實施“干部能力提升計劃” 積極推進大規(guī)模培訓干部工作的意見(討論稿)為深入貫徹落實干部教育培訓工作條例（試行）、關(guān)于20082012云南省大規(guī)模培訓干部工作的實施意見建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，現(xiàn)提出在全市實施“干部能力提升計劃”，積極推進新一輪大規(guī)模培訓干部工作的意見。一、實施“干部能力提升計劃”重要意義實施“干部能力提升計劃”是建設(shè)富強活力文化生態(tài)和諧昆明的迫切需要。市委九屆四次會議提出：通過五到十年的努力，將以人為本、以民為主的現(xiàn)代新昆明建設(shè)成為，以“一湖四環(huán)”、“一湖四片”、“一城四區(qū)”為載體，以人的現(xiàn)代化為核心，以生產(chǎn)方式和生活方式進步為標志，三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，集湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風光于一體的森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的高原湖濱特色生態(tài)城市，成為經(jīng)濟景氣指數(shù)高、文化特色濃、人居環(huán)境好、投資環(huán)境佳、社會安定和諧的面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際化城市。把新昆明建設(shè)成為富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態(tài)昆明、和諧昆明，目標已明確，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。實施“干部能力提升計劃”是提高干部隊伍整體素質(zhì)的迫切需要。歷經(jīng)改革開放30年，五六十年代出生和具有大專以上文化程度的干部成為當前我市干部隊伍的主體。這些干部學歷層次高，思想比較活躍，綜合素質(zhì)比較高。但同時不少干部在素質(zhì)和能力上還存在一些缺陷和不足。比如：有些干部面對新知識、新情況、新事物，遇到了老知識不管用、新知識不夠用不會用的問題，出現(xiàn)了不同程度的“知識恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”；有些干部思想境界不高，精神狀態(tài)不佳，作風比較漂浮，缺乏嚴格的黨性鍛煉，等等。我市領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、干部隊伍的素質(zhì)與中央、省市的要求還有較大差距，有待進一步提高。解決這些問題，需要進一步加強教育培訓，使各級干部不斷堅定理想信念，掌握做好工作、履行崗位職責所必須的各種知識。實施“干部能力提升計劃”是推進新一輪大規(guī)模干部培訓工作的重要措施。改革開放特別是省委實施現(xiàn)代新昆明建設(shè)以來，市委始終把干部教育培訓工作擺在十分突出的位置，緊緊圍繞現(xiàn)代新昆明建設(shè)的需要和干部隊伍建設(shè)的實際，不斷改革創(chuàng)新，采取一系列有效措施，干部教育培訓工作取得明顯成效。但是，我們也清醒地看到，我市干部教育培訓工作與服務(wù)科學發(fā)展、服務(wù)干部健康成長的新要求相比還有較大差距。培訓工作條塊分割，發(fā)展不平衡；一些單位對干部教育培訓重視不夠；干部多頭調(diào)訓、重復(fù)培訓和多年不訓的情況并存，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位干部調(diào)訓難；培訓內(nèi)容不新，方法不活，針對性、實效性不強；學風不正問題突出；培訓管理機制不完善，培訓評價機制和激勵機制不健全，等等。解決這些問題，需要我們進一步增強工作的責任感、使命感和緊迫感，以改革創(chuàng)新為動力，推動我市干部教育培訓工作在新的起點上不斷改進、不斷提高、不斷發(fā)展。二、總體目標和主要任務(wù)（一）總體目標通過推進新一輪大規(guī)模培訓干部工作，大力提升全市干部特別是縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治鑒別能力、科學發(fā)展能力、開拓創(chuàng)新能力、為民服務(wù)能力、解決問題能力、拒腐防變能力。全面推進培訓理念、培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓管理、培訓制度的改革創(chuàng)新，形成具有昆明特色的干部教育培訓模式。（二）主要任務(wù)縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部5年內(nèi)完成黨校、行政院校、干部學院或者經(jīng)廳局級以上單位組織（人事）部門認可的其他培訓機構(gòu)累計3個月以上的培訓，其中參加組織調(diào)訓的時間不低于30天。提拔擔任領(lǐng)導(dǎo)職位的，確因特殊情況在提任前未達到教育培訓要求的，應(yīng)當在提任后1年內(nèi)完成培訓?？萍壖耙韵侣殑?wù)干部參加脫產(chǎn)教育培訓的時間，一般每年累計不少于12天。專業(yè)技術(shù)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓時間原則上參照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的要求執(zhí)行。