農(nóng)村研究論文-農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新和技術(shù)效率內(nèi)容提要:提高灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率是優(yōu)化灌溉管理、有效利用農(nóng)用水資源的重要手段。本項研究的主要目的是分析影響我國地下水灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率和產(chǎn)出水量的相關(guān)因素，為國家引導(dǎo)和制定合理的灌溉管理政策提供理論和實證依據(jù)。本項研究采用了定量研究的方法，建立了地下水灌溉系統(tǒng)技術(shù)效率和產(chǎn)出水量的決定因素模型，分析數(shù)據(jù)來源于作者對河北省3縣30個村的87個地下水灌溉系統(tǒng)3個時期的調(diào)查。研究結(jié)果表明，產(chǎn)權(quán)制度、治理機制和系統(tǒng)規(guī)模是影響地下水灌溉系統(tǒng)技術(shù)效率的主要因素，非集體產(chǎn)權(quán)制度的技術(shù)效率明顯優(yōu)于集體產(chǎn)權(quán)制度的技術(shù)效率。根據(jù)研究結(jié)論，本文也提出了一些政策建議。關(guān)鍵詞:地下水灌溉系統(tǒng)技術(shù)效率產(chǎn)權(quán)制度一、研究背景中國擁有世界上最龐大的灌溉系統(tǒng)，灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長與灌溉面積的增加是息息相關(guān)的(黃季焜，Rosegrant和Rozelle，1995)。有效灌溉面積占耕地面積的比重已從1952年的18%提高到1998年的55%左右（國家統(tǒng)計局，1999），這主要是源于地表水與地下水的聯(lián)合開發(fā)利用。五十年代到六十年代，灌溉面積的增加主要來源于地表水的開發(fā)利用。從七十年代以來，新增灌溉面積的水源主要是地下水，因而地下水灌溉系統(tǒng)1在我國尤其是在地表水十分匱乏的華北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用日益突出。然而，隨著地下水灌溉系統(tǒng)的逐漸發(fā)展，地下水位下降、地下水超采的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重；這使人均水資源本已十分匱乏（僅為世界人均水平的1/4）（水利部和國家計委，1999）的我國無疑更是雪上加霜。隨著人口增長、城市化和工業(yè)進程的加速，嚴(yán)重缺水已成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展和困擾人民日常生活的大問題。隨著水資源短缺形勢的日益嚴(yán)峻，自從七十年代末期以來，包括我國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家的灌溉系統(tǒng)普遍出現(xiàn)了老化失修和生產(chǎn)力下降、國家財政負(fù)擔(dān)日益加重、水利投資明顯不足的現(xiàn)象。許多發(fā)展中國家為了減輕國家的財政負(fù)擔(dān)，提高水資源的利用率和水利工程的運行效率，緩解水資源尤其是農(nóng)業(yè)用水的緊張態(tài)勢，先后出現(xiàn)了將灌溉系統(tǒng)的權(quán)責(zé)從政府向農(nóng)民協(xié)會和其它私人組織轉(zhuǎn)移的改革浪潮（IWMI，1997）。水資源管理不善也逐漸被認(rèn)同為是導(dǎo)致水資源短缺問題的重要原因之一（WorldBank，1993；IWMIandFAO，1995）。我們最近的一項研究表明，自從80年代以來，以河北省為代表的地下水灌溉系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)制度1正逐漸從計劃經(jīng)濟體制下的集體產(chǎn)權(quán)制度向以市場為導(dǎo)向的非集體產(chǎn)權(quán)制度演變，非集體產(chǎn)權(quán)制度所占的比例已經(jīng)從80年代初期的不到20%提高目前的70%左右（王金霞，黃季焜和Rozelle，2000）。由于不同產(chǎn)權(quán)制度的地下水灌溉系統(tǒng)對于灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率影響不同，因而研究產(chǎn)權(quán)制度對于技術(shù)效率的影響就十分重要；另外，弄清影響地下水灌溉系統(tǒng)技術(shù)效率的其它相關(guān)因素對于深化我國的灌溉管理體制改革，促進農(nóng)用水資源的持續(xù)有效利用都有十分重要的政策和實踐意義。但是時至今日，對這些問題深入的尤其是定量化的研究國內(nèi)幾乎是空白。有鑒于此，本項研究的主要目的就是圍繞上述問題，探討我國地下水灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率的決定因素，為國家引導(dǎo)和制定合理的灌溉管理政策提供理論依據(jù)。