關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中深入開展基層組織建設(shè)年實施方案根據(jù)中央、自治區(qū)和我市的部署要求，從2012年2月開始，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年，以基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的新成績，迎接黨的十八大召開。為切實抓好基層組織建設(shè)年各項任務(wù)落實，現(xiàn)制定如下實施方案。一、總體要求開展基層組織建設(shè)年，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)精神要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“強(qiáng)組織、增活力，創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”為主題，全面落實基層黨建工作各項任務(wù)，著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題，著力增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制，不斷把基層黨組織建設(shè)推向前進(jìn)，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。要以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，以群眾滿意為目標(biāo)，堅持重心下移、一抓到底，分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實抓好實現(xiàn)基層組織建設(shè)“五個目標(biāo)”，努力打造具有*特色的基層組織建設(shè)工作品牌，不斷鞏固黨在基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，為推動我市科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)富民強(qiáng)市提供堅強(qiáng)組織保證。二、堅持的原則及目標(biāo)任務(wù) 開展基層組織建設(shè)年，要把“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求貫穿始終。要結(jié)合各領(lǐng)域基層黨組織實際，認(rèn)真落實中央、自治區(qū)及*市已出臺的政策措施，認(rèn)真抓好“四議兩公開”、流動黨員特色管理、社區(qū)黨建工作法等成功經(jīng)驗的總結(jié)推廣，切實把各項工作任務(wù)落到實處；要堅持一抓到底，把各項工作抓到支部，讓每個支部都行動起來，讓每名黨員都參與進(jìn)來；要扎扎實實辦幾件實事，解決幾個突出問題，確保取得看得見、摸得著的實際成效，不做表面文章，不搞形式主義；要貼近基層需求，回應(yīng)黨員關(guān)切，順應(yīng)群眾期盼，使基層組織建設(shè)年活動讓黨員滿意、群眾滿意。通過開展基層組織建設(shè)年努力實現(xiàn)“五個目標(biāo)”：一是在基層黨組織戰(zhàn)斗力提升方面，要轉(zhuǎn)化一批后進(jìn)黨組織，提升一批一般黨組織，鞏固擴(kuò)大一批先進(jìn)黨組織。二是在基層黨組織書記素質(zhì)提升方面，不斷拓寬選任渠道，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力增強(qiáng)基層黨組織書記服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾的能力。三是在黨員隊伍生機(jī)活力提升方面，不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量，加強(qiáng)教育管理服務(wù)，逐步完善激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員意識和黨性觀念。四是在基層基礎(chǔ)保障水平提升方面，不斷壯大黨務(wù)工作力量，穩(wěn)定報酬待遇保障，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)活動場所建設(shè)，深入推進(jìn)基層黨建工作信息化。五是在基層黨建制度化水平提升方面，落實好現(xiàn)有制度，逐步健全新興領(lǐng)域黨建工作制度，不斷提高基層黨組織工作規(guī)范化、 活動經(jīng)?；?、決策科學(xué)化水平。 三、方法步驟（一）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。（3月底前）制定落實貫徹落實中組部、自治區(qū)黨委組織部視頻會工作方案，結(jié)合組織全市基層黨建工作座談會，聯(lián)系實際，對在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中深入開展基層組織建設(shè)年做出部署。利用報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛進(jìn)行宣傳，使各級黨組織和廣大黨員明確開展基層組織建設(shè)年的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟及推進(jìn)措施，形成廣泛共識。 1、動員部署。市委召開全市基層組織建設(shè)年動員大會，全市副科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部和各領(lǐng)域黨組織負(fù)責(zé)人等要全部參加，分管領(lǐng)導(dǎo)做動員報告并進(jìn)行安排部署。各黨（工）委要分別召開動員大會，采取多種方式宣傳發(fā)動，努力提高社會的知曉率、參與度。