A 證件管理 A 許可證辦理 20 分 01 提出許可證申請(qǐng)的受理意見(jiàn) X 1.形式審查 形式審查主要是審查下列內(nèi)容：（ 1）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于依法需要取得行政許可的事項(xiàng)；（ 2）申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)管轄；（ 3）申請(qǐng)人是否按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提交了符合規(guī)定數(shù)量、種類的申請(qǐng)材料；（ 4）申請(qǐng)人提供的行政許可申請(qǐng)材料是否符合規(guī)定要求的格式；（ 5）其他事項(xiàng)，如審查申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料中是否存在明顯的計(jì)算、書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤等問(wèn)題。 2.受理的結(jié)果 （ 1）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于依法不需要取得煙草專賣許可證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即告知 申請(qǐng)人不受理。（ 2）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本煙草專賣行政主管部門(mén)法定職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。此種規(guī)定適用于三種情況：超越法定事務(wù)管轄權(quán)的事項(xiàng)超越法定級(jí)別管轄權(quán)的事項(xiàng)。超越法定地域管轄權(quán)的事項(xiàng) 在作受理決定時(shí)，應(yīng)遵循下列要求： 1.期限要求。行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正申請(qǐng)材料期限、行政許可審批期限等都進(jìn)行了明確規(guī)定。 2.形式要求。行政許可行為為要式法律行為，所有環(huán)節(jié)都必須有相應(yīng)文書(shū)予以證明，即必須出具相應(yīng)法律文書(shū)。因此，無(wú)論煙草專賣行政主管部門(mén)作出 準(zhǔn)予受理或不予受理的決定，都應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)行政許可專用章和注明日期的書(shū)面憑證。 02 識(shí)別許可證申請(qǐng)材料的種類 Y 提出新辦申請(qǐng)的基本要求 申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人提出； 申請(qǐng)方式必須符合法定要求。 新辦煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng)提交的申請(qǐng)材料 煙草專賣許可證新辦申請(qǐng)表；個(gè)體工商戶、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明；房屋權(quán)屬證明或房屋租賃協(xié)議；審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。 延續(xù)申請(qǐng)應(yīng)提交的材料 煙草專賣零售許可證延續(xù)申請(qǐng)表； 原許可證正副本； 工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本； 審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其 他材料。 提出延續(xù)申請(qǐng)的基本要求 申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人提出；申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門(mén)提出；申請(qǐng)必須在零售許可證有效期屆滿前三十日前提出。 提出變更申請(qǐng)的基本要求申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人提出；申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門(mén)提出；申請(qǐng)必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且符合煙草專賣行政主管部門(mén)規(guī)定的申請(qǐng)期限要求；變更的事項(xiàng)必須在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)，且應(yīng)符合法定變更類型。 提出停業(yè)申請(qǐng)的基本要求申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人提出；申請(qǐng)必須向原發(fā)證 的煙草專賣行政主管部門(mén)提出；申請(qǐng)必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草專賣行政主管部門(mén)規(guī)定的申請(qǐng)期限要求；申請(qǐng)的停業(yè)期最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。 提出恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)的基本要求申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人提出；申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門(mén)提出；申請(qǐng)必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草專賣行政主管部門(mén)規(guī)定的申請(qǐng)期限要求。 提出歇業(yè)申請(qǐng)的基本要求申請(qǐng)必須由被許可人本人或其代理人、利害關(guān)系人提出；申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門(mén)提出；申請(qǐng)必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草 專賣行政主管部門(mén)規(guī)定的申請(qǐng)期限要求。 提出補(bǔ)辦申請(qǐng)的基本要求申請(qǐng)必須由被許可人本人或其委托代理人提出；申請(qǐng)必須向原發(fā)證的煙草專賣行政主管部門(mén)提出；申請(qǐng)必須在零售許可證有效期內(nèi)提出，且應(yīng)符合煙草專賣行政主管部門(mén)規(guī)定的申請(qǐng)期 限要求。 03 辨別申請(qǐng)材料的真實(shí)性、有效性 X 1.審查申請(qǐng)材料反映的申請(qǐng)人 的申請(qǐng)資格 的適法性 排除以下申請(qǐng)人取得煙草專賣零售許可證的資格：（ 1）外商投資的商業(yè)企業(yè)或個(gè)體工商戶；（ 2）因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的申請(qǐng)人；（ 3）未領(lǐng)取 煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的申請(qǐng)人；（ 4）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的。 發(fā)現(xiàn)有上述情況的，應(yīng)當(dāng)作出依法不予許可決定。 2.審查申請(qǐng)材料反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性 核查其真實(shí)性可以通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)：一是由申請(qǐng)人承諾聲明所述情況真實(shí)，否則承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果或者予以制裁；二是用申請(qǐng)材料中反映的內(nèi)容互相進(jìn)行印證；三是用 煙草專賣行政主管部門(mén)通過(guò)各種核查手段將 已經(jīng)掌握的信息與申請(qǐng)材料的內(nèi)容進(jìn)行印證；四是請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核實(shí)有關(guān) 申請(qǐng)材料反映內(nèi)容的真實(shí)性 。 3.審查申請(qǐng)人是否具備申辦煙草專賣零售許可證的法定條件 申請(qǐng)煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（ 1）有與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金；（ 2）有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；（ 3）符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求；（ 4）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門(mén)規(guī)定的其他條件?！?04 實(shí)地核查的技巧 Y 實(shí)地核查計(jì)劃和項(xiàng)目 在組織人員進(jìn)行實(shí)地核查前，應(yīng)制定好核查線路和核查計(jì)劃。核查項(xiàng)目主要是對(duì)申請(qǐng)人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)。 用具準(zhǔn)備 主要有：照相機(jī)、丈量長(zhǎng)度的 工具、核查記錄空白文書(shū)及其他相關(guān)工具。 