江油市人民政府政務(wù)服務(wù)中心管理委員會關(guān)于“兩集中、兩到位”改革工作督查情況的匯報市人民政府：自2008年5月8日全市機關(guān)行政效能建設(shè)及行政審批事項“兩集中、兩到位”改革動員會議以來，各部門積極響應(yīng)市委、市政府號召，統(tǒng)一思想，狠抓落實，“兩集中、兩到位”改革工作取得階段性成效。為了進一步鞏固我市推行行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作取得的成效，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示精神，市政務(wù)服務(wù)中心對各單位窗口項目辦理情況進行了認真梳理、排查，按照江油市人民政府辦公室關(guān)于進一步落實行政審批改革“兩集中、兩到位”相關(guān)事項的通知（江府辦法201030號）文件，5-7月份，由市監(jiān)察局牽頭，會同市政務(wù)服務(wù)中心管委會、市編辦、市法制辦等單位組成督查小組，采取聽取單位匯報、查閱有關(guān)資料、召開座談會、征求辦事對象意見、看窗口現(xiàn)場等方式，對39個改革單位進行了集中督查。重點督查進駐中心單位的項目是否到位、人員是否到位、職能是否歸并，授權(quán)是否到位?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、督查的總體要求堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照行政許可法、政務(wù)公開工作條例、四川省行政審批違法違紀行為責(zé)任追究辦法（四川省人民政府令第243號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和四川省、綿陽市、江油市委市政府有關(guān)機關(guān)行政效能建設(shè)和政務(wù)中心標準化建設(shè)的有關(guān)要求，以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，著力推進行政審批制度改革，努力建立“審管分離、批管并重”和“一站式服務(wù)”的行政審批工作新機制，全力打造服務(wù)型政府新平臺，為全市災(zāi)后重建和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境。二、督查的單位發(fā)展和改革局、經(jīng)濟商務(wù)局、規(guī)劃和建設(shè)局、國土資源局、環(huán)保局、交通局、水務(wù)局、安監(jiān)局、房產(chǎn)管理局、工商局、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局、公安局、消防大隊、地稅局、國稅局、 衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、糧食局、農(nóng)機局、 勞動和社會保障局、教育體育局、文化旅游局、廣播電視局、 氣象局、防震減災(zāi)局、民政局、財政局、人事局、檔案局、 民宗局、司法局、煙草專買局、食品藥監(jiān)局、鹽政所、城管辦、人防辦、計生局、物價局等39個部門（排名不分次序）。三、督查的方式一是在窗口發(fā)放辦件情況摸底表，了解和掌握各窗口項目進駐、人員配備等情況，反映各窗口單位推行改革的力度如何，服務(wù)功能是否進一步增強，服務(wù)效率是否進一步提高。二是組織工作人員赴周邊縣市區(qū)政務(wù)服務(wù)中心學(xué)習(xí)考察，有針對性地找差距、查原因，通過走訪窗口工作人員，查閱檔案資料，找出我市中心部分窗口單位“兩集中、兩到位”落實不力的原因。三是向辦件群眾發(fā)放征求意見表，對審批辦結(jié)件情況進行回頭看，將辦件群眾對辦事程序的反映作為“第一手”資料，檢驗各窗口單位實行改革的效果。四是采取聽取部門匯報、查閱有關(guān)資料、召開座談會、看窗口現(xiàn)場等方式，對相關(guān)部門的“兩集中、兩到位”改革進展情況進行了督查。四、各部門目前“兩集中、兩到位”進展情況及采取的主要措施（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。08年機關(guān)效能建設(shè)動員會議后，各部門迅速行動。一是傳達學(xué)習(xí)會議精神。市林業(yè)局、市水務(wù)局、市國土資源局、市人口計生局、市畜牧獸醫(yī)局、市公安局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局、市財政局等分別召開黨委（黨組）會專題學(xué)習(xí)會議精神，統(tǒng)一全局思想；二是專題研究落實工作。市水務(wù)局、市國土資源局等在初步方案基礎(chǔ)上，多次召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，細化改革方案；三是明確工作責(zé)任人。市國土局、市規(guī)劃建設(shè)局等部門都明確本單位“一把手”為“兩集中、兩到位”改革第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，相關(guān)處室負責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)有序落實改革工作；四是制定工作實施方案。市國土局、市規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局等39部門（除市國稅局外）均制定了具體的改革工作實施方案，扎實推進，限期落實。 