關(guān)于深化行政審批制度改革的實施方案為進(jìn)一步深化行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力，現(xiàn)制定如下實施方案。一、總體要求和基本原則（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高行政效能為核心，按照重心下移和權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步深化行政體制改革，向縣（市）區(qū)（含濟南高新區(qū)，下同）放權(quán)分權(quán)，精簡審批事項、優(yōu)化審批流程、壓減審批時限、規(guī)范審批行為，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。（二）基本原則。1.堅持依法依規(guī)原則。行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須以法律法規(guī)為依據(jù)，符合上位法規(guī)定要求，不得擅自設(shè)置行政許可事項、前置和要件。2.堅持分級負(fù)責(zé)原則。明確界定市和縣（市）區(qū)管理權(quán)限。市直部門重點加強宏觀管理、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督考核，縣（市）區(qū)著力創(chuàng)新審批機制、加大執(zhí)法力度、提高行政效率。3.堅持應(yīng)放盡放原則。凡是省里下放給市里的管理權(quán)限，盡量下放到縣（市）。市、區(qū)均可行使的管理權(quán)限，原則上由區(qū)行使。管理權(quán)限屬于市級，但區(qū)級行使更有利于提高行政管理效率的，直接下放給區(qū)或由市職能部門在區(qū)的派出機構(gòu)行使。4.堅持強化監(jiān)管原則。堅持誰審批誰監(jiān)管，凡屬部門職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管事項，要加強全過程監(jiān)督管理，對結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。5.堅持權(quán)力公開原則。對下放到縣（市）區(qū)的行政管理事項和允許繼續(xù)實施的市級行政管理事項，全部面向社會公布。凡是未向社會公開的事項，一律不準(zhǔn)施行。6.堅持分步推進(jìn)原則。妥善處理整體設(shè)計與分步實施、全面推進(jìn)與把握重點、先行先試與循序漸進(jìn)的關(guān)系，分期分批下放市級管理權(quán)限和取消、調(diào)整市級審批事項。二、推進(jìn)管理權(quán)限下移（一）下放市級管理權(quán)限（第一批）。向縣（市）區(qū)下放市級管理權(quán)限166項（詳見附件1）。其中，經(jīng)濟管理類16項，城市管理類55項，社會管理類10項，資源管理類85項。按照區(qū)域性、分類別、整體下放的要求，對具備下放條件的縣（市）區(qū)，先放先試，成熟一個、實施一個，逐步推進(jìn)。在第一批放權(quán)的基礎(chǔ)上，按照上級要求，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，借鑒外地簡政放權(quán)先進(jìn)經(jīng)驗，由市監(jiān)察局牽頭，會同市發(fā)改委、法制辦等部門繼續(xù)提出下放權(quán)限意見，制訂放權(quán)目錄、確認(rèn)放權(quán)方式、調(diào)整權(quán)力依據(jù)、編印權(quán)限下放工作指導(dǎo)手冊，并及時向社會公布。（二）完善事權(quán)下放配套政策。市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市法制辦會同有關(guān)部門，對接放權(quán)事項，按照授權(quán)、委托、歸還、轉(zhuǎn)內(nèi)部流程等方式，逐項對接辦理放權(quán)事項的交接手續(xù)。其中，以轉(zhuǎn)內(nèi)部流程方式下放的事項，自接收部門受理之日起計算該事項的辦理時限，不得以下放或流程調(diào)整為理由延長辦理時間。個別縣（市）區(qū)暫時不能承接的事項，市有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)受理，并明確放權(quán)時間表。市法制辦梳理權(quán)力轉(zhuǎn)移行使的法律、法規(guī)、規(guī)章和文件依據(jù)。逐步調(diào)整市對各縣（市）區(qū)的財政管理機制，規(guī)范完善兩級政府財政收入分配關(guān)系?？h（市）區(qū)政府和區(qū)職能部門作為權(quán)力承接的責(zé)任主體，要盡快編制承接方案，建立健全審批和執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、流程、執(zhí)法文書和內(nèi)部監(jiān)督制度。