行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策探討內(nèi)容摘要：本文從分析生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基本內(nèi)涵入手，闡述了我國發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的主要問題，進(jìn)而提出我國發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的策略選擇。關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)策略選擇生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基本內(nèi)涵上世紀(jì)60年代以后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究視野，尤其是上世紀(jì)80年代以來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要特征?，F(xiàn)在服務(wù)業(yè)已經(jīng)取代制造業(yè)成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體。Machlup認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)必須具有知識產(chǎn)出的特點(diǎn)；Browning&Singelman認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是那些知識密集，為顧客提供專業(yè)性服務(wù)的行業(yè)，如金融、保險、法律、工商服務(wù)、經(jīng)紀(jì)等。Hubbard&Nutter（1982）認(rèn)為，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)相對，凡消費(fèi)性服務(wù)業(yè)以外的行業(yè)均屬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。Howells&Green認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要為公司提供服務(wù)，包括銀行、保險等金融行業(yè)以及廣告、市場研究、會計(jì)、法律、R&D等商務(wù)服務(wù)業(yè)。Noyelle&Staback，Gruble&Walker（1989），Coffey&Polese提出了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義，指“它不是直接用來消費(fèi)，直接可以產(chǎn)生效用的，它是一種中間投入，用來生產(chǎn)其他的產(chǎn)品或服務(wù)；認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是中間性的投入而非最終產(chǎn)出”。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)扮演一個中間連接的重要角色，Hirsh也強(qiáng)調(diào)在服務(wù)提供者與接受者之間必須有一個起中間連接作用的橋梁。Gruble&Walker進(jìn)一步指出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)使用人力資本和知識資本作為主要的投入，因而其產(chǎn)出中包含著大量人力資本和知識資本，所以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠提高資本與知識密集度，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，提高勞動與其他生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率。侯學(xué)鋼認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也可稱為廠商服務(wù)業(yè)，并隨著西方“工廠制度”的確立而迅速發(fā)展起來，是為社會物質(zhì)生產(chǎn)提供各種非實(shí)物形態(tài)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。段杰、閻小培指出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為生產(chǎn)、商務(wù)活動和政府管理提供的，而非直接向消費(fèi)性服務(wù)的個體使用者提供的服務(wù)，其發(fā)展與社會生產(chǎn)力的發(fā)展及科技進(jìn)步密不可分；它不直接參與生產(chǎn)或者物質(zhì)轉(zhuǎn)化，但又是任何工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不可缺少的活動?？傮w上看，國內(nèi)外學(xué)者和機(jī)構(gòu)對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種中間需求性服務(wù)業(yè)（而非最終需求），并且在具有專業(yè)性和知識性的特點(diǎn)方面基本達(dá)成了共識。而對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所包括具體活動的外延上還沒有形成一致意見。因此，認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供的是市場化的中間服務(wù)（非最終消費(fèi)服務(wù)），即作為其他產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)的中間投入的服務(wù)，并具有專業(yè)化程度高、知識密集的特點(diǎn)，具體包括交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等重要的行業(yè)和部門。我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論認(rèn)為，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的需求結(jié)構(gòu)沿著維持基本生存的最初需求中間需求享受性、發(fā)展性的最終需求的軌跡變化；隨著技術(shù)進(jìn)步，對應(yīng)于技術(shù)革命引致的生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)沿著資源依賴型和勞動密集型資本密集型技術(shù)知識密集型的軌跡變化。因而發(fā)達(dá)國家的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個階段：農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)社會，輕工業(yè)為主的工業(yè)化初期，重化工業(yè)為主的工業(yè)化中期，高度加工和以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的工業(yè)化中后期，信息產(chǎn)業(yè)為主的后工業(yè)化時期。