水利工程論文-論加強石羊河流域水資源統(tǒng)一管理保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展論文關鍵詞：水資源；管理；經濟社會；可持續(xù)發(fā)展論文摘要：以頒布實施石羊河流域水資源管理條例為契機，強調必須加強水資源統(tǒng)一管理，采取多措并舉，來保證水資源可持續(xù)利用，以此支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2007年9月1日起施行的石羊河流域水資源管理條例，把解決水資源短缺和保障水資源的高效持續(xù)利用，作為人民群眾經濟生活中共同遵守的指導原則，充分體現了實事求是的思想和與時俱進的精神，是我國第一部河流管理的法規(guī)。條例把水資源的統(tǒng)一管理放在了突出位置，明確規(guī)定：一是實施流域管理與行政管理相結合，行政區(qū)域管理服從流域管理的管理體制；二是流域內各級水行政主管部門對其轄區(qū)內的水資源實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；三是把水資源的統(tǒng)一管理與水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護工作分離開來。加強各部門、各行業(yè)之間的聯系、對話、溝通與合作，動員社會各界共同節(jié)約、保護和利用好有限的水資源。通過對條例的學習，本人就加強水資源的統(tǒng)一管理談一些體會和認識。1統(tǒng)一管理水資源的依據充分1.1統(tǒng)一管理水資源的理論依據1.1.1水是基礎性自然資源。凡是基礎性自然資源都是實行統(tǒng)一管理的。1.1.2水是戰(zhàn)略性經濟資源。凡是戰(zhàn)略性經濟資源都是由國家委托主管部門統(tǒng)一管理的。1.1.3水是系統(tǒng)性資源。水存在于地表、地下和大氣層中并相互轉化，是按流域、河系流動，與上下游、左右岸、地區(qū)間密切相關的資源。不實施統(tǒng)一管理是違背自然規(guī)律的，是無法實現合理開發(fā)、有效保護、優(yōu)化配置和高效利用的。1.1.4水是多功能性資源。具有供水、灌溉、發(fā)電、航運、水產養(yǎng)殖、改善環(huán)境、生態(tài)景觀等多種功能，服務于生活、生產、生態(tài)與國民經濟和發(fā)展的各個領域。不實施統(tǒng)一管理是違背經濟規(guī)律的，是無法發(fā)揮水資源的最佳綜合效益，保障經濟社會持續(xù)、健康、協調發(fā)展的。1.2多龍管水加劇了缺水矛盾過去存在的管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用等水資源城鄉(xiāng)分割、部門分割、地域分割的舊管理體制,是在經濟不發(fā)達、計劃經濟年代形成的；隨著流域經濟社會持續(xù)快速發(fā)展、用水量成倍增長、水資源短缺日益突出的社會主義市場經濟極不適應。不實施統(tǒng)一管理就會嚴重影響全面建設小康社會。2實施流域統(tǒng)一管理是水資源可持續(xù)利用的前提水是具有流域屬性的，按河系流動，只有對水資源實施按流域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度，才能達到優(yōu)化配置、高效利用的目標。流域機構是水行政主管部門的派出機構，同時又是流域管委會的執(zhí)行辦事機構，接受流域管委會的指導，執(zhí)行其做出決議。因此，必須強化流域機構的宏觀調控職能，代表水行政主管部門履行好流域的水行政管理職能；所屬事業(yè)單位要為流域機構實施水資源統(tǒng)一管理提供決策依據、技術支撐和基礎服務；所屬企業(yè)作為自主經營的獨立法人，也要承擔流域機構賦予的公益性任務。3搞好區(qū)域統(tǒng)一管理是水資源可持續(xù)利用的關鍵3.1城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)水務統(tǒng)一管理，應當是“五業(yè)齊抓”（防洪、供水、節(jié)水、排水、污水處理回用），“三水統(tǒng)籌”（生活、生產、生態(tài)用水），“五水調控”（天上水、地表水、地下水、外調水、再生水），“五統(tǒng)一管理”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一管理水量水質、統(tǒng)一征收水費水資源費），建立起“一龍管水、多龍治水”的綜合管理的新體制，為城鄉(xiāng)人民和社會各階層、各行業(yè)提供全面服務。3.2實行政、事、企分開統(tǒng)一管理不是水行政主管部門包攬一切，而要實行政、事、企分開。具有經營性收入的水務企業(yè)要完成企業(yè)改制工作，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的公司制經營實體；水利事業(yè)單位在完成社會公益性任務外，也要面向市場，按企業(yè)經營轉制；水行政主管部門對各項水事活動，由直接管理向間接監(jiān)督管理轉變，在編制規(guī)劃、實施計劃、制訂政策、監(jiān)督檢查、組織協調和宏觀指導、政策引導等方面多做工作。3.3正確處理好多方面的關系搞好區(qū)域水資源統(tǒng)一管理，必須正確處理好水資源的開發(fā)利用與經濟社會發(fā)展的關系、開源、節(jié)流與外調水的關系，本地水與外來水的關系，區(qū)域管理與流域管理的關系。水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的關系，水資源管理的決策、執(zhí)行與監(jiān)督的關系，做到在發(fā)展經濟中保護水資源和水環(huán)境。4多措并舉是水資源可持續(xù)利用的保證建立健全水資源流域統(tǒng)一管理與區(qū)域統(tǒng)一管理相結合的管理體制，保障水資源的可持續(xù)利用，是一項涉及面廣、任務艱巨的系統(tǒng)工程，要采取工程、技術、經濟、行政、法律等綜合措施，以水資源的可持續(xù)利用，保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。4.1政府宏觀調控實施水資源統(tǒng)一管理，要建立起政府宏觀調控、流域民主協商、準市場運作和用水戶參與管理的運行模式與有效的協商、決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。應當加強領導，把節(jié)水防污、合理配置和統(tǒng)一管理水資源列入政府的議事日程和各級領導班子的任期責任的目標與考核、評比內容，從組織上保證水資源流域和區(qū)域統(tǒng)一管理工作的順利實施。4.2健全政策法規(guī)以頒布條例為契機，根據流域的實際情況，制訂和出臺一系列符合條例要求、更便于操作的配套法規(guī)。4.3做好基礎工作對流域水資源進行重新評價，在算清水資源可利用量和查清開發(fā)利用現狀的基礎上，分析和評價流域水資源的承載能力。根據水資源、水環(huán)境的承載能力和經濟社會發(fā)展狀況，提出流域水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護規(guī)劃和地下水禁采區(qū)、限采區(qū)范圍劃分，加強地下水的管理，嚴禁新打機井，從嚴審批舊井改造。建設項目必須進行水資源論證和水權轉讓論證，強化取水許可管理。加強流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調度，協調好生活、生產和生態(tài)用水。4.4用好經濟杠桿對各類用水實行總量控制、定額管理、計量收費和超采超用累進加價的制度。要建立合理的水價形成機制和水權轉讓機制。要逐步提高工業(yè)水資源費征收標準，同時開征井灌區(qū)農業(yè)水資源費；要建立符合價值規(guī)律的水權轉讓機制，實行自愿買賣水權的，應給予利益補償。要建立市場水價浮動機制，根據水的豐枯變化和市場水的余缺，對水價實行季節(jié)性短期浮動，使水資源向著用水少、效益高的行業(yè)和企業(yè)流動。4.5搞好監(jiān)測監(jiān)督建立自動化、網絡化的水量、