2、制定具體方案。在充分調(diào)研、全面掌握基層黨組織情況和群眾需求的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要結(jié)合實際制定基層組織建設(shè)年具體操作方案。（二）調(diào)查摸底、分類定級。（4月1日4月30日）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委、市直各部門要組織力量，以黨支部為單位，對黨組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子、組織制度、經(jīng)費(fèi)場所保障、作用發(fā)揮等情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的要求，區(qū)別不同領(lǐng)域、不同行業(yè)確定基層黨組織等級標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合平時掌握情況和年度考核結(jié)果，對所屬基層黨組織進(jìn)行分類定級，使整改有內(nèi)容、晉級有目標(biāo)。具體操作方法：1、開展問卷調(diào)查。分類設(shè)計專題問卷，在社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織、機(jī)關(guān)、事業(yè)及窗口單位、中小學(xué)等基層黨組織中開展調(diào)查摸底，問卷調(diào)查面達(dá)到100%。2、建立工作臺賬。發(fā)放統(tǒng)計表，對基層黨組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子、組織制度、經(jīng)費(fèi)場所保障和作用發(fā)揮等狀況進(jìn)行登記，以支部為單位建立工作臺賬，在所屬黨（工）委建立總臺賬，實行銷號整頓。3、搞好現(xiàn)狀分析。對基層黨組織有關(guān)情況進(jìn)行匯總，比對分析，重點(diǎn)掌握基層黨組織作用發(fā)揮情況和存在的突出問題。4、進(jìn)行分類定級。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定各領(lǐng)域基層黨組織的分類定級標(biāo)準(zhǔn)。采取基層黨組織認(rèn)、黨員群眾評、上級黨組織定的辦法，按照“五個好”標(biāo)準(zhǔn)對基層黨組織進(jìn)行科學(xué)評估，分類定級。（三）健全組織、擴(kuò)大覆蓋。（5月1日5月31日）要*據(jù)調(diào)查摸底情況，對應(yīng)建未建黨組織的，盡快建立黨組織，擴(kuò)大黨的組織覆蓋；對暫不具備組建條件的，采取派駐黨建工作指導(dǎo)員、確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員以及先行建立工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織等方式，擴(kuò)大黨的工作覆蓋。對隸屬關(guān)系不順的，要及時進(jìn)行調(diào)整完善，明確管理主體，加強(qiáng)對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。 1、理順隸屬關(guān)系。按照有利于黨組織開展活動和發(fā)揮作用的要求，對全市基層黨組織隸屬關(guān)系進(jìn)行一次排查，明確管理主體，落實管理責(zé)任，著力解決管理缺位、虛化、脫檔等問題。2、優(yōu)化組織設(shè)置。積極推廣在專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)鏈中建立黨組織的做法，創(chuàng)新包聯(lián)幫建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域合建、黨群共建等黨組織設(shè)置模式，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力。探索完善流入地與流出地雙向共管的流動黨員黨組織設(shè)置形式。組織開展“找黨員回家、迎黨員到新家”活動，不斷增強(qiáng)流動黨員對黨組織的歸屬感。3、擴(kuò)大組織覆蓋。將5月定為“黨組織覆蓋推進(jìn)月”，提高各領(lǐng)域基層黨組織組建率。向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員，努力實現(xiàn)有黨員、條件具備企業(yè)的黨組織全覆蓋。4、提升素質(zhì)能力。舉辦全市基層黨組織書記加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理培訓(xùn)班，新任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委書記和社區(qū)黨支部書記培訓(xùn)班，努力提高基層黨組織書記思想政治素質(zhì)和履職盡責(zé)能力。爭取7月份前，將所有基層黨組織書記輪訓(xùn)一遍。5、加強(qiáng)陣地建設(shè)。啟動社區(qū)活動場所改造升級計劃，集中建設(shè)一批社區(qū)居民文化活動廣場，提高活動場所服務(wù)功能，發(fā)揮綜合服務(wù)中心作用。（四）整改提高、晉位升級。(6月1日6月30日)各黨（工）委、市直各部門要認(rèn)真落實全市黨建工作會議精神，按照鞏固先進(jìn)、推動一般、整頓后進(jìn)的要求，指導(dǎo)基層黨組織明確改進(jìn)提高的目標(biāo)、責(zé)任和措施，認(rèn)真抓好整改落實。堅持“抓兩頭、帶中間”，注重發(fā)揮先進(jìn)的示范帶動作用，突出整頓軟弱渙散黨組織，使先進(jìn)的更先進(jìn)、一般的爭先進(jìn)、后進(jìn)的趕先進(jìn)，努力做到每個基層黨組織都有新的提高，每個基層黨組織都能實現(xiàn)晉位升級。 1、制定整改方案。