（三）建立事權(quán)下放配套聯(lián)動機制。涉及同一建設(shè)主體的審批事項，在縣（市）區(qū)立項的，其各項建設(shè)手續(xù)應(yīng)在同一層級內(nèi)辦理，市直相關(guān)部門要主動加強對縣（市）區(qū)對口部門的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)要切實加強能力建設(shè)，健全完善審批管理機構(gòu)職能，參照市行政審批服務(wù)流程及有關(guān)規(guī)定建立相應(yīng)的運行流程和規(guī)章制度，實行一個窗口對外，切實履行各個環(huán)節(jié)的審批職能。同時，建立審批反饋制度，各縣（市）區(qū)要定期將審批情況報送市直相關(guān)部門。（四）加強監(jiān)督檢查。隨著市級管理權(quán)限下移，市有關(guān)部門要把主要精力集中到制定工作標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)規(guī)劃，加強對縣（市）區(qū)的工作指導(dǎo)和加強制度建設(shè)上來，加大監(jiān)督檢查和監(jiān)管力度，督促縣（市）區(qū)落實工作措施，規(guī)范行政行為，提高辦事效率，及時發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法中存在的問題。三、梳理、精簡和規(guī)范行政審批事項（一）取消、調(diào)整市級審批事項（第一批）。共428項，其中取消和調(diào)整行政許可事項43項，取消和調(diào)整行政許可事項審批要件294項，取消和調(diào)整行政許可事項前置許可條件40項，停止實施和調(diào)整行政責(zé)任管理事項51項。（詳見附件2、附件3）第一批取消和調(diào)整行政審批事項之后，我市允許繼續(xù)實施的市級行政許可事項為173項（詳見附件4）。根據(jù)國務(wù)院、省政府關(guān)于進(jìn)一步清理取消調(diào)整行政審批項目的規(guī)定，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，由市法制辦牽頭各部門，繼續(xù)對行政審批事項及所涉及的審批要件、前置許可條件和責(zé)任管理事項進(jìn)行梳理、清理。總的要求是，凡是市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的以及可以采取事后監(jiān)管和間接管理方式的；凡是違反法律法規(guī)設(shè)定的前置性許可和許可條件一律取消。對后續(xù)清理、取消、調(diào)整的結(jié)果，分類編制形成目錄，及時向社會公布。（二）規(guī)范管理保留事項。市法制辦對繼續(xù)實施的市級行政許可事項和行政備案、行政確認(rèn)等各類權(quán)責(zé)事項，一律實施編碼管理制度并向社會公布，未經(jīng)編碼確認(rèn)，任何部門不得實施或要求提供。按照行政執(zhí)法的不同屬性，將行政許可和行政給付、行政備案、行政確認(rèn)、行政年檢嚴(yán)格區(qū)分，準(zhǔn)確定位。對不屬于行政許可的行政給付、行政備案、行政確認(rèn)、行政年檢等服務(wù)責(zé)任事項，任何單位不得當(dāng)作行政許可權(quán)力實施，搞變相審批。四、優(yōu)化審批服務(wù)流程（一）創(chuàng)新項目審批機制。推行建設(shè)項目審批“一號通”管理模式，由市行政審批管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織，實行建設(shè)項目聯(lián)合審批。建設(shè)項目立項階段，市發(fā)改、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合會商，重點解決互為前置問題；建設(shè)工程施工圖審查階段，市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、公安消防、人防、市政公用等部門實行一門受理、集中審查、聯(lián)合辦理；在建設(shè)工程竣工階段，市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、公安消防、人防、市政公用、環(huán)保、供電等部門和單位實行聯(lián)合驗收。（二）實行企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批。按照“統(tǒng)一受理、信息共享、同步辦理、統(tǒng)一發(fā)證”的要求，對企業(yè)設(shè)立涉及的工商注冊登記、公章刻制備案、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記等實行集中統(tǒng)一受理、并行辦理。