突出協(xié)商民主 注重協(xié)商成效-襄陽(yáng)市襄州區(qū)政協(xié)探求新形勢(shì)下基層政協(xié)工作新作為鄭國(guó)元 近年來(lái)，襄陽(yáng)市襄州區(qū)政協(xié)緊扣政協(xié)職能，切實(shí)探索創(chuàng)新，始終堅(jiān)持把協(xié)商民主貫穿于政協(xié)履職的各個(gè)方面，圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，廣泛協(xié)商議政、實(shí)施民主監(jiān)督，取得新的成效。一、謀大局，出實(shí)招，精心組織專(zhuān)題協(xié)商。政協(xié)常委會(huì)議什么、怎樣議，關(guān)系到協(xié)商民主的質(zhì)量和成效，對(duì)此，襄州區(qū)政協(xié)認(rèn)真選題、精心組織，著力抓好專(zhuān)題協(xié)商。一是圍繞培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后勁深入?yún)f(xié)商?！八拇髨@區(qū)”是我區(qū)的重要增長(zhǎng)極，承載著跨越發(fā)展的厚望，針對(duì)制約“四大園區(qū)”建設(shè)和發(fā)展的深層次問(wèn)題，2014年一季度，我們組織了50多名政協(xié)常委、委員，集中一個(gè)多月時(shí)間，對(duì)雙溝農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、伙牌紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、洪山頭機(jī)電加工產(chǎn)業(yè)園和朱莊國(guó)際物流園進(jìn)行深入調(diào)研和廣泛討論。在此基礎(chǔ)上，提出了完善體制機(jī)制、改善發(fā)展環(huán)境等22條意見(jiàn)建議，形成的關(guān)于園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的建議案被區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)參閱轉(zhuǎn)發(fā)，協(xié)商意見(jiàn)促進(jìn)了區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大工作力度，助推了“四大園區(qū)”建設(shè)在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊的大環(huán)境下獲得了超出預(yù)料的新發(fā)展。二是圍繞區(qū)委重大決策的貫徹落實(shí)深度協(xié)商。2013年底，區(qū)委三屆四次全會(huì)出臺(tái)關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，進(jìn)一步加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)后，區(qū)政協(xié)高度關(guān)注，及時(shí)跟進(jìn)。2014年6月，區(qū)政協(xié)組織了60多名政協(xié)委員，由主席會(huì)議成員帶隊(duì)，兵分三路，分別對(duì)“一主”“兩翼”“三重六特”進(jìn)行了全方位的調(diào)研視察，深入分析改革利弊，研究論證實(shí)施路徑，提出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類(lèi)強(qiáng)力推進(jìn)，強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)范“兩權(quán)”運(yùn)行等14條意見(jiàn)建議，在二季度的常委會(huì)議上與區(qū)委專(zhuān)題協(xié)商。視察報(bào)告得到了區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，區(qū)委隨后召開(kāi)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)，圍繞鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的7大支持政策相繼出臺(tái)，集鎮(zhèn)建設(shè)管理基金和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金落實(shí)到位，考評(píng)激勵(lì)機(jī)制初步建立，釋放和激發(fā)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，“一主兩翼三重六特”正在發(fā)生積極變化。三是圍繞涉及群眾利益的民生工程深切協(xié)商。為了讓發(fā)展成果更多更好地惠及民生，2014年初，區(qū)政府向全區(qū)人民鄭重承諾承辦的“十件實(shí)事”，涉及醫(yī)療、教育、交通路網(wǎng)、飲水安全等工程。在前三個(gè)季度即將過(guò)去的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，十件實(shí)事的進(jìn)度如何、質(zhì)量怎樣，人民群眾十分關(guān)注。