針對薄弱基層黨組織的不同成因，安排專人進(jìn)行包保，幫助研究制定整改方案，把有關(guān)問題解決措施目標(biāo)化、具體化、責(zé)任化，做到明確整改目標(biāo)、方式和時限要求，明確整改具體措施，明確責(zé)任人和包保部門，采取適當(dāng)方式向黨員群眾做出整改承諾。2、集中解決問題。薄弱基層黨組織要按照整改落實方案，采取有效措施，切實解決一批困擾基層黨建上水平的突出問題，重點(diǎn)解決基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)保障、干部報酬待遇增長、活動場所建設(shè)使用和各級書記黨建工作責(zé)任等問題。3、推進(jìn)普遍升級。以薄弱基層黨組織整頓建設(shè)為突破口，深入開展基層黨組織“劃檔分類、晉位升級”工作，著力破解基層組織建設(shè)水平不均衡問題，不斷激發(fā)基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動力，形成示范引領(lǐng)、梯次推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基層黨組織晉位升級新局面。4、加強(qiáng)制度建設(shè)。按照隊伍建設(shè)、工作職責(zé)、決策議事等類別，對現(xiàn)有的基層黨組織建設(shè)制度進(jìn)行梳理和規(guī)范，形成簡便、易行、有效的基層黨組織工作制度，每個基層黨組織至少建立一項務(wù)實管用的制度。（五）學(xué)習(xí)先進(jìn)、創(chuàng)先爭優(yōu)。（7月1日7月10日）今年“七一”前夕，市委將對創(chuàng)先爭優(yōu)活動進(jìn)行總結(jié)和專項表彰，各地區(qū)、各部門也要結(jié)合實際開展總結(jié)和評比表彰工作。各黨（工）委和黨組要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)總結(jié)和專項表彰，采取符合實際、簡便易行的方式方法，對基層組織建設(shè)年工作進(jìn)行考評，組織引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員“學(xué)先進(jìn)、 見行動”，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的社會環(huán)境，爭創(chuàng)一流業(yè)績，爭做先進(jìn)模范，為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍。 1、開展“學(xué)先進(jìn)、見行動”活動。總結(jié)樹立一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，形成基層黨組織學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的社會環(huán)境，營造迎接黨的十八大召開的良好氛圍。2、搞好專項表彰。市委召開全市創(chuàng)先爭優(yōu)總結(jié)表彰大會，采取以獎代補(bǔ)的形式，表彰一批優(yōu)秀黨務(wù)工作者和轉(zhuǎn)化成效明顯的薄弱基層黨組織。(六) 總結(jié)測評，鞏固成果（7月11日9月30日）1、進(jìn)行總結(jié)回顧。各地區(qū)、各部門要及時對基層組織建設(shè)年進(jìn)行全面系統(tǒng)的回顧，開展一次“回頭看”，查找不足，積極整改，并對相關(guān)文件資料進(jìn)行規(guī)范的歸檔立卷。2、開展?jié)M意度測評。對開展基層組織建設(shè)年進(jìn)行滿意度測評。主要測評解決突出問題的滿意度和對開展基層組織建設(shè)年情況的滿意度兩項內(nèi)容?？茖W(xué)制定測評指標(biāo)，合理確定參評人員范圍，保證測評結(jié)果客觀真實。四、組織領(lǐng)導(dǎo) 全市各級黨組織和廣大黨員干部要把基層組織建設(shè)年作為當(dāng)前全市工作的重中之重，把加強(qiáng)基層組織建設(shè)作為今年創(chuàng)先爭優(yōu)工作的重點(diǎn)，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動融為一體，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以基層組織建設(shè)年為抓手深化創(chuàng)先爭優(yōu)，思想上高度重視，責(zé)任上全面落實，組織上全力保障，確?；鶎咏M織建設(shè)年各項要求落到實處，以創(chuàng)先爭優(yōu)加強(qiáng)組織的新成績迎接黨的十八大勝利召開。 (一)落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。開展基層組織建設(shè)年，各黨(工)委書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，黨支部書記是具體責(zé)任人，切實做到一級抓一級，層層抓落實。市委成立基層組織建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各部門各單位都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，充實工作力量，完成工作任務(wù)。市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭建立基層組織建設(shè)年聯(lián)系點(diǎn)，鄉(xiāng)科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照分工全部建立聯(lián)系點(diǎn)，調(diào)查研究、具體指導(dǎo)，努力把聯(lián)系點(diǎn)辦成基層組織建設(shè)的示范點(diǎn)。每個鄉(xiāng)科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要直接聯(lián)系1至2名基層黨組織書記，聽取意見建議，幫助解決問題，實現(xiàn)直接聯(lián)系全覆蓋。