古藺縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工思想狀況調(diào)查報(bào)告中共古藺縣委宣傳部調(diào)查組古藺縣地處四川南部邊緣山區(qū)，幅員3182平方千米，人口80.2萬(wàn)，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家級(jí)貧困山區(qū)縣。勞務(wù)輸出是古藺的支柱產(chǎn)業(yè)之一，從上世紀(jì)80年代末開(kāi)始，廣大農(nóng)村的富余勞動(dòng)力紛紛涌向東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，全縣常年約有21萬(wàn)人在外務(wù)工，其中男性約12萬(wàn)，女性約8萬(wàn)，年創(chuàng)造收入約12.57億元。這些人中絕大多數(shù)過(guò)著年初南下、年末北歸的候鳥(niǎo)式生活。2008年下半年以來(lái)，由于金融危機(jī)的影響，許多農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)，引發(fā)了農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮， 截止2009年6月，全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工約3.7萬(wàn)人。大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，有什么思想反映呢？近日，我們對(duì)全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想狀況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下： 一、當(dāng)前我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)基本情況（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡年輕化。35歲以下占45%；3645歲占34%；4655歲占21%。二是文化程度普遍偏底；小學(xué)文化程度占70%，初中文化程度占25%，高中及中專以上文化程度占5%；三是在外從事的職業(yè)單一，技術(shù)含量低，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外從事的職業(yè)主要是制造業(yè)，在工廠里做一些簡(jiǎn)單的手工活，技術(shù)含量較低。 （二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因1、 因金融風(fēng)暴企業(yè)倒閉或裁員而返鄉(xiāng)占57%。 受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)沿海地區(qū)出口及勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制，經(jīng)濟(jì)部景氣，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、降薪、裁員等，造成一些農(nóng)民工被迫提前返鄉(xiāng)。2、因新農(nóng)村優(yōu)惠政策感召回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占6%。國(guó)家惠民政策的出臺(tái)。黨的十七節(jié)三中全會(huì)后，國(guó)家最近出臺(tái)了一系列惠民新政策，如新的糧食收購(gòu)政策，以及在農(nóng)村實(shí)施允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換，轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多科形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等型式，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)具有較強(qiáng)的吸引力。2009年是我縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革發(fā)展突破年，也是古藺縣項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐步改善，縣級(jí)政府出臺(tái)了多項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。3、因家庭等其他原因返鄉(xiāng)的占37%。 二、當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要思想動(dòng)態(tài)（一）盼過(guò)城市生活 。農(nóng)民工外出就業(yè)意愿較強(qiáng)，只有少數(shù)人愿意留在家鄉(xiāng)開(kāi)辦鄉(xiāng)村超市、種、養(yǎng)、加工以及從事農(nóng)村建筑工作等，他們都希望得到政府的大力扶持，提供土地、工商、稅收及融資等方面的優(yōu)惠政策。從調(diào)查資料看，無(wú)論是回家過(guò)春節(jié)，還是因?yàn)槭I(yè)等原因返鄉(xiāng)，農(nóng)民工還是傾向外出尋找發(fā)揮自己才能的空間和平臺(tái)。愿意返鄉(xiāng)后務(wù)農(nóng)的只占28%，返鄉(xiāng)后不愿意務(wù)農(nóng)的占到72%，習(xí)慣和留戀城市生活的占61%。（二）盼在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，少數(shù)農(nóng)民工就業(yè)意識(shí)開(kāi)始轉(zhuǎn)變，開(kāi)始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變。受金融危機(jī)影響，南方部分工廠企業(yè)減員或關(guān)停，部分農(nóng)民工認(rèn)為南方工作不好找，如果能在家鄉(xiāng)找到就業(yè)門(mén)路，收入差不多的話就不外出了，爭(zhēng)取在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，有30%想在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，他們中的一部分通過(guò)國(guó)家政策扶持政府幫助在家開(kāi)辦起了養(yǎng)殖場(chǎng)，一部分承包土地進(jìn)行烤煙種植。例如:箭竹苗族鄉(xiāng)大黑洞野山雞專業(yè)合作社的經(jīng)理趙長(zhǎng)進(jìn)是眾多返鄉(xiāng)農(nóng)民工之一，2009年2月利用外出務(wù)工的資金和貸款20萬(wàn)元成立野山雞養(yǎng)殖場(chǎng)，開(kāi)始了養(yǎng)雞之路，目前該企業(yè)幫助就業(yè)5人，養(yǎng)有野山雞1500只，箭竹烏雞1400只，每天產(chǎn)蛋250枚，外銷(xiāo)供不應(yīng)求，月收入3000元左右，年利潤(rùn)3萬(wàn)多元。談起自己在外打工與在家創(chuàng)業(yè)的比較，趙長(zhǎng)進(jìn)說(shuō)“在外打工雖然掙得錢(qián)多些，但是在家可以照顧家人，也是一件很幸福的事”。他對(duì)自己未來(lái)的生活充滿了信心。（三）盼技能培訓(xùn)。調(diào)查表明，由于受文化素質(zhì)和職業(yè)技能偏低等因素制約，部分有技術(shù)的人員受金融危機(jī)影響相對(duì)小，即使失業(yè)也能很快重新找到工作，而技術(shù)單一或無(wú)一技之長(zhǎng)的人只能回家觀望。從我縣農(nóng)民工外出務(wù)工的調(diào)查情況看，大部分外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力屬初中以下文化程度，少數(shù)人掌握部分專業(yè)技能。