農(nóng)村研究論文-農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化相關(guān)問題簡論文章摘要：城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)過程，需要從社會經(jīng)濟(jì)、教育、文化等多方面進(jìn)行調(diào)整，共同構(gòu)建一個適合當(dāng)前社會發(fā)展形勢的社會結(jié)構(gòu)，賦予它一個科學(xué)有效的機(jī)制，從而能夠在社會資源并不充裕的情況下完成大的戰(zhàn)略調(diào)整。關(guān)鍵詞：土地輪轉(zhuǎn)；金融改革；教育改革；社會保障；人口轉(zhuǎn)移一對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力價值的重新認(rèn)識以及如何建立農(nóng)村土地資源的輪轉(zhuǎn)制度近來對于農(nóng)村土地問題的爭論越來越多，多數(shù)意見認(rèn)為土地所有權(quán)問題是解決農(nóng)村問題的關(guān)鍵。我們認(rèn)為明確土地所有權(quán)并容許土地輪轉(zhuǎn)并不是解決農(nóng)村問題的根本途徑，農(nóng)村問題主要是農(nóng)民問題，是多數(shù)農(nóng)民不知道該如何在商業(yè)化社會中尋找到適合自己的生存方式的問題。一旦土地私有化，可以自由買賣，大量手頭缺少現(xiàn)金、生活貧困的農(nóng)民會立即以很低的價格出賣土地，而在出賣土地一段時期之后并不能保障自身生活條件的長久改善，這樣農(nóng)村問題就不能得到根本上的解決。我們說農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于針對中國國情對農(nóng)村土地和勞動力價值的重新認(rèn)識。農(nóng)村問題的關(guān)鍵在于在二元化的社會結(jié)構(gòu)中農(nóng)村的勞動力價值沒有得到社會的充分認(rèn)可，農(nóng)業(yè)群體對社會所做出的貢獻(xiàn)沒能得到社會的恰當(dāng)評價。這牽涉到依據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而形成的理論對發(fā)展中國家問題解釋能力的問題，涉及到發(fā)展程度不同的國家對相同行業(yè)在國家中地位的價值判定是否應(yīng)該依據(jù)相同標(biāo)準(zhǔn)的問題，它的解決涉及到是否要依據(jù)自身情況而突破傳統(tǒng)理論的問題。我國農(nóng)業(yè)成本的低廉不是開放的國際環(huán)境下的成本低廉，而是建立在我國社會的二元化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的農(nóng)村和城市兩個組成部分之間的生活水平差距過大造成的相對的低廉。這種低廉是與我們?nèi)嫣岣呷嗣裆钏降哪康南噙`背的，也是諸多農(nóng)業(yè)問題的根源，急需改變。參照發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況我們可以看到土地集中是在開放的市場環(huán)境下降低勞動力成本的根本途徑，在我國這樣的農(nóng)業(yè)人口大國土地的集中是需要十分慎重的，如果措施不得力就可能引起社會動蕩。如前所述土地所有權(quán)的確定并不是最重要的，重要的是根據(jù)國家的具體情況采取相應(yīng)的措施解決土地集中以及農(nóng)民與土地分離之后的生活保障問題。承認(rèn)農(nóng)民對于土地?fù)碛薪^對的使用權(quán)就可以作為土地輪轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，依此以農(nóng)民現(xiàn)實承包土地為基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行具體的土地使用權(quán)確認(rèn)，頒發(fā)法律憑證。容許農(nóng)村現(xiàn)有資金以及城市資金注入成立大型的農(nóng)業(yè)公司，從事種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，公司依據(jù)法律程序向自愿出讓土地使用權(quán)的農(nóng)民征收土地，采取每年或者每月給與一定現(xiàn)金補助的形式把土地征用款發(fā)放給農(nóng)民，在農(nóng)民進(jìn)城時作為基本生活保障。農(nóng)民可以按照自身意愿轉(zhuǎn)讓和收回土地使用權(quán)，但對于種植業(yè)這樣有一定周期性的行業(yè)，隨時交換土地使用權(quán)時不現(xiàn)實的，可以采用適當(dāng)?shù)男问饺缑磕昕梢栽谝粋€特定時間段進(jìn)行輪轉(zhuǎn)，或者采用農(nóng)業(yè)公司留取一定機(jī)動土地進(jìn)行輪轉(zhuǎn)的方式即可。公司在一定時期后對于已經(jīng)在城鎮(zhèn)安居的農(nóng)民可以采用一次性支付的方式得到土地長期使用權(quán)，政府和農(nóng)會共同對此行為進(jìn)行督管。需要國家和地方政府對于公司進(jìn)行扶持或者補助，以及針對其主體部分對于城鎮(zhèn)化的具體措施采取微調(diào)以配合整體戰(zhàn)略的實施。采取這種方式的優(yōu)勢是：實現(xiàn)了土地集中，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實施打下了基礎(chǔ)，給中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力成本的真正降低創(chuàng)造了條件。