農村研究論文-免、減、補當前對農民更迫切城鄉(xiāng)差距近些年急劇擴大，是我國發(fā)展進程中國內外議論最多、擔心最多的難題之一。十六屆五中全會和十一五規(guī)劃建議，以及今年初中共中央和國務院發(fā)布的一號文件表明，中央新一屆領導集體對這種發(fā)展趨勢已予以高度關注，并決心加大工作力度，實施向農村傾斜的財政政策，防止這種趨勢進一步嚴重。中央解決三農（農業(yè)、農村和農民）問題的政策和舉措，概括起來可分兩大方面：一是加強和加快農村經濟和社會事業(yè)發(fā)展；二是減輕農民負擔，增強國家財政對三農的支持。前者是為了增強農村內在的造血功能，壯大農村經濟力量，后者是對虛弱的農村滋補強身，休養(yǎng)生息，使其適應未來新的發(fā)展。通過這內外兩方面措施達到增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)差距的目標。加快發(fā)展和減輕負擔，應該雙管齊下。但就目前情況看，似乎應該更著重免、減、補。因為免、減、補屬于國家政策性支持，只要認真實施兌現，短時期即可見效，農民即可得到實惠；實施免、減、補，農民可從沉重負擔的壓力下解脫出來，從而調動他們積極性，輕裝投入發(fā)展生產、建設新農村的努力中去。免、減、補就如同從后面給爬坡費力的人推一把。免、減、補的力度要大，避免零打碎敲，以形成強力效應。加快農村經濟發(fā)展，是農村擺脫落后的長遠的根本之道，但各地農村，特別是遠離中心城市的落后農村要因地制宜找到適合自己發(fā)展的致富門路，需要經歷一個較長過程，不是那么輕而易舉。免、減、補包括很多內容，當前最重要、最緊迫的應是以下幾項：-全面兌現免征農業(yè)稅。中共中央和國務院宣布從2004年起五年內全國完全實現免征農業(yè)稅，這對幾千年來一直繳農業(yè)稅的億萬農民來說，是破天荒的大喜事，不僅是一次負擔的減輕，而且是一次精神的解放。目前只有少數省份尚未取消農業(yè)稅，這些省份如果條件允許應提前實施這一舉措。-免除農村義務教育負擔。供不起子女上學，是農民最發(fā)愁的事情之一，也是影響農民擺脫貧困的一大障礙。國家應盡早實施農村九年義務教育一律免除學費、雜費和書費的政策，對困難的寄宿生給予一定生活補助，使所有農村學齡兒童和少年都有機會接受義務教育。計劃發(fā)展部門和財政部門要改變過去長期存在的舍得花錢蓋工廠，舍不得花錢辦學校的舊觀念，加大對教育，特別是農村教育的財政投入。改善農村辦學條件，采取有吸引力的政策導向，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍并鼓勵城市師資流向農村。通過不長時間的努力，使我國農村教育面貌發(fā)生一個大變化。-各級政府加大扶貧力度，爭取在盡短的時期內使全國2610萬年純收入低于668元標準的絕對貧困農民脫貧，使年均純收入在669924元標準線內的5000萬低收入農民的境況進一步改善。-堅決精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員大幅度超編是普遍現象，大部分超編50以上，有些更高達差不多一倍。據報道，全國目前有4.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80萬個村委會，520萬個村民小組，縣和縣以下由農民負擔的干部（不含教師）多達1316萬，平均68個農民負擔一個縣和縣以下干部。這是農民的一個沉重負擔，也是影響農村發(fā)展的一個重要因素。要下決心采取各種途徑精簡多余人員，這是減輕農民負擔的一項重要內容。-政府和城市醫(yī)療衛(wèi)生部門要支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)院，并在自愿基礎上逐步建立農村合作醫(yī)療網，通過不以贏利為主要目的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院向農民提供他們能承受得起的起碼的醫(yī)療保障。-加強對用工公司和單位的監(jiān)督，維護和保障農民工權益，當務之急是確保按勞動合約付與合理工資，同工同酬，切實清除克扣和拖欠農民工工資的不合法現象。輸出農村富裕勞動力，是過去十幾年、也是今后相當長一段時期增加農民收入的重要途徑。1.5億農民工從城市打工中獲得的收入是目前農村經濟的重要來源，在一些地方甚至超過當地農業(yè)本身的收入，相當數量的農村新房都是靠農民在城里打工掙來的錢建設的?？偨Y經驗，做好與農民工相關的管理工作，對廣大農民具有現實意義。