對(duì)人按照 “老習(xí)慣 ”到我局辦理行政許可事項(xiàng)，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準(zhǔn)備相關(guān)材料，引導(dǎo)他們到行政服務(wù)中心辦理。 二、規(guī)范政許可行為，落實(shí) “兩集中、兩到位 ” 根據(jù)滁州市行政審批推行 “兩集中、兩到位 ”改革實(shí)施方案(滁政辦 33 號(hào) )的安排和要求，結(jié)合我局實(shí)際，制定了關(guān)于落實(shí) “兩集中、兩到位 ”改革的實(shí)施方案 (除質(zhì)函 4 號(hào) )：通過(guò)職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔(dān)由皖編辦 2002 142 號(hào)文件確定的計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)、制造修 理計(jì)量器具許可核發(fā)、特種設(shè)備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產(chǎn)許可證初審 ;協(xié)調(diào)、服務(wù)有關(guān)行政許可的其他事項(xiàng) ;啟用了 “滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政審批專用章 ”。在辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，其效力等同于本局公章 ;為進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)窗口建設(shè)，確定滁州市行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口是本局實(shí)施行政許可的唯一窗口，具體負(fù)責(zé)行政許可的受理、書面審核、審批、繳費(fèi)、制證等工作，做到了項(xiàng)目進(jìn)中心到位、收費(fèi)進(jìn)中心到位 ;為強(qiáng)化責(zé)任追究，實(shí)行 “誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé) ”，同時(shí)，建立健全行政許可責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究辦法等事 項(xiàng)，提高許可工作人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)未規(guī)定程序辦理行政許可，未履行告知義務(wù)或未一 次性告知申請(qǐng)人應(yīng)補(bǔ)正的申請(qǐng)材料。向申請(qǐng)人提出不正當(dāng)要求或不按規(guī)定收費(fèi)。未按規(guī)定履行承諾，受到政府問(wèn)責(zé)或申請(qǐng)人投訴，經(jīng)查證屬實(shí)。無(wú)正當(dāng)理由，對(duì)符合法定條件的行政許可不受理、不批準(zhǔn)等行為實(shí)行責(zé)任追究。 為進(jìn)一步落實(shí) “兩集中、兩到位 ”工作，我局又對(duì)行政許可流程、環(huán)節(jié)、職能和責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，制定了滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可暫行管理辦法，明確了行政許可流程、各環(huán)節(jié)的職能分工以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。同時(shí)，依據(jù)該辦法，編制了 22 種適用不同行政許可環(huán)節(jié)的格式文書，要求必須完成相應(yīng)的 “規(guī)定動(dòng)作 ”，確保行政許可規(guī)范、有序、公正、透明地進(jìn)行。 三、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，做好職能交接銜接工作 我局的計(jì)量檢定員資格核準(zhǔn)、特種設(shè)備操作人員資格許 可、食品生產(chǎn)許可證初審等都直接關(guān)系到公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查，然后根據(jù)其結(jié)果作出行政許可決定，屬于行政許可法第 55 條規(guī)定的特別行政許可事項(xiàng)，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業(yè)務(wù)和相關(guān)工作流程，盡快進(jìn)入角色，組織他們學(xué)習(xí)了 行政許可法、各類許可的審查細(xì)則、行政許可管理暫行辦法和行政許可工作流程等有關(guān)規(guī)定，同時(shí)要求行政許可管理部門和技術(shù)機(jī)構(gòu)從大局出發(fā)，不能因?yàn)樵S可不再本部門辦理了就 放松了要求，必須按時(shí)完成檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等 “后臺(tái) ”工作，確保行政許可工作及時(shí)、有效、順利銜接。從實(shí)際操作的情況看， “兩集中、兩到位 ”改革工作實(shí)施后，行政許可程序更加簡(jiǎn)明扼要，規(guī)范有序行政許可速度變快了，時(shí)間變短了，提高了行政許可效率，降低了時(shí)間成本，行政相對(duì)人比較滿意。 四、 “兩集中、兩到位 ”改革工作存在的矛盾和不足 1、人員不足。如我局特設(shè)科 3 名工作人員，負(fù)責(zé)市直兩區(qū)和六個(gè)縣 (市 )局的 1000 多臺(tái)鍋爐、 3000 多臺(tái)壓力容器、 650 臺(tái)電梯、 900 臺(tái)起重機(jī)械、 8 萬(wàn)米壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，工作十分繁重，時(shí)常加班加點(diǎn)，現(xiàn)抽調(diào) 1 人到行政審批科，工作任務(wù)更加沉重 (我局所有業(yè)務(wù)科室均為一崗雙責(zé) )。 措施：為解決人員不足的問(wèn)題，向省局提出選調(diào)和招收公務(wù)員的要求，省局同意了我局的要求，選調(diào)計(jì)劃已下達(dá)。 2、職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)設(shè)置有待上級(jí)確認(rèn)。雖然我局按照 “兩集中、兩到位 ”改革的要求，進(jìn)行了職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，確定 的行政許可和便民項(xiàng)目都實(shí)施了 “一個(gè)窗口對(duì)外 ”、 “一站式辦理 ”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認(rèn)。 采取措施：為了解決這個(gè)矛盾，我們已經(jīng)與省局進(jìn)行了聯(lián)系，反映了有關(guān)情況。 3、雖然行政審批項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行政服務(wù)中心辦理，但是規(guī)定的行政許可程序流程、環(huán)節(jié)等還是一樣的，行政相對(duì)人還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時(shí)、高效、便民的原則還有一定差距。 擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強(qiáng) “后臺(tái) ”操作，或者把部分行政許可條 件前置，提前做好有關(guān)許可的指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核等工作，或者對(duì)符合法定條件的許可申請(qǐng)，當(dāng)場(chǎng)給