財(cái)政研究論文-現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體多元化發(fā)展探析摘要改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，但是在作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品提供則存在著理論和現(xiàn)實(shí)的許多弊端，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與基層穩(wěn)定。長期以來，傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品理論一直左右著公共財(cái)政的提供，認(rèn)為公共產(chǎn)品只能由政府提供。但是，隨著農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，公共財(cái)政的支出和收入逆差日益明顯，其結(jié)果與傳統(tǒng)理論下的政府干預(yù)公共產(chǎn)品的提供發(fā)生了背離。因而，探析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給多元化已成為研究公共產(chǎn)品供給的必然趨勢。關(guān)鍵詞公共產(chǎn)品；單一體制；公共治理近年來，“三農(nóng)”問題已成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益突出的問題，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，并日益影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給則是解決“三農(nóng)”問題的有效手段，對(duì)于促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。然而，長期以來我國農(nóng)村公共產(chǎn)品處于嚴(yán)重的供給不足及結(jié)構(gòu)不合理的狀態(tài)，這已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的制約因素。一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體單一的理論缺陷公共產(chǎn)品通常稱作公共物品，它一般與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，主要是指用于滿足社會(huì)消費(fèi)所需的物品或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品的組成部分，因而具備公共產(chǎn)品的特性：如非競爭性、非排他性和外部性等。由于對(duì)這些特征的滿足程度不同，公共產(chǎn)品又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。但是，不管是純公共產(chǎn)品還是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，都因其自身的特征而必須由公共部門參與供給。因此，政府作為公共部門的主體也必然成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給單一主體。這種公共產(chǎn)品的特定性決定了政府提供的必要性和明顯性。然而，在對(duì)公共物品的供給中，公共部門的供給與其他組織和個(gè)人存在著合作的可能性。公共物品主要由政府提供但不排除其他組織和個(gè)人的參與。在傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品提供的理論中，明確指出政府是惟一的生產(chǎn)者和供給者。的確公共物品的屬性決定了政府進(jìn)行生產(chǎn)和供給的有效性，政府能夠運(yùn)用其強(qiáng)大的人力、物力資源在較短的時(shí)間內(nèi)提供社會(huì)所需的公共產(chǎn)品。但是，一方面“政府提供公共產(chǎn)品在一定程度上說是一個(gè)政治過程，其交易成本甚至比市場制度昂貴?！?由于存在“免費(fèi)搭車”心理，對(duì)具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)特征的物品或勞務(wù)，消費(fèi)者是不愿意為此付出價(jià)格的，市場也無法通過供求雙方的力量對(duì)比為此類物品或勞務(wù)求得一種均衡價(jià)格?，F(xiàn)實(shí)中政府失靈所帶來的政策失效就是明顯的例子。另一方面，由于政府在公共產(chǎn)品的提供中，存在著外部的不經(jīng)濟(jì)性，使其它組織和個(gè)人很難介入到公共機(jī)制中。對(duì)于“外部效應(yīng)”的物品或勞務(wù)，由于私人邊際成本和社會(huì)邊際成本之間或者私人邊際效益和社會(huì)邊際效益之間的非一致性，市場供給是不會(huì)達(dá)到最佳的資源配置狀態(tài)的。這就要求政府在這些領(lǐng)域發(fā)揮作用，提供公共物品或勞務(wù)，彌補(bǔ)市場不足。這種種的表現(xiàn)歸根結(jié)底就在于公共產(chǎn)品的供給理論存在嚴(yán)重的缺陷和不足。單一的政府供給機(jī)制在現(xiàn)實(shí)的情況下已經(jīng)無法滿足農(nóng)民日益增長的公共需求，形成了供給與需求的矛盾，這給農(nóng)村的發(fā)展帶來了不利的影響。因此，產(chǎn)品供給的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵就在于作為基石的理論得以創(chuàng)新。二、單一供給體制下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足與供給過剩的怪象在現(xiàn)階段我國實(shí)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制下，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供基本上都是由上級(jí)的政府機(jī)關(guān)加以決定，實(shí)際上很難反映農(nóng)民的自身利益需求。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是純公共產(chǎn)品的供給存在著嚴(yán)重不足。如在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村的環(huán)境生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村治理等方面，在對(duì)其的提供上存在著資金的短缺和必要的政策指導(dǎo)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要由縣鄉(xiāng)政府財(cái)政來承擔(dān)，但是面對(duì)地方財(cái)政的困境，無法拿出充分的資金投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中。二是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的嚴(yán)重缺乏。如農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療社會(huì)保障等各個(gè)方面。這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供有利于提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。但是，基層政府的財(cái)力極其有限，根本滿足不了農(nóng)民的需求。