農(nóng)村研究論文-我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT分析與模式創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求,也是“科教興村”與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。建國以來我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)雖已取得重大成就,但在某些方面仍然存在不足,難以適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的要求。本文運用SWOT理論對我國農(nóng)村科技服務(wù)體系現(xiàn)狀及其備選戰(zhàn)略組合進行分析與選擇,并提出對策建議。關(guān)鍵詞農(nóng)村科技服務(wù)體系；SWOT分析；戰(zhàn)略組合；模式創(chuàng)新發(fā)達的農(nóng)村科技服務(wù)體系是農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要標志,是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分,也是“科教興村”與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。農(nóng)村科技服務(wù)在推動農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的不斷延伸和外延的拓展,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深化調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方式的不斷更新,對農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的要求也越來越高,必須加強其體系建設(shè)的模式創(chuàng)新。本文運用SWOT理論分別對我國農(nóng)村科技服務(wù)體系現(xiàn)狀及其備選戰(zhàn)略組合進行分析與選擇,進而就我國農(nóng)村科技服務(wù)體系創(chuàng)新建設(shè)提出對策建議。一、我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT分析農(nóng)村科技服務(wù)體系是由農(nóng)村科技服務(wù)組織、機構(gòu)或?qū)嶓w及其相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、政策支撐環(huán)境等構(gòu)成的系統(tǒng),它包括農(nóng)村科技服務(wù)主體(組織)、受體(農(nóng)民或農(nóng)戶)、中介以及服務(wù)的方式、方法。農(nóng)村科技服務(wù)組織是指在涉農(nóng)的相關(guān)領(lǐng)域,在政府、農(nóng)戶、企業(yè)、大學(xué)、科研院所等各類主體之間發(fā)揮聯(lián)結(jié)、溝通、協(xié)調(diào)作用,面向“三農(nóng)”提供社會化、專業(yè)化科技服務(wù)的組織、機構(gòu)或社會化服務(wù)實體。1SWOT分析是西方國家廣為應(yīng)用的一種戰(zhàn)略選擇方法,是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工具。是指企業(yè)在選擇發(fā)展戰(zhàn)略時,應(yīng)對企業(yè)自身的優(yōu)勢和缺陷,以及企業(yè)所面臨的外部機遇和挑戰(zhàn)進行綜合分析與判斷,從而對被選戰(zhàn)略方案進行系統(tǒng)的評價。目前這種方法被廣泛應(yīng)用于資源開發(fā)、企業(yè)管理、金融投資、市場營銷等領(lǐng)域。我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)也可以借用這種分析方法。SWOT四個字母分別代表四個英文單詞,其中“S”代表Strengths,指自身的優(yōu)勢；“W”代表Weakness,指自身的缺陷；“O”代表Opportunities,指面臨的外部機遇；“T”代表Threats,指面臨的挑戰(zhàn)或威脅。2其中,S、W是內(nèi)部因素,O、T是外部因素?，F(xiàn)從SWOT理論的四個維度,就我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)展開分析。1.農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的S分析(1)農(nóng)村科技服務(wù)體系的整體框架初步形成經(jīng)過50多年的發(fā)展,我國農(nóng)村科技服務(wù)體系整體框架初步形成。我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)歷了從建國初期單一的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立到目前各種新型的農(nóng)村科技服務(wù)組織的形成,我國農(nóng)村科技服務(wù)的組織體制發(fā)生了很大變化,從由政府直接領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)民自發(fā)組織的合作社再到社會各界力量的參與,使得農(nóng)村科技服務(wù)不斷適應(yīng)新形勢的變化,充分滿足農(nóng)民對科技的需求,促進了科技成果在供需雙方之間的轉(zhuǎn)化。(2)農(nóng)業(yè)科技成果為農(nóng)村科技服務(wù)提供了源泉在國家科技攻關(guān)計劃、863計劃、973計劃等科技計劃的支撐及有關(guān)部門、地方的共同努力下,我國農(nóng)業(yè)科技取得了重大進展。據(jù)統(tǒng)計,我國每年產(chǎn)生6000多項農(nóng)業(yè)科技成果3,培育了一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性的動植物新品種,為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了有力的技術(shù)支撐。