我國目前基本處于從工業(yè)化中期向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)變的時期，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍處于大規(guī)模發(fā)展的等待階段。我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在以下六個方面問題。（一）市場化程度較低并缺乏發(fā)展動力由于體制、政策的原因，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻普遍高于工業(yè)，管制過多、市場化程度低的問題較為突出。一些行業(yè)對非國有經(jīng)濟(jì)和外資也沒有完全開放。較高的進(jìn)入門檻和狹窄的市場準(zhǔn)入范圍將絕大多數(shù)潛在投資者拒之門外，甚至其他行業(yè)的國有企業(yè)也難以進(jìn)入。所有制結(jié)構(gòu)單一，造成服務(wù)業(yè)部門資源流入不足，弱化了競爭機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中配置資源的基礎(chǔ)性作用。其結(jié)果是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新不足，企業(yè)經(jīng)營效率低下，供給能力的擴(kuò)張受到制約。一些“熱門”行業(yè)的價格水平明顯高出國際市場，不僅服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者需求，市場供求狀況和企業(yè)的成本效益也難以得到真實(shí)反映。較低的市場化程度還導(dǎo)致市場競爭的不規(guī)范和不成熟，凸顯了市場分工的不確定性，抬高了市場交易成本，在一定程度上抑制和削弱了工業(yè)企業(yè)外包生產(chǎn)性服務(wù)的內(nèi)在動力。（二）體制性障礙明顯且法律法規(guī)需完善一些行業(yè)存在政策性進(jìn)入壁壘和壟斷現(xiàn)象，競爭不充分、服務(wù)質(zhì)量差、服務(wù)方式單一。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場規(guī)范化程度低，競爭秩序較為混亂,企業(yè)信用度較差。我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖得到了迅速發(fā)展，但具有較大規(guī)模和競爭力的企業(yè)集團(tuán)較少，另外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中相當(dāng)多的企業(yè)技術(shù)含量較低，管理水平相對滯后。由于企業(yè)的規(guī)模小、競爭力弱、管理水平落后，使得提供的服務(wù)質(zhì)量較低，盡管取得了數(shù)量上的擴(kuò)張，但質(zhì)量上難以提高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的法律政策體系并不是非常健全，新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏規(guī)劃和規(guī)范，相關(guān)政策法規(guī)不夠健全配套，一些行業(yè)的政策執(zhí)行缺少透明度，行業(yè)管理混亂，必須進(jìn)行整頓和規(guī)范。（三）技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的制約生產(chǎn)性服務(wù)，尤其是信息咨詢服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)，受技術(shù)創(chuàng)新能力的影響相當(dāng)大，技術(shù)創(chuàng)新是這些生產(chǎn)性服務(wù)存在的基礎(chǔ)和發(fā)展的動力。但是目前中國生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力仍然不足，主要原因有兩方面：研發(fā)資金的不足和研發(fā)人員的缺乏。一方面，企業(yè)在研發(fā)上的投入長期不足，尤其缺少對自主核心技術(shù)的資金投入。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中，高技術(shù)人才十分匱乏，這使得技術(shù)創(chuàng)新缺乏最基本的主體，技術(shù)創(chuàng)新無法得以順利進(jìn)行，致使眾多本土生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，只能在低端服務(wù)上盲目地進(jìn)行重復(fù)性投資和惡性競爭。（四）中高端管理和專業(yè)人才短缺生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就其本質(zhì)而言是建立在知識和技術(shù)的基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)，其中高素質(zhì)的人才資源尤其重要。缺乏生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的領(lǐng)軍人物已成為我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。所以，在一定程度上可以說，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的障礙之一就是人才問題。然而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)人才的積累是一個漸進(jìn)的過程，不能一蹴而就。所以，更需要實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)平臺、技術(shù)平臺和教育平臺聯(lián)動的人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展策略選擇（一）營造適宜的外部環(huán)境生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅要有好的物質(zhì)環(huán)境，如信息基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施、商務(wù)樓宇，更要有好的制度環(huán)境、法律環(huán)境、人才環(huán)境和政策環(huán)境。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說，提高廠商控制力的關(guān)鍵在于這個廠商有比較低的交易成本，低交易成本和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成良性互動。具體來看，可以歸納為以下幾個方面：1.行政管制的解除。隨著中國市場化程度的進(jìn)一步加強(qiáng)，必將經(jīng)歷從管制向解除管制的轉(zhuǎn)變。