民主制度論文-建立政治宣誓制度，推進(jìn)政治文明建設(shè)內(nèi)容提要：政治宣示古已有之。當(dāng)今世界民主國家無不規(guī)定國家公務(wù)人員就職時(shí)舉行宣示儀式。宣示是一種形式，也是一種程序。國家公務(wù)人員通過宣示可更清楚地認(rèn)識到自身的特殊角色，明確宣示人與公民的權(quán)利與義務(wù)。重新建立我國的宣示制度，不僅可以進(jìn)一步刷新政治人物與政府的公眾形象，且有利于培養(yǎng)公務(wù)人員和公民的“尊憲”、“護(hù)憲”意識及誠信意識，切實(shí)推進(jìn)政治文明建設(shè)。關(guān)鍵詞：政治宣示政治文明民主政治中共十六大報(bào)告把“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”，確定為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。政治文明的當(dāng)務(wù)之急是“著重加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。”為此，必須繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，通過制度設(shè)計(jì)、創(chuàng)新來保證人民充分行使民主選舉、決策、管理、監(jiān)督的權(quán)利。這些制度安排是社會主義政治文明建設(shè)的基本內(nèi)容和必然要求。制度建設(shè)不僅要揚(yáng)其所長，更要補(bǔ)其所短、補(bǔ)其所缺。筆者認(rèn)為，盡快建立政治宣誓制度，將有益于政治文明的建設(shè)，并能刷新政治人物及中國政府的公眾形象。一、中外宣誓制度的歷史回顧宣誓儀式或制度在世界文明古國早已存在。我國尚書記載了先秦時(shí)期戰(zhàn)前舉行誓師的活動，如泰誓、牧誓、甘誓、秦誓等。中國歷代帝皇登基時(shí)也要舉行宣誓儀式，祭拜天地、詔告天下。在流傳至今的古代法典中，幾乎都有宣誓的規(guī)定。如摩奴法典第八卷第109條規(guī)定：“在沒有證人的案件中，法官不能徹底了解真理在訴訟兩造中哪一造時(shí)，可利用宣誓取得認(rèn)識?！痹谖拿鞴艊?，對宣誓最為重視的要數(shù)羅馬帝國，法律還將宣誓分為任意宣誓、強(qiáng)制宣誓和請求宣誓。孟德斯鳩在論法的精神中說：“誓言在羅馬人中有很大的力量，所以沒有比立誓更能使他們遵守法律了。他們?yōu)橹袷厥难猿Ｊ遣晃芬磺欣щy的?！钡?，古代社會的宣誓要么帶有宗教或神秘色彩，要么局限于法律訴訟過程中。近代隨著資產(chǎn)階級民主思想的廣泛傳播，憲政、人權(quán)觀念的逐步得到確立，在西方民主國家逐步形成了政治領(lǐng)袖向公眾宣誓效忠憲法和忠于國家的制度，使宣誓制度成為現(xiàn)代民主制度的一個(gè)不可或缺的組成部分。忠于憲法的宣誓制度自然與憲法相伴而生。1215年英國誕生的最早的成文憲法大憲章，通常被稱為現(xiàn)代憲法的雛形。英王約翰以宣誓的方式表示遵守大憲章的規(guī)定，這可視為宣誓忠于憲法這一制度的淵源。近代憲法則直接因襲了這一制度。世界第一部成文憲法美國憲法第2條第1款規(guī)定：總統(tǒng)在就職前應(yīng)作如下宣誓或鄭重聲明：我謹(jǐn)莊嚴(yán)宣誓，我一定忠實(shí)執(zhí)行合眾國總統(tǒng)的職務(wù)，竭盡全力，恪守和捍衛(wèi)合眾國憲法。第6條規(guī)定：參議員和眾議員、各州議會議員以及合眾國和各州一切行政和司法官員均應(yīng)宣誓或鄭重聲明擁護(hù)本憲法；但不得以宗教信仰作為擔(dān)任合眾國任何官職或公職的必要資格。其后，世界上絕大多數(shù)國家的憲法都對宣誓制度作了明確的規(guī)定，使政治宣誓成為一種國際慣例。近代中國致力于建立政治宣誓制度當(dāng)首推孫中山。1912年1月1日孫中山的南京原兩江總督衙門就任臨時(shí)大總統(tǒng)時(shí)，在總統(tǒng)府內(nèi)舉行莊嚴(yán)簡樸的就職典禮，徐紹楨擔(dān)任司儀。典禮開始時(shí)，鳴禮炮21響。17省代表公推山西代表景耀月致頌詞。孫中山莊嚴(yán)地宣讀了總統(tǒng)誓詞，啟開民國政治宣誓之先河，誓詞如下：傾覆滿洲專制政府，鞏固中華民國，圖謀民生幸福，此國民之公意，文實(shí)遵之，以忠于國，為眾服務(wù)。