農(nóng)村研究論文-社會(huì)主義新時(shí)期農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理探微摘要農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是廣大農(nóng)村干部和群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，本文通過(guò)分析現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題，提出了社會(huì)主義新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的若干思考。關(guān)鍵詞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)管機(jī)制財(cái)務(wù)管理制度黨的十六屆五中全會(huì)明確提出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步加以推進(jìn)?！痹谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，村級(jí)組織是黨和國(guó)家開(kāi)展農(nóng)村工作的基本單位，在村級(jí)組織的各項(xiàng)工作中，財(cái)務(wù)問(wèn)題則是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。也是作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一的農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，其開(kāi)展的狀況以及效果，將直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)大局的穩(wěn)定。然而，目前的一些地方村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作難以開(kāi)展，局面比較混亂。一方面，財(cái)務(wù)收支無(wú)人監(jiān)督，挪用集體現(xiàn)金現(xiàn)象嚴(yán)重；另一方面，會(huì)計(jì)工作不規(guī)范，賬目不清，財(cái)務(wù)移交手續(xù)不及時(shí)等。一、農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作面臨的現(xiàn)狀1.基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不夠，法制觀念比較淡薄一部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能從思想意識(shí)方面真正認(rèn)識(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性，有的甚至認(rèn)為在當(dāng)今改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，整頓村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挫傷干部的積極性。另外一方面一些村干部雖然了解有關(guān)法規(guī)，但是由于自身的法制意識(shí)淡薄，導(dǎo)致財(cái)務(wù)活動(dòng)常常是主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，村級(jí)財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)。2.村級(jí)財(cái)務(wù)工作在賬務(wù)處理流程方面的不規(guī)范性首先，在憑證填制和審核方面存在諸多的問(wèn)題。原始憑證的內(nèi)容填寫不完整，許多原始憑證的重要內(nèi)容存在著漏填，少填或不填的現(xiàn)象，從而使原始憑證無(wú)法成為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的客觀的唯一的證據(jù)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)原始憑證的失真。另外有些單位在會(huì)計(jì)核算中忽視對(duì)支出的審核和控制,對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真,原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全,取得的原始憑證不符合有關(guān)制度規(guī)定。上述現(xiàn)象實(shí)際上反映了基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)肅性，失真的原始憑證不僅嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,也造成國(guó)有資產(chǎn)流失和財(cái)政收入減少。其次，在賬簿設(shè)置方面也存在著不規(guī)范性。一些單位沒(méi)有使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的賬簿,沒(méi)有定期地對(duì)賬簿進(jìn)行核對(duì)，賬簿沒(méi)有分工保管，現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬混用。錯(cuò)賬更正不規(guī)范，挖補(bǔ)、涂抹、刮擦,數(shù)字書(shū)寫錯(cuò)誤的現(xiàn)象嚴(yán)重。3.資產(chǎn)管理較為混亂在我國(guó)一些地方一些村沒(méi)有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，賬內(nèi)、賬外資產(chǎn)數(shù)量不清，這樣為個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)利用手中的職權(quán)隨意占用集體資產(chǎn)打開(kāi)了方便之門,從而造成集體資產(chǎn)的流失嚴(yán)重；極大損害了全體村民的利益。4.財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管機(jī)制形同虛設(shè)雖然每個(gè)村都成立了村民主理財(cái)小組，但理財(cái)小組成員要么怕得罪村干部而不敢管，要么由于缺乏必要的財(cái)會(huì)知識(shí)而不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而使得民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力；而推行“村賬鄉(xiāng)管”、“財(cái)務(wù)委托代理制后，一些村干部另外設(shè)置賬外賬，逃避監(jiān)督，經(jīng)管站人員也存在只負(fù)責(zé)記賬，不能理財(cái)，只審憑證，不審開(kāi)支是否合理，不能主動(dòng)參與村級(jí)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理，幫助村委會(huì)管好用好資金的問(wèn)題，如財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)避重就輕、避實(shí)就虛。表現(xiàn)為非重要的開(kāi)支公開(kāi)，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容則公開(kāi)不細(xì)，或者只公開(kāi)一個(gè)總數(shù)，不逐筆公開(kāi)或都?xì)w為其它收支等，上述問(wèn)題嚴(yán)重影響了村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)施有效的監(jiān)督。5.村級(jí)集體債務(wù)沉重當(dāng)前困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響基層組織建設(shè)的重要因素，就是村級(jí)集體債務(wù)沉重。日益惡化的村級(jí)債務(wù)問(wèn)題阻礙了農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策的落實(shí)，成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的嚴(yán)重隱患，并成為村級(jí)財(cái)務(wù)集體及整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”。村級(jí)集體債務(wù)這只“攔路虎”如果不能及時(shí)除掉，不僅阻礙著農(nóng)村發(fā)展和改革，而且會(huì)影響建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的進(jìn)程。6.獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理好壞與村干部的經(jīng)濟(jì)待遇等沒(méi)有掛鉤，管理得好，沒(méi)有得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)；管理的差，也得不到處罰，從而使基層財(cái)務(wù)管理工作者沒(méi)有工作的積極性和主觀能動(dòng)性。7.