農(nóng)村科技服務(wù)體系的建立可以促進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的有機結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)的有效性,加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化。(3)擁有一支熱愛農(nóng)村科技服務(wù)的隊伍據(jù)不完全統(tǒng)計,2004年,全國有近82萬科技人員常年活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線；各地共舉辦各類科技講座近70萬次；舉辦各類科技(科普)展53.8萬次；開展各類科技咨詢服務(wù)活動239.6萬次,發(fā)放各類科技資料4.2億份,參與科技咨詢活動的科技人員近千萬人次。4如此壯大的農(nóng)村科技服務(wù)隊伍,是農(nóng)村科技服務(wù)體系的建設(shè)的堅實力量。(4)農(nóng)村科技服務(wù)體系已成為科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶要使科學(xué)技術(shù)真正應(yīng)用于田間地頭,就需要充分利用農(nóng)村科技服務(wù)體系這個平臺將深奧的科學(xué)理論和技術(shù),轉(zhuǎn)換成9億農(nóng)民能在生產(chǎn)生活實踐中接受并運用的技術(shù),只有這樣,才能最終將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,推動和促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前,農(nóng)村科技服務(wù)體系已成為科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶。2.農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的W分析(1)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低影響農(nóng)村科技推廣進展我國絕大多數(shù)文盲和半文盲集中在農(nóng)村。雖然農(nóng)村已普及九年義務(wù)教育,但近年來,受市場經(jīng)濟的沖擊,隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移,很多年富力強、有文化、有見識的農(nóng)村“精英”大量流失,農(nóng)村“空巢”化趨勢明顯。農(nóng)村輟學(xué)率居高不下,形成新一代文盲,文化素質(zhì)整體低下。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)資料計算,全國16歲至59歲人口中文盲半文盲的人數(shù)比例是7.3%,而農(nóng)民同齡人中的文盲半文盲的人數(shù)比例高達12.5%。目前,農(nóng)民中具有初中文化水平的比例不到30%,高中以上更少,小學(xué)文化水平40%以上。5從以上數(shù)字不難看出,低素質(zhì)人口群主要集中在農(nóng)村,傳統(tǒng)耕作觀念和種植習(xí)慣根深蒂固,市場化觀念淡薄,大部分農(nóng)民對現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和耕作方式吸收轉(zhuǎn)化能力差,造成農(nóng)村科技推廣進展緩慢。(2)農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)設(shè)置單一不能滿足農(nóng)村技術(shù)需求的多樣化和個性化目前政府農(nóng)技機構(gòu)一般是在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)幾個站所,在村設(shè)農(nóng)技員,農(nóng)業(yè)新技術(shù)大部分通過該體制逐級推廣。這種整齊劃一的機構(gòu)設(shè)置,在如今農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜化,技術(shù)、品種更新周期縮短,生產(chǎn)規(guī)模大小懸殊的情況下,已不能滿足農(nóng)村技術(shù)需求多樣化、個性化的服務(wù)需求。(3)農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費不足制約和影響了農(nóng)技推廣的力度和質(zhì)量發(fā)達國家農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.61.0%,發(fā)展中國家也在0.5%左右,但我國不足0.2%,每個推廣人員平均占有經(jīng)費大約只有1400元2000元。6推廣經(jīng)費的捉襟見肘使許多推廣機構(gòu)尤其是縣、鄉(xiāng)兩級連人員工資都不能保障。資金的不足制約了推廣的力度,也影響了推廣的質(zhì)量。(4)服務(wù)方式滯后已無力應(yīng)對服務(wù)需求的動態(tài)化現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員專業(yè)素質(zhì)較低,據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心課題組調(diào)研報告報道,全國農(nóng)技推廣人員中具有與所從事的推廣活動相關(guān)的專業(yè)學(xué)歷的不到55%,接近一半的推廣人員沒有受過與所從事工作相關(guān)的正式教育。7且基層農(nóng)技隊伍大多已多年未得到補充和更新,知識結(jié)構(gòu)老化,掌握的技術(shù)十分有限而形成農(nóng)技服務(wù)方式滯后,無力應(yīng)付當(dāng)前品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜、服務(wù)需求多樣、新品種新技術(shù)層出不窮的局面。3.農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的O分析(1)經(jīng)濟全球化推動農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)濟全球化推動了貿(mào)易自由化的深入發(fā)展,隨著農(nóng)業(yè)比較效益的提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制轉(zhuǎn)制工作的完成,外資對中國農(nóng)業(yè)投資的興趣越來越大,外資的介入將有助提升農(nóng)業(yè)的層次。