核查的基本方法 核查主要是對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周圍的零售戶的布局情況進(jìn)行實(shí)地丈量，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行復(fù)核，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積進(jìn)行核實(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的零售業(yè)態(tài)以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否具備不安全因素或是否在中小學(xué)校周圍而不適合經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行記錄。煙草專賣行政主管部門(mén)在核查時(shí)主要運(yùn)用丈量、拍照、畫(huà)圖等方式進(jìn)行。其中，核查圖應(yīng)采取平面圖的形式，要注明距離、道路和具體座標(biāo)，包括申請(qǐng)人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的左右、前后側(cè)的零售戶的姓名及距離最近 的零售點(diǎn)的距離，同時(shí)還應(yīng)寫(xiě)出該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的具體狀況，是否符合法定的條件等。 核查的要求 煙草專賣行政主管部門(mén)工作人員進(jìn)行核查時(shí)，必須遵循下列要求：（ 1） 2 名以上專賣工作人員共同進(jìn)行；（ 2）核查時(shí)必須出示相關(guān)證件，向申請(qǐng)人表明身份；（ 3）核查工作必須是在申請(qǐng)人在場(chǎng)時(shí)進(jìn)行，核查完畢后應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作核查記錄，如實(shí)記錄核查情況，并制作現(xiàn)場(chǎng)圖，交由申請(qǐng)人核對(duì)并簽名確認(rèn)。申請(qǐng)人拒絕簽名的，由 2 名以上工作人員在煙草專賣零售許可核查記錄上注明情況。 實(shí)地核查情況的匯總和反饋 實(shí)地核查完畢后，參與核查的工作人員應(yīng)及時(shí)將制作完畢的核 查記錄交回?zé)煵輰Ｙu行政主管部門(mén)，填寫(xiě)審批表，并由部門(mén)負(fù)責(zé)人根據(jù)核查意見(jiàn)，結(jié)合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出是否準(zhǔn)予許可的意見(jiàn)。 .實(shí)地核查計(jì)劃和項(xiàng)目 在組織人員進(jìn)行實(shí)地核查前，應(yīng)制定好核查線路和核查計(jì)劃 。核查項(xiàng)目主要是對(duì)申請(qǐng)人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)。 用具準(zhǔn)備 主要有：照相機(jī)、丈量長(zhǎng)度的工具、核查記錄空白文書(shū)及其他相關(guān)工具。 核查的基本方法 核查主要是對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周圍的零售戶的布局情況進(jìn)行實(shí)地丈量，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行復(fù)核，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積進(jìn)行核實(shí)，對(duì) 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的零售業(yè)態(tài)以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否具備不安全因素或是否在中小學(xué)校周圍而不適合經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行記錄。煙草專賣行政主管部門(mén)在核查時(shí)主要運(yùn)用丈量、拍照、畫(huà)圖等方式進(jìn)行。其中，核查圖應(yīng)采取平面圖的形式，要注明距離、道路和具體座標(biāo)，包括申請(qǐng)人擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的左右、前后側(cè)的零售戶的姓名及距離最近的零售點(diǎn)的距離，同時(shí)還應(yīng)寫(xiě)出該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的具體狀況，是否符合法定的條件等。 核查的要求 煙草專賣行政主管部門(mén)工作人員進(jìn)行核查時(shí)，必須遵循下列要求：（ 1） 2 名以上專賣工作人員共同進(jìn)行；（ 2）核查時(shí)必須出 示相關(guān)證件，向申請(qǐng)人表明身份；（ 3）核查工作必須是在申請(qǐng)人在場(chǎng)時(shí)進(jìn)行，核查完畢后應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作核查記錄，如實(shí)記錄核查情況，并制作現(xiàn)場(chǎng)圖，交由申請(qǐng)人核對(duì)并簽名確認(rèn)。申請(qǐng)人拒絕簽名的，由 2 名以上工作人員在煙草專賣零售許可核查記錄上注明情況。 實(shí)地核查情況的匯總和反饋 實(shí)地核查完畢后，參與核查的工作人員應(yīng)及時(shí)將制作完畢的核查記錄交回?zé)煵輰Ｙu行政主管部門(mén)，填寫(xiě)審批表，并由部門(mén)負(fù)責(zé)人根據(jù)核查意見(jiàn)，結(jié)合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出是否準(zhǔn)予許可的意見(jiàn)。 聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述和申辯 煙草專賣行政許可的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循公正原則。 當(dāng)辦理煙草專賣零售許可證直接關(guān)系到第三人重大利益時(shí)，利害關(guān)系人享有知情權(quán)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。 聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述和申辯的應(yīng)注意如下三點(diǎn)： 1.煙草專賣行政主管部門(mén)在對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查后直到作出行政許可決定前，只要發(fā)現(xiàn)行政許可決定直接關(guān)系到第三人的利益，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人，在此期間，申請(qǐng)人和利害關(guān)系人也有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。 2.陳述和申辯的方式可以是書(shū)面的，也可以是口頭的。 3.聽(tīng)取申請(qǐng)人和利害關(guān)系人陳述和申辯，煙草專賣行政主管部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)予以記錄，但記錄對(duì)于行政 許可決定不具有絕對(duì)的拘束力。聽(tīng)取意見(jiàn)后，煙草專賣行政主管部門(mén)還可以自行調(diào)查取證，并據(jù)此作出許可決定。 組織聽(tīng)證 1.煙草專賣行政主管部門(mén)主動(dòng)舉行聽(tīng)證 煙草專賣行政主管部門(mén)在審查許可申請(qǐng)時(shí)，認(rèn)為涉及公共利益需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，通過(guò)公告欄或?qū)ν饩W(wǎng)站上向社會(huì)發(fā)布煙草專賣許可證聽(tīng)證公告，并舉行聽(tīng)證。 2.依申請(qǐng)舉行聽(tīng)證 煙草專賣行政主管部門(mén)審查許可申請(qǐng)時(shí)，利害關(guān)系人認(rèn)為審批結(jié)果涉及其重大利益關(guān)系，可以提交煙草專賣許可證聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)，煙草專賣行政主管部門(mén)認(rèn)為有聽(tīng)證必要的，應(yīng)當(dāng)出具煙草專賣許可證聽(tīng)證 通知書(shū)并組織聽(tīng)證。 .聽(tīng)證規(guī)則 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行： （ 1）煙草專賣行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的 7 日前通知申請(qǐng)人和已知的利害關(guān)系人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告。對(duì)主動(dòng)舉行的聽(tīng)證，煙草專賣行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公告有關(guān)事項(xiàng)。 （ 2）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。聽(tīng)證必須公開(kāi)，讓公眾有機(jī)會(huì)了解聽(tīng)證的過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)行政程序的監(jiān)督，確保聽(tīng)證的公正進(jìn)行。聽(tīng)證的公開(kāi)進(jìn)行是指聽(tīng)證過(guò)程對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，允許公眾參加旁聽(tīng)。公開(kāi)是行政活動(dòng)的基本原則，但涉及到國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)，聽(tīng)證可以不公開(kāi)進(jìn)行。 （ 3）為確保聽(tīng)證的公 正性，聽(tīng)證制度一般實(shí)行職能分離原則、回避制度。