二、影響技術(shù)效率的相關(guān)因素企業(yè)生產(chǎn)力主要受到以下三類因素的影響：各種生產(chǎn)投入要素，這主要包括固定資產(chǎn)、流動資金和勞動力投入等方面的內(nèi)容；客觀的不可控制的因素，諸如氣候、降水、地理位置、政治事件等因素的影響；以及技術(shù)效率，這主要反映在人為因素的影響。企業(yè)的技術(shù)效率是一個內(nèi)生變量，它本身也是多種因素綜合作用的結(jié)果。在許多學(xué)者的研究中，企業(yè)的技術(shù)效率往往與企業(yè)的特征相聯(lián)系。在企業(yè)的特征中，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度與企業(yè)技術(shù)效率之間的關(guān)系是最沒有爭議的一個方面。越來越多的學(xué)者認(rèn)為，除了合理的產(chǎn)權(quán)制度可以為企業(yè)的運行提供激勵機制以外，企業(yè)的治理機制也是影響企業(yè)激勵機制的一個重要方面。另外，管理者的經(jīng)營能力也是影響企業(yè)技術(shù)效率的一個重要因素。一般認(rèn)為，管理者的經(jīng)營能力越高，企業(yè)的技術(shù)效率就越高(Well，1973；MorleyandSmith，1977；Lee，1978)。除此之外，Pitt（1981)還認(rèn)為，企業(yè)成立的年限和企業(yè)的規(guī)模也是影響企業(yè)技術(shù)效率的因素。一般而言，企業(yè)成立的年限越長，積累的經(jīng)驗就越多，因而它的技術(shù)效率就越高；大企業(yè)的技術(shù)效率往往要高于小企業(yè)的技術(shù)效率。對于地下水灌溉系統(tǒng)而言，影響技術(shù)效率的因素是否也會遵循生產(chǎn)經(jīng)濟的一般規(guī)律呢？為了對這個問題有一個全面和深入的理解，我們在缺水十分嚴(yán)重，地下水灌溉面積最大的河北省選取了3縣（元氏縣、肥鄉(xiāng)縣和青龍縣），并且在這三個縣隨機抽取了30個村的87個地下水灌溉系統(tǒng)開展調(diào)研。在調(diào)研中，我們又選取了三個時期（即灌溉系統(tǒng)成立初期、1997年和1998年)來進行分析。（一）影響產(chǎn)出水量的相關(guān)因素1產(chǎn)出水量與供水成本之間的相關(guān)關(guān)系由于1998年的樣本數(shù)量比較集中，所有我們選擇了1998年的數(shù)據(jù)進行分析。我們根據(jù)產(chǎn)出水量的變動情況和樣本的分布情況，將1998年的數(shù)據(jù)分為8組進行討論。調(diào)查結(jié)果顯示，每一個地下水灌溉系統(tǒng)的產(chǎn)出水量在3000立方米到21萬立方米之間變動。從總的趨勢來看，固定資產(chǎn)的折舊越高，流動成本越高，勞動力投入的越多，地下水灌溉系統(tǒng)的產(chǎn)出水量就越大（見表1）。這說明，地下水灌溉系統(tǒng)的產(chǎn)出水量和灌溉系統(tǒng)投入要素之間的關(guān)系符合一般生產(chǎn)規(guī)律。表11998年每一個地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)出水量與供水成本的相關(guān)關(guān)系以產(chǎn)出水量分組(立方米)樣本數(shù)(個)產(chǎn)出水量(立方米)固定資產(chǎn)折舊(元)流動成本(元，)勞動力(小時)12000及以下1082861271107631912001-1800010157581179164447618001-24000923071920232369324001-3000062836413333992101330001-360006351961825450882336001-60000104718414256035162860001-80000773057205510714180380000以上51315073606317143302注：固定資產(chǎn)折舊和流動成本都折算成了1990年不變價；1997和其他年份（地下水灌溉成立初期）都呈現(xiàn)出類似的相關(guān)關(guān)系。資料來源：作者對河北省3縣30個樣本村87個地下水灌溉系統(tǒng)的調(diào)查2產(chǎn)出水量與技術(shù)效率的相關(guān)關(guān)系表21998年的產(chǎn)出水量與技術(shù)效率的關(guān)系以每一個灌溉系統(tǒng)的產(chǎn)出水量分組(立方米)產(chǎn)出水量(立方米)單位固定成本的產(chǎn)出水量(立方米/元)單位流動成本的產(chǎn)出水量(立方米/元)單位勞動力投入的產(chǎn)出水量(立方米/小時)12000以下8286782612001-200001575813103320001-260002307125103326001-31000283642172831001-40000351961984340001-60000471843382960001-80000730573674180000以：固定成本和流動成本都為1990年不變價。1997和其他年份（地下水灌溉成立初期）都呈現(xiàn)出