水利工程論文-垣曲縣小浪底水庫移民生產開發(fā)模式的建構摘要：垣曲縣小浪底水庫移民實行開發(fā)性移民，依靠科技興農，優(yōu)化產業(yè)結構，走農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化經營之路，具體模式有“企業(yè)農戶”，“特色產品基地”，“生態(tài)養(yǎng)殖經濟”，“環(huán)境經濟”等。同時實行多種所有制并存，嘗試性發(fā)展第二產業(yè)，既有農村股份合作制企業(yè)，又有鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)，也有個體經濟和私營經濟。另外搬遷經濟、旅游經濟等形式也應運而生，尤其是第三產業(yè)，因居民點建設得到發(fā)展，主要是“門面房經濟”。集中安置還使“城鎮(zhèn)經濟”成為可能。關鍵詞：移民產業(yè)結構規(guī)模經濟生產開發(fā)模生產開發(fā)是移民安置的重要組成部分，是移民搬遷后，逐步達到或者超過原有生活水平，最終達到脫貧致富、長治久安的關鍵，也是移民安置成敗的關鍵。垣曲縣尋求了真正意義上的開發(fā)性移民，發(fā)展規(guī)模經濟，優(yōu)化產業(yè)結構，尤其是農業(yè)產業(yè)結構，促進農業(yè)的發(fā)展從數(shù)量型轉向質量型和效益型，向多樣化、高品質方向發(fā)展，在經濟中樹立品牌、名牌意識，提高產品知名度，增加產品的市場競爭力，逐步達到生態(tài)的良性循環(huán)，實現(xiàn)更大規(guī)模的轉化增值。同時，以小城鎮(zhèn)為依托，利用自然資源優(yōu)勢，發(fā)展特色型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1農業(yè)產業(yè)化經營農業(yè)產業(yè)化是在不改變農村現(xiàn)行體制的前提下克服以農戶為基本單位的小生產與大市場的矛盾，打破農工商脫節(jié)、產供銷分離的舊格局而提出的開拓農業(yè)發(fā)展的新路子，也是促進農業(yè)實現(xiàn)兩個轉變的重大舉措。農業(yè)產業(yè)化水平的高低是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志之一，它能使農產品和加工產品更好地進入市場，推動農業(yè)經濟的發(fā)展。1.1“企業(yè)農戶”模式：農業(yè)科研機構或企業(yè)承包、農戶生產的經營模式“企業(yè)農戶”的經營模式是指由農業(yè)科研機構或企業(yè)為農戶提供技術指導，并負責供應農藥、優(yōu)良品種、化肥和其它農資，并同農戶簽定最低畝產協(xié)議，為移民提供“種植保險”，為他們解除后顧之憂，提高他們種菜的積極性，建立起良好的信譽機制，讓移民在安置區(qū)安居樂業(yè)，真正做到“搬得來，穩(wěn)得住，富得起”。垣曲縣依靠科技振興農業(yè)，運用“企業(yè)農戶”的經營新觀念，在移民安置區(qū)建立了10個科技示范園，按照”高標準、高技術、高效益、機制新”的要求，抓好農業(yè)科技示范園區(qū)建設，真正做到“科技興農”。同時力求加快建設農業(yè)標準體系，以適應加入WTO的要求。這種模式的優(yōu)點在于，農業(yè)科研機構或企業(yè)有了中試地，不僅轉化了科研成果，而且還保證了自己的收益；對移民來說，首先是種植的蔬菜質量得以保證，其次是產品銷售由企業(yè)承包，減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約了交易成本，也避免了市場波動給農民造成的經濟損失，解決了以往的“賣菜難”問題，做到了“品質出效益”。2001年，10個科技示范園發(fā)展溫室種菜300畝，種植反季節(jié)蔬菜，每畝收入都在5000元以上，收到了良好的經濟、社會效果，有力地促進了移民安置區(qū)的經濟發(fā)展。案例1：下毫村科技示范園下毫村考慮移民生產開發(fā)時，經村委會、群眾代表、支部代表、縣政府分片領導共同討論，同意使用土地補償費150萬（總投資）建設60畝科技示范園，以統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一設施配套、統(tǒng)一技術指導“五統(tǒng)一”形式建棚，共有53個日光溫室。2000年8月由運城地區(qū)日光溫室技術承包集團（運達集團）提供設計、建造全程服務，并提供生產技術承包，且以低于同等產品市場價為下毫村提供農藥、種子、化肥、農資、咨詢等一條龍服務，還簽定了合同保證產量：如黃瓜畝產不低于5000kg（2001年畝產實際超過1000kg，收入每棚達8800元）；西紅柿畝產不低于4000kg；辣椒畝產不低于3000kg等。這樣做增強了農民的信心。與此同時運達集團派一名有豐富經驗的科技示范員常年住在棚區(qū)，負責技術指導及田間管理。下毫村采用承包返租的經營機制，以10元m的租金租給村民，同時每棚補貼200元供移民打井解決灌溉問題，并在技術示范員的指導下采用了節(jié)水型的灌溉方式微灌，讓蔬菜“細酌慢飲”，與大水漫灌相比，節(jié)約用水達50以上。目前，下毫村的菜以高質量聞名于垣曲縣，造就了蔬菜名牌村。這樣，下毫村移民搬遷前后的收入有了較大的變化，1998年（搬遷前）人均年收入1600元，而2001年（搬遷后）人均年收入達到2492元，搬遷后是搬遷前的1.56倍，恩格爾系數(shù)有所降低。