至專制政府既倒，國內(nèi)無變亂，民國卓立于世界，為列邦公認(rèn)，斯時(shí)文當(dāng)解臨時(shí)大總統(tǒng)之職。謹(jǐn)以此誓于國民。中華民國元年元旦。1孫中山旋即發(fā)表了臨時(shí)大總統(tǒng)就職宣言（相當(dāng)于施政綱領(lǐng)，主要內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)“五個(gè)統(tǒng)一”，即民族、領(lǐng)土、軍政、內(nèi)治和財(cái)政之統(tǒng)一）和告全國同胞書，宣告中華民國成立。1月3日，各省代表聯(lián)合會選舉黎元洪為副總統(tǒng)，8日黎在武昌宣誓就職。數(shù)千年來，王侯將相，或篡權(quán)奪位，或跪拜在皇帝腳下，哪有對國民宣誓！他們總是自以為“天子”，對天父發(fā)誓。孫中山第一次把人民置于主人、自己置于公仆的地位，向國民宣誓。此舉不僅開民國政府官員就職必須宣誓之先河，也極大鼓舞了數(shù)千年來處子民地位的中國人站起來行使自己的公民權(quán)。在孫中山時(shí)代，政治宣誓雖未能成為制度，但孫中山的示范作用已使得政治宣誓為國人所接受甚至推崇。1930年5月27日南京國民政府頒布了宣誓條例，從而使民國時(shí)期的宣誓制度走上了程序化和制度化的軌道。宣誓條例計(jì)11條，分別對文官、軍官、自治職員（在訓(xùn)政時(shí)期縣下的官員稱為自治職員）、教職員參加宣誓的級別、誓詞、儀式等作了非常明確的規(guī)定。凡文官自委任職以上、軍官自尉官以上、自治職員自鄉(xiāng)長或鎮(zhèn)長以上、教職員自小學(xué)教員以上，須宣誓后始得任職，如因特殊情形先行任事者，須于2個(gè)月內(nèi)補(bǔ)行宣誓2。1946年12月25日“制憲國大”通過的中華民國憲法第48條對總統(tǒng)宣誓的誓詞作了明確的規(guī)定。誓詞如下：余謹(jǐn)以至誠，向全國人民宣誓，余必遵守憲法，盡忠職務(wù)，增進(jìn)人民福利，保衛(wèi)國家，無負(fù)國民付托。如違誓言，愿受國家嚴(yán)厲之制裁。謹(jǐn)誓。二、建立宣誓制度已成當(dāng)務(wù)之急因受前蘇聯(lián)憲法的影響，中華人民共和國成立以來的4部憲法均無有關(guān)宣誓的規(guī)定，但是改革開放以來，政治宣誓、訴訟過程中的律師或證人宣誓等已逐步為國人所接受。例如，作為中華人民共和國一部分的港澳特別行政區(qū)的基本法均對宣誓作了明確的規(guī)定。香港基本法第104條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。”澳門基本法第101條規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)行政長官、主要官員、行政會委員、立法會議員、法官和檢察官，必須擁護(hù)中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法，盡忠職守，廉潔奉公，效忠中華人民共和國澳門特別行政區(qū)，并依法宣誓?！?997年和1999年，廣為國人所關(guān)注的港澳特首的宣誓就職典禮，曾給國人以強(qiáng)烈的沖擊，其在國人心理上的示范作用是不言而喻的。1998年3月19日，九屆人大第一次會議閉會后，朱镕基總理在答記者問時(shí)所講的“一個(gè)確保、三個(gè)到位、五項(xiàng)改革”和“不管前面是地雷陣還是萬丈深淵，我都將一往無前，義無反顧，鞠躬盡瘁，死而后已”的誓言，給全國人民留下了極其深刻的印象。今年3月18日，溫家寶總理在履新記者招待會上講：“我深知人民的期待，我絕不辜負(fù)人民的期望。一定要以人民給我的信心、勇氣和力量，忠實(shí)地履行憲法賦予我的職責(zé)，殫精竭慮，鞠躬盡瘁，不負(fù)重望?！睆难哉Z上看更帶有宣誓就職的意味。其間，地方行政首長當(dāng)選后，通常以在人民代表大會上的致辭、記者見面會、或接受媒體的采訪的方式來發(fā)表“施政演說”，其內(nèi)容是感謝屬地人民的信任，不辜負(fù)人大代表的重托，接受選民的監(jiān)督，恪盡職守，埋頭苦干，鞠躬盡瘁，以及本屆政府任期內(nèi)的目標(biāo)或工作重點(diǎn)等。此種形式與內(nèi)容其實(shí)已帶有宣誓就職的意味。在有些行業(yè)，宣誓或成為制度，或正在嘗試。如一些地方法院已啟用了律師或證人宣誓制度,或法官與檢察官宣誓就職。