社會其它相關(guān)論文-淺談我國社區(qū)服務(wù)存在的問題及對策研究論文關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)福利性公益性便民利民論文摘要：隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的不斷深化，社區(qū)服務(wù)在我國農(nóng)村、城市建設(shè)和管理中的作用越來越突出，同時，社區(qū)服務(wù)也是衡量和諧社會發(fā)展水平的一個重要標(biāo)志。我國社區(qū)服務(wù)的問題主要體現(xiàn)在管理職能權(quán)限、工作人員的整體素質(zhì)、社區(qū)服務(wù)資金及相關(guān)法律制度方面。因此，社區(qū)服務(wù)也應(yīng)在這幾方面下功夫。關(guān)于社區(qū)服務(wù)，學(xué)術(shù)理論界有多種界定，概括起來主要有廣義和狹義兩種理解。持狹義社區(qū)服務(wù)說的學(xué)者們普遍認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)是指社區(qū)福利性、公益性(非營利性)服務(wù)，不應(yīng)該包括商業(yè)性服務(wù)。與狹義社區(qū)服務(wù)說不同，持廣義社區(qū)服務(wù)說的學(xué)者們普遍認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)不僅包括社區(qū)福利性、公益性服務(wù)，而且包括一定程度的商業(yè)性或“準(zhǔn)商業(yè)性”的便民利民的生活服務(wù)，以及為社區(qū)內(nèi)企事業(yè)組織提供的后勤保障服務(wù)。本文討論的內(nèi)容主要是指廣義的社區(qū)服務(wù)。一、開展社區(qū)服務(wù)的重要性和必要性(一)有助于適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變化，改善政府管理模式我國社會正處于從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的過渡時期，社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變遷，在原先政府行政一體化的領(lǐng)域之外，逐漸發(fā)育和發(fā)展了新的市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及更為廣泛復(fù)雜的社會生活領(lǐng)域。在這種新形勢下，單位辦社會的狀況開始轉(zhuǎn)變，單位體制逐步瓦解，單位行為的專業(yè)性目標(biāo)不斷弱化，大量社會職能向社區(qū)回歸和轉(zhuǎn)移。人們由過去隸屬單位，依賴單位變?yōu)樽哌M(jìn)社區(qū)，依托社區(qū)，社區(qū)成為人們安居樂業(yè)的重要場所和實(shí)現(xiàn)社會整合功能的基礎(chǔ)單元。在此背景下，承擔(dān)社會工作任務(wù)的社區(qū)應(yīng)時而生并呈快速發(fā)展態(tài)勢。同時，開展社區(qū)服務(wù)，可以加快政府管理體制改革，把具體社會管理工作交給社區(qū)承接，以改善政府管理模式，使政府專注于對社會發(fā)展的宏觀調(diào)控。(二)有助于建立社會保障體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)社會穩(wěn)定美國著名社會學(xué)家戴維波普若認(rèn)為，“社會保障和社會服務(wù)是指社區(qū)為了促進(jìn)個人的功能發(fā)揮和使之獲得最低的社會生活水平而提供的一系列項(xiàng)目、好處和服務(wù)”?，F(xiàn)階段政府轉(zhuǎn)移出來的社會職能、服務(wù)職能和企業(yè)剝離出的社會職能，大部分要社區(qū)來承接。建立一個獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系和社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，需要社區(qū)發(fā)揮作用。由此可見，社區(qū)服務(wù)應(yīng)該是社會福利服務(wù)體系和社會保障體系的子系統(tǒng)。目前，社區(qū)承擔(dān)了社會保障的大量事務(wù)，如政府調(diào)查核實(shí)轄區(qū)居民的基本生活保障情況、失業(yè)人員的救助標(biāo)準(zhǔn)、下崗人員的生活狀況等以及社會基本生活保障金和救助金的發(fā)放，都是通過社區(qū)組織落實(shí)的；同時，社區(qū)還承擔(dān)了大量的因社會變遷而衍生的新型社會服務(wù)項(xiàng)目。