（三）建立重大項目綠色通道。制定濟南市重大項目審批綠色通道管理辦法，對重大工業(yè)、服務(wù)業(yè)投資項目和市委、市政府確定的重大政府投資項目，納入審批綠色通道。有關(guān)部門應(yīng)先對符合本部門辦理規(guī)定條件的，提出審批意見，待審批要件齊備后，隨即出具正式審批文件，最大程度地壓縮重大投資項目審批的前期工作時間。（四）完善重大項目代辦服務(wù)。建立重大項目代辦服務(wù)中心，對重大項目、重點工程及外商投資項目實行特事特辦和全程無償代辦服務(wù)，加快項目落地。充分發(fā)揮行政審批服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)有代辦服務(wù)職責(zé)，人員由相關(guān)職能部門抽調(diào)。（五）進(jìn)一步壓縮審批時限。市各審批部門的備案事項、年檢事項以及審批條件、申報材料符合要求且不需現(xiàn)場勘察的事項，一律在市行政審批服務(wù)管理窗口即時辦結(jié)。不能當(dāng)場辦理的事項，要全力壓縮辦理時限。固定資產(chǎn)投資項目審批，從規(guī)劃許可到取得施工許可，累計在45個工作日以內(nèi)完成。凡是部門職權(quán)范圍應(yīng)該決定或涉及多個部門但意見沒有分歧的事項，不得以提交上級領(lǐng)導(dǎo)會議決定為由，延長辦理時限。（六）加強審批管理服務(wù)。市行政審批服務(wù)機構(gòu)設(shè)置“總受理服務(wù)窗口”，對審批服務(wù)對象實現(xiàn)統(tǒng)一登記編碼、權(quán)利告知、辦理反饋的“一窗式”服務(wù)。進(jìn)駐市審批大廳的各部門對審批窗口充分授權(quán)，啟用審批專用章，設(shè)立“首席代表”。嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)制、一次告知、AB角工作、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度，凡同一批次要件中需要修改或補充的內(nèi)容必須一次告知，因為未盡到告知義務(wù)，造成審批延誤的要追究受理人責(zé)任。按規(guī)定必須即時辦理和能夠即時辦理的事項，一律在市行政審批服務(wù)機構(gòu)辦結(jié)，嚴(yán)禁讓申請人“兩頭跑”，杜絕“體外循環(huán)”。各級行政審批部門全面公開審批實施主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結(jié)果、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道等。（七）全面推行網(wǎng)上審批。健全完善電子政務(wù)管理體制，加快推進(jìn)全市電子政務(wù)外網(wǎng)平臺建設(shè)，2013年6月底前，實現(xiàn)市直各部門、各縣（市）區(qū)與市電子政務(wù)外網(wǎng)的全面連接。整合電子政務(wù)信息資源，凡是面向社會管理、公共服務(wù)的部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，除國家有明確要求外，都要向電子政務(wù)服務(wù)平臺集中，實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，建立數(shù)字證書認(rèn)證系統(tǒng)和行政審批全過程電子檔案，推行電子印章在網(wǎng)上審批過程的使用，建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善的網(wǎng)上審批服務(wù)管理系統(tǒng)，全面實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。健全完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，實施網(wǎng)上實時監(jiān)察，對放權(quán)事項和審批事項的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范行為。（八）規(guī)范建設(shè)項目中介服務(wù)。堅持“公開公正、公平競爭”原則，對建設(shè)項目涉及的中介服務(wù)，行政審批部門不得憑借職權(quán)，限定當(dāng)事人接受其指定的中介組織提供服務(wù)或排斥具有規(guī)定資質(zhì)的中介組織參與業(yè)務(wù)活動。由市監(jiān)察局、市法制辦、市行政審批服務(wù)管理機構(gòu)，會同市各審批相關(guān)部門研究制定建設(shè)項目中介機構(gòu)管理辦法，建立備選建設(shè)項目中介機構(gòu)指導(dǎo)目錄。（九）建立審批制度改革推進(jìn)機制。加快