人口問題論文-關于北京市人口問題的幾點思考摘要人口問題是北京市需要著力解決的一大難題。未來一個時期，北京市的人口仍將處于一個較大規(guī)模增長的態(tài)勢，在當今中國城市化進程加快的大環(huán)境下，嚴加控制不是解決北京市人口問題的有效辦法，應該隨經(jīng)濟社會發(fā)展用市場經(jīng)濟的手段逐步化解人口難題。關鍵詞北京市；人口；戶籍一近年來北京市人口變動的趨勢。從1999年到2007年，北京市的經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)保持了兩位數(shù)的增長，與此同時，北京市常住人口和外來人口也保持了強勁的增長勢頭。北京市近年來人口變動表現(xiàn)出以下幾個趨勢。1.人口保持增長態(tài)勢。從過去的幾年看，北京市2007年常住人口為1633萬人，相比1998年的1245.6萬人，9年間北京市每年新增常住人口43萬人，人口增長仍然呈現(xiàn)較高的增長水平。2.外來人口保持較大規(guī)模增長。北京市的人口增加主要是由外來人口引起的。數(shù)據(jù)顯示，9年間，外來人口由1998年的154.1萬人，增長到2007年的419.7萬人，每年新增29.5萬人，占常住人口新增量的68.6%,即每三個新增人口中就有兩個是外來人口這體現(xiàn)了外來人口的常住化趨勢，故控制外來人口的增長規(guī)模是北京市人口管理的重要課題。3.戶籍人口的機械增長。目前，人們對北京市人口增長的關注主要集中在外來人口的增長上面，對戶籍人口的增長尚關注不夠。通過數(shù)據(jù)對比可以看出，近9年來戶籍人口也呈大幅上升的增長趨勢，每年新增13.5萬人，占新增常住人口的31.4%,相當于每三個新增人口中有一個是戶籍人口，戶籍人口增長的90%來源于機械增長，且常住人口自然增長率基本保持穩(wěn)定。這種增長固然是經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的，但面對如此快速的增長，也應有相應的對策。4.區(qū)域人口增長格局分化明顯。近五年來，人口變動的區(qū)域差距性最為顯著也最具有代表性。核心區(qū)人口大幅減少67.1萬人，拓展區(qū)人口大幅增加190.9萬人，發(fā)展新區(qū)人口增加86萬人，涵養(yǎng)區(qū)人口整體增加2.3萬人。核心區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)的人口變動數(shù)量符合北京市人口發(fā)展目標，但拓展區(qū)外來人口增加幅度過大（每年增加人口為47.7萬人）,發(fā)展新區(qū)吸引中心城區(qū)人口能力相對不足，每年僅吸引7.6萬人。二存在的問題。1.人口快速增長使北京市面臨巨大壓力。按現(xiàn)在每年凈增43萬人口的規(guī)模，北京市到2010年常住人口將達到1762萬人，到2020年將達到2192萬人，大大超出北京市“十一五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃到2010年和2020年的人口規(guī)模。而且2007年北京市常住人口新增52萬人，相當于國外一個大中城市的規(guī)模，是歷年來人口增加最多的一年，人口增長呈現(xiàn)出加速膨脹的趨勢，如不加以合理解決，未來人口比上述預測數(shù)字還要龐大。這對北京市的資源、能源、環(huán)境、城市服務等方面造成的壓力會越來越大。2.外來人口過于集中在拓展區(qū)。拓展區(qū)目前已經(jīng)成為外來人口的主要聚集地。2002-2006年，拓展區(qū)新增外來人口56.1萬人，占北京市新增外來人口的58.1%,拓展區(qū)良好的投資環(huán)境、教育水平、發(fā)展空間（就業(yè)吸引、置業(yè)吸引、學業(yè)吸引）吸引了越來越多的外來人口，造成了人口分布也呈“攤大餅”式發(fā)展。這種外來人口過于集中在拓展區(qū)的趨勢不利于北京城市的整體發(fā)展。3.新城承擔中心城人口疏散功能需加強。目前，新城地區(qū)承擔了大約北京市三分之一的外來人口，主要集中在城市發(fā)展新區(qū)，外來人口增加量占整個新城地區(qū)的83,3%。應當說新城的人口集聚效應開始顯現(xiàn)。但作為未來北京市人口疏散的重點區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)集聚能力還較弱，其人口承載能力還需要進一步增強。4.周邊地區(qū)發(fā)展相對滯后。據(jù)中國區(qū)域發(fā)展藍皮書顯示，2006年，京津冀區(qū)域的“環(huán)京津貧困帶”貧困人口達到272,6萬，這說明盡管北京市自身的發(fā)展速度很快，但對周邊區(qū)域的輻射帶動作用很弱。周邊地區(qū)發(fā)展的落后，導致這些貧困區(qū)域的人口不斷地涌向北京市，致使北京市的人口出口不暢，人口只進不出，難以疏散。這也是近年來北京市外來人口（較低素質(zhì)人口）不斷增加的一個重要因素。5.戶籍管理及人口統(tǒng)計工作需加強。