新聞傳播學論文-無限的有線內容摘要本文探討和分析了中國有線電視實現(xiàn)聯(lián)網的背景、現(xiàn)狀、動因與效果。分六個部分：一，聯(lián)網的有線電視會給我們帶來什么？二，我們“鋪”到了哪兒；三，為什么花兒開得這樣遲；四、腳下的路究竟應該怎么走；五，規(guī)矩產生秩序；六，或許是榜樣。關鍵詞有線電視；聯(lián)網；秩序“目前國家廣播電視總局權威人士透露，在今年上半年，由國家廣播電視總局建設的全國有線電視將按期真正實現(xiàn)聯(lián)網。這樣，隨著各省市有線電視的全面聯(lián)網，電視節(jié)目頻道將增加到200個左右，更多、更好的電視節(jié)目將被擁有超多頻道彩電的廣大消費者所享受。”（北京青年報2000年2月17日）一、聯(lián)網的有線電視會給我們帶來什么今天的中國人對衛(wèi)星電視已經不太陌生了，住在東北農村的農民們也可以看到香港鳳凰衛(wèi)視中文臺的節(jié)目，甚至西藏電視臺的節(jié)目。人們只是在繳納有線電視費的時候會偶然想到，原來在收看各地衛(wèi)視節(jié)目的時候中間還要經過有線網的轉播，雖是如此，人們還是不太容易認識到有線網的威力，因為人們判斷時往往將有線電視網與有線電視臺混為一談，有線臺的節(jié)目可想而知，所以各種的評價也就可想而知?？墒?，當人們從一個網絡的角度來審視這張電視網的巨大潛能的時候，發(fā)現(xiàn)可能是驚人的。今天的人們對網絡的概念不會太陌生了，INTERNET帶給了人們對于網絡的最初的認識。而有線電視網，在性質上是與INTERNET的網絡系統(tǒng)相似的，不過威力卻大得多。由于有線電視網絡采用的光纜與同軸電纜混合網（HybridFiberCoaxialCable，縮寫為HFC），其帶寬可達550750MHz，能同時傳輸6090套廣播電視節(jié)目，若采用數字傳輸技術則可傳輸300套左右電視節(jié)目。上面北京青年報的報道，就是基于HFC的這一特殊的功能。除了能夠同時傳送大量的廣播電視節(jié)目之外，很實用的通信技術也將隨著有線電視的聯(lián)網而實現(xiàn)，其中人們比較熟悉的是：電纜電話（CablePhone)、準視頻點播（NVOD）、會議電視、數據廣播、圖文電視、電子自動化抄表和家庭保安監(jiān)控、證券交易系統(tǒng)、遠程教學及醫(yī)療等。這些功能也都是由于，有線電視網使用的是人們普遍稱為寬帶的傳輸線路（因為要傳輸圖像信號），傳輸線路的承載能力遠遠超過了僅僅傳輸數套電視節(jié)目，所以對有線電視網絡的利用很需要人們的想象力。二、我們“鋪”到了哪兒上面簡單地介紹了有線電視網還未被開發(fā)的巨大潛力，應該指出的是，以上所有功能的充分實現(xiàn)，還必須仰仗有線電視網絡的大范圍連通，而聯(lián)網這件事，我國有關部門還正在進行當中。我國有線電視網現(xiàn)狀是：一方面，有線電視的網絡建設進展得相當快。另一方面，建設與聯(lián)網進行當中又受到很多方面的限制。90年代，我國開始發(fā)展有線電視。到90年代末，有線電視進入了高速發(fā)展時期。到目前，全國有地市以上有線電視臺223座、縣級廣播電視臺1239座（含有線電視），有線電視網絡已達300多萬公里，有線電視用戶超過7000萬，并以每年500萬至1000萬的速度增長，覆蓋人口超過2億，有線電視的入戶率達到了17%，超過電話的入戶率（9%）和計算機的入戶率（1.2%）。有線電視已成為我國名副其實的“百姓網”。