市委組織部將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委書記、市直黨組書記抓基層黨建工作情況定期進(jìn)行跟蹤督查，實行動態(tài)管理。對工作不力，成效不明顯的，及時提出整改建議。整改后成效仍不明顯的，在一定范圍內(nèi)通報。適時召開工作調(diào)度會，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和市直部門委責(zé)人深入先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行巡回調(diào)研，提煉典型經(jīng)驗，促進(jìn)工作交流，通過對典型經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，更好地研究把握工作規(guī)律，改進(jìn)完善工作措施，推動基層組織建設(shè)年活動扎實開展。 (二)建立直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度?；顒娱_展期間，繼續(xù)抓好落實五包責(zé)任制，市四大班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照關(guān)于成立市委深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)組的通知和關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動督查指導(dǎo)工作的通知文件精神和分工安排，分片指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，深入聯(lián)系點(diǎn)開展工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、市直各基層黨（工）委、市直各部門要安排2名以上科級干部、6名以上機(jī)關(guān)其他干部深入聯(lián)系點(diǎn)開展工作，人員可分期分批組織下去，也可以分成小組深入到基層。每個單位要有1名班子成員負(fù)責(zé)活動組織實施和協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，進(jìn)而推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)干部，深入基層、服務(wù)基層，幫助基層加強(qiáng)組織建設(shè)。在活動中，各地、各部門要把群眾的評價作為*本標(biāo)準(zhǔn)，緊扣黨員群眾的需求，推進(jìn)活動開展，建立工作機(jī)制，使基層組織建設(shè)年活動真正成為幫助基層解決實際問題，為基層黨員群眾辦好事、辦實事的有效載體，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘某尚?。 (三) 強(qiáng)化督查考評。市委把基層組織建設(shè)年工作納入全市重點(diǎn)工作績效考評體系，實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎懲。市委基層組織建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組派出指導(dǎo)檢查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位開展基層組織建設(shè)年情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，及時了解掌握基層組織建設(shè)年的進(jìn)展情況，研究解決傾向性問題，提出工作建議，總結(jié)和推廣經(jīng)驗。探索實行市、鄉(xiāng)、社區(qū)“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”工作制度，分領(lǐng)域制定符合自身實際和工作特點(diǎn)的量化評價辦法，要把抓黨建工作情況作為市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級黨組織和部門黨組領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，任用干部看黨建，建立健全抓基層黨建工作的責(zé)任體系和考評機(jī)制，推動全市基層黨建工作發(fā)展。（四）搞好輿論宣傳。市委基層組織建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編發(fā)*市基層組織建設(shè)年簡報，在*市電視臺、廣播電臺、*政務(wù)網(wǎng)開設(shè)專欄，宣傳開展基層組織建設(shè)年的重大意義、有效做法、成功經(jīng)驗和取得成效，持續(xù)營造良好的輿論氛圍。各級黨組織在做好信息報送的基礎(chǔ)上，要充分利用各種媒體，加強(qiáng)對基層組織建設(shè)年的宣傳，擴(kuò)大基層組織建設(shè)年的覆蓋面，增強(qiáng)基層組織建設(shè)年的效果。開展基層組織建設(shè)年，是中央深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，是加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織建設(shè)工作的重要機(jī)遇，各部門各單位要把開展基層組織建設(shè)年與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、做好日常工作相結(jié)合，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，認(rèn)真做好基層組織建設(shè)年各項工作，以優(yōu)異成向黨的十八大獻(xiàn)禮