1.2“特色產品基地”模式：優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，因地制宜發(fā)展特色經濟，建設特色農產品基地，實現(xiàn)規(guī)模效益移民安置區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇適宜自身發(fā)展的主導產業(yè)，按照高標準、高科技、高效益和新機制的要求，綜合規(guī)劃，連片開發(fā)，建設優(yōu)質農產品商品生產基地，實行專業(yè)化、規(guī)模化生產，體現(xiàn)了“比較優(yōu)勢”，發(fā)揮了特色示范區(qū)和示范帶的輻射帶動作用。植桑養(yǎng)蠶是垣曲的傳統(tǒng)產業(yè)。在移民安置區(qū)建設桑蠶基地有多方面的有利條件：安置區(qū)氣候土壤適宜；荒山荒坡面廣；該縣有運城地區(qū)唯一的一座年產200t白繅絲廠，年需蠶繭600t，可以實現(xiàn)產業(yè)化經營；加入WTO，作為生產出口產品的白繅絲廠的發(fā)展將有一個新的機遇。植桑養(yǎng)蠶可以當年投資當年收益，兩年進入常規(guī)生產期。廣泛栽植桑樹，還可以保持水土，改善生態(tài)環(huán)境。1.3“生態(tài)養(yǎng)殖經濟”模式：前瞻性地看待生態(tài)農業(yè)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖經濟所謂生態(tài)農業(yè)，就是遵循生態(tài)學原理按照生態(tài)規(guī)律進行生產的良性循環(huán)農業(yè)；就是全面規(guī)劃總體協(xié)調的整體農業(yè)；就是建立一個高功能人工生態(tài)系統(tǒng)的高效益農業(yè)；就是無污染的清潔農業(yè)。從生態(tài)學的角度來看，畜牧業(yè)、家禽養(yǎng)殖的發(fā)展才能完成植物一動物一人這樣的生態(tài)鏈。畜牧業(yè)生產促進農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性物質循環(huán)，有助于發(fā)展生態(tài)農業(yè)。從產業(yè)功能角度來說，畜牧業(yè)的產業(yè)鏈可以延伸得很長，可以促進和帶動許多相關產業(yè)。如飼料工業(yè)的發(fā)展刺激糧食生產與漁業(yè)生產的發(fā)展；牲畜皮、毛的生產可以帶動皮革工業(yè)、毛紡工業(yè)的發(fā)展，同時可以充分利用“樹葉飼料”。垣曲移民安置區(qū)優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，從而實現(xiàn)農業(yè)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。1998年，垣曲縣被列為“全國秸稈養(yǎng)畜示范縣”，從而在移民安置區(qū)發(fā)展家禽養(yǎng)殖的有利條件是多方面的：安置區(qū)有荒山荒坡15萬畝；移民集中安置，走小城鎮(zhèn)化道路，“庭院經濟”發(fā)展受到現(xiàn)實的制約，分散養(yǎng)殖減少，而隨著生活水平提高，人們對蛋、奶、肉需求增加；且家禽養(yǎng)殖所產生的糞便可以改善土壤肥力。這樣，許多移民村就建立了以種促養(yǎng)，以養(yǎng)促種的農業(yè)高效基地。養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展可以促進農業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，動物糞便有利于改善土壤的肥力狀況，成為各類綠色經濟作物穩(wěn)產、高產的基礎，形成有機循環(huán)“生態(tài)鏈”。1.4“環(huán)境經濟”模式以林業(yè)為先導，形成環(huán)境與經濟發(fā)展的良性互動，在環(huán)境治理過程中開發(fā)林業(yè)產業(yè)。農業(yè)生態(tài)環(huán)境包括農作物、畜禽、魚類等生物賴以生存的大氣、水體、土地、光、熱等自然因素?？陀^地認識和運用自然規(guī)律，科學地開發(fā)和利用自然資源，積極地保護和改善自然環(huán)境，實現(xiàn)退耕還林，在荒山荒坡營造水土保持林，退耕還草和人工種草，治理水土流失，實施多種水土保持措施，改變一些地區(qū)農民的生存和生產條件，是新世紀農業(yè)和農村經濟可持續(xù)發(fā)展的”重中之重”。實現(xiàn)退耕還林，由國家向退耕戶無償提供糧食，糧食補助的標準應根據(jù)農戶退耕面積、當?shù)貙嶋H平均糧食單產和還林還草情況綜合確定，原則上有利于鼓勵農民積極退耕。黃河上中游地區(qū)100kg畝，每公斤糧食按1.40元折算；國家給退耕戶適當現(xiàn)金補助：現(xiàn)金補助標準按每畝退耕地每年補助20元安排；國家向退耕戶無償提供種苗：退耕還林（草）和宜林荒山荒地人工造林種草，由林業(yè)部門統(tǒng)一組織采種，育苗單位向農民無償供應所需的種子和苗木。按照“誰造林（草）、誰管護、誰受益”的原則，實行責權利掛鉤，積極引導和支持退耕后的農民大力治理荒山荒地，并把植樹種草和管護任務長期承包到戶、到人，實行個體承包，30年不變?！耙缓等魇А笔窃h生態(tài)環(huán)境的重要特征，移民安置區(qū)有大量的荒山荒坡，山區(qū)農村的發(fā)展“以林為主”，可以因地制宜發(fā)展林業(yè)經濟，推動移民退耕還林。移