按我國廣播電視“九五”規(guī)劃，提出覆蓋率的目標是廣播85%，電視90%，2010年目標均為95%，到20世紀末應達到我國人口總數35%左右，約1億戶，成為世界上有線電視用戶最多的國家之一。我國的有線電視經過近20年的發(fā)展，如今已頗具規(guī)模，但是網絡的發(fā)展很不平衡。由于中國有線電視走的是一條各自為政、滾動發(fā)展的道路，使之按地域分割成2000個以上大、中、小型單項傳輸網絡。據國家廣電總局科技信息所事業(yè)發(fā)展部近1年來對全國221家有線電視網的調查表明，國內的有線電視網多為2萬戶以下的小網，20萬戶以上的網絡不足10%，百萬戶以上的大網屈指可數，在調查的221家中僅有1家；此外，按網絡用戶數范圍平均值計算，不足10%的20萬戶以上的網絡占了用戶總數的50%，說明我國的有線電視網主要集中在城鎮(zhèn)。以上調查結果表明，我國的有線電視網的發(fā)展布局很不平衡，地市級網絡規(guī)模大用戶多，以HFC網絡結構居多，但總體數量較少，而縣級網絡雖然總體數量較多，但網小用戶少且網絡結構落后，農村仍是有線電視的空白區(qū)。目前我國的有線電視網除了正在加緊建設之外，先局部后全國的有線聯(lián)網工作也正在進行。目前郵電部門已建成多條SDH通信骨干網絡，可以滿足數據和話音全國聯(lián)網的需求。我國廣播電影電視總局也提出了有線電視廣播規(guī)劃草案，規(guī)劃目標在1999年完成全國有線電視光纖聯(lián)網工程，分五個層次建網。第一層次為國家干線網，分東南沿海環(huán)、西南環(huán)、西北環(huán)和東北環(huán)四個環(huán)路。第二層次為省級干線網。第三層次為地、市級干線網。第四層次為縣級網。第五層次為HFC接入網。國家級干線網傳輸采用SDH體制，實現(xiàn)國家級兩個平臺。A平臺廣播電視平臺：2005年傳送100套電視節(jié)目，100套廣播節(jié)目；2010年傳送200套電視節(jié)目，200套廣播節(jié)目。B平臺綜合信息平臺。今后郵電光纖網和廣播電視光纖網必將組合成一個綜合信息網?？傊?，用戶只要接上一個網就能得到所有的信息。三、為什么花兒開得這樣遲普通的觀眾對有線電視的關注大部分來自于：有線電視的聯(lián)網到底能給我們帶來什么好處？所以大家自然覺得：聯(lián)得越快越好，可是事實往往牽扯了太多的利益與關系，使得有線電視網的聯(lián)網過程經歷了各種各樣的阻撓與困惑，能夠想到的阻撓與困惑就有：1.我國以省市為單位的電視臺在自己的運作上還存在諸多問題，最嚴重的問題是節(jié)目資源有限，各電視臺的節(jié)目內容沒有突破，全國的各個電視臺內容形式上都存在很大的相似性和重復性，這個問題在全國人民看到全國的電視臺一起“上網”的時候，雖然我們看到了一兩百套電視節(jié)目，可是又有幾個能夠存活下去呢。目前可以看到的二三十套節(jié)目中已經有很多是人們很少光顧的了。到時候免不了要“優(yōu)勝劣汰”一番，那么，“剩”誰“汰”誰，中間肯定會損害很多人的利益與權力，其阻力可想而知。這與兩級辦電視的情況相似但更復雜。兩級辦電視已被中宣部提出來了，可是實行過程中也遇到了很多的困難，尤其是轉播過程中關于利益的分配上，還沒有相關的合理的規(guī)定來限制。2.網際爭霸。中國目前除了有線電視網外還有另外的兩個網：電信網和計算機網。中國電信網在經歷了幾十年的壟斷經營，大發(fā)橫財之后，終于有一家“中國聯(lián)通”可以在法律上與之競爭，可實際上其壟斷的統(tǒng)治地位仍沒有被根本動搖。