為此，襄州區(qū)政協(xié)把十件實(shí)事細(xì)化分解為22個(gè)具體項(xiàng)目，組成6個(gè)調(diào)研視察小組，逐一深入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，了解情況、分析問(wèn)題、研究對(duì)策、提出建議，在三季度的常委會(huì)議上與區(qū)政府專(zhuān)題協(xié)商。區(qū)政府針對(duì)我們提出的宣傳不夠、主體不明、投入不足等問(wèn)題，責(zé)成政府督查室、治庸辦、電子政務(wù)中心和廣播電視臺(tái)組成兩個(gè)督查小組，加大督辦和推進(jìn)力度，22項(xiàng)任務(wù)除兩項(xiàng)因體制變化因素外，其他20項(xiàng)都能如期完成。二、建平臺(tái)，求實(shí)效，創(chuàng)新推進(jìn)監(jiān)督協(xié)商。一是創(chuàng)新提案辦理機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主。一年來(lái)，共收到提案260件，立案163件。2014年的提案辦理創(chuàng)新舉措集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先是領(lǐng)辦包案上層次。重點(diǎn)提案由上年的8件增加到20件。重點(diǎn)提案的辦理方式，由過(guò)去的主席會(huì)議成員包案，擴(kuò)大到區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，政協(xié)主席、副主席共同包案。其次是督辦機(jī)制重聯(lián)動(dòng)。由過(guò)去單純依靠政協(xié)一家督辦，強(qiáng)化為區(qū)委督查室、政府法制辦、政協(xié)提案委三家聯(lián)合督辦。再次是辦理過(guò)程全公開(kāi)。由過(guò)去的“文來(lái)文往”改進(jìn)為“三見(jiàn)面”“三協(xié)商”。通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、改進(jìn)方法，全年提案辦理的見(jiàn)面率、辦結(jié)率都達(dá)到100%，滿意率達(dá)98%。提升了辦理效果，體現(xiàn)了協(xié)商價(jià)值。二是組建民主監(jiān)督團(tuán)，推進(jìn)協(xié)商民主。2014年，襄州區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)借鑒浙江仙居縣的經(jīng)驗(yàn)，挑選了25名政協(xié)委員，組建民主監(jiān)督團(tuán)，圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和群眾反映的難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。8月份，召開(kāi)了“城區(qū)物業(yè)管理民主監(jiān)督專(zhuān)題協(xié)商會(huì)”，促進(jìn)了小區(qū)居民與房管、物價(jià)等管理部門(mén)交流溝通、現(xiàn)場(chǎng)解決了一些久拖未決的問(wèn)題，進(jìn)而還把小區(qū)物業(yè)管理提升到小區(qū)社會(huì)管理的綜合層面。初步嘗試證明，組建民主監(jiān)督團(tuán)，聚集了監(jiān)督資源，匯集了多方智慧，提升了監(jiān)督效果，省政協(xié)網(wǎng)站、襄陽(yáng)日?qǐng)?bào)以“民主監(jiān)督團(tuán)為民辦實(shí)事”為題進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。三是堅(jiān)持常規(guī)視察和特約監(jiān)督相結(jié)合，推進(jìn)協(xié)商民主。發(fā)揮政協(xié)監(jiān)督政治性強(qiáng)、包容性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，搭建規(guī)范的協(xié)商平臺(tái)，推動(dòng)協(xié)商民主的廣泛深入。2014年共組織12次常委和委員視察活動(dòng)，圍繞食品藥品監(jiān)管、人防法貫徹落實(shí)、糧食儲(chǔ)備、圖書(shū)管理等問(wèn)題進(jìn)行視察，與被視察單位當(dāng)面交換意見(jiàn)，推動(dòng)部門(mén)工作。同時(shí)，先后選派100多名政協(xié)委員擔(dān)任了特約監(jiān)督員、政風(fēng)行風(fēng)督查員、作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，對(duì)推進(jìn)黨委政府科學(xué)決策和相關(guān)部門(mén)改進(jìn)工作發(fā)揮了積極作用。三、講分寸，重時(shí)機(jī)，靈活開(kāi)展多層協(xié)商。在會(huì)議協(xié)商、提案協(xié)商的基礎(chǔ)上，襄州區(qū)政協(xié)不斷拓展協(xié)商方式，注重廣泛性，增強(qiáng)實(shí)效性。一是對(duì)部門(mén)重點(diǎn)工作開(kāi)展對(duì)口協(xié)商。