政府設(shè)立專門的機構(gòu)或制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造條件,鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、教育和科研機構(gòu)同國外或國際組織進行合作,積極爭取對方的經(jīng)濟資助。也就是說經(jīng)濟全球化有利于農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)與國際市場的融合與接軌,從而為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)更好地融入國際市場創(chuàng)造了良好的條件。(2)加入世貿(mào)組織為我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)帶來良好機遇加入世貿(mào)組織對于我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)來說,無疑是一次十分良好的機會。按照世貿(mào)組織透明度原則,農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)可以盡快獲得各種需要的信息資料,及時引進先進的設(shè)備、高科技和管理經(jīng)驗,為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)取長補短、加速發(fā)展、與世界先進水平接軌帶來良好機遇。(3)信息化為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供了條件信息化是當(dāng)代國際社會發(fā)展的大趨勢,信息的充分和暢通是市場機制發(fā)揮作用的前提條件。我國已確定用信息化帶動工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標。農(nóng)業(yè)信息化是推進市場化農(nóng)業(yè)最基本的手段,充分掌握信息資源并有效加以利用,能夠引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營,實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接；能夠提升政府決策的科學(xué)化水平,實施對市場經(jīng)濟的有效調(diào)控；能夠縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,有力促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；能夠通過國內(nèi)與國外的互聯(lián)互通,推動農(nóng)業(yè)在兩種資源、兩個市場的優(yōu)化配置中得到提升。(4)國家政策為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)提供了保障為進一步加強農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),加速農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化,科技部于2003年8月11日下發(fā)通知決定依托國家星火計劃,實施農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)星火專項行動。2005年中央1號文件把“加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”作為第十二條單獨列出,明確提出“要按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求,加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度”。強調(diào)“對公益性技術(shù)推廣工作,各級財政要在經(jīng)費上予以保證”。要求“有關(guān)部門要抓緊提出加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見”。8在國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃研究制訂中,把與“三農(nóng)”問題相關(guān)的科技工作擺在了十分重要的位置。所有這些都為農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。4.農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的T分析(1)經(jīng)濟與科技全球化對農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的影響經(jīng)濟與科技全球化有力地推動了農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的進程,促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。同時,我國也面臨農(nóng)業(yè)技術(shù)人才流失的挑戰(zhàn)。一方面,跨國公司在中國設(shè)立研究和開發(fā)機構(gòu),利用優(yōu)厚待遇吸引和使用中國優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才,導(dǎo)致了本土大批農(nóng)業(yè)科技人才流失。另一方面,我國高校和科研機構(gòu)長期以來所積累下來的大量原創(chuàng)性的科研成果,沒能得到有效的利用和保護。這給跨國公司提供了可乘之機,他們就有可能輕而易舉地將這些農(nóng)業(yè)科研成果占為已有,甚至搶先獲得技術(shù)專利。這將導(dǎo)致我國大量農(nóng)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)的流失,從而對我專利權(quán)的擁有及未來的經(jīng)濟發(fā)展帶來極為不利的影響。(2)加入世貿(mào)組織對農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的影響我國加入世貿(mào)組織對農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè),既是機遇也是挑戰(zhàn)。