如，2003年1月22日上海市人大常委會任命新法官檢察官，履新者首次舉行宣誓儀式：我宣誓，忠于憲法和法律，嚴(yán)肅執(zhí)法，秉公辦案，懲治犯罪，維護(hù)穩(wěn)定；清正廉明，恪盡職守，接受法律和人民的監(jiān)督，為依法治國貢獻(xiàn)自己的一切。32002年8月6日，國家人事部組織來自中央國家機(jī)關(guān)43個(gè)部門的500多名新錄用公務(wù)員舉行宣誓儀式，向祖國和人民莊嚴(yán)宣誓：堅(jiān)決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，忠于憲法，忠于政府，忠于人民；依法行政，嚴(yán)守紀(jì)律，保守秘密；愛崗敬業(yè)，清正廉潔，誠實(shí)守信；全心全意為人民服務(wù)，為祖國的繁榮富強(qiáng)而努力奮斗！4青島市在2001年教師節(jié)建立“教師宣誓制度”；次年9月29日又在全市范圍內(nèi)建立了國家公務(wù)員面對國旗宣誓的制度。凡此表明，宣誓活動亟待規(guī)范，并上升為制度。三、建立宣誓制度的構(gòu)想在我國建立政治宣誓制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，將政治宣誓列入立法議程，使其“制度化、規(guī)范化、程序化”已成當(dāng)務(wù)之急。建立政治宣誓制度應(yīng)將其視為“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明”的內(nèi)容之一。按照國際慣例，政治宣誓制度應(yīng)以憲法的權(quán)威將其確認(rèn)，或制定專門的宣誓規(guī)制，明確規(guī)定宣誓的主體、宣誓的程序、主持宣誓的機(jī)構(gòu)、誓詞等。在國家一級，宣誓的人可以包括國家正副主席、全國人大常委會的正副委員長、中央軍事委員會的正副主席，一府兩院的正副首長。國家主席、副主席及中央軍事委員會的正副主席可向全國人民宣誓，一府兩院及全國人大常委會的正副委員長可向全國人民代表大會宣誓。中央部委首長和地方一府兩院的首長的宣誓可在中華人民共和國國務(wù)院組織法、中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法中加以規(guī)定，或由全國人民代表大會制定統(tǒng)一的宣誓法。誓詞可根據(jù)宣誓的主體而定，但“恪守憲法，盡忠職守”，應(yīng)是所有宣誓者宣誓的內(nèi)容。國家主席、副主席的誓詞應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)代表、維護(hù)中華人民共和國的內(nèi)容；人大常委會委員長、副委員長的誓詞應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)代表人民的內(nèi)容；中央部委首長和地方領(lǐng)導(dǎo)人的誓詞除了恪守憲法的內(nèi)容外，可增加結(jié)合本職崗位的內(nèi)容。誠然，宣誓是一種形式或符號，就像法官穿法袍、敲法槌一樣，但政治宣誓又不僅僅是一種符號，其意義至少有三點(diǎn)：首先，宣誓制度有助于確立憲法至上的權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)人通過宣誓，做守憲、護(hù)憲的表率，同時(shí)也能喚起公民對憲法的崇敬和公民的主人翁意識，使憲政民主逐步落到實(shí)處。其次，宣誓制度有利于強(qiáng)化全社會的誠信意識，使“依法治國”與“以德治國”進(jìn)一步落到實(shí)處。在行政首長的任期內(nèi)，宣誓者和選民都將對任職者的誓言與施政目標(biāo)給予極大的關(guān)注，并在任期屆滿時(shí)要求宣誓者兌現(xiàn)承諾。再次，宣誓制度可以對宣誓者產(chǎn)生積極的心理暗示。宣誓方式在一定程度上能夠借助他人暗示、自我暗示和社會監(jiān)督，把外在的法律規(guī)范、職業(yè)要求內(nèi)化為個(gè)體的需要，變“你必須怎么做”為“我一定怎么做”。正如參加人事部組織的宣誓儀式的一位宣誓人所言：“舉手宣誓讓我明白自己身上的責(zé)任和使命。從現(xiàn)在開始，我就不再是一位學(xué)生，而是人民公仆了。在今后的工作中，我要愛崗敬業(yè)，全心全意人民服務(wù)?！?注釋:1臨時(shí)大總統(tǒng)誓詞，孫中山全集第1卷，中華書局1982年，第1頁。2宣示條例，中國第二歷史檔案館編：國民黨政府政治制