煙草專賣行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定審查該項(xiàng)行政許可的工作人員以外的工作人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人或利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與本行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避。聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證中，主要負(fù)責(zé)指揮聽(tīng)證的進(jìn)行，詢問(wèn)申請(qǐng)人和利害關(guān)系人，詢問(wèn)證人，安排證據(jù)的調(diào)查順序，對(duì)聽(tīng)證中出現(xiàn)的程序問(wèn)題進(jìn)行處理等。 （ 4）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)證和申辯。舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該項(xiàng)行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。聽(tīng)證的核心在于通過(guò)聽(tīng) 證參加人的互相辯論、質(zhì)證，發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相。提出證據(jù)、互相質(zhì)證是保證聽(tīng)證功能實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。 （ 5）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽(tīng)證的內(nèi)容體現(xiàn)在聽(tīng)證筆錄中。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)包括聽(tīng)證參加人的基本情況、聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)、煙草專賣行政主管部門(mén)審查行政許可申請(qǐng)材料后的意見(jiàn)及證據(jù)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出的證據(jù)與理由等。聽(tīng)證筆錄一般以書(shū)面形式作出，并由聽(tīng)證參加人審閱。聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證筆錄內(nèi)容無(wú)誤的，應(yīng)當(dāng)簽字或蓋章，聽(tīng)證參加人拒絕簽字、蓋章的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄上載明情況。 05 制作行政許可決定書(shū) X 1.作出準(zhǔn)許許可決定 只要申請(qǐng) 人符合煙草專賣許可證管理辦法第十四條的申請(qǐng)人，并且不存在不予許可的事項(xiàng)或理由，煙草專賣行政主管部門(mén)應(yīng)作出準(zhǔn)予許可的決定。 2.作出不予許可決定 當(dāng)存在下列情形時(shí) ，作出不予許可決定，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證： （ 1）申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙； （ 2）申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)校周圍； （ 3）申請(qǐng)人被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年； （ 4）申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門(mén)作出不予受理或不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)； （ 5）申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng) 手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)； （ 6）申請(qǐng)人未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，三年內(nèi)提出申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的； （ 7）國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門(mén)規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。 煙草專賣許可證管理辦法第十八條規(guī)定：“外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶不得從事煙草專賣品批發(fā)或者零售業(yè)務(wù)，不得以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，申請(qǐng)人具有該條規(guī)定的情形的，煙草專賣行政主管部門(mén)也應(yīng)當(dāng)作出不予許 可的決定。 應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起 20 個(gè)日內(nèi)作出行政許可決定， 20 日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng) 10 日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)理由告知申請(qǐng)人。 煙草專賣局審批零售類許可證，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃。兩個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)因合理布局所限，無(wú)法都給予行政許可的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理的先后順序作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。 在不予許可決定書(shū)中，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予許可的理由及告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。 行政許可是要式行政行為，必須符合相應(yīng)的法律形式，因此，行政許可決定書(shū)應(yīng)當(dāng) 以書(shū)面形式作出。 煙草專賣許可決定作出后，無(wú)論是準(zhǔn)予許可或是不準(zhǔn)予許可，行政機(jī)關(guān)都必須制作相應(yīng)的法律文書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人作為憑證。行政許可決定書(shū)應(yīng)以正規(guī)的文書(shū)格式、日期和印章等形式予以證明。 煙草專賣行政主管部門(mén)在作出準(zhǔn)予許可決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守這一規(guī)定，在作出許可決定書(shū)之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)煙草專賣零售許可證正副本。 06 實(shí)施零售許可證的后續(xù)監(jiān)管 X 零售許可證的后續(xù)監(jiān)管主要針對(duì)持證零售經(jīng)營(yíng)戶在許可證變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦等方面行為的監(jiān)督檢查。 1.變更 煙草專賣零售許可證 流程 申請(qǐng)人 提交 書(shū)面 變更申請(qǐng) 煙草專賣行政主管部門(mén) 受理并發(fā)放受理通知書(shū) （ 不予受理的，向申請(qǐng)人下發(fā)不予受理通知書(shū) ） 部門(mén)負(fù)責(zé)人初審 煙草專賣行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人 審批（許可審批根據(jù)：煙草專賣法實(shí)施條例、煙草專賣許可證管理辦法） 如符合變更條件，制作并送達(dá) 準(zhǔn)予 變更 煙草專賣零售許可決定 書(shū)， 并告知申請(qǐng)人領(lǐng)取許可證 （ 如不許可 制作并送達(dá) 不予變更煙草專賣零售許可決定書(shū) ） 打印 許可證，信息同步到營(yíng)銷部門(mén) 10 日內(nèi)送達(dá)許可證 正副本 至 被許可人 ） 專賣 證件 管 理員整理歸檔。 2.煙草專賣零售許可證延續(xù)流程 申請(qǐng)人 填寫(xiě)煙草專賣零售許可證延續(xù)申請(qǐng) 表 申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料 煙草專賣行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)狀況及守法情況進(jìn)行 審核 如 符合延續(xù)條件 ， 按規(guī)定 辦理延續(xù)業(yè)務(wù) （ 如不 符合延續(xù)條件 ， 制作并送達(dá) 不予 延續(xù) 煙草專賣零售許可決 定書(shū) ） 有關(guān) 材料 留存存檔。 3.煙草專賣零售許可證停業(yè)、 恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇 業(yè) 流程 申請(qǐng)人持許可證正副本原件 ，停 業(yè) 、 恢復(fù)營(yíng)業(yè) 或歇業(yè) 的書(shū)面說(shuō)明，填寫(xiě)煙草專賣零售許可證 停歇 業(yè) 、恢復(fù)營(yíng)業(yè)、歇業(yè) 申請(qǐng)表 煙草專賣行政主管部門(mén) 受理 專賣部門(mén)負(fù)責(zé)人 審核 煙草專賣行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人 審批 根據(jù)審批意見(jiàn)辦理 停歇 業(yè) 、 注銷 或恢復(fù)營(yíng)業(yè) 手續(xù) 有關(guān)材料留存歸檔。 4.