加入世貿(mào)組織意味著我國農(nóng)技推廣將從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟模式,并逐步與國際接軌。雖然我國加入世貿(mào)組織的具體承諾沒有直接涉及農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)工作的內(nèi)容,但與農(nóng)業(yè)相關(guān)的承諾(如擴大市場準入、取消出口補貼、執(zhí)行規(guī)范的動植物檢疫措施、開放服務(wù)貿(mào)易等)均會對農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)產(chǎn)生直接或間接的不利影響。二、我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略組合分析SWOT分析這一戰(zhàn)略選擇方法,將外部機會與企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢和弱點進行了匹配,形成可行的備選戰(zhàn)略。SWOT的備選戰(zhàn)略組合有四種:優(yōu)勢機會(SO)戰(zhàn)略,弱點機會(WO)戰(zhàn)略,優(yōu)勢威脅(ST)戰(zhàn)略,弱點威脅(WT)戰(zhàn)略。優(yōu)勢機會(SO)戰(zhàn)略:是一種發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機會的戰(zhàn)略,是一種理想的戰(zhàn)略模式。弱點機會(WO)戰(zhàn)略:是利用外部機會來彌補內(nèi)部弱點,使企業(yè)改劣勢而獲取優(yōu)勢的戰(zhàn)略。優(yōu)勢威脅(ST)戰(zhàn)略:是指企業(yè)利用自身優(yōu)勢,規(guī)避或減輕外部威脅所造成的影響。弱點威脅(WT)戰(zhàn)略:是一種旨在減少內(nèi)部弱點,規(guī)避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略?？疾炱渲腥魏我环N戰(zhàn)略都是將現(xiàn)有優(yōu)勢發(fā)揮到極至,將所有弱勢減少到最低,充分利用外部有利環(huán)境,規(guī)避不利條件,最終實現(xiàn)利益最大化。通過對目前農(nóng)村科技服務(wù)體系自身的優(yōu)劣及所處環(huán)境帶來的機遇與威脅的分析,我們認為我國農(nóng)村科技服務(wù)體系必須進行模式創(chuàng)新。充分利用外部機遇,發(fā)揮體系自身優(yōu)勢,規(guī)避外部威脅,減少自身不足。1.優(yōu)化戰(zhàn)略組合,揚長避短,作出合理選擇目前,我國農(nóng)村科技服務(wù)體系具有的優(yōu)勢是受眾人數(shù)多,對科技的潛在需求大,這為體系的發(fā)展提供了強大的市場；主體組織多樣化,并形成多種科技推廣服務(wù)的新模式,這為體系的發(fā)展完善提供了豐富的內(nèi)容和基礎(chǔ)；傳播媒介增多,為科技傳播的渠道暢通提供了客觀條件。況且正值建設(shè)社會主義新農(nóng)村初創(chuàng)時期,出臺的一些相關(guān)的政策也給農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)營造了一個良好的政策環(huán)境。但是,這些優(yōu)勢條件都是潛在的,沒有充分發(fā)揮出來,由此而造成了諸如農(nóng)民對科技的現(xiàn)實需求少、主客體之間沒有形成合力、媒介多但利用少等缺點。也正因為這樣,全球化和加入世貿(mào)組織給予農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展的機遇和提供的潛在外資、豐富經(jīng)驗、技術(shù)和信息資源沒有被我國好好利用,反而成為沖擊國內(nèi)市場和阻礙我國農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展的不利條件。顯然,一切優(yōu)化要從練好“內(nèi)功”開始,利用外部有利條件,發(fā)揮和加強自身優(yōu)勢,回避和改變自身弱勢的戰(zhàn)略才是目前需要的選擇。目前外部環(huán)境的威脅還沒有達到需要防御的階段,所以弱點威脅(WT)戰(zhàn)略這種旨在減少內(nèi)部弱點,回避外部環(huán)境威脅的防御性技術(shù)還不是最佳選擇。而優(yōu)勢機會(SO)戰(zhàn)略、弱點機會(WO)戰(zhàn)略、優(yōu)勢威脅(ST)戰(zhàn)略三者之間優(yōu)化組合的戰(zhàn)略,將會是適合現(xiàn)實的選擇。2.我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)勢機會(SO)戰(zhàn)略組合SO戰(zhàn)略組合,是一種發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢與利用外部機會的戰(zhàn)略,是一種理想的戰(zhàn)略模式。通過對我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的S分析可知,經(jīng)過50多年的發(fā)展,我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的整體框架已初步形成；農(nóng)業(yè)科技取得了重大進展,富裕的農(nóng)業(yè)科技成果為農(nóng)村科技服務(wù)提供了源泉；擁有一支規(guī)模壯大的農(nóng)村科技服務(wù)隊伍,構(gòu)成農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的堅實力量。這些都是我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)部優(yōu)勢。我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的O分析表明,經(jīng)濟全球化是推動我國農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)的巨大動力,外資對中國農(nóng)業(yè)的投資將有助于提升我國農(nóng)業(yè)的層次,有利于農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)與國際