計算機網這5年在中國發(fā)展很快，每年上網人數都呈幾何數字遞增（專家預測到今年年底，中國上網人數將達到一千萬），中國的電信網發(fā)展得早，資金雄厚；計算機網雖然剛剛興起但發(fā)展勢頭很強勁，兩者都虎視眈眈，瞄準了有線電視網的寬帶資源，這種競爭的結果可想而知。好在中國有關政府部門對于幾大網的發(fā)展，控制得比較嚴，在沒有出臺相關的有線法的情況下仍對其實行保護政策，不過，這種情況如果不盡早解決的話，中國的有線電視網很可能在沒有發(fā)展成熟的情況下，被其他兩個網吞并。四、腳下的路究竟應該怎么走在掌權者（決策者）手里，中國的有線電視就像老虎捉住了刺猬，知道肉好吃，卻不知該怎么下口，面對一個潛力無限，可也暗藏荊棘的有線電視網絡，究竟應該如何來看待，如何來運行，我們這里不妨也來探討一下。對中國有線電視的認識，應該以一個產業(yè)的觀念來看待它。有線電視在中國成為熱門話題是由于它的產業(yè)性質。過去20多年，有線電視在中國從無到有，高速發(fā)展，用戶規(guī)模成為世界第一，似乎是在平淡中發(fā)展。但是，這其中有一個對其概念認識不清的問題。實際上，全世界的有線電視都是產業(yè)化經營，而且是一個不小的產業(yè)。以美國為例，美國有線電視產業(yè)每年的營業(yè)額的直接收益為300多億美元，是美國電信產業(yè)直接收入的1/4。在美國20套左右的基本頻道服務每月付19美元，看體育、電影、教育等頻道還需單獨付費。據統(tǒng)計，美國每個用戶每月的有線電視消費在40美元左右，再加上有線電視產業(yè)派生出來的許多如廣告、線路出租等其他外延產品，形成很大的有線電視產業(yè)（吳峰國家廣電總局有線電視研究所）。中國有線電視是按公益事業(yè)的思路發(fā)展起來的，這當然離不開我國社會主義的根本體制問題，在中國不存在因為付不起錢而看不起電視的現(xiàn)象。中國的每一個家庭用戶每月僅繳納線路使用費（實際上是維護費）812元，加上用戶安裝費100元左右，這樣的有線電視收費標準僅僅是美國、歐洲等國家的130，印度、南美等國的120。正是有線電視是為人民辦好事，得到了大家的支持，所以中國有線電視發(fā)展的速度非?？臁Ｕ缜懊嫣岬降?，至今我國有線電視用戶量已經超過了美國，也超過了我國的電話入戶率，目前仍然以每年增500萬戶以上的速度發(fā)展。但是中國有線電視公益性的路子，至今不是產業(yè)化運行，為自己的發(fā)展造成了一定的障礙。有線電視產業(yè)大致包括三個方面。一是有線電視專業(yè)頻道服務；二是有線電視網絡設備和器材業(yè)；三是有線電視網絡傳送服務業(yè)。其中有線電視專業(yè)頻道市場很大，社會需求也十分強烈，主要是社會教育、專業(yè)教育和體育等。根據外國的經驗和中國的國情分析，我們來做一個簡單的預測，這一市場在5年之后應該達到三四百億產值的規(guī)模；有線電視設備器材業(yè)在中國已經有很大的市場，隨著數字技術的推廣，這一市場規(guī)模還會擴大，二三年內預計可達二三百億左右；有線電視網絡服務業(yè)是一項新興的業(yè)務，主要是信息傳輸服務，目前已經開展的有數字廣播。隨著社會信息需求量的增加，有線電視網絡的傳輸服務業(yè)會迅速增加。（下一部分在介紹國外有關的有線電視法時，我們會發(fā)現(xiàn)，各國在有線電視網絡經營信息傳輸服務方面有所傾斜。）五、規(guī)矩產生秩序在一片喧囂之中，最有效的解決辦法可能一時之間也找不到，即使是產業(yè)化經營中也同樣會遇到很多問題，中間包括所有權、利益分配，以及如何解決前面提到的“網際爭霸”的問題。