WTO 框架下我國(guó)遭受歐盟打火機(jī)反傾銷案例分析 論文 關(guān)鍵詞：反傾銷 技術(shù)性貿(mào)易壁壘 論文摘要： 在 WTO 框架下，傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘受到很大的限制，我國(guó)的一些主要貿(mào)易伙伴為保護(hù)本國(guó)，紛紛轉(zhuǎn)向采取反傾銷，反補(bǔ)貼，保障措施，技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘等更加隱蔽，更具歧視性的貿(mào)易保護(hù)手段，由此產(chǎn)生了與我國(guó)的貿(mào)易摩擦。在全球危機(jī)的影響下，美國(guó)和歐盟這兩個(gè)世界龐然大物都持續(xù)低迷，一直無(wú)法徹底擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī) 的影響，而在這種尷尬情況下，中國(guó)卻一往直前，經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)。為了維護(hù)自己的利益，美國(guó)和歐盟對(duì)中國(guó)采取了貿(mào)易保護(hù)的伎倆。致使中國(guó)頻頻遭受起反傾銷，同時(shí)也引起一些旁觀的 國(guó)家 的行動(dòng)。 傾銷是指一國(guó)產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的出口價(jià)格輸入到另一國(guó)家的行為。傾銷必須具備三個(gè)條件： 1 出口產(chǎn)品的出口價(jià)格必須低于正常價(jià)值。 2 由此給進(jìn)口國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅，或者對(duì)進(jìn)口國(guó)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。 3 低于正常 價(jià)值的傾銷與損害存在因果關(guān)系。 反傾銷也稱反傾銷措施，是指反傾銷當(dāng)局依法對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施以抵消傾銷后果的行為。 一、溫州打火機(jī)產(chǎn)業(yè)遭受歐盟反傾銷的背景 溫州打火機(jī)產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì) 80 年代初期，但發(fā)展很快，在不到 20 年的時(shí)間里，相繼超過(guò)日本、韓國(guó)。 2001 年，中國(guó)五金制品協(xié)會(huì)授予溫州 “中國(guó)金屬外殼打火機(jī)生產(chǎn)基地 ”稱號(hào)。原來(lái)的打火機(jī)生產(chǎn)大國(guó)日本，現(xiàn)有 90的打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè)被迫關(guān)閉，轉(zhuǎn)向來(lái)溫州定牌生產(chǎn)。據(jù)有關(guān)部門(mén)，目前溫州市擁有打火機(jī)生產(chǎn)企業(yè) 300 多家，年產(chǎn)銷金屬外 殼打火機(jī) 5億只左右，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總量的 95。溫州的金屬外殼可重復(fù)使用打火機(jī)，從上世紀(jì)的 90 年代初開(kāi)始出口眾多國(guó)家，并以價(jià)格低廉和品種多樣的優(yōu)勢(shì)，打破了打火機(jī)市場(chǎng)由日本、韓國(guó)及歐洲企業(yè)一統(tǒng)天下的局面?，F(xiàn)在，溫州生產(chǎn)的打火機(jī) 80出口，占全球金屬外殼打火機(jī)市場(chǎng) 70的份額，年出口交貨值在 1000 萬(wàn)元以上的出口大戶就有 20 多家，是世界最大的金屬外殼打火機(jī)產(chǎn)銷基地。溫州打火機(jī)產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上，出口量猛增，對(duì)歐美的打火機(jī)制造商構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。為了保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)商利益，在中國(guó)即將入世的 1998 年，歐盟仿照美國(guó)提出 CR 法案，到 2003 年底將進(jìn)入實(shí)施階段； 2002 年，歐盟又提出對(duì)中國(guó)出口的打火機(jī)進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。所以可以說(shuō)，歐盟對(duì)中國(guó)打火機(jī)產(chǎn)業(yè)的抵制是由來(lái)已久的。 二、面對(duì)歐盟的反傾銷溫州打火機(jī)產(chǎn)業(yè)的反應(yīng) 消息傳來(lái)，溫州整個(gè)打火機(jī)行業(yè)為之震驚，它無(wú)異于 “雪上加霜 ”。根據(jù)歐盟方面的規(guī)定，被反傾銷調(diào)查的企業(yè)需在天內(nèi)作出應(yīng)訴反應(yīng)，否則，被視為自動(dòng)放棄。一旦棄權(quán)，則在關(guān)稅上任人宰割。