由于文化程度偏低又缺乏專業(yè)技能，加之人生地疏，在競(jìng)爭(zhēng)中與城市勞動(dòng)力相比明顯處于劣勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大多數(shù)農(nóng)民工只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，且收入水平不高。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望得到政府及有關(guān)部門(mén)提供的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，滿足多行業(yè)、多領(lǐng)域就業(yè)選擇的需要。（四）盼增收致富 。農(nóng)民工想賺錢(qián)、想致富、想過(guò)城里人一樣的生活，但在農(nóng)村根本沒(méi)有辦法實(shí)現(xiàn)，于是被迫外出到城里務(wù)工，一部分是為了闖天下，一部分是為了維持生計(jì)。在外出務(wù)工中，一少部分頭腦靈活、或有知識(shí)、懂技術(shù)的農(nóng)民工找到門(mén)路，生活很快變了樣，在城里扎了根，變成了城市人，但大部分卻因?yàn)闊o(wú)知識(shí)、無(wú)技術(shù)特長(zhǎng)的農(nóng)民工只有靠出賣(mài)體力，干一些臟、累、險(xiǎn)的工作，這是沒(méi)有致富門(mén)路被生活所迫，既要外出務(wù)工，還要回家種地，成為城市-農(nóng)村兩棲候鳥(niǎo)。調(diào)查中，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工就盼望政府能幫助他們找到更好的致富門(mén)路，使他們生活得更加美好。 （五）盼家鄉(xiāng)發(fā)展。在與外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工的交流中我們聽(tīng)到，他們?cè)谕獯蚬べ嶅X(qián)的同時(shí)，喜歡看電視、看新聞、聊天，通過(guò)這些了解身邊的大事、家鄉(xiāng)的大事、國(guó)家的大事。他們生活在城市與農(nóng)村之間，看著城市的變遷的同時(shí)，也關(guān)心家鄉(xiāng)的人和事，關(guān)注家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展，希望自己的家鄉(xiāng)能夠加快建設(shè)、加快發(fā)展。同時(shí)也關(guān)心國(guó)家的安全和發(fā)展，他們?yōu)樽鎳?guó)的繁榮感到高興，為民族的強(qiáng)盛感到自豪，他們盼望自己的國(guó)家能夠更快發(fā)展，人民生活更加富裕、社會(huì)更加和諧和進(jìn)步。三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的影響一方面，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了一定的積極作用。一是為滿足我縣企業(yè)用工需求創(chuàng)造了機(jī)遇。產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢(shì)，勞動(dòng)力的流向與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。隨著我縣招商引資力度的進(jìn)一步加大，一批外地產(chǎn)業(yè)落戶我縣，帶來(lái)了新的用工需求，農(nóng)民工返鄉(xiāng)正好滿足需要；二是為加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，在國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)的背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)有助于挖掘農(nóng)村內(nèi)部的增長(zhǎng)潛力，有助于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三是為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化帶來(lái)了機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民工素質(zhì)，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是一條可行之路。近年來(lái)，我縣部分農(nóng)民工走出土地、走進(jìn)城市、走向市場(chǎng)，開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念，積累了一些資金，學(xué)到了一些管理知識(shí)，掌握了一些生產(chǎn)技術(shù)；四是有利于婚姻家庭的穩(wěn)定和減少農(nóng)村“留守兒童”、“空巢老人”問(wèn)題。主要體現(xiàn)在已婚農(nóng)民工返鄉(xiāng)，將有助于未成年子女的家庭教育及老人的贍養(yǎng)問(wèn)題，有利于恢復(fù)正常的家庭結(jié)構(gòu)和生活狀態(tài)。另一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。一是將使部分家庭生活困難。對(duì)收入不高、積蓄不多的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，一旦沒(méi)有了收入來(lái)源，生活的壓力就接踵而至。更有絕大部分農(nóng)民工在打工時(shí)的收入僅能勉強(qiáng)維持一家生計(jì)，一旦失業(yè)將迅速退到生存線以下，使得家庭生活也變得無(wú)以為繼。二是本地就業(yè)壓力增大，返鄉(xiāng)人員中一部分準(zhǔn)備回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和本地發(fā)展，一部分返崗繼續(xù)工作。這樣農(nóng)民增收的壓力增大，外出收入水平減少。近年來(lái)，進(jìn)城務(wù)工收入已經(jīng)成為我鄉(xiāng)農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來(lái)源。三是社會(huì)穩(wěn)定的壓力增大。農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了一定影響。農(nóng)民工長(zhǎng)期外出務(wù)工，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)生活，少數(shù)年輕農(nóng)民工沒(méi)找到合適的工作、沒(méi)有固定收入，情緒波動(dòng)較大，就會(huì)缺乏社會(huì)歸屬感和安全感，成為新的社會(huì)不安定因素，給社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成壓力。四是給農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療救濟(jì)帶來(lái)新的壓力。農(nóng)民工子女大量返鄉(xiāng)就讀，使得學(xué)校現(xiàn)在的教育資源嚴(yán)重緊張，尤其在一些教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校，如住宿、教室一下子突顯緊張（我縣一小、二小、中城中學(xué)、古藺鎮(zhèn)中等學(xué)校，現(xiàn)在每班學(xué)生均在80人左右）。四、幾點(diǎn)建議（一）從政策上給予支持，鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這將是開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才的重要舉措。