煙草專賣零 售許可證補(bǔ)辦流程 申請(qǐng)人持 、補(bǔ)辦 書(shū)面說(shuō)明 或煙草專賣零售許可證登報(bào)遺失聲明 ，填寫(xiě)煙草專賣零售許可證 補(bǔ)辦 申請(qǐng)表 煙草專賣行政主管部門(mén) 受理 專賣部門(mén)負(fù)責(zé)人 審核 煙草專賣行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人 審批 根據(jù)審批意見(jiàn)辦理 補(bǔ)辦 手續(xù) 收回 毀損的 許可證正副本原件 ，打印新證 有關(guān)材料留存歸檔。 1.延續(xù)申請(qǐng)的審查及決定 對(duì)延續(xù)申請(qǐng)的審查采用書(shū)面審查、守法情況調(diào)查和實(shí)地核查相結(jié)合的方式。書(shū)面審查主要審查申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性；守法情況調(diào)查主要調(diào)查被許可人在許可有效期內(nèi)的守法情況，重點(diǎn)調(diào)查在從事卷煙零售業(yè)務(wù)期間有無(wú)嚴(yán)重違法行為 ；實(shí)地核查主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)條件和能力，即現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)能力和條件是否符合煙草專賣零售許可的法定條件等。 2.變更申請(qǐng)的審查及決定 對(duì)變更申請(qǐng)的審查主要采用書(shū)面審查的方式。審查內(nèi)容包括：申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性，申請(qǐng)變更的事項(xiàng)是否在已取得的行政許可的內(nèi)容范圍內(nèi)，提出的申請(qǐng)是否符合法定變更類型等。 3.停業(yè)申請(qǐng)的審查及決定 對(duì)停業(yè)申請(qǐng)的審查主要采用書(shū)面審查的方式。審查內(nèi)容包括：申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性，申請(qǐng)停業(yè)期限的合法性等。 4.恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)的審查及決定 對(duì)恢復(fù)營(yíng)業(yè)申請(qǐng)的審查采用書(shū)面審查 和實(shí)地核查相結(jié)合的方式。書(shū)面審查主要審查申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性；實(shí)地核查主要核查被許可人現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)條件和能力，即現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)能力和條件是否與申請(qǐng)停業(yè)時(shí)一致，是否符合煙草專賣零售許可的法定條件等。 5.歇業(yè)申請(qǐng)的審查及決定 對(duì)歇業(yè)申請(qǐng)的審查主要采用書(shū)面審查的方式。審查內(nèi)容包括：申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性等。 6.補(bǔ)辦申請(qǐng)的審查及決定 對(duì)補(bǔ)辦申請(qǐng)的審查主要采用書(shū)面審查的方式。審查內(nèi)容包括：申請(qǐng)材料的規(guī)范性、合法性和完整性等。 07 制作后續(xù)監(jiān)管相關(guān)法律文書(shū) X 煙草專賣許可證準(zhǔn)予行政許可決定書(shū) 煙草專賣許可證準(zhǔn)不予行政許可決定書(shū) 煙草專賣許可證管理類事項(xiàng)辦理通知書(shū) 08 實(shí)施許可法律文書(shū)的送達(dá) Z B 準(zhǔn)運(yùn)證辦理 10 分 01 辨別煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的種類 Z 1.一般分類 1） 煙葉準(zhǔn)運(yùn)證 （ 2） 卷煙準(zhǔn)運(yùn)證 （ 3） 煙機(jī)、煙用物資準(zhǔn)運(yùn)證 2.特殊分類 （ 1） 按運(yùn)輸?shù)牡赜蚍秶鷦澐?，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證可分為省際準(zhǔn)運(yùn)證和省內(nèi)準(zhǔn)運(yùn)證。 （ 2） 按準(zhǔn)運(yùn)證的樣式劃分，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證分為 2000 版準(zhǔn)運(yùn)證和 2006 版準(zhǔn)運(yùn)證。 （ 3） 按準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān)劃分， 2000 版煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證分為國(guó)煙準(zhǔn)字準(zhǔn)運(yùn)證和省煙運(yùn)字準(zhǔn)運(yùn)證。 （ 4） 按經(jīng)營(yíng)煙草專賣品的業(yè)務(wù)類型來(lái)分，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證分為交易類準(zhǔn)運(yùn)證、非交易類準(zhǔn)運(yùn)證和拍賣類準(zhǔn)運(yùn)證。 02 辨別煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的使用范圍 X 煙葉準(zhǔn)運(yùn)證。是指用于運(yùn)輸國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口烤煙、晾曬煙、煙梗、煙末、煙絲、煙草薄片的準(zhǔn)運(yùn)證。 卷煙準(zhǔn)運(yùn)證。是指用于運(yùn)輸國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口卷煙、雪茄煙的準(zhǔn)運(yùn)證。 煙機(jī)、煙用物資準(zhǔn)運(yùn)證。是指用于運(yùn)輸國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口煙草專用機(jī)械（簡(jiǎn)稱煙機(jī)）和卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束（簡(jiǎn)稱煙用物資）的準(zhǔn)運(yùn)證。 省際準(zhǔn)運(yùn)證。是指用于跨省、自治區(qū)、直轄市（含深圳、大連）運(yùn)輸煙草專賣品的準(zhǔn)運(yùn)證。 省內(nèi)準(zhǔn)運(yùn)證。是指用于省、自治 區(qū)、直轄市（含深圳、大連）內(nèi)運(yùn)輸煙草專賣品的準(zhǔn)運(yùn)證。 2000 版準(zhǔn)運(yùn)證，是指國(guó)家煙草專賣局于 2000 年 7 月 1 日 零時(shí) 起 啟用的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。2000 版準(zhǔn)運(yùn)證 一式三聯(lián)，采用無(wú)碳復(fù)寫(xiě)， B5 紙大小， 針式打印 ，目前主要適用于出口的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證和省內(nèi)準(zhǔn)運(yùn)證。 2006 版準(zhǔn)運(yùn)證，是指國(guó)家煙草專賣局于 2006 年 7 月 1 日零時(shí)起啟用的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 2006 版準(zhǔn)運(yùn)證為不分聯(lián)的單證， A4 紙大小，激光打印，空白文本已印制公章，目前省際的卷煙準(zhǔn)運(yùn)證、煙葉準(zhǔn)運(yùn)證和煙機(jī)、煙用物資準(zhǔn)運(yùn)證都已適用該版。 國(guó)煙“準(zhǔn)”字準(zhǔn)運(yùn)證，是指國(guó)務(wù) 院煙草專賣行政主管部門(mén)及其所委托的省級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)，以國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門(mén)的名義開(kāi)具的在全國(guó)范圍內(nèi)有效的準(zhǔn)運(yùn)證明。 省煙“運(yùn)”字準(zhǔn)運(yùn)證，是指煙草專賣品的調(diào)入或調(diào)出省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門(mén)開(kāi)具的，在本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)有效的準(zhǔn)運(yùn)證明，以及按照國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門(mén)授權(quán)開(kāi)具的在全國(guó)范圍內(nèi)有效的準(zhǔn)運(yùn)證明。 交易類準(zhǔn)運(yùn)證，是指根據(jù)購(gòu)銷合同、聯(lián)營(yíng)加工合同、退貨合同、商商交易合同、進(jìn)出口合同簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 非交易類準(zhǔn)運(yùn)證，是指因工業(yè)企業(yè)內(nèi)部卷煙流動(dòng)、商業(yè)企業(yè)卷煙移庫(kù)及其他 特殊原因簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 拍賣類準(zhǔn)運(yùn)證，是指為運(yùn)輸拍賣的罰沒(méi)煙草專賣品，根據(jù)拍賣成交確認(rèn)書(shū)簽發(fā)的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 03 識(shí)別煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的使用要求 X 1、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的簽發(fā)機(jī)關(guān)為國(guó)家煙草專賣局和省級(jí)煙草專賣局。 