農村研究論文-談政府行為在農民合作經濟組織建設的作用摘要：農民合作經濟組織作為提高農民組織化程度的有效形式,在實踐中受到越來越多的關注。本文通過分析政府在農民合作經濟組織發(fā)展中的作用及政府與農民合作經濟組織之間的關系，著重對在農民合作化建設中如何更好地發(fā)揮政府職能作用作了初步探討。關鍵詞：農民合作經濟組織政府職能Abstract:Thefarmercooperativeeconomyorganizationachievementenhancesthefarmerorganizationdegreetheeffectiveform,inrealityreceivesmoreandmoremanyattention.Thisarticledevelopsthefunctionandthegovernmentandbetweenthefarmercooperativeeconomyorganizationsrelationsthroughtheanalysisgovernmentinthefarmercooperativeeconomyorganization,howemphaticallytowelldisplayedthegovernmentfunctioninthefarmermovementtoorganizecooperativesconstructiontodohasservedasthepreliminarydiscussion.Keywords:ThefarmercooperativeeconomyorganizationGovernmentfunction新型農民專業(yè)合作經濟組織適應市場經濟的要求而產生，它保持了農民產權的相對獨立性，又實現(xiàn)了生產的專業(yè)與聯(lián)合。從經濟學的角度看，農民合作經濟組織是一種制度創(chuàng)新，是市場主體尋求降低交易費用與抵御市場風險的結果。國外一部分發(fā)達國家的農民合作經濟組織起步較早，已在組織形式、發(fā)展模式、運行機制等方面積累了不少可借鑒的寶貴經驗。目前我國農村仍以單個家庭為基本生產單位，在市場經濟條件下農民難以有效地參與市場競爭、保護并提高自身的社會經濟效益，新型農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展仍處于初級階段。盡管如此，我國的農民合作經濟組織仍在推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、推動農業(yè)結構調整、協(xié)調小農戶與大市場的矛盾等方面發(fā)揮了顯著作用，并在促進農民增收、建設社會主義新農村方面產生了良好的效果，有助于加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變。因此，國家應十分重視農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。而對于農業(yè)發(fā)展水平不高的我國，探討如何理順政府與農民合作組織的關系，有助于找到政府在農民合作經濟組織建設中的準確位置，合理評價政府行為。1.政府與農民合作經濟組織的關系1.1政府對農民合作經濟組織發(fā)展有重要的推動作用。我國在上世紀5070年代的農業(yè)合作化運動讓許多人至今“談合色變”，就農民來說他們擔心當前的合作經濟組織會重蹈當年的覆轍，帶來的災難大于既得利益，而對其他一部分人而言，他們認為不能再以政治力量壓制市場經濟，因而主張在發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織時要完全放開，給予合作經濟組織“絕對自由”，政府只作“旁觀者”。事實上以上兩種認識仍未把集體經濟與合作經濟區(qū)分明確。發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織走的是合作經濟道路，是農業(yè)生產發(fā)展到一定階段，農民自發(fā)產生組織聯(lián)合的動機和愿望的結果。而依據我國國情，農民缺乏自我組織的能力和經驗，經濟、政治的客觀環(huán)境還在許多方面限制著合作經濟組織的發(fā)展，主、客觀上都需要政府進行引導和支持，而不是竭力地弱化、消除政府的作用。政府通過進行合理有效地扶持，幫助農民專業(yè)合作經濟組織在保護農民利益、建設新型農村社區(qū)、維護生態(tài)環(huán)境和社會安定等方面發(fā)揮積極作用，從而依托微觀經濟主體來實現(xiàn)宏觀層面的管理與規(guī)劃。.農民專業(yè)合作經濟組織的“紐帶”效應。在我國的農民合作經濟的發(fā)展中，部分人還會有這樣的顧慮：如果合作經濟組織在經濟領域取得了成功，那其目標最終是否伸向政治領域而發(fā)展壯大為不可忽視的政治力量？