財政研究論文-“”地震后我國財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合研究摘要：針對在2008年5月12日四川省汶川市大地震發(fā)生后，分析了此次地震對我國宏觀經(jīng)濟的影響，并根據(jù)當前這種宏觀經(jīng)濟形勢，指出在抗震救災背景下財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合要有所角色側重的同時，還要加強財政政策和貨幣政策調(diào)控結合部重點領域的合理協(xié)調(diào)，從而達到盡量減少地震對宏觀經(jīng)濟的負面影響，繼續(xù)保持良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭的目的。關鍵詞：“512”地震；財政政策；貨幣政策；協(xié)調(diào)配合2008年5月12日，我國四川省汶川市發(fā)上了歷史上罕見的8.0級大地震。在美國經(jīng)濟可能出現(xiàn)衰退的國際經(jīng)濟背景下以及近期國內(nèi)發(fā)生的嚴重雪災，這次地震的發(fā)上無疑是對我國宏觀經(jīng)濟的又一個嚴峻的考驗。在去年防通脹、防過熱“雙防”背景下確立的從緊貨幣政策和穩(wěn)健財政政策，現(xiàn)在顯露微調(diào)的可能。如何打好“穩(wěn)健財政從緊貨幣”這張牌，財政政策和貨幣政策如何配合的問題成為影響今年我國經(jīng)濟走勢的重要因素之一。一、關于財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)的理論綜述1.財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的理論基礎凱恩斯主義認為，經(jīng)濟經(jīng)常處于非充分就業(yè)狀態(tài)，不時出現(xiàn)膨脹或緊縮缺口，只有采取權衡性政策，才能使之接近物價穩(wěn)定或充分就業(yè)水平。在通貨膨脹和經(jīng)濟過熱時期，財政政策的作用不明顯，要通過緊縮性貨幣政策，如公開市場業(yè)務賣出債券、提高再貼現(xiàn)率或法定存款準備金率等來抑制投資，降低總需求，從而消除膨脹缺口；在嚴重的通貨緊縮和經(jīng)濟衰退時，貨幣政策的作用不明顯，要通過擴大支出、支持公共工程建設、降低稅收等來拉動經(jīng)濟復蘇。這就是著名的凱恩斯需求管理理論。由此我們可以得出結論，宏觀經(jīng)濟政策應該是相機抉擇性質(zhì)的，這種模式對于當前的中國經(jīng)濟有更大的借鑒作用。而正是財政政策和貨幣政策有效的協(xié)調(diào)配合，采取不同的協(xié)調(diào)模式，才構成了宏觀經(jīng)濟調(diào)控相機選擇的主要內(nèi)容。2.財政政策與貨幣政策常見的配合方式主要有以下幾種：（1）松的財政政策和松的貨幣政策，即“雙松”政策。當社會總需求嚴重不足，生產(chǎn)資源大量閑置，解決失業(yè)和刺激經(jīng)濟增長成為宏觀調(diào)控的首要目標時，適宜采取以財政政策為主的“雙松”政策配合模式。（2）緊的財政政策和緊的貨幣政策，即“雙緊”政策。當社會總需求極度膨脹，社會總供給嚴重不足和物價大幅度攀升，抑制通貨膨脹成為首要調(diào)控目標時，適宜采取“雙緊”政策。（3）緊的財政政策和松的貨幣政策。當政府開支過大，物價基本穩(wěn)定，經(jīng)濟結構合理，但企業(yè)投資并不十分旺盛，經(jīng)濟也非過度繁榮，促進經(jīng)濟較快增長成為經(jīng)濟運行的主要目標時，適宜采用此政策配合模式。（4）松的財政政策和緊的貨幣政策。當社會運行表現(xiàn)為通貨膨脹與經(jīng)濟停滯并存，產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構失衡，治理“滯脹”、刺激經(jīng)濟成長成為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的首要目標時，適宜采用此政策配合模式。除緊縮和擴張這兩種情況外，財政政策、貨幣政策還可以呈現(xiàn)中性狀態(tài)。若將中性（穩(wěn)?。┴斦吲c貨幣政策分別與上述松緊狀況搭配，又可產(chǎn)生多種不同配合1。二、改革開放以來我國兩大政策協(xié)調(diào)的歷史考察我國理論界學者關于兩大政策協(xié)調(diào)方式的歷史演變階段劃分方式很多，但大致都劃分為以下四個階段：一是從1979年到1984年。這一階段財政政策和貨幣政策配合更多著眼于影響總供給，并且以“松”為主的擴張性政策搭配出現(xiàn)更多。