2、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證可以由國(guó)家局授權(quán)或委托省級(jí)局、省級(jí)局委托地市級(jí)局簽發(fā)。 3、煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的實(shí)際簽發(fā)機(jī)關(guān)為貨物所在地有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的地市級(jí)以上煙草專賣局。 使用要求 1.準(zhǔn)運(yùn)證隨貨同行 2.合同 隨貨同行 1）合同原件隨貨同行的情形 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法 第二十一條 第二款規(guī) 定，“ 在運(yùn)輸煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過(guò)程中，鑒章的購(gòu)銷合同 (出口合同除外 )原件應(yīng)與煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證一起隨貨同行。運(yùn)輸貨物的規(guī)格、等級(jí)、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準(zhǔn)運(yùn)證的數(shù)據(jù)和標(biāo)注為準(zhǔn)。 ” 2）合同復(fù)印件隨貨同行的情形 進(jìn)口卷煙在國(guó)內(nèi)運(yùn)輸過(guò)程中，合同復(fù)印件應(yīng)隨貨同行，且復(fù)印件上需注明實(shí)際運(yùn)輸?shù)臄?shù)量，并由中國(guó)煙草進(jìn)出口 (集團(tuán) )公司加蓋合同審核章。 3.使用 有效期限 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn) 證的有效期限， 應(yīng)當(dāng) 由 簽發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)運(yùn)輸煙草專賣品的運(yùn)輸距離、運(yùn)輸方式等情況 進(jìn)行 合理確定 ； 公路運(yùn)輸最長(zhǎng)不得超過(guò) 20 天，其他運(yùn)輸方式最長(zhǎng) 不得超過(guò) 30 天。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的有效期限，從簽發(fā)之日開(kāi)始計(jì) 算。 同時(shí)， 準(zhǔn)運(yùn)證只能在有效期限內(nèi)使用 1 次。 04 識(shí)別煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的真?zhèn)?Y 煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的防偽設(shè)計(jì) （ 1） 2000 版準(zhǔn)運(yùn)證 為防止準(zhǔn)運(yùn)證被偽造或涂改， 2000 版準(zhǔn)運(yùn)證在第三聯(lián)（隨貨同行）采用了四條防偽措施。一是迎光觀察時(shí)，可看到中國(guó)煙草的徽標(biāo)水印圖文；二是在紫外線燈光照射下，在準(zhǔn)運(yùn)證的右上角可見(jiàn) “ 煙草專賣，利國(guó)利民 ” 的熒光字樣；三是用一特制的柱面柵（隨準(zhǔn)運(yùn)證配送），迭置在準(zhǔn)運(yùn)證左上角的莫爾圖案上，在適當(dāng)?shù)奈恢?，可?jiàn) “ 準(zhǔn)運(yùn)證 ” 字樣；四是用加有特 殊化合物的油墨印刷的底紋，在遇消字靈或其他涂改液后會(huì)發(fā)生顏色反映，可有效防止涂改。 （ 2） 2006 版準(zhǔn)運(yùn)證 2006 版準(zhǔn)運(yùn)證的防偽設(shè)計(jì)，采取如下防偽措施：第一，迎光觀察時(shí)，可看到中國(guó)煙草徽標(biāo)和“中國(guó)煙草”、“ CHINA TOBACCO”字樣。第二，使用國(guó)家局統(tǒng)一發(fā)放的檢測(cè)模塊，能夠多角度對(duì)準(zhǔn)運(yùn)證編號(hào)處的水印檢測(cè)出不同的內(nèi)容。第三，在紫外線燈光照射下，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證專用章有熒光反應(yīng)。第四，使用放大鏡可觀測(cè)到準(zhǔn)運(yùn)證最下方的橫線由微縮字母“ YANCAOZHUANMAIPINZHUNYUNZHENG”構(gòu)成。 2.電子交易合同的樣式和防偽設(shè)計(jì) 隨貨同行的卷煙電子交易 合同 紙由中國(guó)煙草交易中心統(tǒng)一印制，登記后下發(fā)各工業(yè)會(huì)員和省級(jí)公司。 合同 紙大小為 21cm*29.7cm，白底紅字，右上側(cè)印有 “ 隨貨同行 ” 字樣。標(biāo)題 “ 中國(guó)煙草交易中心電 子交易專用 合同 （卷煙） ” 字樣采取特殊方法印制，在紫外線燈光照射下，會(huì)發(fā)生反光現(xiàn)象。判別 合同 有效與否的依據(jù) ，主要是合同 右上角 的 識(shí)別號(hào)與印刷號(hào) ， 識(shí)別號(hào)與印刷號(hào)不一致時(shí)，該 合同 為無(wú)效 合同 。 另外， 卷煙電子交易 合同 上任何一方的 合同 鑒章都由規(guī)格、樣式統(tǒng)一的 “ 電子 合同 章 ” 和每組數(shù)碼都不相同的 “ 會(huì)員代表（確認(rèn)經(jīng)辦人）數(shù)字簽名 ” 兩部分組成。其中，會(huì)員代表（確認(rèn)經(jīng)辦人）的數(shù)字簽名，包含的數(shù)據(jù)豐富且具有唯一性，是鑒別一份電子交易 合同 真?zhèn)蔚闹饕罁?jù)。 B 市場(chǎng)管理 A 日常檢查 20 分 01市場(chǎng)檢查的工作銜接 Y 市場(chǎng)監(jiān)管員在日常檢查工程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況要通過(guò)信息反饋單、電話、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等方式，及時(shí)與專賣監(jiān)督管理部門(mén)、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門(mén)、稽查部門(mén)以及卷煙營(yíng)銷部門(mén)進(jìn)行信息反饋和交流。 （ 1）對(duì)卷煙零售戶違法違規(guī)使用煙草專賣零售許可證的行為，要及時(shí)將情況通報(bào)專賣監(jiān)督管理科（股）進(jìn)行相應(yīng)處理。如發(fā)現(xiàn)卷煙經(jīng)營(yíng)者的地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、名稱等卷煙零售許可證上登記的有關(guān)內(nèi)容發(fā)生變更 ，應(yīng)及時(shí)將信息通報(bào)同級(jí)專賣監(jiān)督管理科（股），由專賣監(jiān)督管理科（股）做相應(yīng)變更處理。 （ 2）對(duì)卷煙零售戶違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)卷煙的行為，能當(dāng)場(chǎng)處理的要當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處理，并將當(dāng)場(chǎng)查獲的違法卷煙及時(shí)上報(bào)稽查隊(duì)交專賣監(jiān)督管理科（股）進(jìn)行處理；不能當(dāng)場(chǎng)處理的要及時(shí)將情況向稽查隊(duì)匯報(bào)，由稽查隊(duì)組織人員依法進(jìn)行查處。 （ 3）發(fā)現(xiàn)電訪員訪銷不到位，送貨員沒(méi)有按規(guī)定送貨到戶等問(wèn)題，要及時(shí)將情況通報(bào)同級(jí)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科（股），由內(nèi)部專賣管理監(jiān)督科（股）進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查處理。 （ 4）對(duì)卷煙零售戶訂貨和銷售異常的問(wèn)題，在檢查其有無(wú)違法購(gòu)進(jìn)卷煙 行為的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門(mén)、營(yíng)銷部門(mén)對(duì)其進(jìn)行深入的調(diào)查了解，防止出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為 02 市場(chǎng)檢查的實(shí)施 X 準(zhǔn)備工作 1.了解、熟悉檢查計(jì)劃 2.準(zhǔn)備用具（ 1）煙草專賣檢查證件：專賣執(zhí)法人員具有合法執(zhí)法主體資格的證明，是進(jìn)行市場(chǎng)檢查時(shí)必須攜帶的物品 （ 2）行政許可類法律文書(shū)（ 3）行政處罰類法律文書(shū)（ 4）內(nèi)部監(jiān)管類文書(shū)（ 5）市場(chǎng)檢查工作日志 （ 6）法律法規(guī)宣傳資料（ 7）輔助類工具 。 要特別注意以下幾個(gè)問(wèn)題：（ 1）注意車輛使用的安全；（ 2）注意通訊設(shè)備、攝錄設(shè)備等辦案器材穩(wěn)定、可靠；（ 3）注意隨身攜帶檢查證 件；（ 4）注意各種法律文書(shū)及有關(guān)資料完整無(wú)損。 行為規(guī)范 （ 1）煙草專賣管理人員在對(duì)卷煙零售戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、違法行為發(fā)生地等有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查前，須出示執(zhí)法證件，說(shuō)明來(lái)意，并有當(dāng)事人或見(jiàn)證人在場(chǎng)。 （ 2）煙草專賣管理人員在執(zhí)法檢查時(shí)，不得對(duì)非經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所進(jìn)行檢查；如該場(chǎng)所涉嫌違法，確須檢查的，應(yīng)及時(shí)向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告，并配合其進(jìn)行檢查。 （ 3） 煙草專賣 管理 人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利，并認(rèn)真、耐心聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。 （ 4）煙草專賣管理人員在執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)盡量避免翻動(dòng)與執(zhí)法活動(dòng)無(wú)關(guān)的財(cái)物；檢查完成后 ，要對(duì)檢查所涉及的其他物品盡可能的復(fù)位。 （ 5）煙草專賣管理人員在執(zhí)法檢查過(guò)程中，如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)被檢查主體存在違法行為，應(yīng)對(duì)其配合檢查的行為表達(dá)謝意；如果發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處理。 （ 6）煙草專賣管理人員在抽樣取證時(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，告知當(dāng)事人或見(jiàn)證人抽樣的理由和依據(jù)，如實(shí)填寫(xiě)抽樣取證物品清單，現(xiàn)場(chǎng)封存，并提請(qǐng)當(dāng)事人或見(jiàn)證人核對(duì)無(wú)誤后，簽字確認(rèn)。 工作手續(xù) 檢查零售戶違法行為時(shí)的工作手續(xù) 對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)者違法經(jīng)營(yíng)行為，要嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行處理：進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的，需要 現(xiàn)場(chǎng)制作檢查（勘驗(yàn)）筆錄，并提請(qǐng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)。煙草專賣管理人員應(yīng)向當(dāng)事人說(shuō)明其涉嫌違法情況，告知當(dāng)事人初步認(rèn)定違法行為的性質(zhì)。需要對(duì)違法物品進(jìn)行登記保存的，要現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具先行登記保存通知書(shū)，請(qǐng)當(dāng)事人核對(duì)先行登記保存物品的品種、數(shù)量等，核對(duì)無(wú)誤后，在先行登記保存通知書(shū)上簽字確認(rèn)。 將先行登記保存的可以裝箱封存的煙草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場(chǎng)裝箱、封存。告知當(dāng)事人應(yīng)于何時(shí)、帶何材料、到何地、找何部門(mén)接受案件調(diào)查、處理。 許可證管理方面的工作手續(xù) ：填寫(xiě)各類申請(qǐng)表 內(nèi)部管理監(jiān)督方面的工作手續(xù) ： 詢問(wèn)有 關(guān)送貨員卷煙配送情況，如有異常情況要及時(shí)進(jìn)行記錄。查看零售戶的購(gòu)貨小票，看是否有送貨員或客戶經(jīng)理的簽字，是否存在購(gòu)貨異常情況，如有異常情況要填寫(xiě)入戶核查單，記錄有關(guān)情況。實(shí)行電子結(jié)算的，要查看零售戶的銀行交款憑證，看其是否和訂貨情況一致，發(fā)現(xiàn)異常情況要在入戶核查單上進(jìn)行記錄。 實(shí)施步驟 ： 在進(jìn)行日常專賣檢查的過(guò)程中要做到“一亮證，二檢查，三告知，四整改，五道別” （ 1）亮證：進(jìn)入零售戶店內(nèi)應(yīng)首先出示執(zhí)法檢查證件，表明身份，告知工作意圖，檢查時(shí)應(yīng)至少有 2 名執(zhí)法人員共同進(jìn)行。 （ 2）檢查：依法檢查零售戶的經(jīng)營(yíng)狀況，守法情況，檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)在場(chǎng)。 （ 3）告知：如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí)，告知當(dāng)事人違法違規(guī)事實(shí)及查處依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。 （ 4）整改：對(duì)零售戶的輕微違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令改正，并填寫(xiě)相關(guān)文書(shū)。登記保存涉案物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)法律文書(shū)，對(duì)涉案物品進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)封存。 （ 5）道別：離開(kāi)時(shí)要和零售戶友好道別。 03 違法行為的識(shí)別 X 零售戶違法行為的種類及其識(shí)別方法 就卷煙零售戶來(lái)說(shuō)，其常見(jiàn)的違法行為主要有以下幾種： 無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的違法行為。識(shí)別方法：第一，看 零售戶是否持有煙草專賣零售許可證，無(wú)零售許可證是無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)違法行為的一個(gè)根本特點(diǎn)。 第二，看零售戶是否有銷售行為。 未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的違法行為。識(shí)別方法： 第一，看零售戶是否合法持有煙草專賣零售許可證。第二，查看零售戶是否具有從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購(gòu)貨的憑證，即購(gòu)貨發(fā)票。 無(wú)證批發(fā)煙草制品的違法行為。識(shí)別方法：第一，查看是否具有一次銷售卷煙、雪茄煙多達(dá) 50 條（含 50 條）以上的銷售行為，這是認(rèn)定無(wú)證批發(fā)煙草制品的一個(gè)法定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。 第二，查看是否持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。 銷售非法 生產(chǎn)的煙草專賣品的違法行為。非法生產(chǎn)的煙草專賣品在實(shí)踐中常見(jiàn)的有以下四種： a.假冒卷煙； b.計(jì)劃內(nèi)卷煙廠超計(jì)劃生產(chǎn)的卷煙； c.非法煙廠生產(chǎn)的卷煙（未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的卷煙）； d.無(wú)注冊(cè)商標(biāo)卷煙。識(shí)別方法： 第一，查看零售戶銷售的卷煙是否是假冒商標(biāo)卷煙。第二，查看零售戶銷售的卷煙有無(wú)注冊(cè)商標(biāo)。 無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品的違法行為。識(shí)別方法： 第一，查看是否符合國(guó)家煙草專賣局國(guó)煙專 200818 號(hào)國(guó)家煙草專賣局關(guān)于規(guī)范異地?cái)y帶卷煙管理和攜帶證使用的通知 的規(guī)定。 第二，查看是否符合國(guó)家經(jīng)貿(mào)委第 31 號(hào)令煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法的規(guī)定 04 煙草專賣執(zhí)法部門(mén)與其他行政執(zhí)法部門(mén)的職能管轄區(qū)分 Y 對(duì)于涉煙違法行為，擁有行政管轄權(quán)的主要有四個(gè)部門(mén)，即煙草專賣行政管理部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、海關(guān)和公安機(jī)關(guān)。 由煙草專賣行政管理部門(mén)管轄的涉煙違法行為，主要有：擅自收購(gòu)煙葉；無(wú)證運(yùn)輸煙草專賣品；無(wú)證生產(chǎn)煙草制品；無(wú)證生產(chǎn)其他煙草專賣品（卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械）；無(wú)證批發(fā)煙草制品；無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束和煙草專用機(jī)械；無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)；無(wú)證經(jīng)營(yíng)外國(guó)煙草制品購(gòu)銷業(yè)務(wù)；銷 售無(wú)標(biāo)志外國(guó)卷煙、專供出口卷煙、沒(méi)收的非法進(jìn)口卷煙；未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨；銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品；免稅店經(jīng)營(yíng)未加貼專門(mén)標(biāo)志的卷煙、雪茄煙；擅自拍賣煙草專賣品；使用過(guò)期、失效許可證或者轉(zhuǎn)讓許可證；不及時(shí)辦理許可證年檢、變更、注銷手續(xù)；非法取得煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證等違法行為。 由工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)管轄的涉煙違法行為，主要有 :無(wú)煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù) ； 生產(chǎn)、銷售沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)的卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲 ； 生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的煙草制品 ； 非法印制煙草制品商標(biāo)標(biāo)識(shí) 等違法行為。 