學習資料收集于網絡，僅供參考摘 要在全球經濟一體化的背景下，隨著改革開放的持續(xù)深入，我國經濟取得了迅猛的發(fā)展。但與此同時，高速的經濟發(fā)展與開放的社會環(huán)境帶來了更多的社會安全問題。特別是我國目前仍處于轉型為現(xiàn)代化的關鍵時期，頻發(fā)的公共安全事故會成為極大的社會安全隱患。由此，公共安全問題已成為當前我國面臨的一個重大課題，需要我們進行深入的研究與探索。本文在已有研究成果的基礎上，綜合運用文獻研究法、歸納總結法、比較分析法等多種方法，對公共安全管理的相關問題進行了分析研究。首先闡述了公共安全管理問題研究的背景、意義以及國內外研究成果綜述，并從多層面、多角度介紹了公共安全管理的概念、內涵與運行機制，闡釋了相關的理論基礎，為后文的分析做好鋪墊。然后深刻剖析了我國現(xiàn)階段公共安全管理工作中仍存在的問題，介紹了國內外在公共安全管理方面成功的案例，在與我國對比分析的基礎上，總結其對我國的啟示，為我國今后開展相關工作尋求范例。最后，針對我國當前的實際情況，提出了應加強公共安全管理的法律體系建設、完善公共安全管理的機構設置、加快建立日常管理與應急處理相結合的全面管理方式、構建多元化公共安全管理創(chuàng)新機制、提高公共安全管理的專業(yè)技術水平、多途徑提高政府和公民對公共安全管理的意識等政策建議，旨在最大程度的減少我國公共安全事故，保證人民生活、生產等的順利進行，構建更加和諧、幸福的社會。關鍵詞：公共安全；公共安全管理；國際經驗；對策建議學習資料一、 緒論（一）研究的背景及意義目前，我國仍處于轉型為現(xiàn)代化社會的關鍵時期，深入貫徹落實科學發(fā)展觀與構建社會主義和諧社會已成為當今社會的兩大主題，而公共安全問題對于社會的和諧發(fā)展至關重要。在經濟全球化與一體化的背景下，隨著改革開放的持續(xù)深入，我國經濟發(fā)展迅猛，取得了驕人的成績。但與此同時，我們也應清醒的看到，近年來國內災害災難事故、生產安全事故、食品安全事故等各類公共安全事故頻發(fā)，不僅給民眾造成巨大經濟與精神損失，也引起了不同程度的社會動蕩和不安，導致公共安全問題日益尖銳，受到了社會公眾的廣泛關注。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國近些年平均每一年因公共安全事件造成的非正常死亡 20 萬人，傷殘 200 萬人，而經濟損失則達到了 6000 億人民幣。由此反映出的我國在公共安全方面存在的多方面問題也表明了我國正處于一個高風險社會。因此，我國迫切需要政府、公眾、媒體等多方面密切配合、共同努力建立完善的預防、應急和救治機制，以此構建和諧社會，維護國家的長治久安。公共安全問題始終伴隨著人類社會的發(fā)展，發(fā)展的程度越高，這一問題的重要性也就越發(fā)凸顯出來。“公共安全問題”涉及到社會一切領域，在很大程度上影響了國家的富強，社會的安定，人民的生活質量，是個人、家庭、社會、民族、國家以致全世界都應積極關注的問題。人類發(fā)展初期，主要面臨由純粹自然性破壞因素造成的自然界威脅與饑餓、疾病等方面的安全問題。隨著社會生產力的逐步提高，這類問題不斷減少。但由于生產力相對落后，人們對各種災害的認識比較淺顯，對其發(fā)生前的征兆、發(fā)生后的規(guī)模和影響都很難把握。文明時期來臨，人類步入農業(yè)社會后，仍只是擁有著單一的生活方式和簡單的生產方式，日常交往與公共活動相對匱乏，公共安全問題也就較少，而且人們對于災害的社會意識和政治意識比較淡薄。在科學技術相對發(fā)展的一個時期，公共領域規(guī)模愈發(fā)擴大，公共安全問題大范圍爆發(fā)出來。而且，安全問題涉及到的領域不僅限于衣食住行，而是不斷的擴展與延伸，尤其是逐漸滲透到生產領域，包括食品安全、交通安全、礦業(yè)安全、建筑安全等多方面。