財(cái)政研究論文-我國公共產(chǎn)品供給制度分析及改革摘要：對散見于各財(cái)政學(xué)論著的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理和分析，對公共產(chǎn)品及其適用的供給制度進(jìn)行闡釋和論證，并結(jié)合中國財(cái)政實(shí)踐，分析中國公共品供給制度的弊病及成因，提出一些改革建議，如實(shí)施管理與經(jīng)營權(quán)相分離的制度,打破行政壟斷；投資主體多元化,鼓勵(lì)私人投資；社會(huì)產(chǎn)品按消費(fèi)的競爭性和排他性特征的不同，可以分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。認(rèn)為私人產(chǎn)品應(yīng)由私人提供，公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供的傳統(tǒng)理論，是基于理想化的極端假設(shè)之下的論斷，實(shí)際的情況遠(yuǎn)非理論中那樣純粹。我們應(yīng)該設(shè)計(jì)一1長期以來，公共產(chǎn)品的供給制度存在著誤解：公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)完全由政府供給。由于公共產(chǎn)品“免費(fèi)搭車”的理性行為的普遍存在，按私人供給的邊際成本等于邊際收益的原則確定產(chǎn)量，將不能彌補(bǔ)生產(chǎn)的成本，使得由市場機(jī)制決定的公共產(chǎn)品供給量往往低于有效水平，甚至供給量為零。這就需要政府建立一種合理供而純粹由政府供給或純粹由市場供給的理論，都是建立在各自嚴(yán)格的假定條件基礎(chǔ)上，是相對于各自效率滿足條件而言的。事實(shí)上，在公共產(chǎn)品的供給中，政府與市場、公共部門與私人部門，既存在著與其效率滿足程度相適應(yīng)的職能，又存在著與其效率不能滿足下的失敗。政府與其公共部門壟斷公共產(chǎn)品的供給，或是市場與其私人部門壟斷公共產(chǎn)品的供給，都不會(huì)有效率最大化的結(jié)果。理性的制度安排，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各公共產(chǎn)品的具體情況，在政府與私人的供給方式之間，趨利避害，揚(yáng)長避短，建立政府與市場混合，公共部門與私人部門職能互補(bǔ)的制在論述公共產(chǎn)品的具體供給方式之前，本文首先提出的觀點(diǎn)是：“生產(chǎn)”和“提供”是有區(qū)別的?！吧a(chǎn)”指的是公共產(chǎn)品由誰來建造，制成；“提供”指生產(chǎn)者必須是能夠做出決策的主體,這樣的主體只有三個(gè)：政府、企業(yè)和個(gè)人。企業(yè)和個(gè)人的性質(zhì)是一樣的，統(tǒng)稱私人。也就是說，對于產(chǎn)品的生產(chǎn)來講，主題只有兩個(gè)：政府和私人。而對于商品的提供，主體有三個(gè)：政府、私人和集團(tuán)。集團(tuán)就是消費(fèi)某一公共產(chǎn)品的所有消費(fèi)者的集合?！凹瘓F(tuán)”這一概念是指聯(lián)合提供的問題，只有在關(guān)于產(chǎn)品的提供時(shí)才有意義。在關(guān)于商品的生產(chǎn)時(shí)是沒有（1（2）私人生產(chǎn)，集團(tuán)提供。公共產(chǎn)品可以由集團(tuán)來付費(fèi)，委托私人生產(chǎn)。（3）私人生產(chǎn)，政府提供。當(dāng)公共產(chǎn)品必須由政府統(tǒng)一提供時(shí)，如果此產(chǎn)品的生產(chǎn)是可分割的，那么就存在政府委托私人部分地生產(chǎn)此產(chǎn)品的可能。比如國防設(shè)施。這種方式包括政府向私營企業(yè)采購和與私人企業(yè)簽訂合同出租或合（4）政府生產(chǎn)，私人提供的情況，如一件公共產(chǎn)品由私人捐贈(zèng)給國家，由（5）政府生產(chǎn)，集團(tuán)提供。指政府為某個(gè)特定人群建造一定的設(shè)施或提供一定的服務(wù)，然后向設(shè)施的使用者或服務(wù)的對象收取費(fèi)用的形式。比如政府建造（6以上概述了公共產(chǎn)品的幾種供給方式，其指導(dǎo)思想是政府與市場各盡其職，2我國的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的過渡，公共產(chǎn)品的供給制度也因此發(fā)生著變在計(jì)劃向市場過渡階段，計(jì)劃與市場并重的指導(dǎo)思想下，公共產(chǎn)品的供給仍是單一的公共生產(chǎn)和提供，但開始考慮成本的補(bǔ)償。