農(nóng)村研究論文-我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中土地流轉作用研究摘要：長期以來二元體制使得我國城鎮(zhèn)化水平低下，經(jīng)濟落后和人多地少的現(xiàn)狀又造成了農(nóng)業(yè)集約化水平不高，進而造成了土地資源的浪費。開展積極的土地流轉是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效手段，是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和土地資源利用率的必由之路。關鍵詞：城鎮(zhèn)化勞動力轉移土地流轉土地集約化城鎮(zhèn)化過程中必然伴隨著農(nóng)村人口、土地等地理要素空間分布的調(diào)整，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的物質基礎，土地資源在城鎮(zhèn)化過程中不可避免將受到巨大影響，土地利用現(xiàn)狀的改變在所難免。于是，土地資源的合理利用便成為實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關鍵因素，其中，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權的合理流轉將在很大程度上影響著土地利用的效率進而影響我國城鎮(zhèn)化的水平和質量。一、我國目前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化中存在的問題1.農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低受長期城鄉(xiāng)二元體制的影響，我國城鎮(zhèn)化一直于一種低水平緩慢發(fā)展的狀態(tài)，與發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平有較大的差距，也落后于世界平均水平中。2006年中國城市人口比重為41.3，世界平均城市人口比重為49.2，而發(fā)達國家城市人口比重均在80以上。2.對城鎮(zhèn)化存在著認識誤區(qū)一方面，我國農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念強調(diào)耕田種地是農(nóng)民的本分，農(nóng)民也對土地有著深厚的感情，很難完全舍棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，為了避免大量人口涌向城市帶來的一系列嚴重的經(jīng)濟、社會問題，政府在制定政策和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的時候，倡導農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”。結果是大量的剩余勞動力困守在有限的土地之上，造成了勞動生產(chǎn)率低下，傳統(tǒng)觀念制約著中國的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。3.城鎮(zhèn)化的質量不高有些小城鎮(zhèn)有名無實，大量農(nóng)村人口只是完成身份改變，變成了城鎮(zhèn)人口，并沒有完成職業(yè)和空間上的轉化。小城鎮(zhèn)的特定地位決定了其與農(nóng)村的密切聯(lián)系，這種聯(lián)系客觀上造成許多居民身份不明確，處于“半工半農(nóng)”或“不工不農(nóng)”的狀態(tài)。正是由于這種既“難舍故土”又“若即若離”的農(nóng)村情結，使得許多地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用處于一種低水平的狀態(tài)，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素。4.進城農(nóng)民很難真正融入城市生活一方面，由于認識偏見，農(nóng)民及農(nóng)民工在市民心中一直不具有高的社會地位，農(nóng)民工就很難真正融入城市生活；受到政策排斥及制度壓抑，進城農(nóng)民工在社會保障、勞動就業(yè)、教育衛(wèi)生、住宅建設等方面，都難以享受到和普通市民同等的待遇，很難進入到城市正規(guī)體制內(nèi)，實現(xiàn)與城市的真正融合，進城農(nóng)民為此要支付更大的顯性和隱性的成本。另一方面，由于農(nóng)民工自身素質低下，文化技術水平和能力不高，從而導致他們在城市當中的就業(yè)競爭力低。二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地利用中存在的問題由于鄉(xiāng)村土地產(chǎn)出效益明顯低于城市，所以地價一般要遠低于經(jīng)濟發(fā)達的城鎮(zhèn)地區(qū)。再加上鄉(xiāng)村土地獲取較為容易，土地管理不到位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府片面追求經(jīng)濟增長，在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中和小城鎮(zhèn)建設中更容易出現(xiàn)土地閑置、浪費的情況，造成土地資源粗放利用。(一)小城鎮(zhèn)建設過程中土地利用粗放1.小城鎮(zhèn)建設盲目擴張，占用耕地現(xiàn)象嚴重考察我國小城鎮(zhèn)建設，就不難發(fā)現(xiàn)普遍存在設鎮(zhèn)速度快、缺乏規(guī)劃、帶有盲目性和隨意性等問題。小城鎮(zhèn)擴展一般以所在地為中心，逐漸向外蔓延，而小城鎮(zhèn)周圍由于發(fā)展農(nóng)業(yè)的區(qū)位條件優(yōu)越。多是長期耕作的優(yōu)質農(nóng)田，一旦占用無法補償，從長遠看，必然會對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性及可持續(xù)性構成威脅。2.