另外，由于很多傳統(tǒng)的技術性安全問題與復雜的社會原因交錯在一起，安全問題已經越來越多地表現(xiàn)為社會問題。（二）研究的現(xiàn)狀相對而言，國外對公共安全管理這一領域的研究和實踐起步較早，研究成果相對豐碩和成熟，尤其是歐美、日本等發(fā)達國家，公共安全管理已經成為一個日臻完善的學科。其基本理論體系已經形成，包括全危險方法、整合應急管理系統(tǒng)、應急管理的生命周期理論以及有準備的社區(qū)理論四個理論基礎。西方國家公共安全管理理論研究以此為框架，并進行更為寬泛的研究與實踐。這些理論基礎主要由美國創(chuàng)立，后期被西方更多的國家所采納，并逐漸成為西方國家公共安全管理的理論原則。在西方社會，公共安全管理學科在經歷幾十年的發(fā)展與實踐后，逐漸走向成熟與完善，以基本理論的形成和系統(tǒng)化為主要標志。而作為眾多理論主體的基本原則，也正逐漸正規(guī)化并被廣泛采納。由于我國在這一領域研究起步較晚，西方國家的公共安全管理理論對于成功構建我國公共安全管理理論體系具有重要的借鑒意義與參考價值。我國目前的公共安全管理體系已經無法滿足當前社會和公眾的要求。因此，有學者提出，社會公共安全管理體系今后的發(fā)展趨勢應建立在我國社區(qū)治安的基礎之上，充分發(fā)揮公眾和其他社會組織的作用，重新整合社會資源與公共安全要素，建立一個能夠結合政府管理與公眾共同參與，結合社會化和市場化的創(chuàng)新型社會公共安全管理體系。從政府行政管理的角度考慮，有學者提出，應構建健全的公共安全行政管理體系。不斷強化政府的公共安全意識，增強責任感。政府主要領導和各分管領導要切實把公共安全管理工作作為工作中的重點，統(tǒng)籌全局，日常安排與應急管理想結合。另外，很多措施并不缺乏機構進行實施，而是需要政府分解落實責任到具體部門。需要注意的是，我國目前的論文研究重點大多數(shù)集中于公共安全問題的某一個或者某幾個方面，僅是側重點不同，而缺乏對于公共安全問題進行系統(tǒng)、全面、深入的研究成果。而且這些論文中基本上都是對國內公共安全問題進行的研究，對國外涉及的比較少，在比較和借鑒方面顯得明顯不足與薄弱。（三）研究的主要內容與方法本文在已有研究成果的基礎上，綜合運用文獻研究法、歸納總結法、比較分析法等多種方法，對公共安全管理的相關問題進行了分析研究，共分為五部分。本文的開篇為導論部分。導論中詳細的闡述了公共安全管理問題研究的背景、意義，國內外研究成果綜述，本文的主要內容以及分析研究所采用的方法。第二部分是公共安全管理概述，從多層面、多角度介紹了公共安全管理的概念、內涵與運行機制，闡釋了相關的理論基礎，主要包括全危險方法，整合應急管理系統(tǒng)，應急管理的生命周期理論以及有準備的社區(qū)理論。最后，分析了公共安全管理的重大意義。這些都為為后文的分析奠定了基礎。本文的第三部分主要揭示了我國現(xiàn)階段公共安全管理工作存在的主要問題，并針對這些問題進行了分析。最后一部分以前文的分析為基礎，針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出行之有效的政策建議，旨在最大程度的減少我國公共安全管理事故，保證人民生活、生產等的順利進行，構建更加和諧、幸福的社會。二、 公共安全管理概述（一）公共安全管理的概念及其內涵傳統(tǒng)上認為的公共安全管理，主要指的是對各種災難的處理，以及部分準備和預防工作，例如為以防災害和戰(zhàn)爭而儲備的各種資源、修建排洪工事等。而發(fā)展到現(xiàn)在，公共安全管理的主要指：國家有全方位及完善的立法，政府組織中成立專門處理機構，并且有一套完整的標準作業(yè)流程，及成型的指導性理論體系，其主要目標就是建設一個相對安全的社會。