因此，開展社區(qū)服務(wù)對維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)改革開放的成果，可謂意義重大。(三)有助于滿足人民多層次、多樣化的社會需求隨著我國生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，使人們的生活方式、消費(fèi)觀念都發(fā)生了很大的變化。特別是居民住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等各項(xiàng)制度改革的深入，居民與所在的社區(qū)的關(guān)系越來越密切。社區(qū)作為一個最基礎(chǔ)層面的社會單元，發(fā)揮著獨(dú)特而又豐富的社會整合功能。其一，社區(qū)通過各種類別專業(yè)化分工的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施，可滿足社區(qū)成員日常物質(zhì)和文化生活的多種需求。其二，社區(qū)內(nèi)存在著大量的居民委員會、業(yè)主委員會等自治性組織和老年書畫社、拳操隊(duì)、讀書會等興趣性團(tuán)體，可滿足人們廣泛的社會參與需求。其三，社區(qū)中大量存在著鄰里互助、相互照顧的傳統(tǒng)習(xí)俗，同時也不斷蘊(yùn)育出以社區(qū)公益性、福利性事業(yè)為目標(biāo)的組織，使社區(qū)在“道德共同體”與“情意共同體”的深層意義上發(fā)揮著社會整合功能，同時也滿足了人們開展社會互助的需求。二、現(xiàn)階段我國社區(qū)服務(wù)面臨的主要問題(一)社區(qū)服務(wù)管理職能權(quán)限尚未明確我國社區(qū)服務(wù)管理是國家經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的產(chǎn)物。它作為彌補(bǔ)改革開放中出現(xiàn)的管理缺位，從其誕生之日起，就受到政府、理論界以及民眾的高度關(guān)注。但目前社區(qū)管理中“政社不分”的情況依然存在，尤其是在街道管理層面，政府的行政管理與社區(qū)自治管理職能集于一身，其直接后果就是現(xiàn)有社區(qū)管理體制的確立既未明顯減輕政府的社會管理負(fù)擔(dān)，也未從更深層次上提高廣大居民的民主參與社會管理意識，社區(qū)管理仍舊更多地體現(xiàn)為一種政府行為。在城市，城市社區(qū)自治組織與街道辦事處的關(guān)系尚未理順。依據(jù)城市管理重心下移的改革方針，街道辦事處作為城市基層政府的派出機(jī)構(gòu)，對基層社會行使監(jiān)督管理的行政職能?，F(xiàn)實(shí)中，街道辦事處往往把所轄社區(qū)的居民委員會作為自己的下屬部門或分支機(jī)構(gòu)。這種情況下，居委會實(shí)質(zhì)上是一種“準(zhǔn)政府組織”。顯然，街道管理層面的政社合一、職責(zé)不清將直接導(dǎo)致街道辦事處和街道社區(qū)的職能錯位。同樣，在農(nóng)村，村民委員會是我國農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代的獨(dú)立的法人行動者，地方黨政在難以公開于預(yù)村委會選舉之后，便利用行政權(quán)力控制村的領(lǐng)導(dǎo)人和村的公共治理。村民委員會有自治形式而無自治的內(nèi)容，同樣扮演著政府附屬部門的角色。(二)社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)有待提高盡管社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐在20世紀(jì)90年代有了長足的發(fā)展，但這一時期的社區(qū)服務(wù)除了民政系統(tǒng)主管的社會福利性社區(qū)服務(wù)有所拓展以外，最大的特點(diǎn)就在于社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。但這種第三產(chǎn)業(yè)在給居民提供生活上某些便利的同時，又因其在居民區(qū)占用公共資源而侵害了居民的公共利益。因此，居民對這種商業(yè)性社區(qū)服務(wù)的認(rèn)同度普遍不高，對社區(qū)工作人員的社會評價普遍低下?！爸袊鞘芯用衤殬I(yè)聲望量表”的統(tǒng)計顯示，社區(qū)工作人員的職業(yè)聲望列排序?yàn)榈?3位，僅略高于殯儀館工人、保姆、建筑業(yè)民工等。此外，社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員受文化教育的水平偏低，同時缺乏有針對性的專業(yè)技能培訓(xùn)。