避免了土地所有權(quán)的爭論，土地仍然屬于國家所有，但國家不參與對其產(chǎn)業(yè)利益的分配，產(chǎn)業(yè)利益的分配只在原有使用者和現(xiàn)有使用者之間進(jìn)行，操作層面僅僅存在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)換。避免了土地私有化和自由交易可能帶來的農(nóng)民拋售土地后失去長期保障的現(xiàn)象。土地使用費階段性發(fā)放無論是對于進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民還是繼續(xù)在農(nóng)村的農(nóng)民都相當(dāng)于一種社會保障。當(dāng)然這種保障是比較低的，仍然需要農(nóng)民在進(jìn)入城鎮(zhèn)后謀求新的職業(yè)。給農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化在農(nóng)村方面的進(jìn)行打下了基礎(chǔ)，起到了一定的社會保障作用，為農(nóng)業(yè)資本的形成和積累奠定了基礎(chǔ)。二.教育改革問題我們說學(xué)校教育的目的是為社會培養(yǎng)和輸送人才，這是從社會角度來說的，它需要我們首先能夠認(rèn)清社會現(xiàn)實、了解社會需求。在我國現(xiàn)階段需要增加更多的就業(yè)機(jī)會，這要求可以從直接增加就業(yè)機(jī)會和增加就業(yè)層次兩方面入手。前者在某個層面可以理解為增加企業(yè)數(shù)量，后者在某個層面可以理解為構(gòu)建新的就業(yè)形式。我們在對人才成長的研究中發(fā)現(xiàn)這些能力的產(chǎn)生需要以認(rèn)知能力和實踐能力的增強為基礎(chǔ)。針對于此要求學(xué)校教育的目的應(yīng)該調(diào)整為提高學(xué)生的認(rèn)知能力和實踐能力。這在一方面讓學(xué)生能夠更迅速更清楚的看清所處環(huán)境的結(jié)構(gòu)，運作機(jī)制，另一方面讓學(xué)生能夠在具體操作中達(dá)到知行統(tǒng)一。那么現(xiàn)階段教育改革的方向就應(yīng)該是，重新構(gòu)建教育的評價體系，增加教育層次，增加教育和社會就業(yè)的聯(lián)系程度?，F(xiàn)有大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象并不是說高學(xué)歷的人太多了，更多的是大學(xué)生本身和家長沒有從以往人才培養(yǎng)的意識下走出來并忽略了社會發(fā)展現(xiàn)狀，從而對大學(xué)生能力的認(rèn)可程度過高。本科多了讀碩士，碩士多了讀博士，似乎高學(xué)歷成了保障，事實上這種考試和評價制度下很多學(xué)生的認(rèn)知能力和社會生存能力都不高。這就需要改變教育制度和評價體系。在社會輿論方面引導(dǎo)整個社會重新認(rèn)識教育的目的，把大眾從高等教育是為了培養(yǎng)人才的意識下喚回，而真正認(rèn)識到教育僅僅是社會成員自身豐富并獲得一定認(rèn)識能力和社會實踐能力的一個過程。而在人才選拔上豐富各方面人才的選拔評價方法，甚至設(shè)立專門的人才評價機(jī)構(gòu)。在學(xué)校和教育部門方面增加教學(xué)科目設(shè)置，觸及社會生活的各個領(lǐng)域；增加教育的深度，特別是把教學(xué)科目和現(xiàn)在的科學(xué)研究以及文化研究的前沿相結(jié)合。這就為就業(yè)層面的豐富打下了基礎(chǔ)。同時以學(xué)校帶動圖書館，帶動社會形成一個良好的文化氛圍，為接納和承載更豐富層面的供給打下需求的基礎(chǔ)。增加教育和社會就業(yè)的聯(lián)系程度，一個很好的方式就是建立高效創(chuàng)業(yè)實驗園區(qū)，由城鎮(zhèn)與高校相結(jié)合，社會各方出資構(gòu)建一個產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，采取共同投資共同受益的方式架構(gòu)這個產(chǎn)業(yè)鏈條。實驗園采取實驗組，孵化器，保障機(jī)構(gòu)以及評審機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，學(xué)生可以根據(jù)自己所學(xué)計劃創(chuàng)業(yè)項目，報送評審機(jī)構(gòu)審核，通過審核則啟動孵化器進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，實驗園的保障機(jī)構(gòu)給與企業(yè)管理等方面的輔助，多方共同獲利。這些措施讓學(xué)生所學(xué)是自己所向往的方向，并且能在學(xué)校直接和社會相接觸，避免了教育同社會、同就業(yè)的脫節(jié)，并且為社會生產(chǎn)多元化奠定了基礎(chǔ)。高校創(chuàng)業(yè)實驗園與城鎮(zhèn)的合作避免了科研對大城市偏重的現(xiàn)象，更大程度調(diào)動了資源。也由于研究成果當(dāng)?shù)貙嵤┑脑?，對?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)問題解決，整體人群文化素質(zhì)的提高，以及城市建設(shè)，提高城市勞動力吸納能力等問題的解決都有利。三.資本的啟動和轉(zhuǎn)移問題在中小城市和城鎮(zhèn)集團(tuán)建設(shè)過程中，項目啟動資金問題是我們不得不考慮的。我們看到，銀行，保險公司，和其他金融機(jī)構(gòu)以及個人并不是沒有資金，而是我們沒有對這些資金的投資加以很好的引導(dǎo)。