政府作為全體社會力量的組織者、管理者與協(xié)調者，有充足的資源和能力動員各方的人力、物力與財力，甚至尋求國際幫助，以此來妥善處理突發(fā)性災難，最大化降低影響與損失。政府也可以通過制定相關的法律法規(guī)，設立專門進行公共安全管理、處理各種災難事故的組織機構與制度體系，民間組織也應適當參與到公共安全管理中來，如各類慈善基金會、紅十字會以及志愿者組織等。這些組織在各種救助活動中起到了一定的積極作用，但由于其實力有限，遠不及政府，只能在能力范圍內對災民提供緊急救援與臨時食宿等，抗災的主要工作仍需要政府進行統(tǒng)籌規(guī)劃。（二）公共安全管理的重要意義公共安全管理具有明顯的公共物品性質，其涉及范圍廣，危害后果嚴重，一旦發(fā)生災難事故，很可能造成重大社會災害，包括人員的大量傷亡，財產損失以及生態(tài)的嚴重破壞等。加強公共安全管理，維護社會治安穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的一項重要內容，是當前城市化發(fā)展的一個必然要求，也是歷史賦予我們的重要歷史使命。只有實施有效的公共安全管理，才能將各種安全隱患消除在萌芽中，充分調動協(xié)調社會各方力量，激發(fā)社會活力與積極性，保證社會平穩(wěn)有序的發(fā)展，公民生命、財產的安全，并以此推動我國經濟社會持續(xù)健康的發(fā)展。同時，隨著全球經濟的一體化進程的加快，國際交往的不斷增進，公共安全問題將會產生重大的國際影響，進一步影響到我國在國際交往中的形象與地位。公共安全管理的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：加強公共安全管理有利于我國社會主義和諧社會的構建；加強公共安全管理有利于保障國家、社會和公民的安全和利益；加強公共安全管理有利于我國社會、經濟的可持續(xù)發(fā)展；加強公共安全管理有利于政府職能的實現(xiàn)及其行政效率的提高。三、 我國現(xiàn)階段公共安全管理存在的問題及其原因（一）我國公共安全管理的現(xiàn)狀公共安全管理是一項以實踐為基礎的工作，從形成到發(fā)展，乃至進一步深化，都離不開政府對公共管理實踐活動的推動。而這又與社會自身的不斷發(fā)展、進步密不可分。隨著改革開放步伐的加快，我國政府在各方面工作上都取得了矚目的成績，公共安全管理工作正是其中之一，面臨近幾年頻發(fā)的公共安全事件，我國政府的公共管理水平和能力有了顯著的提高，管理體系也在逐漸完善?，F(xiàn)階段，我國公共安全管理領域主要呈現(xiàn)出以下現(xiàn)狀：1制定了一系列公共安全管理相關方面的法律法規(guī)自1954 年戒嚴制度首次在我國推行至今，我國已陸續(xù)頒布實施了一系列處理突發(fā)事件相關的法律、法規(guī)。各地方政府根據(jù)國家的這些法律法規(guī)，又出臺了適用于本地區(qū)的地方立法，逐步構建起一個以中央為核心，地方緊密圍繞的突發(fā)事件應急處理法律法規(guī)體系。我國在公共安全管理工作上已構建了一定的法律法規(guī)基礎，具體表現(xiàn)為，在我國現(xiàn)行的憲法及其他法規(guī)中已設立了公共安全管理相關方面的法律規(guī)范。這些都為及時應對公共安全事件與危機，有效的實施公共安全管理提供了法律基礎與保障。2公共安全管理預案體系基本形成2003 年爆發(fā)非典疫情之后，政府意識到我國應盡快建立完善、全面的公共安全管理應急預案體系，自此，我國的突發(fā)事件應急預案整理編制工作穩(wěn)步展開。2004 年，黨的十六屆四中全會順利召開，會議中指出，要建立、健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。此后，國務院部署 2004 年工作時，把加快建立、健全社會預警體系，完善公共安全管理應急機制，提高政府應對能力與效率，作為全面履行政府職責的一項重要任務。