人均用地面積大，土地利用集約程度低在小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展過程中，用地增長速度往往高于城鎮(zhèn)人口的發(fā)展速度，使城鎮(zhèn)人均用地呈增長趨勢。小城鎮(zhèn)建設用地中占較大比重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很多是在依靠廉價的勞動力資源和土地資源發(fā)展起來的，布局分散，技術水平低，用地粗放。由于缺乏規(guī)劃，小城鎮(zhèn)土地建筑率和建筑物的容積率都較低，居住用地在總建設用地中的比例高，人均居住面積也高于大中城市。由于集約化程度低，小城鎮(zhèn)人均用地平均為149平方米，一般比大中城市多4580。(二)農(nóng)村土地利用粗放1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地粗放人多地少、經(jīng)濟發(fā)展落后，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，盡管近年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設發(fā)展迅速，我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)還停留在較低水平上。進而也造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地粗放(1)科技水平低。我國農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，技術進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率還不及發(fā)達國家的一半。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣跟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，農(nóng)業(yè)的科技支持非常乏力，與農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求極不適應。(2)基礎設施薄弱，機械化水平低。改革初期，承包到戶的政策激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但人多地少的現(xiàn)實，客觀上造成了土地分散的局面，制約了農(nóng)民對土地的投入，限制了大型農(nóng)業(yè)機械推廣使用。(3)生產(chǎn)規(guī)模小，單位面積產(chǎn)值低。分散的小農(nóng)經(jīng)營，加上科技和機械化水平的低下，使得農(nóng)民不得已將土地視若雞肋，食之無味棄之可惜。2.農(nóng)村居住用地閑置和浪費(1)居住用地占地規(guī)模大傳統(tǒng)的農(nóng)村院落不僅要解決居住的問題，還要承擔儲存農(nóng)產(chǎn)品、放置農(nóng)具、晾曬糧食、飼養(yǎng)家禽家畜以及進行簡單的農(nóng)副產(chǎn)品加工場地的職能。因此，傳統(tǒng)的農(nóng)舍往往需要比較大的面積。(2)空心村現(xiàn)象普遍存在由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口進入城市生活居住，造成農(nóng)村許多房舍院落閑置得不到有效利用。在村落向外圍發(fā)展的同時，村落的面積不斷擴大，耕地面積迅速減少，村中空閑的院落越來越多，形成“空心村”現(xiàn)象。三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中土地流轉的作用及需要解決的問題(一)通過土地合理流轉推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化通過上面的論述可以發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中所存在的問題主要是圍繞著剩余勞動力和土地利用產(chǎn)生的，關鍵是現(xiàn)有的土地使用權過于分散，已不能適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要。因此，在不改變現(xiàn)有土地所有制的條件下，合理進行土地使用權流轉是解放農(nóng)村生產(chǎn)力，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的有效途徑。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、剩余勞動力轉移、土地集約利用三個方面，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權流轉在充當著橋梁和紐帶的作用。體現(xiàn)在以下幾個方面：1.農(nóng)村剩余勞動力轉向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎現(xiàn)階段通過農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉，可以有效地解決農(nóng)民“后顧之憂”，可以在保障農(nóng)民基本權益的基礎上促使農(nóng)村剩余勞動力向其他非農(nóng)生產(chǎn)領域轉移。使農(nóng)民在不喪失土地所有權的前提下，擺脫低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的牽絆，全身心投入到非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中去，避免土地閑置和撂荒的現(xiàn)象發(fā)生。從另一個側面來看，土地經(jīng)營權的流轉也是對農(nóng)村剩余勞動力的刺激和召喚，最大程度地避免勞動力的浪費，進而促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。2.農(nóng)村土地利用集約化的重要條件通過流轉農(nóng)村土地的使用經(jīng)營權，可以地促進土地資源的集中使用，有效地擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的問題。