政府又該如何控制？由此他們主張政府加大干預力度，牢牢握住農民合作經濟組織的發(fā)展脈絡。筆者認為這是危言聳聽了。的確，當前西方國家的專業(yè)合作經濟組織成長的政策環(huán)境是寬松的，而且其農民專業(yè)合作經濟組織可以有力地推動政策立法，保護成員免受損失。但目前我國農民的市場化組織程度較低，基層合作經濟組織數(shù)量較多，越往高層次，無論是縱向的或橫向的聯(lián)合都較少，更談不上政治力量。再者，農民專業(yè)合作經濟組織可以與政府進行良好地溝通與合作。一方面，它對外牟利，對內維護成員的利益，可作為政府在對外貿易談判時的得力助手甚至是主要執(zhí)行者，向政府反映并竭力謀求本組織成員的利益；一方面，政府的許多農業(yè)方面的政策方針可以通過合作經濟組織來制定和實施，間接地使農民受到引導，維護農村的社會穩(wěn)定，實現(xiàn)建設“和諧農村”的目標。因此，政府也應該重視農民專業(yè)合作經濟組織的“連結效應”和“紐帶功能”。.國外示例。綜觀世界范圍內，許多國家都通過法律的、經濟的、教育的、技術的等多方面的扶助措施，來支持農民專業(yè)合作經濟組織的建立和發(fā)展，政府的支持與保護為這些國家的農民合作經濟組織的發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。西方資本主義國家建立和完善相關的立法和支持政策，為農民合作組織的發(fā)展提供穩(wěn)定的社會經濟環(huán)境和政策法律環(huán)境。以日本為例，其各級政府與各級農協(xié)是一種聯(lián)合協(xié)作的關系，不具有行政命令權，政府制定了如農業(yè)協(xié)同組合法等法律條款，明確界定了農民合作經濟組織的法人地位、名稱、目標、章程等問題，為合作組織運行提供可靠法律保障，政府還對農民合作經濟組織實施了如各種稅收信貸優(yōu)惠、財政補貼支持、教育技術支持等扶持措施。而合作組織則在政府提供的較為完善的市場環(huán)境和社會環(huán)境中，為其成員提供生產和生活方面的方便和服務，組織成員之間開展互助。.小結。綜上所述，結合國外先進發(fā)展經驗和當前我國實際，筆者認為在我國農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展過程中，政府應對合作組織進行“全力扶持、適當干預”，既不可完全放手，又不宜粗暴干涉。在職權范圍內努力做好各項服務工作，規(guī)范引導農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展即可。筆者在云南省勐?？h調查實踐時，從部分政府部門負責人和農民專業(yè)合作社的負責人那里也了解了他們對于政府在農民合作經濟組織發(fā)展中的看法。他們中多數(shù)認為，以當?shù)貙嶋H為前提，政府對農民合作經濟組織的扶持引導是非常必要的，關鍵是轉變職能、轉變觀念，提供良好服務，做好群眾的“貼心人”。.政府推動農民合作經濟組織發(fā)展的思路淺議明確了政府與農民專業(yè)合作經濟組織二者間的關系和政府對于農民合作組織建設的重要作用，才能更好地理清政府推動合作經濟組織發(fā)展的思路，找到相關政府行為的合理依據。.因地制宜，更新觀念，找到合理的發(fā)展原則。這屬于意識層面和制度建設方面的問題。要想認真地為百姓做事，給農民實實在在的利益，把農民合作經濟組織建設好、發(fā)展好，必須先從意識和制度上有一個總的指導方針和發(fā)展原則。我國各個地區(qū)在自然、經濟發(fā)展水平、文化習俗等方面存在差異，農戶的市場經濟意識和組織能力不同，地區(qū)的資源條件和產業(yè)特點不同。因此，農民合作經濟組織的建立、規(guī)范和發(fā)展應根據不同地區(qū)的特點、尋求適合本地區(qū)的發(fā)展模式。尤其在初始階段，應充分尊重廣大農民的需要和創(chuàng)造精神，引導其多領域、多形式地互助聯(lián)合。農民專業(yè)合作經濟組織目前在我國發(fā)展歷程并不長，改革開放后二十幾年的時間還遠不能達到其發(fā)展的成熟階段。正如其他新生事物一樣，其發(fā)展總要經歷發(fā)育、成長、成熟、壯大的過程。因此，政府部門應多研究并遵循經濟規(guī)律，充分考慮當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展實際，時機成熟時當然及時引導，若時機未到則需因勢利導，循序漸進，在發(fā)展中尋找或創(chuàng)造出機遇，而切不可盲目定指標，隨意使用行政命令，有條件的可先進行試點示范和推廣。.繼續(xù)推進法制建設，保障農民合作經濟組織的有序運行。