擔任縣級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部每年應(yīng)完成24學分192學時，每5年累計應(yīng)完成120學分960學時；縣級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部干部每年應(yīng)完成20學分160學時，每5年累計應(yīng)完成100學分800學時。其他一般干部每年應(yīng)完成16學分128學時，每5年累計應(yīng)完成80學分640學時。三、主要工作措施（一）圍繞增強政治鑒別能力，實施領(lǐng)導(dǎo)干部理論武裝培訓工程。堅持用中國特色社會主義理論體現(xiàn)武裝干部，用馬克思主義中國化的最新理論成果教育干部，突出抓好黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本方針、重點抓好科學發(fā)展觀的教育培訓，堅定理想信念，筑牢拒腐防變思想道德防線，增強政治鑒別能力。適時舉辦縣以上黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論專題研討班；按照中國共產(chǎn)黨黨校工作條例的要求，開展副縣級和正鄉(xiāng)科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓，5年內(nèi)輪訓一遍。（二）圍繞提高科學發(fā)展能力，實施深入學習實踐科學發(fā)展觀培訓工程。重點抓好縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、市屬國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓，教育他們正確領(lǐng)會和全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求，確實把科學發(fā)展觀作為價值追求、人生信仰、執(zhí)政理念，牢固樹立以人為本意識、全面發(fā)展意識、協(xié)調(diào)發(fā)展意識、可續(xù)性發(fā)展意識，樹立正確的政績觀，提高領(lǐng)導(dǎo)和推動昆明科學發(fā)展能力。2009年，結(jié)合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，舉辦縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部“學習實踐科學發(fā)展觀，加快昆明科學發(fā)展”專題研討班和培訓班。(三) 圍繞提高開拓創(chuàng)新能力，實施創(chuàng)新型人才培訓工程。堅持不懈地推進解放思想大討論，著力解決制約現(xiàn)代新昆明建設(shè)的思想觀念問題。以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員和學科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才為重點，教育他們堅持一切從實際出發(fā)，大膽創(chuàng)、大膽試，創(chuàng)造性地貫徹落實上級的有關(guān)政策和要求，開展科學精神、時代精神、創(chuàng)業(yè)精神，把握全局、決策咨詢、組織協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、對外交流等新知識、新技能的教育培訓。市委組織部、市人事局每年要培訓一批優(yōu)秀拔尖人才，著力提高他們的開拓創(chuàng)新能力。（四）圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子長遠建設(shè)，實施優(yōu)秀年輕干部培訓工程。以優(yōu)秀年輕干部為重點，突出理論武裝、實踐鍛煉、黨性修養(yǎng)，幫助他們樹立高尚的人生追求，提高科學發(fā)展、為民謀利、艱苦奮斗、廉潔自律的意識和本領(lǐng)。根據(jù)優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)目標和具體情況，開展有針對性的培訓。按照嚴格選拔、嚴格教育、嚴格培訓、嚴格監(jiān)督的要求，市委組織部繼續(xù)辦好中青年干部培訓班，選調(diào)一批優(yōu)秀年輕干部，到省外發(fā)達地區(qū)、國外培訓機構(gòu)進行脫產(chǎn)培訓和考察學習，選派一批干部掛職鍛煉。 （五）圍繞推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，實施新型工業(yè)化人才培訓工程。突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型工業(yè)化、資本運作、風險控制、企業(yè)文化建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的培訓，著力培養(yǎng)一支具有創(chuàng)業(yè)精神、戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代理念的企業(yè)家隊伍。市委組織部會同市國資委、市經(jīng)委等有關(guān)部門每年舉辦一期市屬國有骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和后備人員專題研討班；每年選派一批市屬經(jīng)濟部門、中小企業(yè)負責人到先進發(fā)達地區(qū)培訓；探索選派企業(yè)高中層管理人員縣(市、區(qū))政府掛職，選調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)掛職鍛煉。