由海關(guān)負(fù) 責(zé)管轄的涉煙違法行為，主要是 走私煙草專賣品 行為。 由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄的涉煙違法行為，主要是 拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的 行為。 05 舉報(bào)投訴的接待規(guī)范 X 各級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)要實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，應(yīng)當(dāng)熱情接待前來(lái)咨詢、投訴、申訴、來(lái)訪及申領(lǐng)煙草專賣許可證的企業(yè)或個(gè)人。 （ 1）接待者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真記錄有關(guān)問(wèn)題或請(qǐng)求。（ 2）任何人不得以工作忙或相關(guān)人員不在等理由回絕申請(qǐng)人或咨詢?nèi)说囊?；?duì)來(lái)訪者所提要求不屬于本部門(mén)受理范圍的，應(yīng)給予解釋。（ 3）具體職能部門(mén)的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)， 及時(shí)受理申請(qǐng)、回答咨詢、一次性告知申請(qǐng)人或咨詢?nèi)讼嚓P(guān)事項(xiàng)。 受理舉報(bào)（投訴）的接待規(guī)范包括以下幾個(gè)方面 （ 1）告知舉報(bào)人相關(guān)權(quán)利義務(wù)。舉報(bào)人依法享有的權(quán)利有： 舉報(bào)權(quán) 詢問(wèn)權(quán) 要求回避權(quán) 要求保護(hù)權(quán)舉報(bào)人的義務(wù)有： 對(duì)所檢舉事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé) 接受正確的處理意見(jiàn)，不得提出專賣法律、政策等規(guī)定以外的要求。 （ 2）認(rèn)真、準(zhǔn)確的記錄舉報(bào) 內(nèi)容并及時(shí)匯報(bào)。 06 法制宣傳的注意事項(xiàng) X 首先在內(nèi)容上有三點(diǎn)需要注意： （ 1）要進(jìn)行煙草專賣基礎(chǔ)性知識(shí)的普及教育。 （ 2）要進(jìn)行煙草專賣法律法規(guī)的普及教育。 （ 3）要進(jìn)行依法行政的普及教育。 在宣傳方式方法上有四點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：（ 1）宣傳教育的面要廣，重點(diǎn)要突出。（ 2）宣傳教育的方式方法要多樣化、注重實(shí)際效果。（ 3）要區(qū)別地域差別開(kāi)展宣傳。 （ 4）宣傳教育要與執(zhí)法實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。 2.法制宣傳的方式（ 1）按照宣傳的載體可以分為：媒體、會(huì)議、板報(bào)、墻體、傳單、標(biāo)語(yǔ)等。（ 2）按照時(shí)間可以分為：日常宣傳和集中宣傳。（ 3）按照 性質(zhì)可以分為：正面宣傳和反面宣傳。 07 資料整理的基本方法和步驟 Y 資料的整理就是將所獲取的信息資料分門(mén)別類地加以歸納，使原來(lái)分散的、個(gè)別的、局部的、無(wú)系統(tǒng)的信息資料，變成能說(shuō)明事物的過(guò)程或整體，顯示其變化的軌跡或狀態(tài)，論證其道理或指出其規(guī)律的系統(tǒng)的信息資料。 資料的整理一般可分為三步：（ 1）根據(jù)信息資料的性質(zhì)、內(nèi)容或特征進(jìn)行分類。（ 2）進(jìn)行資料匯編。 （ 3）進(jìn)行資料分析。 08 卷煙零售戶基本信息的收集、傳遞、匯總、整理 X 卷煙零售戶基本信息的收集、傳遞、匯總、整理 卷煙零售戶基本信息的內(nèi)容包括： 企業(yè)名稱或者個(gè)體工商戶字號(hào)； 經(jīng)營(yíng)者（法人代表、負(fù)責(zé)人）名稱； 經(jīng)營(yíng)地址； 許可范圍； 煙草專賣許可證的有效期限； 日常的經(jīng)營(yíng)情況； 違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)及其處理情況； 其他需要收集的內(nèi)容。 收集卷煙零售戶基本信息的主要途徑有： 日常檢查。 系統(tǒng)查詢。 電話詢問(wèn)。 舉報(bào)投訴。計(jì)算驗(yàn)證會(huì)議交流 傳遞 ， 在信息傳遞中，要把握以下幾點(diǎn)： 信息傳遞要貫徹多快好省的原則傳遞信息要區(qū)分不同的對(duì)象要控制使用直接傳遞與非正式渠道 匯總。負(fù)責(zé)信息匯總的人員要對(duì)分類后的資料進(jìn)行匯總，使之成為能反映研究對(duì)象客觀情況的系統(tǒng)、完整、集中、簡(jiǎn)明的材料。 整理。收集匯總后的信息如果不加整理，往往較為混亂，不便使用。因此必須加以整理歸類。要根據(jù)信息資料的性質(zhì)、內(nèi)容或特征進(jìn)行分類。將相同或相近的資料合 為一類，將相異的資料區(qū)別開(kāi)來(lái)。 B 市場(chǎng)監(jiān)管 20 分 01 煙草零售業(yè)態(tài)分類信息收集的方法 X 煙草零售業(yè)態(tài)分類標(biāo)準(zhǔn)把煙草零售業(yè)態(tài)共分為 7 類，分別是食雜店 便利店超市商場(chǎng)煙酒商店娛樂(lè)服務(wù)類其他類 采集的信息主要包括但不限于：采集對(duì)象的名稱、位置、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、商品種類和結(jié)構(gòu)、服務(wù)方式、經(jīng)營(yíng)形式、管理模式、組織形態(tài)等。 信息收集的方法 a.資料調(diào)查法。即查閱有關(guān)資料。如企業(yè)內(nèi)部的資料、政府管理機(jī)構(gòu)的資料、行業(yè)協(xié)會(huì)的資料、書(shū)籍、雜志、報(bào)紙資料等。 b.訪問(wèn)調(diào)查法。即通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)的方式向被調(diào)查者了 解情況，以其口頭回答作為調(diào)查的原始資料。訪問(wèn)調(diào)查法根據(jù)調(diào)查者和被調(diào)查者的接觸方式不同，又可分為訪問(wèn)調(diào)查、郵寄調(diào)查、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等種類。 c.觀察調(diào)查法。即調(diào)查人員在調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)，直接或者借助觀察儀器，記錄被調(diào)查者的有關(guān)信息的方法。 d.試驗(yàn)調(diào)查法。即通過(guò)實(shí)際的、小規(guī)模的試驗(yàn)活動(dòng)，來(lái)調(diào)查客觀情況的一種方法。 02 無(wú)證零售的確認(rèn)及處罰 X 從事煙草專賣品零售業(yè)務(wù) 的企業(yè)和個(gè)人 ，必須依 法 領(lǐng)取煙草專賣 零售 許可證 ，取得從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)的資格，否則，不得從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù) 。 一、 凡是無(wú)煙草專賣零售許可證從事卷 煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)的，依據(jù)煙草專賣法實(shí)施條例 第六十一條 規(guī)定 ，由工商行政管理部門(mén)或者由工商行政管理部門(mén)根據(jù)煙草專賣行政主管部門(mén)的意見(jiàn) 實(shí)施行政處罰；其二、應(yīng)當(dāng)按照煙草專賣零售許可證的許可范圍和有效期限依法從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)，如果超過(guò)煙草專賣零售許可證的許可范圍和有效期限的，由煙草專賣行政主管部門(mén)依法實(shí)施行政處罰。 03 未到當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的確認(rèn)及處罰 X 所有 取得煙草專賣零售許可證的 單位 或者個(gè)人， 其進(jìn)貨渠道受到一定的限制， 應(yīng)當(dāng) 依法 在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨。 領(lǐng)有煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人未 按規(guī)定到當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的，依據(jù)煙草專賣法實(shí)施條例 第六十條 規(guī)定由煙草專賣行政主管部門(mén)實(shí)施行政處罰 。 04 銷售非法生產(chǎn)的煙草制品的確認(rèn)及處罰 X 從事卷煙、雪茄煙零售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人在銷售卷煙、雪茄煙過(guò)程中還要從保護(hù)消費(fèi)者利益和健康的角度出發(fā)， 禁止生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的煙草制品 ， 不得銷售非法生產(chǎn)的煙草制品。 凡違法銷售非法生產(chǎn)的卷煙、雪茄煙的，依據(jù)煙草專賣法實(shí)施條例 第六十二條規(guī)定 由煙草專賣行政主管部門(mén)依法實(shí)施行政處罰 。 凡 生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的煙草制品 的，依據(jù)煙草專賣法第三十六條的 規(guī)定由工商行政管理部門(mén)依法實(shí)施行政處罰。 05 無(wú)證批發(fā)的確認(rèn)及處罰 X 經(jīng)營(yíng)煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門(mén)或者省級(jí)煙草專 賣行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記。 