這就使得制定一部符合中國國情的有線電視法成為必要。中國目前的有線電視立法工作已經提上了議事日程。此處就國外已經比較成型的各國有線電視法作一個介紹，以期有一定的借鑒作用。國外有線電視法與廣播電視法、電信法的立法地位是相同的，均由國會或議會制定，是屬于憲法之下的一個基本法范疇。有線電視法與刑法、民法等在英文中稱為“ACT”，因而他們的地位是相同的，例如英國有線電視法稱為CableAct。雖然有線電視法與廣播電視法和電信法處于同一個層次，但是有線電視法又屬于特殊法，它優(yōu)于其他同層次的一般法。例如日本有線電視法規(guī)定，在業(yè)務活動中，當一般法與有線電視法沖突時，要服從有線電視法。另外各國政府都制定了有利于有線電視發(fā)展的法規(guī)。在絕大多數國家，有線電視和電信屬于截然不同的兩個行業(yè)，但是，有線電視可以經營電信業(yè)務。而電信公司經營視頻業(yè)務必須符合一定的條件。首先，這種視頻業(yè)務不允許是廣播方式的。美國聯(lián)邦通信法第651條規(guī)定，如果普通傳輸者（比如電信公司）使用無限裝置系統(tǒng)為訂戶提供視頻節(jié)目，則該普通傳輸者必須根據有線電視的有關規(guī)定接受管理。其次，電信公司提供視頻服務的區(qū)域，人口必須是低于35000人的，同時，當地有線電視的人口覆蓋率沒有達到當地人口總數的10%。也就是說，電信公司提供視頻服務的目的，必須是有利于邊遠地區(qū)和人口稀少地區(qū)居民的需要。英國的廣播法則規(guī)定，為了促進有線電視的發(fā)展，禁止電話公司開展電視業(yè)務，僅可以從事非廣播類視頻服務。不光是電信業(yè)，其他的行業(yè)也不可以隨便經營有線電視業(yè)務。比如日本的有線電視法規(guī)定，開辦有線電視業(yè)務需要依照有線電視法向有關部門申辦執(zhí)照，任何產業(yè)不得經營有線電視業(yè)務，否則被視為不正當競爭。在其他國家的有線電視法中也都有類似的內容。國外有線電視法關于知識產權，尤其是著作權的保護主要包括以下內容：1.有線電視不得錄制所轉播的開路電視臺的節(jié)目。2.在開路電視臺購買了某個節(jié)目在某一地區(qū)的獨家播映權后，該地區(qū)的有線電視臺不得播出這個節(jié)目。3.對播出的節(jié)目內容，有線電視網必須擔負責任，而有線電視系統(tǒng)或有線電視系統(tǒng)運營商則不擔負任何責任。4.對于未經授權而截取有線電視信號的行為，各國都有類似的懲罰性規(guī)定，包括罰款和吊銷違法者的營業(yè)執(zhí)照。另外的一些規(guī)定也捎帶著做一些介紹。國外有線電視法對于外資與外來節(jié)目都有一定程度的限制。美國聯(lián)邦通信法第301條規(guī)定：“不得將廣播電視執(zhí)照或電信業(yè)務執(zhí)照頒發(fā)給外國政府、外國公司以及國外公司擁有25%以上股份的任何公司。”菲律賓禁止外國人進入廣播電視業(yè)，廣播電視臺和有線電視網必須100%為菲律賓人所擁有。韓國的有線電視干線網由國家投資建設，允許外商投資，但是股權限制在15%以內。對于以上的各國有線電視法中的相關法規(guī)，我國政府部門也制定了類似的政策，不過正是由于停留在政策階段，這與法律的區(qū)別就是人們在依此辦理的時候是否滿懷信心，其穩(wěn)定性、長遠性都讓人擔心。所以盡快制定出中國的有線電視法實在是一件迫在眉睫的工作。有了規(guī)則，游戲中才不會有那么多不確定的因素。六、或許是榜樣由于人們對有線電視的規(guī)律性認識還存在很大的局限，可是時間又