一年來(lái)，各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)圍繞全民健身活動(dòng)、城鄉(xiāng)低保工作、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、畜牧重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)、義務(wù)教育高位均衡等議題，開(kāi)展對(duì)口協(xié)商10多次，形成各類(lèi)調(diào)研考察報(bào)告36篇、社情民意信息20篇、建議案5篇。一批調(diào)研報(bào)告、建議案和社情民意得到區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的簽批。二是對(duì)政協(xié)重要工作實(shí)行書(shū)面協(xié)商。協(xié)商議題的選取、調(diào)研視察的建議、常委會(huì)協(xié)商的意見(jiàn)，都與區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行書(shū)面協(xié)商。2014年全會(huì)的協(xié)商議題，從各政協(xié)聯(lián)絡(luò)處、各民主黨派及各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)征集了53個(gè)選題，經(jīng)主席會(huì)議討論，篩選出10個(gè)選題，與區(qū)委、區(qū)政府書(shū)面協(xié)商后，最終確定了6個(gè)課題。形成的調(diào)研視察報(bào)告，在2014年12月下旬召開(kāi)的政協(xié)全會(huì)上進(jìn)行了大會(huì)建言。區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)上充分肯定了6大課題建議的價(jià)值，并明確強(qiáng)調(diào)區(qū)委區(qū)政府及政府相關(guān)部門(mén)要抓好意見(jiàn)建議的轉(zhuǎn)化與落實(shí)。三是對(duì)事關(guān)全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的緊要事項(xiàng)進(jìn)行高層協(xié)商。在解決招商引資的核心要素、排解項(xiàng)目建設(shè)的重大障礙、消除影響穩(wěn)定的苗頭問(wèn)題上，政協(xié)主席及時(shí)地、適時(shí)地與區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)直接進(jìn)行協(xié)商，建立了高層對(duì)接溝通機(jī)制。四、暢渠道，提質(zhì)量，廣泛開(kāi)展民意協(xié)商。2014年以來(lái)，圍繞民意協(xié)商，全面加強(qiáng)社情民意信息工作，取得了地市以上采用數(shù)量多、省市領(lǐng)導(dǎo)簽批多、解決實(shí)際問(wèn)題多的好成績(jī)。一是強(qiáng)化力量，挖掘潛力。在發(fā)揮政協(xié)機(jī)關(guān)傳統(tǒng)渠道作用的基礎(chǔ)上，著重調(diào)動(dòng)了政協(xié)聯(lián)絡(luò)處、委員活動(dòng)組的積極性和創(chuàng)造性，廣辟民意資源，拓寬信息渠道，為開(kāi)展民意協(xié)商提供了寬厚基礎(chǔ)。一年來(lái)，共征集信息線索300多條，既有對(duì)國(guó)家立法、香港普選、反恐體系建設(shè)等重大問(wèn)題的看法，也有截?cái)唷暗販嫌汀薄⒁?guī)范紙巾市場(chǎng)、完善交通標(biāo)志牌、調(diào)整公交車(chē)票價(jià)、銀行卡免費(fèi)換芯等諸多生活問(wèn)題的呼吁。全年編發(fā)襄州政協(xié)信息社情民意政協(xié)委員建言98篇，比上年增加43篇。二是注重質(zhì)量，提升層次。通過(guò)信息筆會(huì)集體點(diǎn)評(píng)、邀請(qǐng)專(zhuān)家專(zhuān)題輔導(dǎo)、骨干信息員集中研討等方式，打造了一批質(zhì)量高、針對(duì)性強(qiáng)的社情民意精品。2014年市委辦襄陽(yáng)信息第一期刊發(fā)的進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)工作的建議全是襄州區(qū)政協(xié)編報(bào)的社情民意信息。關(guān)于加快我省國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償立法工作的建議上報(bào)后，得到省領(lǐng)導(dǎo)簽批，專(zhuān)報(bào)省人大常委會(huì)常務(wù)副主任李春明同志，省人大已初步安排列入湖北省2015年立法計(jì)劃。2014年區(qū)政協(xié)上報(bào)的98篇信息被省市采用95篇次（含多次采用），比上年增加18篇；領(lǐng)導(dǎo)簽批19篇，比上年增加7篇。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，萃取民意。區(qū)政協(xié)主席會(huì)議成員在專(zhuān)題視察、提案督辦、調(diào)研座談工作中，注重捕捉民意線索，匯集升華民情民意，提升民意協(xié)商價(jià)值。2014年，各位主席會(huì)議成員撰寫(xiě)的社情民意信息均在市級(jí)以上采用