為此，要形成有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，鼓勵各種所有制經(jīng)濟(jì)參與市場競爭，進(jìn)一步加大壟斷性生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)管理體制的改革力度；分離行政管理職能，進(jìn)行規(guī)范的公司體制改造，加快實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營；鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)更廣泛地參與生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展；加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)改革進(jìn)程，逐步形成自我積累、自我發(fā)展的機(jī)制。2.法制體系的建立。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都有賴于健全的法律法規(guī)。而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各項(xiàng)法規(guī)的建立與完善，須依靠政府的全力支持和推動。在現(xiàn)實(shí)中，各種與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)營密切相關(guān)的法律，如貿(mào)易法、期貨法、證券投資基金法、房地產(chǎn)交易法、土地估價法、運(yùn)輸通信法、人才使用和管理法等，都應(yīng)相互配套，共同規(guī)范生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。3.人才戰(zhàn)略的實(shí)施。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所包含的多數(shù)行業(yè)是知識技術(shù)密集型的，對人才素質(zhì)的要求很高，如信息咨詢業(yè)、金融保險業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、研究與開發(fā)等。要結(jié)合實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地完善人才的引進(jìn)和開發(fā)利用機(jī)制，通過改善人才的開發(fā)利用環(huán)境、促進(jìn)勞動力市場的一體化、完善股權(quán)、期權(quán)激勵等措施，面向國內(nèi)外吸引更多的人才，參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的空間集聚，發(fā)揮其對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用。要適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和對外開放的需要，加快培養(yǎng)專業(yè)性、復(fù)合性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)監(jiān)管人才。4.支持政策的制定。和其他產(chǎn)業(yè)一樣，優(yōu)惠政策的支持對于降低中介機(jī)構(gòu)市場進(jìn)入門檻，推動生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的初期發(fā)展十分重要。支持政策應(yīng)該是一個相互關(guān)聯(lián)促進(jìn)的體系，它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)扶持、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等組成部分，涉及到財政政策、融資政策、土地政策、激勵政策等諸多方面。（二）加快內(nèi)部創(chuàng)新實(shí)施組織創(chuàng)新。實(shí)施組織創(chuàng)新轉(zhuǎn)變我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長方式，是加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。實(shí)施組織創(chuàng)新的關(guān)鍵在于：突出重點(diǎn)，實(shí)施專業(yè)化戰(zhàn)略，即我國生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)必須進(jìn)行市場細(xì)分，找準(zhǔn)目標(biāo)客戶，準(zhǔn)確進(jìn)行市場定位，增強(qiáng)核心競爭力，防止盲目多元化；加強(qiáng)資源整合，組建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，做大服務(wù)市場規(guī)模；品牌戰(zhàn)略的跟進(jìn)，以創(chuàng)建名牌為契入點(diǎn)，集中發(fā)展名牌服務(wù)企業(yè)群，通過品牌的建立擴(kuò)展高端業(yè)務(wù)。進(jìn)行體制創(chuàng)新。進(jìn)行體制創(chuàng)新是提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際競爭力的迫切要求，改革的方向可以考慮以下四點(diǎn)：加快產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；建立社會誠信體系，完善個人和企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，抓緊修訂征信配套法規(guī)，完善信息采集網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展各種中介服務(wù)，鼓勵發(fā)展中介組織，并推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)社會化、市場化進(jìn)程；積極參與國際服務(wù)業(yè)合作，重點(diǎn)是引進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)，加強(qiáng)與跨國公司合作，通過擴(kuò)大開放，開辟國際化的融資渠道，積極引導(dǎo)外資投向服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和管理方法，提高服務(wù)業(yè)管理水平和整體素質(zhì)，積極發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易、鼓勵有條件的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，就要加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。包括建設(shè)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，增加科技創(chuàng)新技術(shù)投入和創(chuàng)新源頭建設(shè)；提高技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量；用信息化改造傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)電子化、自動化進(jìn)程，充分利用電子信息技術(shù)，不斷擴(kuò)大信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。推動我國區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)的商流、物流、資金流在更大范圍、更高層次上的集聚，促