2、措施扎實。一是實施改革的部門全部成立了政務(wù)服務(wù)股，大多數(shù)部門配備了政務(wù)服務(wù)股長。各部門嚴格按照市政府“三不增”原則，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置和職能進行了調(diào)整，明確了政務(wù)服務(wù)股為本單位唯一審批機構(gòu)，專人全權(quán)負責(zé)。二是各部門均對審批項目進行了清理。下文明確了進中心項目，規(guī)范了審批范圍，啟用了行政審批專用章，一枚章對外，各部門向市政務(wù)服務(wù)中心窗口充分授權(quán)。 3、部門政府職能明顯轉(zhuǎn)變?！皟杉?、兩到位”改革使行政機關(guān)內(nèi)設(shè)審批機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)分離，實現(xiàn)了審批權(quán)力運作的集中監(jiān)管，初步建立起審批與服務(wù)并重、權(quán)力與責(zé)任掛鉤的新模式，實現(xiàn)了行政審批服務(wù)由量到質(zhì)的跨越，為打造服務(wù)型政府創(chuàng)造了條件.五、“兩集中、兩到位”改革工作取得的主要成效（一）行政效率明顯提高。目前，窗口現(xiàn)場辦結(jié)率大為提高，即辦件事項比例由原來的75%提高到了85%。“一審一核”項目（不包括純收費項目）由原來的16項增加到46項，承諾件的平均辦結(jié)時限由改革前的平均法定時限20工作日壓縮到9.4個工作日，壓縮了51%，其中有17個單位的承諾時限全部控制在5個工作日以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，今年前2個季度辦理各類證照29843件，比去年同期20857件，增加43%。（二）行政職能明顯轉(zhuǎn)變。目前，整建制進駐中心的27個單位內(nèi)部職能科室由原來的81個歸并為27個，職能歸并率97.44%；分管領(lǐng)導(dǎo)由改革前的81人減少到42人，窗口首席代表由改革前的18人增加到40人，授權(quán)到位率100%；進中心的行政審批項目由改革前的286項增加到改革后的171項，應(yīng)進中心審批的項目占整個市級行政審批項目的91.5%。（三）窗口干部隊伍明顯優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，窗口工作人員平均年齡38歲，大專以上文化程度106人，40歲以下人員有66人。其中，實施改革進駐單位任命的40個首席代表的文化程度全是大專以上，不少是單位年富力強的中層干部。（四）窗口行政審批明顯“陽光”。實施“兩集中、兩到位”改革后，39個實施單位的171項進中心行政審批事項的申報材料、辦理程序、承諾時限、法律依據(jù)、收費依據(jù)、收費標準都全面在服務(wù)中心網(wǎng)站、辦事指南、單位公示欄和電子觸摸屏以及各窗口告知單上進行了公開，且全部在中心審批管理信息系統(tǒng)進行辦理。整個審批（收費）過程由中心管委會實行總臺發(fā)號進行網(wǎng)上全程監(jiān)督，審批結(jié)果在服務(wù)中心網(wǎng)站及大廳電子大屏幕上即時予以公布。（五）服務(wù)環(huán)境明顯改善。實施“兩集中、兩到位”改革后，市政務(wù)服務(wù)中心行政審批效率明顯提高，行政服務(wù)環(huán)境明顯改善。林業(yè)、工商、環(huán)保、地稅、交通、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟商務(wù)、財政、教育、建設(shè)、畜牧獸醫(yī)、水務(wù)等窗口先后為群眾和企業(yè)開展延時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)140多人次。很多群眾都感到，現(xiàn)在到市政務(wù)服務(wù)中心辦事真正體現(xiàn)出政府是在為我們提供服務(wù)。六、存在的主要問題雖然我市“兩集中、兩到位”改革工作基本完成，并取得了可喜成績，但仍然存在著一些需要進一步解決和完善的問題，主要表現(xiàn)在：（一）市政務(wù)服務(wù)中心新辦公大樓未有修起，現(xiàn)有辦公場所不能滿足相關(guān)部門進駐需要，市勞動社保局、環(huán)保局、民政局、國稅局、地稅局、公安局等單位因市政務(wù)服務(wù)中心場地受限導(dǎo)致部分人員和項目無法進駐，影響了行政審批“兩集中、兩到位”改革工作的進度。 （二）4月13日，市政府辦下發(fā)通知，要求各部門在5月12日之前進行自查，并上報自查情況。其中市國稅局沒有對“兩集中、兩到位”工作開展情況進行落實和自查，到目前為止，沒有向市政務(wù)中心進行任何反饋；市公安局未明確政務(wù)服務(wù)股為局內(nèi)設(shè)機構(gòu)；市公安局、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局、市城管辦、市民政局、市文旅局、市交通局等政務(wù)服務(wù)股長未進駐市政務(wù)服務(wù)中心。 （三）未按“三定”方案要求落實人員到位。按各單位政務(wù)服務(wù)股“三定”方案，全市政務(wù)服務(wù)工作人員應(yīng)進161人，實際到位人員106人，到位率77%；未到位人員55人。個別單位仍聘用臨時人員到窗口從事行政審批工作。（四）對首席代表授權(quán)不到位。39個改革單位實際進政務(wù)大廳已辦理的審批項目有102項，其中，有13個單位的69項是在窗口受理后，需后臺股室審批，受理窗口不參與審批辦結(jié)，占58.6%。 （五）從未發(fā)生的審批項目和公共服務(wù)項目較多。我市市本級保留審批項目171項，39個改革單位171項行政審批和公共服務(wù)項目215項應(yīng)進大廳，其中34項審批項目從未在窗口辦件，占20%。（六）部分審批項目仍在單位辦理。13個單位的69項審批項目因主、客觀原因未在市中心受理，仍在單位受理和辦理。 （七）部分單位審批項目未納入中心審批系統(tǒng)監(jiān)管。雖經(jīng)中心多次督查或通報，仍有市國稅局、社保局、地稅局、文化旅游局等個別單位的24項審批事項仍未在中心網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)辦理，辦理過程脫離了中心監(jiān)管。（八）少數(shù)單位職能歸并不到位。1、市編辦給市公安局新增設(shè)一個機構(gòu)即政務(wù)服務(wù)股，新增加了1個中層職數(shù)，公安局雖也任命了政務(wù)服務(wù)股股長，但內(nèi)部職能未能真正歸并，局內(nèi)部審批職能仍分散在網(wǎng)監(jiān)支隊、治安大隊、禁毒大隊、出入境管理大隊等，政務(wù)服務(wù)股股長不在中心窗口上班，導(dǎo)致應(yīng)進大廳審批項目未能進廳辦理，改革流于形式。其他如民政局等部分單位也不同程度存在內(nèi)部審批職能歸并不到位現(xiàn)象。2、部分垂直管理單位因省里的原因還未進行職能整合。(九)部分單位辦事流程更新不及時。有的單位沒有及時更新辦事流程，摘抄現(xiàn)象明顯，流程與單位實際工作開展結(jié)合不緊密，可操作不強。七、建議（一）建議市政府對現(xiàn)有的行政審批項目進行一次專題研究（國務(wù)院總理溫家寶6月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定取消和下放184項行政審批項目），召開高規(guī)格的會議進行會審，大幅精減“瘦身”。對近幾年來從未發(fā)生過的審批項目可考慮采取暫時凍結(jié)。同時，由市法制辦牽頭，組織對單位非行政許可審批及公共服務(wù)事項進行一次清理，凡具有與經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)群眾密切相關(guān)的非行政許可審批及公共服務(wù)事項的單位都應(yīng)在市中心設(shè)立窗口，并將其事項納入市中心集中辦理。如市經(jīng)濟商務(wù)局（辦理酒類流通備案登記、生豬定點屠宰場審批）、市民政局（社團單位年檢）等。（二）建議由市法制辦牽頭，組織對窗口工作人員的執(zhí)法資格進行核查，嚴格按照行政許可法有關(guān)規(guī)定，清退單位窗口聘請的臨時人員。（三）建議對大廳現(xiàn)有窗口設(shè)置作適當(dāng)調(diào)整。（1）對窗口充分授權(quán)，將與審批有關(guān)的中間環(huán)節(jié)進廳。對許可項目較多以及與經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)群眾密切相關(guān)的其他非行政許可審批事項的單位，要將與審批中間環(huán)節(jié)科室及業(yè)務(wù)骨干進駐中心集中辦公，確保涉企涉民的行政許可和非行政許可審批項目的審批在市中心真正實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，方便企業(yè)群眾辦事。如市建設(shè)局、市國土局、市衛(wèi)生局（含衛(wèi)監(jiān)所）、市公安消防大隊等單位應(yīng)分別再增設(shè)規(guī)劃審批、土地測繪、衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)場踏勘、消防圖紙審查等中間環(huán)節(jié)窗口。（2）引入與企業(yè)有關(guān)的中介機構(gòu)進駐市中心設(shè)立窗口，與企業(yè)登記注冊形成辦事鏈條（待新的市中心辦公大樓建成后實施）。擬先將市直單位設(shè)立或掛靠的中介機構(gòu)全部在市中心設(shè)窗口辦理業(yè)務(wù)。（四）強化紀律，各單位必須確保職能歸并到位，對窗口充分授權(quán)到位。凡進入市政務(wù)服務(wù)中心的審批項目，原單位一律不準再受理和審批，務(wù)求改革取得實效，不走過場。對首次警告、再次通報后仍然我行我素的，啟動對單位分管及主要領(lǐng)導(dǎo)按照四川省行政審批違法違紀行為責(zé)任追究辦法進行效能問責(zé)。八、下一步工作要求 1、要進一步認識改革的重要性。當(dāng)前，區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的競爭越來越激烈，各地都把經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的競爭擺在突出位置，因此各部門必須認識到“兩集中、兩到位”改革是應(yīng)對激烈競爭形勢、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的迫切需要，是加強市政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)、提升行政服務(wù)效能的根本舉措，各部門要從講政治、講大局的高度，充分認識改革的重要性和必要性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，保證市委、市政府的重大決策得以貫徹落實。 2、要采取切