市場經濟是法制經濟，農民專業(yè)合作經濟組織作為新興市場主體，其行為應得到有效規(guī)范，利益需得到有效保護，從而使其在法定活動范圍內發(fā)揮更積極的作用。依法管理農民合作組織也是各國的共同特征。如日本的農業(yè)協(xié)同合作法，德國的組織法、稅收法、競爭法和基本法等，都對合作經濟組織的法律地位、經營范圍、管理原則、機構設置、分配、解散等進行了明確規(guī)定，從而給合作經濟組織的生存與發(fā)展提供了重要法律支持。目前，我國已出臺了首部關于農民專業(yè)合作經濟組織的法律法規(guī)中華人民共和國農民專業(yè)合作社法，它將于2007年7月1日起施行。這也可以作為我國合作經濟立法的一個里程碑了。然而，我國其他的法律法規(guī)沒有或很少涉及農民合作經濟組織的規(guī)范問題，現(xiàn)行的有關農民專業(yè)合作經濟組織的法律法規(guī)尚在零亂狀態(tài)，不成體系，人們較為關注的對農民專業(yè)合作經濟組織提供支持方面也是僅有條文而缺乏可操作性。由此也使得農民合作經濟組織的法人地位模糊，運行機制不規(guī)范，與非農合作組織混淆。單是設立和登記一項，登記部門就有工商局、民政局、科協(xié)及其他農業(yè)行政部門多個。因此，加強關于農民專業(yè)合作經濟組織的法制建設成為組織自身發(fā)展和政府依法行政的雙重需要。具備了鮮明的市場主體地位，才能更好地參與競爭，發(fā)揮組織生產、保護農民利益的重要作用。在此，筆者對將要正式施行的合作社法有幾點不成熟的想法。一是這部法律基本規(guī)定了與合作社發(fā)展相關的從登記到解散的內容，基本參照并符合國際合作社的相關準則。部分內容如成員權利義務、組織機構等還是較為詳細的。而涉及對合作社的扶持政策時仍稍顯得籠統(tǒng)概括，缺少實際操作內容。二是既然對農民專業(yè)合作社的發(fā)展作了明確的法律規(guī)定，也就不應對如專業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等其他形式的農民合作經濟組織視而不見，對它們也應及時出臺相應法規(guī)進行規(guī)范。當然，我國對于農民合作經濟組織的立法工作尚處于初級階段，需要在實踐中進一步檢驗、探索。.落實扶持政策，做好服務工作.合理運用經濟杠桿，給予有效資金支持。加入WTO后，我國農業(yè)將受到不小的沖擊，農民合作經濟組織雖是農民抵御市場風險的重要方式，可畢竟發(fā)展還很不完善，力量相對弱小。因此，政府應在財政、稅收、金融等方面積極扶持，給予必要的照顧?？砂才畔鄳Y金以項目形式作為農民合作經濟組織發(fā)展基金。鼓勵甚至是強制性地保證農民合作經濟組織從相關金融部門獲得所需貸款，結合合作金融的改革創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。稅收方面，盡可能減輕農機組織的稅負，給予增值稅、營業(yè)稅、所得稅等方面的優(yōu)惠政策。.規(guī)范市場環(huán)境。要加強市場監(jiān)管力度，嚴防損害農民利益的壟斷經營行為，同時，堅決查處農業(yè)生產資料的制假販假行為。進一步深化政府職能改革，打破部門和行業(yè)分割，加快建設農村農產品、信息、人才、技術等市場，并努力創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。.完善農地制度，搞活土地流轉?？芍С洲r民專業(yè)合作經濟組織對農村土地經營權制度進行創(chuàng)新，引導農民實行以土地入股合作。應培育農地流轉市場并加強其法律建設，建立相應的價格評估、地籍管理制度及中介機構，同時完善農村社會保障制度。以此既促進農村剩余勞動力的順利轉移，也為農民合作經濟組織的發(fā)展提供完善的土地要素市場。.進行教育和培訓，拓展人力資源。一方面對廣大農民群眾進行觀念的教育和知識、技能的培訓，使之深入了解農民合作經濟組織的功能和運作過程，轉變觀念，運用先進技術促進農業(yè)生產數(shù)量和質量的提高，農民群眾始終是農民合作組織發(fā)展的基礎。另一方面，通過各種教育形式如基礎教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育培訓等方式努力培養(yǎng)一批有經驗、懂技術、善管理、富有創(chuàng)業(yè)精神的農村致富帶頭人。.提高科技轉化率，加強農技推廣?？萍寂d農是現(xiàn)代農業(yè)的重要標志，要讓科技真正在農產品產加銷過程中發(fā)揮作用，提高產品的附加值。應繼續(xù)探索農技推廣部門有效發(fā)揮作用的途徑，為農民群眾及時獲取市場、技術等的信息傳遞與指導提供方便，也為科技轉化的成果得以實現(xiàn)創(chuàng)造條件。農民專業(yè)合