將分散的土地集中起來，能充分調(diào)動種田大戶的生產(chǎn)積極性，主動在生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術和經(jīng)營管理上增加投入，體現(xiàn)規(guī)模效益和科技效益，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走集約化經(jīng)營的道路，從而實現(xiàn)農(nóng)村土地利用的集約化。3.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的必由之路通過農(nóng)村土地經(jīng)營使用權的流轉，能幫助進城農(nóng)民盡快完成身份定位，解決小城鎮(zhèn)居民中普遍存在的“亦工亦農(nóng)”又“不工不農(nóng)”的現(xiàn)象，促使他們主動融入城市生活，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。土地流轉帶來的影響將是人口的流轉，當進城農(nóng)民的生產(chǎn)和生活的重心轉向城市以后，他們將告別市民加農(nóng)民的雙重身份，擺脫在城鄉(xiāng)間頻繁奔波的生活方式。進而，才有條件在根本上解決困擾我國城鎮(zhèn)化過程建設的“農(nóng)民工子女就學”、“進城農(nóng)民工醫(yī)療保障”、“留守老人兒童照顧”等諸多諸多社會問題，逐步消除二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使城鎮(zhèn)化走上健康發(fā)展的道路。(二)農(nóng)村土地使用權流轉中需要解決的問題土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為重要的物質基礎，土地流轉關系到我國糧食安全，為保證土地流轉的順利進行和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，切實保護土地資源，提高土地利用效率，在土地流轉過程中要注意以下幾個問題。1.更新觀念，營造流轉良好氛圍(1)農(nóng)民要更新傳統(tǒng)觀念。通過宣傳教育，使農(nóng)民逐步認識到土地流轉的重要性和必要性，進一步明確土地流轉是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、轉移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入的根本出路。(2)政府要轉變工作思路。樹立主動為土地流轉服務的觀念，把土地流轉工作當成一項建設社會主義新農(nóng)村的重點工作來抓。加強調(diào)查研究，總結基層和群眾的實踐創(chuàng)造，及時發(fā)現(xiàn)新情況，妥善處理新問題，總結推廣新經(jīng)驗，推動土地流轉工作健康發(fā)展。2.加強管理，提高土地利用效率(1)嚴格控制土地流轉過程中的“非農(nóng)化”現(xiàn)象。要加強對土地流轉的監(jiān)控和管理，健全土地流轉的規(guī)章制度。嚴格控制農(nóng)用地轉轉變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，在土地流轉過程中確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質量有提高。(2)積極推進農(nóng)村居住用地流轉。隨著城鎮(zhèn)化的進展。農(nóng)村居住用地的閑置浪費將會越來越突出。然而由于傳統(tǒng)觀念以及制度的制約，居住用地的流轉明顯滯后，成為制約農(nóng)村土地利用率提高的一個重要障礙。所以，要結合社會主義新農(nóng)村的建設，對村落進行合理規(guī)劃，整治空心村，對閑置土地進行了復耕，積極推進居住用的地流轉。(3)控制小城鎮(zhèn)的用地規(guī)模。要對小城鎮(zhèn)的建設做好科學規(guī)劃、合理布局，嚴格土地管理，通過法律和市場手段使農(nóng)村土地價格能正確反映其價值，避免無償或低價使用土地而造成的浪費，從而控制小城鎮(zhèn)的用地規(guī)模，促進小城鎮(zhèn)土地的集約利用。3.在城鎮(zhèn)化過程中創(chuàng)造良好的土地流轉外部環(huán)境(1)健全規(guī)章制度。政府相關部門要對流轉行為進行規(guī)范，制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的規(guī)章制度，從流轉主體、流轉方式、流轉程序等方面對農(nóng)戶的土地流轉行為進行規(guī)范。對流轉雙方可能涉及的一些權利、義務、違約責任做出明確要求，以保障土地流轉工作的順利進行。(2)消除農(nóng)民進城就業(yè)壁壘。加快農(nóng)村人口的城市化步伐，一方面要大力促進城市二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過提供更多的就業(yè)崗位，吸引更多農(nóng)村人口進城務工、經(jīng)商等；另一方面，要積極營造良好的城市氛圍，減少對農(nóng)民進城的歧視。(3)提高進城農(nóng)民就業(yè)能力。針對我國農(nóng)村勞動人口文化素質普遍較低的現(xiàn)狀，在城鎮(zhèn)化過程中，一定要注意這些向城市轉移的勞動力教育培訓，提高其自身素質，增強他們進城務工就業(yè)的適應能力。(4)壯大集體經(jīng)濟實力，促進農(nóng)業(yè)人口就地轉移。通過扶持和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，培育產(chǎn)業(yè)集群來積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，消化吸收剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)人口就地轉移，緩解人口增長對大城市造成的沖擊。(5)建立農(nóng)村社保體系，消除土地流轉后顧之憂。結合社會主義新農(nóng)村的建設，積極建立建全