以武漢市為例：據(jù)武漢市民政局社會福利處2006年的調(diào)查統(tǒng)計，在市、區(qū)、街道社區(qū)工作的人員中受過大學(xué)專科以上教育的約占l3，中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的約占47，尚有38的人員只受過初中或小學(xué)程度的文化教育，基本上沒有社會工作的專業(yè)知識。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重地制約著社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵方面的擴(kuò)大以及服務(wù)質(zhì)量的提高。(三)社區(qū)服務(wù)資金不足，資源整合不力社區(qū)服務(wù)資金嚴(yán)重短缺。目前，社區(qū)服務(wù)的資金來源主要有以下四個方面，一是政府對社區(qū)服務(wù)的資金投入。社區(qū)服務(wù)承擔(dān)著相當(dāng)部分的社會保障任務(wù)，因此政府應(yīng)是社區(qū)服務(wù)資金的主要供給者之一。但我國政府投人在整個社區(qū)服務(wù)資金供給中的比重是偏低的。在發(fā)達(dá)國家，政府的投人一般占社區(qū)服務(wù)資金構(gòu)成的50以上。我國政府的這種投人目前最多占30左右。二是社會捐助資金投入，這是一種非經(jīng)常性的資金來源。三是有獎募捐基金投入，這成為我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)的主要資金來源。四是社區(qū)服務(wù)的自身積累。由于社區(qū)服務(wù)的福利性和公益性的特點(diǎn)，其自身積累能力相當(dāng)弱小，積累的資金數(shù)量也十分有限。社區(qū)內(nèi)可供服務(wù)的資源分散。由于計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，社區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成一套相對比較完整的服務(wù)資源，主要供社區(qū)內(nèi)部使用。雖然隨著管理體制的改革，社區(qū)一部分資源和職能已經(jīng)歸屬社會，但是長期形成的思維慣性決定這種歸屬是一種不完全的歸屬，因此出現(xiàn)兩種狀況：一方面是社區(qū)內(nèi)各種設(shè)施、資源不能與其他社區(qū)共享；另一方面是社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有資源使用不飽和，出現(xiàn)閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，加強(qiáng)社區(qū)資源整合也是當(dāng)前社區(qū)服務(wù)工作中面臨的一個重要問題。(四)社區(qū)服務(wù)的相關(guān)法律制度不健全，制度化環(huán)境不夠完善完善的法律制度是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的重要保證，它不僅關(guān)系到社區(qū)服務(wù)發(fā)展水平的高低，而且對其能否持之以恒深入發(fā)展起著決定性的作用。早在1994年，民政部、國家計委等十四部委就頒發(fā)了關(guān)于加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見的通知，但隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，社區(qū)中的情況發(fā)生了很大的變化，社區(qū)服務(wù)發(fā)展面臨許多新問題和新契機(jī)，這項(xiàng)管理規(guī)定的很多條款已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，亟待修訂。近年來，出于社區(qū)服務(wù)發(fā)展形勢的迫切要求，各級政府有關(guān)部f-I已經(jīng)制定了一系列政策法規(guī)。但是，由于沒有及時出臺配套的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致政策缺乏可操作性；另有部分政策法規(guī)雖然較為明晰，但缺乏權(quán)威性，存在執(zhí)行不到位的問題。與此同時，社區(qū)服務(wù)發(fā)展所必需的各項(xiàng)具體的規(guī)章制度，如社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的決策、過程的監(jiān)督、效果的評估等制度，都還沒有普遍建立起來。制