社會其它相關論文-規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評是下一步工作重點必須完成從項目環(huán)評向規(guī)劃環(huán)評的轉變一個完整的決策鏈應該是戰(zhàn)略-政策-規(guī)劃-計劃-項目。從理論上講，戰(zhàn)略環(huán)評應先行，政策或者區(qū)域與行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評次之，而建設項目的環(huán)評則再次之。但由于我國環(huán)評法中只規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評，因此現(xiàn)階段只能將規(guī)劃環(huán)評作為戰(zhàn)略環(huán)評與綜合決策的落腳點。但是在完成規(guī)劃環(huán)評工作的基礎上，必須進一步完成從規(guī)劃環(huán)評向戰(zhàn)略環(huán)評的轉變。“規(guī)劃環(huán)評”和“項目環(huán)評”一樣，早在2003年9月1日開始實施的中華人民共和國環(huán)境影響評價法中就已確定，即對土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃和十類專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。雖然過去的“項目環(huán)評”已經(jīng)產(chǎn)生了深遠的影響，但項目環(huán)評不能有效地從源頭上防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在項目環(huán)評中，即使每個建設項目環(huán)境影響能夠做到達標排放，但大環(huán)境中的污染總量仍是遞增的。因此如果只是停留于初級的項目環(huán)評上，那么，這些“達標的”、“微小的”影響疊加起來仍會突破環(huán)境容量，影響到整體的環(huán)境質(zhì)量。“規(guī)劃環(huán)評”就是在政策法規(guī)制定之后，項目實施之前，對有關規(guī)劃的資源環(huán)境的可承載能力進行科學評價。其中一個重要內(nèi)容是分析規(guī)劃中對環(huán)境資源的需求，根據(jù)環(huán)境資源對規(guī)劃實施過程中的實際支撐能力提出相應措施。因此，通過規(guī)劃環(huán)評，能夠有效設定整個區(qū)域的環(huán)境容量，限定區(qū)域內(nèi)的排污總量。由于建設項目只處于整個決策鏈的末端，無法從源頭上保護環(huán)境，不能指導政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，也不能解決開發(fā)建設活動中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響和累積影響。”我們認為，相比項目環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評實現(xiàn)了從微觀到宏觀，從尾部到源頭，從枝節(jié)到主干，從操作到?jīng)Q策的轉變和飛躍，是環(huán)境影響評價制度的根本性改革。從現(xiàn)實的情況來看，缺乏系統(tǒng)的戰(zhàn)略環(huán)評理論和技術方法，部門間的合作機制沒有建立，國內(nèi)戰(zhàn)略環(huán)評隊伍比較薄弱等因素都還阻礙著環(huán)評規(guī)劃的實施與運作。作為一個系統(tǒng)工程，規(guī)劃環(huán)評還需要多部門共同快速的推進。在今后的發(fā)展中，國家環(huán)?？偩謱⒁婪ㄔ谕恋亻_發(fā)，流域、區(qū)域和海域三個不同區(qū)域以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、城市建設、交通和林業(yè)等十類專項規(guī)劃中大力開展不同層次的規(guī)劃環(huán)評。可持續(xù)發(fā)展呼喚戰(zhàn)略環(huán)評18世紀開始的那場工業(yè)革命改變了世界。因那場革命而產(chǎn)生的工業(yè)化道路卻在20世紀走到了盡頭。2002年世界首腦會議終于達成共識：經(jīng)濟、社會、環(huán)境必須相互協(xié)調(diào)才能可持續(xù)發(fā)展。中國已將可持續(xù)發(fā)展確定為基本戰(zhàn)略。中央近年提出的樹立科學發(fā)展觀、構建和諧社會、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等一系列新理念，正是以可持續(xù)發(fā)展為核心。美國的萊思特布朗先生說：“由于中國如此龐大的人口，人類至今為止走過的所有發(fā)展道路對中國都不能適用。要不了多久，中國非得開拓一條全新的航道不可。這個發(fā)明了造紙術與火藥的民族，現(xiàn)在面臨一個跨越西方發(fā)展模式的機會，向世界展示怎樣創(chuàng)造一個環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟。中國若成功了，就能為全世界樹立一個光輝的楷模，為人仰慕效法；中國若失敗了，所有的人都將為此付出代價?！币虼耍芊駥崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展從理念到行動的轉變，決定著中華民族偉大復興事業(yè)的成敗。