（六）圍繞城市現(xiàn)代化，實施發(fā)展都市經(jīng)濟培訓工程。以市級機關(guān)和“第一板塊”干部為重點，開展都市經(jīng)濟知識培訓，開展總部經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、招商引資、對外經(jīng)濟貿(mào)易、休閑旅游、商貿(mào)物流、生產(chǎn)服務(wù)、商務(wù)會展培訓，開展城市規(guī)劃建設(shè)管理、園林綠化、道路交通培訓，培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟、會管理、善經(jīng)營、熟外語的開放型人才，增強昆明“帶動力、影響力、輻射力”，提升昆明城市綜合競爭力。（七）圍繞建設(shè)法制昆明，實施依法執(zhí)政培訓工程。以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)紀執(zhí)法部門干部為重點，開展法律基礎(chǔ)知識普及培訓、執(zhí)紀執(zhí)法專門法律知識培訓，落實法官、檢察官、警官任職前的資格培訓制度，加強專門業(yè)務(wù)培訓和技能培訓，著力提高他們依法執(zhí)政、依法行政的能力。（八）圍繞提高為民服務(wù)能力，實施基層干部培訓工程。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體的農(nóng)村基層干部執(zhí)行政策、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、依法辦事等方面的培訓，提高建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力；加強以街道干部為主體的城市基層干部做群眾工作、加強社會管理、開展社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社區(qū)事業(yè)等方面的培訓，提高促進社區(qū)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；加強以中小企事業(yè)單位干部為主體的企事業(yè)基層干部實踐科學發(fā)展、推動改革創(chuàng)新、促進社會和諧等方面的培訓，為企事業(yè)單位改革發(fā)展穩(wěn)定提供保障。四、創(chuàng)新培訓模式（一）開展“請進來”講座培訓。圍繞中心工作，緊扣現(xiàn)代新昆明經(jīng)濟、社會、政治、文化建設(shè)的重大問題和干部群眾關(guān)心的突出問題，開展講座、講壇。堅持“領(lǐng)導(dǎo)干部培訓日”制度，邀請省內(nèi)外著名專家、學者和領(lǐng)導(dǎo)干部作為主講人，幫助干部學習理解黨和國家的方針政策，學習新理論新知識，開闊視野、更新觀念，促進工作。（二）開展“走出去”培訓。每年選派一批干部到省外、國外學習培訓。一是加強與高校以及實力較強的教育培訓機構(gòu)的合作，選派干部到高校、省外進行學習培訓。二是與發(fā)達地區(qū)進行多層次、多渠道的干部教育培訓合作，采取掛職鍛煉、跟班學習、考察學習等方式，選派干部到先進發(fā)達地區(qū)學習培訓。三是加大出國培訓的力度，選派干部到國外進行考察學習、中長期培訓。市委干部黨員教育領(lǐng)導(dǎo)小組計劃5年內(nèi)選派1000名領(lǐng)導(dǎo)干部到先進發(fā)達地區(qū)學習，選派500名領(lǐng)導(dǎo)干部到國外培訓。（三）開展“菜單式選學”培訓。適應(yīng)干部教育培訓個性化、差異化的需求，努力探索和建立適應(yīng)我市干部隊伍實際的菜單式選學。由干部主管部門擇優(yōu)選擇數(shù)家培訓機構(gòu)承擔培訓任務(wù)。各培訓機構(gòu)結(jié)合本身的專業(yè)特長和干部的培訓需求提出培訓菜單。干部根據(jù)工作需要和興趣愛好自主選擇培訓機構(gòu)、培訓菜單。干部所在單位根據(jù)干部選學情況和工作安排，制定年度“菜單式選學”參訓計劃。培訓機構(gòu)根據(jù)參訓計劃組織實施培訓。市級機關(guān)干部每年參加一次“菜單式選學”培訓。各縣（市）區(qū)結(jié)合實際進行安排。（四）開展信息化學習培訓。推廣網(wǎng)絡(luò)教育、電化教育和遠程教育，提高干部教育培訓的信息化水平和教育培訓效果。努力探索符合昆明實際的干部信息化教育培訓途徑。與干部教育信息化程度較高的地區(qū)或機構(gòu)合作，使干部可以共享高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)教育培訓資源，實行干部信息化教育培訓的超常規(guī)、跳躍式發(fā)展。建設(shè)昆明干部教育培訓網(wǎng)絡(luò)學院。五、學風建設(shè)（一）堅持理論聯(lián)系實際1、注重學習理論與指導(dǎo)實踐相結(jié)合。圍繞全市工作大局，結(jié)合昆明實際開展教育培訓，用馬克思主義中國化的最新成果武裝干部、指導(dǎo)實踐、推動工作，引導(dǎo)廣大干部認真研究本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，真正把理論上的提高轉(zhuǎn)化為解決問題的實際本領(lǐng)，切實做到學以致用。 2、注重改造客觀世界與改造主觀世界相結(jié)合。