如果取得了國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門(mén)核發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證就可在全國(guó)范圍內(nèi)從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)；如果取得省級(jí)煙草專行政主管部門(mén)核發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證便可在省內(nèi)從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)。沒(méi)有取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位和個(gè)人從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)，應(yīng)依據(jù)煙草專賣法實(shí)施 條例 第五十七條 規(guī)定實(shí)施行政處罰 。 06 超越經(jīng)營(yíng)范圍和地域范圍從事煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的確認(rèn)及處罰 X 取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和地域范圍內(nèi)，從事煙草制品的批發(fā)業(yè)務(wù)。 取得國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門(mén)核發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)可在全國(guó)范圍內(nèi)購(gòu)進(jìn)卷煙、雪茄煙，也可銷售給有跨省經(jīng)營(yíng)權(quán)的卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)和本行政區(qū)域內(nèi)的卷煙零售戶；取得省級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)核發(fā)的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，可在本行政區(qū)域內(nèi)為領(lǐng)有煙草專賣零售許可證的單位和個(gè)人供貨。各批發(fā)企業(yè)超越煙草專賣許可 證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和地域范圍從事卷煙、雪茄煙批發(fā)業(yè)務(wù)的，依據(jù)煙草專賣法實(shí)施條例 第五十九條 的規(guī)定處罰 。 07 擅自跨省經(jīng)營(yíng)煙草專賣品批發(fā)業(yè)務(wù)的確認(rèn)及處罰 Y C 案件查辦 A 案件調(diào)查 15 分 01 涉煙情報(bào)搜集 X 情報(bào)的概念 ：情報(bào)就是為解決某一特定問(wèn)題，運(yùn)用各種手段搜集到的，并且可以記錄、加工、儲(chǔ)存、檢索和傳遞的一種信息、情況和知識(shí)。（ 1）情報(bào)的目的是通過(guò)情報(bào)人員的工作，利用搜集、儲(chǔ)存、傳遞、檢索等手段得到的情報(bào)，解決某一特定問(wèn)題。 （ 2）情報(bào)的內(nèi)容一般表現(xiàn)為具體的人、事、物等情況，包括信息、情況、消息和知識(shí)等。 （ 3）情報(bào)的任務(wù)是對(duì)各種信息、情況、消息和知識(shí)進(jìn)行搜集、加工、儲(chǔ)存、檢索和傳遞。 其基本屬性是 1 知識(shí)性、 2 傳遞性 3 效用性 涉煙情報(bào)的內(nèi)容，是指有關(guān)涉煙違法活動(dòng)的一切線索和情況，以及對(duì)其分析研究的成果。 其劃分為以下幾大類：（ 1）人員情報(bào)類 （ 2）案件情報(bào)類 （ 3）違法組織情報(bào)類 （ 4）違法情況線索情報(bào)類 涉煙情報(bào)工作的作用 ： （ 1）有利于及早發(fā)現(xiàn)預(yù)謀違法活動(dòng)，提供對(duì)預(yù)謀案件的調(diào)查線索 （ 2）有利于提高破案效率，保證破案質(zhì)量 （ 3）有利于為科學(xué)決策提供依據(jù)，爭(zhēng)取同違法活動(dòng)斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán) 搜集情報(bào)必須遵循以下基本原則： （ 1）及 時(shí)、迅速 （ 2）客觀、準(zhǔn)確 （ 3）全面、系統(tǒng)（ 4）持之以恒 （ 5）遵守法制 涉煙情報(bào)搜集的方式、方法 方式分公開(kāi)和秘密兩種 公開(kāi)方式 主要方法有通過(guò)公開(kāi)的傳播媒體、舉報(bào)投訴、執(zhí)法檢查、走訪調(diào)查等渠道搜集情報(bào)。秘密方式 主要方法有 ：（ 1）跟蹤盯梢 a.尾隨跟蹤 b.交換跟蹤 c.接力跟蹤 d.迂回跟蹤 跟蹤盯梢的方法 ：a.徒步跟蹤 b.汽車跟蹤 （ 2）守候監(jiān)視 a.定點(diǎn)守候 b.伏擊守候 （ 3）化裝調(diào)查 a.身份化裝b.外表化裝 c.言語(yǔ)化裝 d.車輛偽裝 （ 4）誘惑調(diào)查 02 識(shí)別管轄 X 煙草專賣行政處罰的管轄是指界定煙草專賣 行政主管部門(mén)之間、煙草專賣行政主管部門(mén)與其他執(zhí)法機(jī)關(guān)之間實(shí)施煙草專賣監(jiān)督檢查以及查處違法案件的具體分工和權(quán)限的一種法律制度。 管轄的原則 ： 1.行政效率原則。 2.有利于查清案件事實(shí)原則 3.專業(yè)性原則 管轄的形式有： 1.地域管轄 ： 是根據(jù)基層同級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)的管轄區(qū)域而對(duì)煙草專賣行政處罰權(quán)作出的管轄權(quán)劃分。 2.級(jí)別管轄 ： 是根據(jù)煙草專賣行政主管部門(mén)的級(jí)別不同而對(duì)行政處罰權(quán)作出的管轄權(quán)的劃分。 3.指定管轄 ： 是指在兩個(gè)以上煙草專賣行政主管部門(mén)對(duì)同一違法行為都有管轄權(quán)時(shí)，發(fā)生管轄爭(zhēng)議，由它們共同的上一級(jí)煙草 專賣行政主管部門(mén)指定其中一個(gè)煙草專賣行政主管部門(mén)行使管轄權(quán)的行為。 4.移送管轄 ： 是指煙草專賣行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄，而移送有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門(mén)或其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的一種管轄方式。 這種管轄可分三種情形：一是無(wú)管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門(mén)將案件移送給有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門(mén)；二是無(wú)管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門(mén)將案件移送給有管轄權(quán)的其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，如將無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)違法行為、銷售假冒商標(biāo)煙草制品的案件移送工商行政管理部門(mén)，將走私煙草專賣品的案件移交海關(guān)。三是煙草專賣違 法行為情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 03 行政處罰的簡(jiǎn)易程序 X 行政處罰的簡(jiǎn)易程序，又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，它是一種簡(jiǎn)單易行的行政處罰程序，與一般的行政處罰程序相對(duì)而言，是指在具備某些法定條件的情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定的步驟、方式、時(shí)限、形式等過(guò)程。行政處罰法第三十三條規(guī)定：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。 簡(jiǎn)易程序其主要步驟為： 1.表明身份 2.說(shuō)明違法行為的事實(shí)，處罰理由和依 據(jù)。 3.告知被處罰人依法享有的權(quán)利，給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會(huì)。 4.制作筆錄。 5.制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)。 6.備案。 7.執(zhí)行。 處罰決定書(shū)應(yīng)載明：被處罰人的姓名或單位名稱，違法行為事實(shí)，行政處罰種類或處罰數(shù)額，處罰依據(jù)、時(shí)間、地點(diǎn)，告知復(fù)議權(quán)利或訴訟權(quán)利及期限，處罰主體的名稱，執(zhí)法人員簽名或蓋章。當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)作出后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人。 04 行政處罰的一般程序 X 所謂一般程序，即作出行政處罰決定應(yīng)經(jīng)過(guò)正常的普遍程序。它包括調(diào)查取證、決定的作出和處罰決定書(shū)的交付、送達(dá)等內(nèi)容。 1.立案 2.調(diào)查取證 3.行政處罰 事先告知 4.作出行政處罰決定 5.送達(dá)行政處罰決定書(shū)。 行政處罰決定書(shū)應(yīng)載明以下內(nèi)容：（ 1）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（ 2）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章