我國高速公路行政管理制度研究 一、高速公路行政管理的職能概述 1.高速公路行政管理的組織職能。高速公路行政管理的首要職能是組織職能，高速公路行政制度的組織職能存在特定性特征。依照其特定性特征的原則進行劃分，可以分成有職權性和非職權性兩大陣營;依照其管理寬度的原則進行劃分，可以分成多種層級的管理部門和管理機構，將責、權、利下達至各層級管理部門和管理機構的工作人員處，并命其工作人員做到協(xié)調工作。 2.高速公路行政管理的監(jiān)督職能。高速公路行政管理的第二大職能為監(jiān)督職能。在高速公路的服役過程當中，牽連著多方的利益群體，其中便不可缺少有監(jiān)督職能發(fā)揮效用，平衡各方利益群體。高速公路行政制度的監(jiān)督職能涵蓋兩個方面：(1)針對高速公路行政管理工作的監(jiān)督;(2)針對高速公路行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。高速公路行政管理的監(jiān)督活動涵蓋三大因素：監(jiān)督者、被監(jiān)督者、所處外在環(huán)境。 3.高速公路行政管理的調控職能。高速公路行政管理的第三大職能為調控職能，調控職能更是高速公路行政管理當中必不可少的職能之一。以國家的整體宏觀規(guī)劃為依托，在對高速公路開展規(guī)劃、建設、運營和管理的活動過程中，都要有宏觀調控作為支撐。高速公路行政管理的調控職能的實施，意在依據國家對高速公路做出的整體規(guī)劃行事，從而保障高速公路整體規(guī)劃目標的落實。 二、我國高速公路行政管理制度存在的問題分析 1.高速公路行政管理的組織制度問題分析。高速公路行政管理的組織制度涵蓋多重內容，局限于高速公路壟斷性的作用，其組織制度的貫徹落實出現(或潛在蘊含著)諸多弊端。 在我國，高速公路的運營規(guī)模適度與否、結構規(guī)劃的科學與否、收費站點的布局合理與否等問題都沒有得到透徹而明確的回答，尚需進一步的論證和推敲。目前，全球的收費公路總體建設里程為14萬公里，其中有超過70% (約10萬公里)的收費公路位于我國境內。仍需進一步指出的是，在我國的收費公路構成當中，有95%的高速公路以及65%的一級公路，某些收費站點的間隔距離僅有幾公里之近，布局甚是欠缺合理性。例如，廣東省高速公路的收費年限和收費價格在項目審批時便已經敲定，通常狀況下，收費價格和收費年限都不會輕易的出現變動，然而，在實際運營過程中，會出現個別路段車流量超出預期而形成超額收益，而個別路段車流量未達預期而形成虧損的現象。高速公路的建設規(guī)模與運營效益如何實現平衡，從而實現組織制度的最優(yōu)化是當前亟待解決的問題之一。 2.高速公路行政管理的監(jiān)督制度問題分析。高速公路行政管理的監(jiān)督制度全面與否、科學與否等問題同樣需要得到重視。存在行政管理的地方，就要有行政監(jiān)督作為支撐。在有關高速公路的法律、法規(guī)中，沒有針對高速公路行政管理監(jiān)督制度的系統(tǒng)化規(guī)范，具體體現如下：(1)高速公路行政管理的監(jiān)督職責劃分不明確。在我國現行的管理機構布局上，存在明顯的機構管理范疇重疊，導致同一個任務有多個管理主體的問題出現，層級之間的隸屬關系混亂。例如，部分高速公路企業(yè)沒有統(tǒng)一的固定資產實物管理部門和管理體系，只是由財務部門登記后每年做賬務處理，這樣就無法及時掌握固定資產實物的存量分布和動態(tài)變化情況。(2)高速公路在投建過程當中的行政監(jiān)管力度不到位。因高速公路行政管理監(jiān)督力度的匱乏，使得一些相關部門的工作者在利益的誘導下，利用職位之便，導致行政管理監(jiān)督制度的非規(guī)范性問題的出現。