在引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面，一是要進(jìn)一步加大對(duì)有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，增強(qiáng)投資的吸引力；二是建立綠色服務(wù)通道。加大鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，各級(jí)政府應(yīng)采取積極的扶持政策，幫助他們解決融資、招工和行政審批等問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。在對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的返鄉(xiāng)人員積極開(kāi)展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)在證照辦理方面，積極主動(dòng)與工商、稅務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)一條龍跟蹤服務(wù)。三是相關(guān)部門(mén)要制定和實(shí)施扶持政策，在項(xiàng)目、資金上給予一定支持，采取小額貸款或其他政策支持，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，利用他們?cè)诩夹g(shù)、資金、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員立足本地資源，創(chuàng)辦領(lǐng)辦創(chuàng)辦養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)。政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織農(nóng)民工實(shí)用性、針對(duì)性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，幫助提高農(nóng)民工業(yè)務(wù)素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。切實(shí)做好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的職業(yè)意識(shí)，有效緩解產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)低谷所帶來(lái)的就業(yè)困局，才是應(yīng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的根本所在，大力挖掘農(nóng)村人才重要之舉。針對(duì)企業(yè)用工需求創(chuàng)新培訓(xùn)模式，調(diào)整培訓(xùn)方向，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)民工自身特點(diǎn)，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地集中開(kāi)展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，使他們能夠掌握就業(yè)技能，適應(yīng)新形勢(shì)工作需要。一是對(duì)技術(shù)水平不高的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展回爐培訓(xùn)，提升新一輪輸出人員擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是組織沒(méi)有技術(shù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們自主擇業(yè)，以減輕社會(huì)就業(yè)壓力；三是對(duì)有志于回歸創(chuàng)業(yè)和有一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升自主創(chuàng)業(yè)能力；四是對(duì)有意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)年齡偏大、知識(shí)水平偏低，不愿再外出打工的農(nóng)民開(kāi)展特色種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，實(shí)現(xiàn)科技種養(yǎng)增收。建議充分發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，采取政府出資補(bǔ)貼的辦法，大力開(kāi)展針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，并免費(fèi)為培訓(xùn)合格的農(nóng)民工開(kāi)展職業(yè)技能鑒定和發(fā)放相應(yīng)證書(shū)。 （三）充分利用好“農(nóng)家書(shū)屋”工程和大學(xué)生干部，幫助農(nóng)村人才的培養(yǎng)。新農(nóng)村建設(shè)要求高素質(zhì)的新型農(nóng)民，現(xiàn)在的各個(gè)地方 “農(nóng)家書(shū)屋”工程，都是以引導(dǎo)農(nóng)民讀好書(shū)，增加農(nóng)業(yè)知識(shí)，提高自身素質(zhì)為目的，返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以在這里接受到很多相關(guān)最新的信息、技術(shù)和知識(shí)，享受到讀書(shū)帶來(lái)的益處。只要政府緊緊抓住“農(nóng)家書(shū)屋”這個(gè)有效載體，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行先進(jìn)文化宣傳教育 ，一定能使他們?cè)谵r(nóng)村書(shū)屋中就成為農(nóng)村實(shí)用人才。大學(xué)生干部應(yīng)多為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供生產(chǎn)技術(shù)、致富門(mén)道、市場(chǎng)信息等方面的咨詢，積極幫助解決他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難；多去發(fā)掘和報(bào)道一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的好典型，激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工勇于創(chuàng)業(yè)。（四）加強(qiáng)政府組織輸出在農(nóng)民工就業(yè)中作用政府在掌握各種就業(yè)信息，尤其是跨地區(qū)的就業(yè)信息方面具有天然的優(yōu)勢(shì)。地方政府可以利用這一優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)地區(qū)人才交流中心等機(jī)構(gòu)在組織輸出勞工方面的作用。一方面，可以克服農(nóng)民依靠自身社會(huì)網(wǎng)絡(luò)提供就業(yè)信息所產(chǎn)生的信息面狹窄、就業(yè)容量有限的缺點(diǎn)；另一方面，也可以通過(guò)政府的威信提高農(nóng)民工對(duì)就業(yè)信息的信任程度，保證其就業(yè)的確定性和效果。 （五）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合，保障維權(quán)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工的權(quán)益。從政策、稅收、資金上鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，規(guī)范企業(yè)的用工行為，建