歐盟這一棒打下來(lái)，一時(shí)間，著實(shí)把溫州打火機(jī)行業(yè) “將 ”了一軍。 起初，大部分企業(yè)感到災(zāi)難臨頭 ,大事不妙，又不知咋辦才好。這個(gè)問(wèn)題很現(xiàn)實(shí)。應(yīng)訴反傾銷 國(guó)家是不能出面的，它必須靠企業(yè)自己應(yīng)對(duì)?？墒?，這又談何容易！溫州打火機(jī)行業(yè)特色是清一色民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)個(gè)數(shù)雖多，產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模也不小，但單體實(shí)力偏小。要叫哪一家企業(yè)站出來(lái)，單槍匹馬與強(qiáng)大的歐盟斗，誰(shuí)也不敢貿(mào)然冒這個(gè)險(xiǎn)。主要原因是，他們一不懂 WTO游戲規(guī)則；二不知這場(chǎng) 洋官司 的深淺；三叫任何一家企業(yè)花上百萬(wàn)元 “官司費(fèi) ”壓力太大。且此案關(guān)系到全行業(yè)，單家企業(yè)難以決斷和左右。就在這個(gè)節(jié)骨眼上，中國(guó)五金機(jī)電協(xié)會(huì)組織有關(guān)應(yīng)訴反傾銷的專家來(lái)到溫州，幫助廠商們共商大計(jì)。有關(guān)專家研究局勢(shì)，分析利弊，并介紹規(guī)則和指點(diǎn)應(yīng) 對(duì) “洋官司 ”的路徑。廣大企業(yè)經(jīng)營(yíng)者最終形成共識(shí)：不進(jìn)則退。若不應(yīng)訴或在被反傾銷訴敗，則中國(guó)出口歐洲的打火機(jī)將被加征 -的高額反傾銷稅。這意味著中國(guó)的打火機(jī)從此從歐洲市場(chǎng)全線敗退。更嚴(yán)峻的是，它將引發(fā)其他國(guó)外市場(chǎng)制約中國(guó)打火機(jī)的連鎖反應(yīng)。面對(duì)這樣的困境，溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周大虎等協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在有關(guān)和應(yīng)對(duì)反傾銷專家的指導(dǎo)下，挺身而出，組織協(xié)會(huì)力挽狂瀾。經(jīng)與有關(guān)國(guó)際間精通的進(jìn)行深層次的溝通，廣大企業(yè)主底氣更足了。他們感到歐盟反傾銷立案并不可怕，其行為不公正，甚至是在濫用反傾銷。而我方真理在握，抵制 反傾銷的理由充足。由此，廣大企業(yè)明確了前進(jìn)方向，樹(shù)立了應(yīng)訴的信心。最后，及時(shí)作出了積極應(yīng)訴的重大舉措。 三、溫州打火機(jī)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷結(jié)果 在決定應(yīng)訴以后，協(xié)會(huì)在應(yīng)訴的過(guò)程中起了很大的作用。它站在本行業(yè)的利益角度，一方面，開(kāi)展各種輿論宣傳，介紹中國(guó)打火機(jī)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和價(jià)格真相，批評(píng)不符事實(shí)的 “傾銷 ”之說(shuō)。另一方面調(diào)動(dòng)各種關(guān)系，向歐盟游說(shuō)，強(qiáng)調(diào)阻止中國(guó)打火機(jī)對(duì)本行業(yè)會(huì)產(chǎn)生危害，從而給政府施壓。與此同時(shí)，溫州打火機(jī)行業(yè)制定的主要應(yīng)訴對(duì)策，是組織家企業(yè)進(jìn)行：“產(chǎn)業(yè)無(wú)損害抗辯 ”。理由之一：溫州出口歐盟的打火機(jī) 與等公司生產(chǎn)的打火機(jī)有著本質(zhì)上的區(qū)別。前者是金屬可充氣打火機(jī)，而后者是一次性塑料打火機(jī)，兩者的、工藝、結(jié)構(gòu)、檔次和價(jià)位大相徑庭，中方根本就不存在對(duì)歐洲打火機(jī)造成產(chǎn)業(yè)損害。比如：你做電風(fēng)扇，我做空調(diào)?？照{(diào)自然比電風(fēng)扇舒服。但空調(diào)的價(jià)格與電風(fēng)扇的價(jià)格差不多，消費(fèi)者買我的不買你的，導(dǎo)致你的產(chǎn)品滑坡。這不能說(shuō)對(duì)你造成 “產(chǎn)業(yè)損害 ”。理由之二：中國(guó)打火機(jī)產(chǎn)業(yè)均屬民營(yíng)企業(yè)，不存在政府補(bǔ)貼問(wèn)題，構(gòu)成低成本的主要因素之一，是實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、化協(xié)作。因此，不屬于 “低于成本銷售 ”的傾銷范疇。比如，擁有名員工的龍頭企 業(yè)浙江大虎打火機(jī)廠，與周圍四五十家專業(yè)化零部件配套廠（約萬(wàn)名員工）建立起金字塔型的分工協(xié)作機(jī)制。雙方絲毫沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但又相互依存。龍頭廠只管設(shè)計(jì)、模具和總裝。零部件通過(guò) “貨比三家 ”，以市場(chǎng)價(jià)向協(xié)作廠采購(gòu)。