二是從1985年到1997年。該階段財政貨幣政策一直采取“雙緊”配合，政策協(xié)調(diào)目標就是通過緊縮性政策來控制赤字、減少發(fā)債、壓縮政府開支、控制貨幣總投放量等。三是從1998年到2004年。1997年以后，財政政策和貨幣政策由適度從緊快速轉為“雙松”配合，此間兩大政策協(xié)調(diào)的一個重點，是集中在為建設項目和企業(yè)共同提供流動性和信用支持方面，試圖通過刺激微觀主體的活力，來帶動有效需求的提高。四是從2004年至今。2004年開始，中國經(jīng)濟形勢再次發(fā)生變化，出現(xiàn)了通貨膨脹壓力加大、信貸和投資增長過快、外資流入偏多等問題。在這一背景下，財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)開始出現(xiàn)向“雙緊”過渡的趨勢。兩大政策協(xié)調(diào)的一個新特點，是除了共同作用于傳統(tǒng)的經(jīng)濟總量目標之外，在更多的領域有了配合的創(chuàng)新和實踐2。三、“512”地震對于我國宏觀經(jīng)濟的影響目前來看，此次地震不會對國民經(jīng)濟造成太大沖擊，但據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示此次地震災區(qū)總人口在5000萬左右，受災面積超過10萬平方公里。地震波及的范圍如此之大，在短期內(nèi)對國民經(jīng)濟的影響是不言而喻的。從宏觀層面來看，首先主要是對我國控制物價不利，此次大災將推高糧食與生豬供應緊張和價格的預期。地震可能會使通貨膨脹壓力加大。中國今年前四個月的居民消費價格指數(shù)（CPI）較上年同期上升8.2%，其中4月份CPI較上年同期上升8.5%，徘徊于12年高點附近。4月份食品價格上漲22.1%，增速快于3月份的21.4%3。而四川是中國第一大豬肉生產(chǎn)省份和第五大糧食生產(chǎn)省份。地震的發(fā)生，或許會使已經(jīng)很高的糧食價格水平再度向上推動，從而對于居民消費價格指數(shù)將造成進一步壓力。其次，可能對我國今年國民經(jīng)濟的增長速度造成影響。雖然目前還沒有獲得影響國民經(jīng)濟的準確數(shù)字，具體的測算還需要一段時間，但是西部是我國的產(chǎn)糧區(qū)，這次地震對局部的影響又相當大，因此對當?shù)氐纳a(chǎn)影響也是顯而易見的。四、災后財政政策與貨幣政策在協(xié)調(diào)配合中的角色側重從上述分析可以看出，此次地震對于我國宏觀經(jīng)濟主要在對于物價水平的影響。在抗震救災是當前第一要務的大背景下，防止CPI出現(xiàn)“普漲”關系到經(jīng)濟的平穩(wěn)運行的意義更顯突出。而流動性管理、維護物價穩(wěn)定、穩(wěn)定人民幣升值趨勢等多重調(diào)控目標已對貨幣政策形成一定牽制，因此抗震救災、穩(wěn)定物價的重心應主要落在財政政策身上。財政政策應發(fā)揮更大作用：一方面加大財政支出，加快救災和災后恢復，將地震災害的損失降低到最??；另一方面在保持財力的前提下，對部分區(qū)域或行業(yè)實行適當?shù)亩愂諟p免，為維持物價和經(jīng)濟穩(wěn)定買單，這樣才能把緩解貨幣政策的壓力走出目前的瓶頸，有效控制過剩流動性等總量問題。首先，抗震救災是當前財政政策最需發(fā)力的領域。只有迅速調(diào)撥財力、保障物資供應和人員調(diào)配才能完成要求。在救災過程中，必須大力發(fā)揮財政政策的作用，加大財政支出，及時制定和部署災后重建的一些稅收優(yōu)惠等。其次，四川擁有電力、天然氣等優(yōu)勢資源，但這些相關企業(yè)的總部并不在本省，導致本地稅收收入流向總部所在地政府。企業(yè)所得稅政策應立即進行調(diào)整，將災區(qū)企業(yè)分支機構的所得稅全部留給當?shù)卣?，以增強其自救和重建的能力。再次，防止物價上漲，特別是在防止價格上漲趨勢由食品向非食品的傳導中，財政政策也能起到積極作用。四川向外輸出的豬肉約占全國消費的4%，地震短期內(nèi)可能導致調(diào)出豬肉減少，物價水平可能會因部分商品供給的減少而抬頭。如果出現(xiàn)這樣的問題，可以考慮在受災地區(qū)實行區(qū)域稅收優(yōu)惠，這樣，既可以鼓勵當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)自救，又可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，達到抑制物價上漲的目的。最后，對中國經(jīng)濟增長未來可能出現(xiàn)的波動，財稅政策也應未雨綢繆。南方