由于政府的投入受限嚴(yán)重的影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與上述公共產(chǎn)品的提供短缺形成對(duì)比，在許多農(nóng)村一些農(nóng)民不需要的和根本無法需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)大量過剩。“這主要是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不是根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要而是根據(jù)一種自上而下的不切實(shí)際的行政命令來運(yùn)行的，更甚至是一些地方干部個(gè)人的政績私利性所驅(qū)使的結(jié)果?！?例如一些干部不顧農(nóng)村的實(shí)際條件為了追求自身利益的滿足而大肆地興建一些短視化的項(xiàng)目，它們對(duì)廣大的農(nóng)民來說是無法加以利用和根本利用不起的。公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共性實(shí)質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)和農(nóng)民對(duì)政府提供公共產(chǎn)品的失望。由于行政體制改革的滯后，政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不是根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民的真實(shí)需求來決定，而是根據(jù)地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)人的政績來決定。由此造成了現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制不能反映農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求狀況，這種供給結(jié)構(gòu)的失調(diào)導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的利用低效率。農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的不足與過剩的明顯反差，表明了政府在對(duì)公共產(chǎn)品的提供中存在著嚴(yán)重弊端，這也為公共產(chǎn)品的多元化供給提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。（二）政府作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體存在著“缺位”和“越位”現(xiàn)象我國農(nóng)村公共產(chǎn)品制度安排下政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的最主要的生產(chǎn)者和供給者，由于市場機(jī)制無法有效地提供公共產(chǎn)品，所以人們就把提供公共產(chǎn)品的責(zé)任全部推給了政府，認(rèn)為市場干不好的政府一定能干好。然而，市場失靈是政府干預(yù)的必要條件而非充分條件。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)表明，政府在有效克服公共產(chǎn)品消費(fèi)中“搭便車”問題的同時(shí)，卻不可避免地產(chǎn)生了低效率等問題。政府失靈問題的表現(xiàn)：中央與地方在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上，責(zé)任劃分不明確；在對(duì)村民自治的推行中，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在著主體職責(zé)模糊和責(zé)任推委現(xiàn)象等。由于傳統(tǒng)的行政管理體制的影響，下級(jí)服從上級(jí)導(dǎo)致最后把農(nóng)村公共產(chǎn)品的責(zé)任推給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這對(duì)本來自身財(cái)政就非常薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，不得不通過各種手段來實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府的命令。因而各種的攤派和“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。本來就應(yīng)該由政府來承擔(dān)的責(zé)任最后又落到了農(nóng)民身上，依靠農(nóng)民自己來提供自己所需的各種公共產(chǎn)品，政府的供給主體嚴(yán)重“缺位”。同時(shí)，由于公共產(chǎn)品被政府所壟斷沒有競爭對(duì)手，在提供服務(wù)和產(chǎn)品方面進(jìn)行質(zhì)量和效率的比較，致使公共產(chǎn)品供給短缺和低效率，沒有充分的發(fā)揮其他組織和個(gè)人的輔助作用。因此，現(xiàn)行的財(cái)政體制的弊端與行政體制的弊端相結(jié)合是政府在對(duì)公共產(chǎn)品提供存在問題的體制弊端。（三）單一的政府供給體制缺乏必要的監(jiān)督行政體制改革的重要目的之一就是提高公共產(chǎn)品的供給效率，而公共產(chǎn)品供給并不都得由政府來承擔(dān)。在政府功能和市場功能的空白區(qū)域，由其他的組織和個(gè)人來承擔(dān)會(huì)產(chǎn)生更大的效率。由于政府不同部門之間職能定位不清，這給公共產(chǎn)品的提供帶來了不便。作為龐大的科層管理體制很難擺脫舊的官僚主義的弊端，政府行為受到各種社會(huì)勢力的牽制。因此，在公共產(chǎn)品供給的操作和實(shí)施層面上政府的效率低下。當(dāng)前西方各國的公共產(chǎn)品供給有由政府向民間轉(zhuǎn)移的趨勢，許多由政府直接提供的公共產(chǎn)品變?yōu)橛擅耖g組織和個(gè)人來提供?！霸诂F(xiàn)有的公共產(chǎn)品供給體制下，由于農(nóng)民被排斥于公共產(chǎn)品的供給決策和管理體制之外，沒有把作為農(nóng)村公共產(chǎn)品受益的主體農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，這使得公共產(chǎn)品的供給缺乏活力，無法形成對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效監(jiān)督和管理?！?無論是國家的轉(zhuǎn)移資金還是地方政府的制度內(nèi)外支出資金都沒有實(shí)行專門統(tǒng)一的管理。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督管理體制缺乏，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給低效率，政府只能通過增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給成本，造成了公共資源的大量浪費(fèi)。三、改革單一體制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元化供給（一）完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多元化理論體系l.公共治理理論的發(fā)展與完善。伴隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，各國政府干預(yù)作用的不斷加強(qiáng)和福利