約束、監(jiān)管力度不大一些村對(duì)村財(cái)務(wù)公開(kāi)重視不夠，搞形式主義，起不到讓群眾參與管理監(jiān)督作用。同時(shí)，由于縣鄉(xiāng)主管部門人員少，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，弱化了職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督職能。二、針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的主要問(wèn)題，今后村級(jí)財(cái)務(wù)管理應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作1.提高認(rèn)識(shí)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度廣大的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)法制觀念,提高思想認(rèn)識(shí),要把基層的會(huì)計(jì)工作上升到組織紀(jì)律的嚴(yán)肅性看待,并按照法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本村的實(shí)際，制訂出切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度，做到有法可循。同時(shí)建立嚴(yán)格的賬務(wù)審查制度,嚴(yán)格報(bào)批程序等。2.實(shí)行規(guī)范嚴(yán)格的財(cái)務(wù)工作流程財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章，由會(huì)計(jì)人員審核記賬，按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的稽核人員審核就進(jìn)行入賬的行為,否則就追究會(huì)計(jì)人員的責(zé)任。3.健全財(cái)務(wù)工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制要把村級(jí)財(cái)務(wù)管理好壞與村干部的經(jīng)濟(jì)待遇等掛鉤，管理得好，應(yīng)該得到應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)；管理的差，就要相應(yīng)的處罰，這樣才會(huì)真正調(diào)動(dòng)廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性,才會(huì)把財(cái)務(wù)管理工作真正落到實(shí)處,從而村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作才不會(huì)形同虛設(shè)。4.規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作規(guī)范基層會(huì)計(jì)核算工作得從規(guī)范原始憑證的使用做起,各村財(cái)務(wù)都要規(guī)范原始憑證的使用,健全完善會(huì)計(jì)科目,設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬等基本會(huì)計(jì)賬簿,要按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求填制和審核憑證、登記相應(yīng)的會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表,并定期將會(huì)計(jì)憑證、賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表整理歸檔、妥善保管。5.完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系,加大監(jiān)管力度要進(jìn)一步健全以村務(wù)公開(kāi)特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)的民主管理和監(jiān)督制度。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主管理的重要實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)根據(jù)中央村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定等文件的精神，保證財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的全面完整、公開(kāi)時(shí)間的及時(shí)有效、公開(kāi)方式的透明化及公開(kāi)程序的規(guī)范化，從而確保廣大村民對(duì)村財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡是村民關(guān)心的事項(xiàng)如干部報(bào)酬、非生產(chǎn)性開(kāi)支、集體資產(chǎn)使用情況等均應(yīng)詳細(xì)列示和說(shuō)明，徹底避免避重就輕、避實(shí)就虛情況的發(fā)生。對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)村民中反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，要及時(shí)加以解決，使村民對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督權(quán)真正得到落實(shí)。除此以外,還應(yīng)加強(qiáng)政府有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的行政審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政、農(nóng)業(yè)和審計(jì)等部門應(yīng)相互支持、配合，切實(shí)履行職責(zé)，做好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。6.加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期投資債權(quán)債務(wù)的管理,加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)的償還能力對(duì)長(zhǎng)期掛賬的投資、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，在債權(quán)方面對(duì)拖欠的應(yīng)收款項(xiàng)采取切實(shí)可行的措施積極催收。對(duì)有償債能力的欠款戶上門催收，拒不還款的訴諸法律；對(duì)暫時(shí)困難、一時(shí)無(wú)法償還的欠款戶，制定還款計(jì)劃，限期歸還。在債務(wù)方面,要及時(shí)對(duì)本村的債務(wù)進(jìn)行清查。對(duì)一些暫收性質(zhì)的債務(wù)，要及時(shí)與對(duì)方結(jié)賬；對(duì)賬務(wù)處理錯(cuò)誤的債務(wù)予以糾正。通過(guò)這些方法，可以核銷一些虛擬債務(wù)；其次，要積極主動(dòng)與債權(quán)人協(xié)商，請(qǐng)求減免部分債務(wù)；另外，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要帶領(lǐng)群眾開(kāi)源節(jié)流，增強(qiáng)自身償債能力；同時(shí)，政府相關(guān)政策的出臺(tái)，也可以化解村級(jí)債務(wù)。7.創(chuàng)新工作機(jī)制，逐步推行村集體會(huì)計(jì)委托代理制度以福建為例：按照福建省村集體會(huì)計(jì)委托代理制度暫行規(guī)定，制定開(kāi)展村集體會(huì)計(jì)委托代理試點(diǎn)工作方案，積極推行村集體會(huì)計(jì)委托代理試點(diǎn)工作。重點(diǎn)做好“五個(gè)統(tǒng)一、四個(gè)不變”工作。即全鎮(zhèn)村集體財(cái)務(wù)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開(kāi)、統(tǒng)一建檔；堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督權(quán)保持不變。精心組織實(shí)施，完善各項(xiàng)管理制度，以點(diǎn)帶面，通過(guò)發(fā)揮典型示范的帶動(dòng)作用，促進(jìn)村財(cái)委托代理工作整體推進(jìn)，加快農(nóng)村民主法制建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)?？傊?農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展任重而道遠(yuǎn),健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的支持和配合,更需要政府的政策支持，只有徹底解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，才能使其更好地為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展服務(wù)。參考文獻(xiàn)：1劉