我們看到部分省市已經(jīng)開放民間資本對大型項目的投資，這是一種引導(dǎo)，但是我們說對于城鎮(zhèn)化這樣需要大范圍、全方位投資的建設(shè)來說這是不夠的。我們說一方面進(jìn)行農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的金融改革，一方面增加城市金融機(jī)構(gòu)的投資范圍，規(guī)范投資方式，引導(dǎo)資本向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)方向流動是很必要的。除了金融機(jī)構(gòu)還可以放開和鼓勵民間資本對農(nóng)業(yè)的投資，并給與一定的政策傾斜。對于農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)減免稅收和其它費用，利用金融機(jī)構(gòu)開辦針對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目投資的基金，深入研究信貸基礎(chǔ)，在增加監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上加大放貸力度。政府撥款籌建大型工、農(nóng)業(yè)項目，發(fā)展戰(zhàn)略性投資項目，發(fā)展軍工項目，從而帶動所在地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓一個項目帶動一個地區(qū)，這就是把錢花在刀刃上。同時增加融資手段，建立民間融資機(jī)構(gòu)，使企業(yè)閑置資金可以進(jìn)行自主的投資項目選擇，得到更高的增值空間。四.農(nóng)村，小城鎮(zhèn)金融改革問題我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主體是農(nóng)村信用合作社，長期以來它的操作都不是十分規(guī)范，這就帶來了很多爭論。我們看到多數(shù)爭論的焦點都在在我國是不是要走合作化道路上。有意見認(rèn)為應(yīng)該按照合作制原則改造農(nóng)村信用合作社，另有意見認(rèn)為應(yīng)該組建股份制商業(yè)銀行，而雙方都是以現(xiàn)有的合作社不符合合作制為依據(jù)。在我國一直存在這樣一種思想，就是用某種理論來規(guī)范行為，而沒有意識到理論的存在僅僅是對現(xiàn)象在某個時空條件下的解釋，拿出一種理論，哪怕是一種在發(fā)達(dá)國家百試不爽的理論對于我們來說也可能是根本沒有借鑒價值的。所以我說農(nóng)村金融體系改革的問題不在于“合作制”要不要存在，因為這種制度的理論基礎(chǔ)是不是能夠很好的解釋、解決中國現(xiàn)階段的問題本身就是有待研究的，所以我們說農(nóng)村金融體系改革不在于用如何現(xiàn)有的理論來指導(dǎo)，而在于用什么具體方式解決農(nóng)村金融所存在的問題，這就是走中國特色道路思想的根本所在。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在金融領(lǐng)域也表現(xiàn)出一些特征。那就是金融總量的擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)多元化，和金融體制的市場化。但是我們看到，這種金融總量的擴(kuò)大在很多農(nóng)村地區(qū)并不是建立在更好地為農(nóng)民服務(wù)的基礎(chǔ)上的，而是為金融機(jī)構(gòu)自身利益服務(wù)的，金融機(jī)構(gòu)的多元化對于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還是顯得很遙遠(yuǎn)的，而金融體制的市場化存在著很大的主觀意識，是為了市場化而市場化，而不是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中根據(jù)用戶需求和自身發(fā)展的需要自然的向市場化方向靠攏。因此我們說在城鎮(zhèn)化過程中，金融機(jī)構(gòu)要對自身利益的定位進(jìn)行一些調(diào)整，要把長遠(yuǎn)利益的眼前利益相協(xié)調(diào)，把膽子放大，工作做細(xì)，從具體的運作方法上回避風(fēng)險，這就要求在市場化的同時更多的為城鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)服務(wù)，使服務(wù)種類和數(shù)量與當(dāng)?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)，在一定時期內(nèi)淡化某些指標(biāo)的概念，把城鎮(zhèn)化的金融保障工作做的深入、切實。還可以一方面對信用社進(jìn)行改革，一方面引入新的大型金融機(jī)構(gòu)，這就從內(nèi)在改變原有金融機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)，又從外部引入了競爭。讓它在新的思路下運作，又在新環(huán)境下學(xué)會服務(wù)的規(guī)則，自然而然的向市場化方向轉(zhuǎn)變。這樣既改變結(jié)構(gòu)又構(gòu)造環(huán)境的方法正好是針對舊有金融機(jī)構(gòu)存在的各種問題開刀，所以能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。在具體操作過程中要根據(jù)各地自身情況，對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以采用把信用聯(lián)社改造成為服務(wù)性農(nóng)業(yè)銀行的方式，對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)可以采用組織較高級別的農(nóng)村信用聯(lián)社的方式，便于更好的控制風(fēng)險，以及在更大的范圍內(nèi)調(diào)動資源?？