沒有一個中國人希望失敗。上世紀60年代，西方社會主流認識也是將單純的經(jīng)濟增長等同于社會發(fā)展，導致環(huán)境危機在80年代全面爆發(fā)。既制約了經(jīng)濟增長，也影響了人體健康、社會公平、政治穩(wěn)定與文明延續(xù)。為此，西方的環(huán)保思想便從“末端治理”、“生產(chǎn)過程控制”過渡到第三階段，即“源頭防治”。這一痛苦的認識過程，是發(fā)展觀升華的過程，是可持續(xù)發(fā)展理念產(chǎn)生的過程，是解決環(huán)境問題整體戰(zhàn)略提出的過程。所謂戰(zhàn)略環(huán)評，即是“從源頭和過程控制”戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，即是對政策、法規(guī)、規(guī)劃、計劃中的資源環(huán)境承載能力，進行深入的分析預測和科學評價，即是采取預防措施或者其他補救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。戰(zhàn)略環(huán)評制度產(chǎn)生于美國1969年的國家環(huán)境政策法。該法案提出“在對人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的每一項建議或立法建議報告和其他重大聯(lián)邦行動中，均應由負責官員提供關于該行動可能產(chǎn)生的環(huán)境影響說明”。70年代中期，歐美其他國家開始將環(huán)境影響評價的應用擴展到戰(zhàn)略層次。80年代末，戰(zhàn)略環(huán)評開始被全世界廣泛接受，作用于戰(zhàn)略實施全過程（政策-計劃規(guī)劃項目），新的環(huán)境影響評價體系逐漸形成。如今，美國政府已經(jīng)編制了好幾百部“戰(zhàn)略環(huán)境影響報告”。加拿大關于政策和計劃建議的環(huán)境評價程序規(guī)定所有聯(lián)邦政策和計劃，都必須經(jīng)過戰(zhàn)略環(huán)評。英國、荷蘭、丹麥、瑞典等許多國家也都建立了戰(zhàn)略環(huán)評系統(tǒng)。1993年，歐盟發(fā)布文件規(guī)定，今后凡有可能造成顯著環(huán)境影響的開發(fā)活動或新的立法議案必須經(jīng)過戰(zhàn)略環(huán)評。在亞洲，韓國環(huán)評法要求國家及地方政府在制定實施各種政策與計劃時必須進行戰(zhàn)略環(huán)評。日本出臺了一整套“計劃環(huán)境評價體系”，專門用于區(qū)域開發(fā)計劃中的戰(zhàn)略環(huán)評。以上國家的實踐表明，戰(zhàn)略環(huán)評是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略從宏觀、抽象概念落實到實際、具體方案的橋梁，是環(huán)境與發(fā)展綜合決策的制度化保障。我國在上世紀60年代正處于十年“文革”，認為當時西方發(fā)生的環(huán)境公害，正是“資本主義制度的不治之癥，即生產(chǎn)資料的私人占有和生產(chǎn)的社會化在自然資源方面存在著不可調(diào)和矛盾的必然產(chǎn)物”，社會主義由于消滅了私有制，是有計劃按比例地發(fā)展國民經(jīng)濟，所以不可能導致環(huán)境公害的發(fā)生。但實際上，我們也一直在模仿著蘇聯(lián)與歐美傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的模式，如今，模仿這一高耗能高污染模式所帶來的惡果，正在中國重現(xiàn)。中國面臨著經(jīng)濟高速增長和環(huán)境資源嚴重不足的矛盾，面臨著傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式對人類生存環(huán)境已構成重大威脅。以往的教訓證明，如果決策部門在提出政策和規(guī)劃時能更多考慮環(huán)境影響，并積極采取應對措施，不僅可以防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也可大大減少經(jīng)濟損失和社會矛盾，如果不從各種開發(fā)建設活動的源頭去預防環(huán)境問題的產(chǎn)生，我們將永遠陷于防不勝防、治不勝治的惡性循環(huán)，并將在未來付出更大的政治成本與經(jīng)濟代價。缺少環(huán)境考慮的規(guī)劃與決策必帶來深刻的教訓。由于我國在過去制定重大經(jīng)濟政策時很少考慮可能將產(chǎn)生的環(huán)境后果，以致于在執(zhí)行的過程中引發(fā)了大面積的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，至今遺患無窮。例如現(xiàn)有的大都市由于在規(guī)劃中沒有充分考慮環(huán)線路網(wǎng)帶給城市交通、市民居住、環(huán)境安全的負面影響，如今已造成了大都市交通長期擁堵不堪，城市布局像“攤大餅”一樣地無限擴張，加劇了城區(qū)內(nèi)空氣污染和熱島效應。再如中西部省區(qū)在做能源、電力、重化工基地建設規(guī)劃時，由于沒有考慮到發(fā)展這些重污染行業(yè)必會與脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生尖銳矛盾，