這樣，既保證了產(chǎn)品的高質(zhì)量，又保證了經(jīng)營(yíng)的低成本。在年月至月期間，歐盟官員多次來(lái)到溫州、寧波，對(duì) “東方 ”、“新海 ”、尼博貿(mào)易有限公司等企業(yè)的產(chǎn)品、銷售、等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的核查。最終對(duì)溫州打火機(jī)協(xié)會(huì)和家企業(yè)提出的意見(jiàn)和事實(shí)予以理解和認(rèn)可，表示將如實(shí)向歐盟報(bào)告。中國(guó)打火機(jī)行業(yè)提出的正當(dāng)理由和不懈的努力，終于對(duì)歐盟及歐洲打火機(jī)制造商產(chǎn)生重要影響。 2003年 9 月 11 日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了一份官方公報(bào)：歐盟正式終止對(duì)中國(guó)打火機(jī)反傾銷的。這標(biāo)志著中國(guó)打火機(jī)行業(yè)（主要來(lái)自溫州）應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷已取得徹底勝利。雖然技術(shù)性貿(mào)易壁壘還在依然存在，但是這場(chǎng)官司卻意味深長(zhǎng)，他是我國(guó)進(jìn)入 WTO 后打贏的國(guó)際 “洋官司 ”第一案。 四、溫州打火機(jī)反傾 銷案的反思 我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，一直是喜憂并存，喜的是我國(guó)的在貿(mào)易的帶動(dòng)下高速發(fā)展，一路成長(zhǎng)為貿(mào)易大國(guó)，在世界貿(mào)易中扮演著不可或缺的角色；憂的是，在這種貿(mào)易高速發(fā)展下，世界各國(guó)，尤其是歐美等國(guó)家的嫉妒，開(kāi)始以反傾銷，反補(bǔ)貼，保障措施，技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色貿(mào)易壁壘等更加隱蔽，更具歧視性的貿(mào)易保護(hù)手段，來(lái)抑制我國(guó)的出口，和保護(hù)其本國(guó)利益。而我國(guó)初入世貿(mào)組織時(shí)期由于缺乏國(guó)際性人才，不懂 WTO 游戲規(guī)則，只是我國(guó)出口企業(yè)頻繁受到一些別有用心的國(guó)家的反傾銷。數(shù)據(jù)如圖： 如圖可見(jiàn)，我國(guó)遭受的反傾銷逐年增加，為了 維護(hù)自己的利益，在受到外國(guó)反傾銷調(diào)查時(shí)，我們中國(guó)廠商應(yīng)該積極應(yīng)訴，拿起 WTO 法律武器，與其他國(guó)家抗?fàn)帯Ｔ?WTO 規(guī)則下，被反傾銷調(diào)查的企業(yè)需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出應(yīng)訴反應(yīng)，否則，被視為自動(dòng)放棄。一旦棄權(quán)，則在關(guān)稅上任人宰割。被反傾銷調(diào)查的企業(yè)的利益將受到不可估量的損失。我們應(yīng)如何面對(duì)外國(guó)反傾銷？ （一） 企業(yè)自身應(yīng)該采取一定措施 1.企業(yè)應(yīng)樹(shù)立品牌意識(shí) 改革開(kāi)放以后，為我國(guó)帶來(lái)了大量的利益，我國(guó)一度發(fā)展成為世界貿(mào)易第一大國(guó)?？墒羌词故沁@樣，我們也不應(yīng)盲目樂(lè)觀，要認(rèn)清我國(guó)的現(xiàn)狀。由于我國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格低廉 ，我們的出口產(chǎn)品模式還是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，以加工貿(mào)易為主。出口的都是一些價(jià)格低廉，檔次偏低的產(chǎn)品，在競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)常以價(jià)低取勝，這就為其他國(guó)家對(duì)我國(guó)一些而產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷創(chuàng)造了條件。而歐美國(guó)家出口的大多是高科技產(chǎn)品，價(jià)格較高的高檔次產(chǎn)品。我國(guó)企業(yè)要認(rèn)識(shí)到我們的不足，樹(shù)立品牌意識(shí)，加大力度，打造世界級(jí)品牌，增加產(chǎn)品的附加值，以質(zhì)優(yōu)取勝，獲得更高的利益。 2.增強(qiáng)反傾銷意識(shí)，積極應(yīng)訴反傾銷 企業(yè)應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)反傾銷，不要懼怕，認(rèn)真充分學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)，掌握其運(yùn)行機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部建立了一套符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的信息溝通系統(tǒng) ，建立一套完善的符合規(guī)范的管理基礎(chǔ)將有利于及時(shí)向外方提供 “正常價(jià)值 ”資料，能夠使企業(yè)在遭受反傾銷時(shí)，迅速調(diào)用有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、的信息，以便于正確決策、迅速制定正確的應(yīng)對(duì)措施，積極應(yīng)訴反傾銷調(diào)查。