傊且詾檗r(nóng)民、為將要構(gòu)建的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、為城鎮(zhèn)化提供更好的、更周到的服務(wù)和保障為前提，有利于這個前提怎么樣行式的改革都可以。這就是解決方法從單一模式向多元化的轉(zhuǎn)變，這就是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，代表最廣大人民群眾的根本利益。在具體操作過程中，不僅僅要容許組織形式上的多元化，也要容許所有制形式的多元化，容許城市資本、民間資本對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的注入，在各地形成多種所有制形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。一方面為農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了更多的資金，一方面也是構(gòu)建環(huán)境利用市場手段對于閑置資源的有效調(diào)動，是為金融領(lǐng)域的市場化轉(zhuǎn)變營造了大的環(huán)境。形成一系列的農(nóng)村合作聯(lián)社，一系列的城鎮(zhèn)商業(yè)銀行，讓他們更多的針對個體服務(wù)，甚至可以在一定時期以后可以把這種針對個體服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)組織起來形成一兩家新的農(nóng)業(yè)銀行。在這個過程中需要注意的是在初期要對這些改革后的金融機(jī)構(gòu)加以保護(hù)，對其在市場環(huán)境下的不利因素加以控制，在某些方面減少大型銀行對它的競爭威脅；金融機(jī)構(gòu)的自身定位在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該更偏重于服務(wù)性，讓它能夠在農(nóng)村城鎮(zhèn)扎根并長期發(fā)展；在城鎮(zhèn)化過程中與地方政府緊密聯(lián)系，更好地為城鎮(zhèn)化服務(wù)，在一定時期以后，城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，政府逐漸與其脫離；盡量做好基層工作，對于大項目最好移交大型銀行運作，避免資金上的緊張。在金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展中一個重要的問題是信用問題，特別是針對農(nóng)民個人的貸款，經(jīng)常是并不是沒有錢，而是不敢放貸，很多地方為了避免這種風(fēng)險可以說是花樣百出?？偟膩碚f是現(xiàn)有的信用基礎(chǔ)有問題。片面的強調(diào)自由和法律的作用并不能解決信用基礎(chǔ)的問題，如何解決呢？既然承認(rèn)勞動的價值，既然在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)又有那么多需要做卻沒有人做的事情，可不可以采用金融機(jī)構(gòu)投資做勞動密集型公益事業(yè)的形式來解決？就是說容許金融機(jī)構(gòu)運作一些有長遠(yuǎn)收益的公益性項目，和城鄉(xiāng)建設(shè)項目，這樣由于項目本身的盈利性能保障金融機(jī)構(gòu)的收益，特別是一些勞動密集型的項目，可以對無力還貸的貸款者優(yōu)先雇傭，提供必要的生活條件，以其勞動余額償還貸款。這樣就達(dá)到了建立放貸信用基礎(chǔ)的效果，緩解了個人貸款中出現(xiàn)壞賬的壓力，并且給小型金融機(jī)構(gòu)以穩(wěn)定的收益，而且還能建設(shè)一部分公益事業(yè)，這是四全其美的事情。在這樣的金融改革過程中，要加大監(jiān)管力度，特別是對于基層銀行和信用社的內(nèi)控機(jī)制的監(jiān)管。一方面是保證對于農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化的投資方向，一方面是保證資金運作的安全性，一方面是抵制新的腐敗滋長。在這個過程中針對出現(xiàn)的問題逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，為日后進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代驅(qū)除障礙、構(gòu)造環(huán)境。五.人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移主要包括兩個方面，一方面是農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化過程，一方面是大城市人口的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。前者的轉(zhuǎn)移在數(shù)量上是主要的，這個過程對于接納城鎮(zhèn)來說是總的需求增加的過程，是我們城鎮(zhèn)化的主要目的；后者在數(shù)量上并不是主體，他主要給城鎮(zhèn)帶來技術(shù)，思路，方法以及更多的就業(yè)機(jī)會，只要在資金和政策上給以扶持就可以解決很大一部分勞動力就業(yè)問題并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以對于接納城鎮(zhèn)來說是一個總供給能力增強的過程。對于人員流動的具