-新建的農副產品加工業(yè)要盡量放到農牧產區(qū)，這既可以降低成本，又能改變廣大農牧區(qū)僅提供低價值原料和粗產品的現狀，有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。-嚴格控制化肥、農機、農藥、電力等農業(yè)生產資料價格，比如加大國家對價格調控力度，以降低農業(yè)生產成本；政府可以減輕或免除農業(yè)生產資料生產企業(yè)的稅賦以保障他們的利益。以上諸項雖不新鮮，但卻是困擾農民的老問題，可以說是農民最關心、最直接、最現實的利益問題，如能切實做好，農民的負擔可大幅減輕，支出可以明顯減少，從農副產品加工增值中也可受益匪淺。減少支出，減輕負擔，就等于增加了農民收入。再加上調整經濟結構，科學種田，加強農村基礎設施建設等促進農村經濟和社會發(fā)展的舉措，以及隨著城鎮(zhèn)化進展農村人口逐步減少等因素，農民生活上一個新水平是完全可以期待的。如今全國上下對縮小城鄉(xiāng)差距大聲疾呼，是好事。只有這樣才能引起社會的普遍重視，那種利用工農產品價格剪刀差長期使農民吃虧的政策才可能廢止，并盡快采取某些工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的舉措，使城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢得到緩解。筆者生于農村長于農村，深知縮小城鄉(xiāng)差距的難度。特別是對于遠離中心城市、遠離發(fā)達沿海的廣大農村，他們要把生產發(fā)展一步，把生活提高一點，談何容易。在這種情況下，優(yōu)先實行免、減、補尤為重要。其二，要用冷靜、客觀、科學的分析認識當前城鄉(xiāng)差別。應該說，目前的差距是在我國城鄉(xiāng)經濟都獲得巨大發(fā)展的基礎上呈現的差距；而且應該承認，在一段時期，存在城鄉(xiāng)差別、甚至存在城鄉(xiāng)差別擴大趨勢，是在所難免的。這是因為農業(yè)經濟總是趕不上工業(yè)經濟發(fā)展快。更重要的是因為中國國情所決定。中國是世界上人口最多、農民最多的國家，人均農業(yè)資源匱乏，這在世界重要國家中是獨一無二的，連印度的情況都不如。我們今天能做到以世界7耕地養(yǎng)活五分之一人類，而且為近5億城市人口提供空前豐富、令人眼花繚亂、幾乎無所不有的農副產品，已經是人間奇跡，這顯示出中國農村改革的巨大成功?，F在，要使中國農村經濟跟上甚至超過城市經濟發(fā)展步伐，不切合實際。另一方面，我們也不能為了縮小城鄉(xiāng)差距而放慢城市經濟發(fā)展速度，放慢到和農村經濟發(fā)展速度一樣甚至還低，如果真的那樣，到時國家可能連對農村免、減、補的能力也沒有了。只有當全國經濟發(fā)展到一定階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度，城鄉(xiāng)差別才會出現逐步縮小的趨勢。現在只能采取措施防止城鄉(xiāng)差距急劇擴大。其三，要明確我國城鄉(xiāng)差距的合理范圍。據報道，1983年城鄉(xiāng)收入差距是1.70:1，1995年是2.80：1，2003年是3.21：1，如果加上城市居民在許多方面享受的補貼，差距更大。改革初期城鄉(xiāng)差距較小，是因為農村改革成功釋放了巨大能量，而城市改革尚未展開；九十年代以后城鄉(xiāng)差距急劇擴大，是因為城市改革釋放了巨大能量，而農村第一步改革的能量已差不多釋放殆盡，而第二步改革又沒有深入進行，政府財政對農業(yè)支持的力度也不夠。迄今沒有見到權威人士和專家解釋，就我國國情而言，就目前發(fā)展階段而言，城鄉(xiāng)收入差距究竟多大算是基本正常的、安全的、可以接受的。明確一個比較科學、合理的范圍，對理性認識城鄉(xiāng)差距和防范城鄉(xiāng)差距失控具有重要意義。西方國家城鄉(xiāng)差距一般為1.5:1。但筆者認為，不能用西方目前的城鄉(xiāng)差距作為評判中國現階段城鄉(xiāng)差距的標準，因為西方國家都是城市人口遠遠大于農村人口（一般都占80%以上），而中國的情況正好相反；西方國家的城市化經歷了一兩百年，而我們的城市化才不過二三十年。其四，應采取務實的農村經濟和社會發(fā)展水平的衡量標準。現在衡量經濟發(fā)展水平最常用的標準是GDP。但農民并不關心GDP，他們只要達到衣食無憂，居有其屋（寬敞的磚瓦房更好），孩子上得起學，病了能就醫(yī)，再有電視機、電話一類的電器，就基本滿足了，如果在政治上能真正履行投票選舉村長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的民主權利，他們就更滿意了。計算農民收入，既要看到他們從農副業(yè)生產中的收益，也要看到他們從政府的免、減、補