緊密聯(lián)系干部的思想實際，教育廣大干部堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)，明辨是非，增強與人民群眾的感情，言行一致，知行統(tǒng)一，用改造主觀世界的成效來推進客觀世界的改造。 3、注重運用理論與總結(jié)實踐相結(jié)合。把黨的思想路線貫穿于教育培訓全過程，解放思想、實事求是、與時俱進，從理論和實踐的結(jié)合上研究新情況，解決新問題；認真總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓，汲取群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，借鑒省外、國外的有益實踐成果，不斷開拓學以致用的新境界。 （二）加強學員管理 引導(dǎo)學員認真學習和思考問題，努力做到學以致用；要求領(lǐng)導(dǎo)干部以普通學員身份參加學習，嚴格執(zhí)行“三要三不準”，即：培訓期間要住學員宿舍、吃學員食堂、守學員紀律；不準帶人陪讀、不準請人代寫材料、不準公款吃玩。各級黨校要配備相應(yīng)級別的組織員對各種班次加強管理。組織部門要選派干部參加重點班次學習和跟班工作。干部參加培訓期間的黨性鍛煉、學習成績和綜合表現(xiàn)等情況，記入培訓檔案，作為干部任職晉升的重要依據(jù)之一。 （三）加強教學管理 從事干部教育培訓工作的教師、科研和管理人員要帶頭講政治、守紀律，與黨中央保持政治上的高度一致，堅持研究無禁區(qū)，講臺有紀律；教師要加強對實際問題的研究，教學中體現(xiàn)理論與實際相結(jié)合，嚴謹治學、以德施教，做到學為人師、行為世范。 （四）完善各項規(guī)章制度 培訓機構(gòu)要進一步完善各項管理制度，嚴格校規(guī)校紀，用制度和紀律促進學風建設(shè)。建立學風建設(shè)督促檢查制度，把學風情況納入培訓機構(gòu)教學質(zhì)量評估和干部學習情況考核指標體系。 （五）提倡勤儉辦學 各級培訓機構(gòu)要勤儉辦學，厲行節(jié)約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)講究安全適用，不追求豪華氣派，主要應(yīng)在教學、科研、管理等軟件建設(shè)上下功夫，防止和克服在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)上講排場、搞攀比。六、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）進一步完善干部教育培訓管理體制1、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委(黨組)要加強對干部教育培訓工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃、保障投入、加強協(xié)調(diào)。每年至少聽取1次工作匯報，及時研究解決干部教育培訓工作中的重大問題。發(fā)揮好干部黨員教育領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)作用，每年召開12次會議，研究協(xié)調(diào)和解決干部教育培訓工作中的實際問題。 2、各負其責，齊抓共管。各級組織部門要積極轉(zhuǎn)變管理職能，由辦培訓向管培訓轉(zhuǎn)變，由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由管具體事務(wù)向管方向、管政策轉(zhuǎn)變，適度減少直接舉辦的培訓班次，切實加強整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和制度規(guī)范。為避免重復(fù)培訓，市級機關(guān)抽調(diào)市管干部、跨地區(qū)、部門正科級干部以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加培訓，必須由市委組織部審批統(tǒng)籌安排。注重發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，完善分級管理、分工負責、科學規(guī)范、有序高效的干部教育培訓管理體制。 （二）建立健全考核激勵機制 1、加強對干部參加培訓情況的統(tǒng)計分析。建立干部培訓信息檔案系統(tǒng)，推行干部參加培訓情況臺帳管理制度，組織人事部門每半年對干部教育培訓情況做一次統(tǒng)計分析，及時準確掌握干部調(diào)訓真實情況。 2、探索干部學時學分管理制度。探索干部學習培訓學時學分管理辦法，將每年干部參加培訓和自主選學等情況進行量化，作為干部選拔任用、公務(wù)員年度考核的重要依據(jù)之一，激發(fā)干部自主參加學習培訓的自覺性，逐步建立干部學習培訓的激勵約束機制。 3、探索干部任前基本知識考試制度。完善“擬任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論任職資格考試”制度，試行“擬任領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識考試合格證書”制度。探索干部任前基本知識考試管理辦法，統(tǒng)一要求，分級實施，逐步在全市推行。將任前考試作為檢驗干部學習培訓成效的重要形式，把干部參加基本知識考試的結(jié)果作為干部選拔任用和職務(wù)晉升的必備條件。 4、建立干部培訓與使用相結(jié)合的機制。把干部教育培訓作為培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、考察識別干部的重要渠道。把干部參加學習培訓的情況以及培訓后