如1989至1992年的鐵路運(yùn)隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和私人利益的凸現(xiàn)，以及國家財(cái)力的相對緊缺，人們開始考慮市場與政府的關(guān)系問題，并開始重新界定市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能。國家財(cái)政開始向“公共財(cái)政”的方向努力，力求改變長期以來“全能政府”的觀念，打破事無巨細(xì)，包攬一切的財(cái)政支出格局，向“公共政府”邁進(jìn)。財(cái)政以“滿足社會(huì)公共需要”為任，“以市場失靈”為界行使其職能，在公共產(chǎn)品的供給制度上則表現(xiàn)為政府與私人供給的結(jié)合。對于公共產(chǎn)品，特別是具有混合性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因其具有私人提供的可能性，當(dāng)允許和鼓勵(lì)私人投資的成分，這在另一方面也解放了國家的財(cái)力，政府可以集中財(cái)33.1近年來我國公共產(chǎn)品的供給總量仍是不足的，低于世界平均水平，甚至低于一些此外，我國公共產(chǎn)品供給制度的安排，主要存在政府及其公共部門過度壟斷的問題。并且由此造成規(guī)模過大，公共資源配置和使用效率低下，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量低劣。在公共產(chǎn)品的供給上，我國國有經(jīng)濟(jì)占絕對的主導(dǎo)地位，在國有經(jīng)濟(jì)高度壟斷的基礎(chǔ)上存在行政壟斷，行業(yè)的經(jīng)營者和管理者是融為一體的，造成企業(yè)在我國，電信、電力、郵政、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)價(jià)格不菲但服務(wù)質(zhì)量不高。如高校中機(jī)構(gòu)冗雜，人員眾多，效率低下；而美國日本等國家的郵政雖為盈利性行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)高出我國。我國鐵路基本上由國家壟斷，鐵路服務(wù)質(zhì)量低劣、供3.2我國長期以來實(shí)行的單一的國家所有、國家經(jīng)營的供給制度，使私人資本幾乎無法進(jìn)入公共品生產(chǎn)領(lǐng)域。具體來說，鐵路基本為國家壟斷，而僅有廣深鐵路為股份有限公司，是混合型企業(yè)，其產(chǎn)品供給和服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)高于一般的鐵路運(yùn)輸；教育行業(yè)盡管允許私人投資，但由于公私教育政策上的不合理，私人投資的積極性不高；公路及電力的BOT項(xiàng)目僅允許特定的外資進(jìn)入；醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)盡管要求私人付費(fèi)，但行業(yè)外的資金很難進(jìn)入。公共產(chǎn)品供給的國家壟斷，造成投資主體的單一，加之國家財(cái)力不足，使供需缺口長期存在國有經(jīng)濟(jì)高度壟斷基礎(chǔ)上的行政壟斷，政府既是管制政策的制定者和監(jiān)督者，又是具體的經(jīng)營者。這使得公共部門企業(yè)不僅可以利用經(jīng)濟(jì)性反競爭手段阻止進(jìn)入者，而且可以無限制地利用超經(jīng)濟(jì)手段建立壁壘，維護(hù)壟斷地位。雙重壟斷造成無競爭狀態(tài)下人浮于事，效44.1我國公共產(chǎn)品的供給長期以來“政企合一”的模式使其缺乏活力，效率低下。要改革，首先要打破這種行政壟斷，給各種經(jīng)濟(jì)成分公平競爭的條件，才能4.2政府應(yīng)允許各種經(jīng)濟(jì)成分投資于公共產(chǎn)品行業(yè)，對于可市場化競爭行業(yè)實(shí)行開放競爭。比如為提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，可充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，采取政府產(chǎn)權(quán)管理，間接調(diào)控和市場運(yùn)作相結(jié)合的方式，以經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)，改變以往城市建