3我國公共安全管理的現(xiàn)狀隨著我國政府和社會對公共安全管理的重視程度逐步加深，我國公共安全管理體系也在日趨完善。就我國目前的公共安全管理組織體系來看，國務院是此項工作的最高行政領導機構，承擔對公共安全管理進行指揮決策的責任，歸于總理領導，主要通過國務院常務會議以及國家其他相關管理指揮機構對公共安全管理工作進行管理，其中也包括應急管理在內，如有必要，也可派出國務院工作組指導工作。國務院應急管理辦公室是國務院辦公廳設置的專門從事此類工作的辦事機構，主要負責值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調等方面工作，充當整個體系運轉樞紐的角色。其他各職能工作機構則主要對相關類別的公共安全專項和部門應急預案的編制與貫徹落實負責，并實施國務院有關決策。具體部門主要包括：外交部、發(fā)展改革委、國家民委、公安部、國家安全部、司法部、財政部、勞動保障部、國土資源部、交通部等國務院有關部門。地方各級政府則作為本地區(qū)公共安全管理工作的核心領導機構，具體負責當?shù)氐母黝惞舶踩芾砉ぷ鳌＃ǘ┐嬖诘膯栴}雖然我國在公共安全管理方面已初見成效，但是與發(fā)達國家相比，仍存在較大差距，而且當前國際形勢以及生態(tài)自然形勢不樂觀的背景也對公共安全管理的能力提出了更高的要求。目前來看，我國公共公共安全管理仍存在以下問題，亟待解決。1公共安全管理法律法規(guī)體系不健全“依法治國”是我國的立國之根，任何工作與活動的開展都離不開法律的保障?？v觀我國法律體系，目前雖然已有安全生產法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例以及消防法等一系列法律法規(guī)，但對于復雜的公共安全管理體系來說，現(xiàn)行法律法規(guī)仍不健全，還有很多公共安全領域的法律依據(jù)處于缺失狀態(tài)，如已越來越引起人們廣泛關注的反恐怖活動和處置大規(guī)模群體事件的法律法規(guī)。公共安全管理的核心法律體系尚未被提上編制日程，越來越難以適應多發(fā)的大規(guī)模或復雜的公共安全突發(fā)事件。此外，我國法律體系中的多數(shù)公共安全管理方面立法仍缺乏程序性的內容，對于權力責任等界定也不明晰，規(guī)定過于刻板，有些甚至缺乏可行性與針對性。部分法律雖然規(guī)定了政府進行防災救災的責任，但是沒有給予其配套的權力，諸如經費問題沒有得到妥善安排，導致現(xiàn)有法律體系未能發(fā)揮其應有的作用。2公共安全管理機構設置不完善具體來說，一是仍缺乏權威的公共安全管理專門機構。雖然我國在公共安全管理領域已經建立了管理模式，但卻是以分行業(yè)、分部門的條塊分割管理為特點，政府則尚未成立專門的、統(tǒng)一的常設職能部門對我國公共安全實行一體化管理，將公共安全管理的責任交由不同的職能部門共同承擔，具有很大的分散性。二是缺乏基層的公共安全管理機構。因公共安全問題涉及到國家和社會最根本的民生問題，大部分的公共安全問題均發(fā)生在基層，而且基層公共安全管理具有工作量大、區(qū)域廣、面臨的困難和挑戰(zhàn)更加嚴峻等特點，決定了基層機構對于全國公共安全管理的重要性。由于沒有制度保障，組織部健全，人員、經費不足，配套基礎設施不完善等原因，阻礙了基層公共安全管理重要作用的發(fā)揮。3公共安全管理仍偏重于危機事件的應急處置通過觀察近年來發(fā)生的公共安全事件可以發(fā)現(xiàn)，政府更多的關注于對公共安全事件發(fā)生后的應急處理和事后處置，而不是系統(tǒng)探索應如何預防和化解危機，加強日常的公共安全管理，構建科學完善的額公共安全評價體系。