在此次溫州打火機(jī)產(chǎn)業(yè)遭受反傾銷的初步階段，由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)不了解 WTO 規(guī)則而險(xiǎn)些放棄應(yīng)訴，險(xiǎn)些造成不可彌補(bǔ)的損失。 （二） 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)采取對(duì)策 應(yīng)訴反傾銷不能由政府出面，必須是民間行為，但各家單體企業(yè)無(wú)力應(yīng)對(duì)。即使單家企業(yè)打贏官司，其成效也是有限，也不能惠及全行業(yè)，來(lái)挽救大多數(shù)中國(guó)打火機(jī)企業(yè)的命運(yùn)。而這時(shí)，作為企業(yè)與 政府之間溝通的橋梁的行業(yè)協(xié)會(huì)就應(yīng)該采取行動(dòng)，力挽狂瀾。為企業(yè)分析應(yīng)訴利弊，為企業(yè)聘請(qǐng)相關(guān)人員，積極組織企業(yè)應(yīng)訴。不但如此，行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)在自身建設(shè)上加大力度，培訓(xùn)培養(yǎng)了解 WTO 框架下各方面知識(shí)的人才，不至于發(fā)生反傾銷時(shí)，無(wú)從下手或不敢下手的事。還應(yīng)拓寬本身的信息系統(tǒng)，為企業(yè)或得及時(shí)的貿(mào)易信息。 1994 年，美國(guó)發(fā)生了多次因兒童玩弄打火機(jī)而不慎失火的事件，美國(guó)著名的打火機(jī)生產(chǎn)廠商 ZIPPO公司為保護(hù)自身利益，借機(jī)游說(shuō)有關(guān)立法機(jī)構(gòu)，促成美國(guó)出臺(tái)了 CR 法規(guī)，規(guī)定凡售價(jià) 2 美元下的打火機(jī)都必須執(zhí)行該法規(guī)，加裝一個(gè)防止兒童 開(kāi)啟的安全裝置，否則不能在美國(guó)銷售。這個(gè)法規(guī)生效后，溫州打火機(jī)首當(dāng)其沖，當(dāng)時(shí)中國(guó)廠商一點(diǎn)消息都沒(méi)有，措手不及 ,最終導(dǎo)致中國(guó)打火機(jī)在美國(guó)市場(chǎng)全面消失。所以暢通覆蓋面廣的消息對(duì)于企業(yè)面對(duì)反傾銷具有重要作用。 （三） 國(guó)家應(yīng)采取的手段 1.加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè) 歐盟雖然于年宣布，將中國(guó)從 “非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 ”名單中取消，將中國(guó)視為市場(chǎng)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家。但是，它迄今為止未認(rèn)可中國(guó)是真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。目前我國(guó)和歐盟在反傾銷問(wèn)題上的核心是中國(guó) “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位（待遇） ”。歐盟不認(rèn)定中國(guó)是 “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家 ”的 政策，始終是 “攔路虎 ”。而在 WTO 框架下 正常價(jià)值 的確定有兩套標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其標(biāo)準(zhǔn)是與出口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格相比較。對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，意味著該當(dāng)國(guó)不能按市場(chǎng)供求決定產(chǎn)品價(jià)格，將會(huì)找出與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)奶娲鷩?guó)，用類似的產(chǎn)品價(jià)格作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。以這種方法確定 “正常價(jià)值 ”我國(guó)企業(yè)受到了很大的歧視。所以政府應(yīng)積極同世界其他國(guó)家溝通，爭(zhēng)取其他國(guó)家承認(rèn)中國(guó)的 “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ”地位，同時(shí)也要加大力度投身于我國(guó)的 “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)