例如，廣東省高速公路大都屬于經營主體多元化，盡管此種多主體的投資方式能夠吸納更多的社會資金，然而，容易導致其監(jiān)管的重疊、混亂甚至出現空白。 3.高速公路行政管理的調控制度問題分析。若要使高速公路能夠正常發(fā)揮其應有的公共服務作用和經濟利益效能，高速公路行政管理的調控制度是不可或缺的保障。詳細來說，高速公路行政管理的調控制度滲透于高速公路運營管理的各個環(huán)節(jié)： 其一，高速公路行政管理的技術性問題。當下，涉及到此類問題的具體法規(guī)制度仍未形成，唯有從現有的法律、法規(guī)中提煉出一些相關條文作為約束。例如，高速公路的規(guī)劃、建設、運營與管理等活動，都有其針對性的技術要求和標準，此類衡量性的技術要求和約束性的執(zhí)行標準都要以詳細的制度文件展現。然而，我國高速公路行政管理的此類調控制度尚沒有形成完整地文件，為高速公路行政管理的技術調控造成了不小的困擾。 其二，高速公路是公共服務基礎設施，因此，其相關信息都應該做到公開、透明。然而，當前信息公開的制度和信息公開的程度都存在一定程度的缺失。高速公路行政管理的信息公開問題頗多：(1)應被公開的信息范圍不清晰、(2)信息公開的流程環(huán)節(jié)尚未統(tǒng)一、(3)信息公開的監(jiān)管機制匱乏。 三、我國高速公路行政管理制度存在問題的應對策略探析 1.建立健全高速公路行政管理的組織制度。高速公路的行政管理制度應能充分展示依法行事的精髓，高速公路行政管理制度的形成是要為高速公路的正常運營提供必要的約束和支持。若要使高速公路行政管理制度得到應有的貫徹和落實，并發(fā)揮相應的效力，就要使其以法律法規(guī)的形式示人，從而實現其應有的強制性和約束性?；诖四康?，應深入強化高速公路相關法律、法規(guī)，滿足高速公路行政管理的現實訴求，從而為高速公路行政管理工作做出有力的支撐和保障。 2.建立健全高速公路行政管理的監(jiān)督制度。高速公路行政管理監(jiān)督制度的健全與否關乎到經濟和法律等諸多因素，同時要有相關的法律、法規(guī)作為有力支撐。縱觀西方公共基礎設施建設健全的國家，其大都由健全的法律、法規(guī)做出極，倘若沒有法律、法規(guī)的支撐，便會困于執(zhí)行。我國的高速公路行政管理改革大都是借鑒以往時期的經驗進行，盡管此種方法具有顯著的針對性，然而卻付出了較大的成本作為代價。因此，高速公路行政管理的改革應首先建立相關體制機制，并健全相應的法律、法規(guī)作為保障。只有依照此種方法，才能保障改革無障礙進行。例如，筆者所在公司與員工核算每月電費使用量時就是嚴格按照公司現有關于用電方面的管理制度每月根據水電工對員工所住的家屬樓、集體宿舍抄表的分戶用電數，上報審核，作扣繳電費依據;核算水費時根據每月公司的水費繳納情況，核查總水表與水廠提供的數據是否符合;公司員工床上用品的申請購買、發(fā)放等環(huán)節(jié)(審核是否符合發(fā)放條件-開單-做好登記工作)都有完善的制度監(jiān)督，以確保工作的順利進行;公司符合電話費報銷條件的員工的電話費報銷;每季度各部門的辦公用品需求量，綠化用品采購計劃的申請、審批等程序都有嚴格的制度規(guī)定。 3.建立健全高速公路行政管理的調控制度。建立健全高速公路行政管理的調控制度，是保障我國高速公路行政管理正常且無障礙進行的必要之舉。轉變原有的宏觀調控手段，達到行政管理制度轉變的效果，從而減小行政管理調控制度與預期目標之間的差距。(1)針對高速公路全部關聯(lián)范疇開展技術性要求的考量，完善相關行政制度的建立，實現強制性制度約束。(2)健全高速公路行政管理的信息公開機制，并設置專門的信息公開監(jiān)管機構，從而避免信息公開的不徹底問題出現。例如，建立相應的信息平臺，將具體工作