戶籍的多頭管理和政策放松是人口機械增長的主要原因。中央、市屬和軍隊三大系統(tǒng)均握有進京戶口審批權(quán)（涉及26個單位的41個部門）,小城鎮(zhèn)、房地產(chǎn)外銷、高校進京指標等方面的戶籍管理政策也較為寬松。同時，因政策性原因造成的人戶分離現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，截止到2005年底，北京市人戶分離人口已達228.6萬人，占戶籍人口總量的19.4%,五分之一的戶籍人口人戶分離。人口管理的松散，造成人口統(tǒng)計工作不清，人口政策指向不明。北京市人口增長應該主要吸引高端人才，以實現(xiàn)“高端、高效、高輻射”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但目前的人口管理現(xiàn)狀難以做到這一點。三對策建議。在全國快速城市化、人口大流動的背景下，實現(xiàn)北京市人口與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，應該多措并舉。一要靠管理，采取市場經(jīng)濟措施，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強基礎設施建設為先導，引導人口自由、合理的流動，而且滿足吸引高端人才的需要；二要靠疏導，從整個區(qū)域發(fā)展的角度考慮人口疏散，把更多的人口放到新城、周邊地區(qū)及全國各地去。1.優(yōu)化北京市人口增長空間結(jié)構(gòu)。按照北京城市空間布局規(guī)劃，應以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，逐步形成按主體功能定位的人口發(fā)展趨勢，力爭用5年時間，實現(xiàn)核心區(qū)人口比重有所下降，拓展區(qū)人口比重基本穩(wěn)定，新區(qū)人口比重明顯增加，涵養(yǎng)區(qū)人口集聚水平提高。一是優(yōu)化各主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制功能區(qū)人口的相應比例，疏解中心城市部分功能轉(zhuǎn)移到新城，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實現(xiàn)人口的有序、合理流動。二是調(diào)控戶籍政策，適當限制城八區(qū)的外來人口規(guī)模，積極引導外來人口流入發(fā)展新區(qū)。用鼓勵外來人口在發(fā)展新區(qū)入戶籍的制度，減少城八區(qū)外來人口持續(xù)增長的壓力，實現(xiàn)北京市人口空間的合理布局。如新增機械遷入人口，戶口優(yōu)先落在新城；由中心城遷入的人口，其子女可優(yōu)先進入新城優(yōu)質(zhì)中小學就學等。三是加強房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控與管理。房地產(chǎn)業(yè)在全市范圍內(nèi)合理布局，在發(fā)展新區(qū)和軌道交通站點附近，采取積極措施使其成為中心城區(qū)人口的主要疏散地，控制新城商品房外銷比例，避免成為外地流動人口的“新城”?？梢詫Ψ铣鞘锌臻g布局要求的居住區(qū)采取低生活成本的政策。四是加強新城的優(yōu)質(zhì)公共服務設施建設，著力解決新城在教育、醫(yī)療、體育等方面的先天不足現(xiàn)象。建設若干重點項目，鼓勵中心城優(yōu)質(zhì)公共服務設施整體搬遷到新城，以提升新城的人口吸引力。2.加強區(qū)域合作。加快推進京津冀區(qū)域在基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面的協(xié)作，從區(qū)域的角度平衡資源和產(chǎn)業(yè)，帶動周邊區(qū)域發(fā)展，引導人口在大區(qū)域空間上的合理流動。一是加快推進京津冀區(qū)域在基礎設施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等方面的合作實質(zhì)性的開展，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)引導人口轉(zhuǎn)移疏解，減緩北京的人口涌入壓力。二是應特別注重與廊坊等周邊中小城市的合作，提高其承載力，通過經(jīng)濟適用房、老年公寓、高校轉(zhuǎn)移等方面的合作，引導人口向外疏解。三是加強人口異地疏導政策研究，探索異地養(yǎng)老的醫(yī)療、社會保障政策，鼓勵人口跨區(qū)域流動。3.加強人口管理。人口管理是一項長期性、復雜性和艱巨性的工作，應該在傳統(tǒng)戶籍管理手段與經(jīng)濟社會發(fā)展、勞動力供需與城市承載能力、完善各項服務與有效控制人口規(guī)模的現(xiàn)實矛盾中尋找平衡，立足現(xiàn)有條件，以科學發(fā)展觀為指導，不斷提高人口管理與服務水平。一是成立由國家有關部委、駐京部隊和北京市政府有關部門參加的首都人口發(fā)展委員