社會其它相關論文-建設新農村：關鍵是提高支農效率【內容提要】增加農業(yè)投入、提高投入效益的重要環(huán)節(jié)是理順中央和地方在支農工作中的關系，增強基層政府和農民經濟組織在實施農業(yè)發(fā)展項目中的能力。目前這方面的問題主要是：中央政治局第二十八次集體學習時，胡錦濤總書記強調：“十一五”時期是我國農業(yè)和農村發(fā)展的一個重要機遇期，我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進行更扎實的努力，推動現(xiàn)代農業(yè)建設邁出重大步伐，在構建新型工農城鄉(xiāng)關系方面取得突破性進展，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。在過去幾年里，我國政府努力貫徹科學發(fā)展觀，體現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展思路，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下調整國民收入分配結構，對農業(yè)和農村的投入明顯增加，并產生了積極效果。整個“十五”時期，國家對農業(yè)和農村發(fā)展的投入明顯增加。中央財政用于“三農”的投入達11300億元，年均增長17，是改革開放以來投入最多、增長速度最快的時期之一。僅2005年，中央政府投入的資金超過了3000億元。2005年減免農業(yè)稅邁出更大步伐，當年已經有28個省、區(qū)、市不再征收農業(yè)稅。2005年年底，全國人大常委會討論通過廢止了當年頒布的征收農業(yè)稅的法令，這意味著從2006年起，我國向農民征收農業(yè)稅的歷史將徹底終結。國家在取消農業(yè)稅的同時，2005年還繼續(xù)對農民實行“三項補貼”其中對種糧農民的直補將采取“大穩(wěn)定、小調整”的方針，直補資金在2004年116億元基礎上繼續(xù)增長，達到132億元。國家安排農機購置補貼3億元，比2004年增加23億元；安排良種補貼37億元，比2004年多85億元。此外，國家還在農村義務教育、農村醫(yī)療和各項社會保障方面投入了巨額資金，給農民生活帶來了實惠，并使農民的生活方式在悄悄發(fā)生改變。2005年，我國農業(yè)和農村發(fā)展取得了可喜成績。糧食在2004年增產的基礎上，2005年又取得豐收，糧食總產量達到9600億斤以上。農民純收入人均增加324元，達到3250元。農村基礎設施建設和農業(yè)科學技術推廣也取得了明顯進步。筆者認為，建設新農村強調要提高農業(yè)和農村投入的效率有重要意義。目前，國家從很多渠道投入農村資金，有的資金直接用于農業(yè)和農村經濟建設，有的資金則直接幫助提高農民生活水平，還有的資金被管理環(huán)節(jié)所消耗。從提高效率的要求看，今后要重視對農業(yè)和農村經濟建設的投入，通過生產的發(fā)展實現(xiàn)農民生活的改善。如果我們把支農支出、農業(yè)基本建設支出和農業(yè)科技三項費用作為國家支援農業(yè)和農村建設的總支出，那么，從1995年2003年間，這項支出的平均增速為133，扣除物價因素為9以上。我們再假設農村勞動力的實際投入不變，粗略地按照柯布道格拉斯生產函數估計（假設資本的產出彈性為03，勞動的產出彈性為07），那么可以看出，從1995年2003年農業(yè)增加值增長率4中，“科技進步”的貢獻在1左右，而2000年2003年間，“科技進步”幾乎沒有貢獻。我們再從農民投入的角度來做一個分析。按照統(tǒng)計局的資料，農村居民家庭生產性固定資產原值中的農業(yè)固定資產從1995年開始到2003年，以9的速度增長，扣除物價上漲因素（固定資產投資價格指數年均變化約54），實際增長36。如果繼續(xù)假設農民投入的勞動不變化，并依循前述思路，那么，從農民自己在農業(yè)領域的固定投入看，全要素生產率顯然是一個正數。農民可以把政府投入產生的收益看作外部收益。這些情況說明，我們在提高農業(yè)和農村建設投入的效率方面，還需要做許多工作；同時，也要重視農民自身的投入。國家在提高農業(yè)投入效率方面已經確立了重要思路。農業(yè)部提出的總的工作目標是，緊緊圍繞建設社會主義新農村的任務和要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，著力實現(xiàn)“三增”目標，即糧食增產、農業(yè)增效、農民增收，力爭“十一五”期間糧食綜合生產能力達到10000億斤水平，農民收入年均增長5以上。國家還決定，實施“轉變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，重點是轉變農業(yè)和農村經濟增長方式，拓展農業(yè)發(fā)展領域和途徑，提升農業(yè)自主創(chuàng)新能力和支撐保障能力。為實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標，農業(yè)部決定全面啟動實施“九大行動”，即社會主義新農村建設示范行動、糧食綜合生產能力增強行動、優(yōu)勢農產品產業(yè)帶促進行動、農業(yè)科技提升行動、畜牧水產業(yè)增長方式轉變行動、農業(yè)產業(yè)化和農產品加工推進行動、農產品質量安全綠色行動、生態(tài)家園富民行動、重大動物疫病防控行動。我們相信，這些措施將在提高農業(yè)投入效率方面發(fā)揮積極作用。增加農業(yè)投入、提高投入效益的重要環(huán)節(jié)是理順中央和地方在支農工作中的關系，增強基層政府和農民經濟組織在實施農業(yè)發(fā)展項目中的能力。目前這方面的問題主要是：第一，鄉(xiāng)村債務負擔嚴重，農業(yè)投入能力非常薄弱。鄉(xiāng)村債務的總規(guī)模究竟有多大，并不是很清楚，官方人士估計有4000多億元，而一些學者估計在1萬億元左右。我們對河北某縣的調查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債規(guī)模在1200萬元左右。四川某市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債平均在900萬元左右。如果全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債平均水平是1000萬元左右，則全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總規(guī)模當在4000億元上下。第二，在分稅制下，地方（省、地市級）對困難縣的財政轉移支付力度不夠。似乎無法證明實行“分稅制”是縣鄉(xiāng)財政體制困難的主要原因。省以下未能真正按照分稅制的原則理順財政關系才可能是縣鄉(xiāng)財政體制困難的直接原因。從中央財政支出占總支出比重看，1993年283，2004年277，比重是下降的。實行分稅制11年來，中央從東部地區(qū)凈集中增量9233億元，而對中部和西部地區(qū)分別凈補助3882億元和6053億元。與中央相比，地方對縣級財政的支持實在小氣。2004年地方對791個縣的財政轉移支付增量僅為181億元，占中央對地方財力性轉移支付增量的14。第三，農民經濟組織還遠沒有成為運用政府資金