我國目前仍處于以應急處置為核心內容的應急管理初級階段，即使我們制定了各種預案，但實際上很多預案疏于演練與培訓，而且沒有結合當?shù)貙嶋H情況，僅僅是照搬過來，在突發(fā)危機事件時，不能發(fā)揮應有的保護作用。因此，公共安全管理不應僅是偏重于應急管理，而是注重應急與日常管理的有效結合，提高救援效率，降低突發(fā)事件的損失。4社會力量參與公共安全管理體系不足政府主導是我國各領域發(fā)展的基本特征，社會力量參與公共事務管理的深度與廣度均不足。這一問題在公共安全管理中主要有以下兩方面的表現(xiàn)：一是社會力量參與的環(huán)節(jié)比較簡單，不僅規(guī)模小，而且方式單一。二是社會力量大多為被動參與，主動性不足。社會力量不能廣泛的加入到公共安全管理中，一方面增加了政府自身的負擔，另一方面也在很大程度上降低了政府在公共安全管理中所發(fā)揮的作用。（三）存在問題的原因1受傳統(tǒng)發(fā)展觀和發(fā)展方式的影響一定時期內，發(fā)展觀決定著社會發(fā)展的價值取向和實踐途徑。很長時期以來，我國在單純追求經濟增長這一發(fā)展觀的指導下，片面追求經濟領域的成績，而忽視了生態(tài)的平衡，社會的和諧，也忽視了社會、政治、經濟以及文化各領域的協(xié)調發(fā)展。在一切向經濟數(shù)據(jù)、經濟指標看齊這一觀念的驅使下，部分地區(qū)僅為了一己私利，大搞“形象工程”，片面追求經濟效益，脫離地區(qū)實際情況，對地方的持續(xù)發(fā)展造成了嚴重的傷害，也增加了其長期的包袱和隱患。2社會結構分化明顯，利益分配失衡實現(xiàn)由計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制轉變的過程中，高度集中統(tǒng)一的政治經濟體制逐漸由多元化的社會結構所取代，各方利益被重新調整分配。改革開放會帶來利益結構的額變遷與重組，但是現(xiàn)代社會是朝著多元化的方向發(fā)展而非兩極分化。多元化的社會需要均衡的經濟發(fā)展，在追求經濟效率的同時也不能忽視社會公平的重要性。社會是一個不可分割的整體，任何一部分出現(xiàn)危機或問題，都會成為社會進步的絆腳石。3國際社會的一影響隨著全球一體化趨勢的進一步演化，全球性的公共安全問題如疾病傳播與環(huán)境污染等正逐年遞增。我國面對著國內公共安全突發(fā)事件頻發(fā)與國際形勢愈發(fā)復雜的雙重困境，但是，現(xiàn)階段的公共安全管理水平根本無法滿足現(xiàn)實的需要。除此之外，如今世界中的發(fā)展中國家地位在國際社會上仍得不到應有的重視，國際政治經濟秩序仍被掌握在一些大國的手中。改革開放之后，我國以空前的速度蓬勃發(fā)展，各領域都取得了較大的成績，在國際社會中的話語權逐漸增大。然而，中國的強大與崛起，使得一些實行霸權主義的國家產生了危機感，他們甚至將中國視作假想敵，試圖以各種方式阻礙我國的發(fā)展，如在外交問題上給中國出難題，干涉內政，制造恐怖事件等，這些都使得中國面臨著公共安全內外共存的危機，存在著不容忽視的隱患，也增大了政府進行管理的難度。四、 完善我國公共安全管理的對策（一）加強公共安全管理的法律體系建設法律是進行一切社會經濟活動的根本保證，應把公共安全管理同樣納入到法制化的軌道上來，政府以及各相關部門單位在進行公共安全管理一切行為時都以法律法規(guī)為準繩，以此來保證公共安全管理的有效性。具體來說，完善的公共安全法律體系包括以下內涵：一是覆蓋面廣，內容層次深，即不僅要包括宏觀總體的立法，還要涵蓋具體管理過程中的微觀細則和實施標準。二是要注重體系的協(xié)調統(tǒng)一，在構建這一體系時，要考慮到國家其他已實施的突發(fā)事件應急管理辦法，保證各法律法規(guī)的條文之間不相互矛盾與沖突。（二）完善公共安全管理的機構設置一是建立常設的公共安全管理部門，主要對日常管理工作和公共安全突發(fā)事件的應急工作負責。從國家層面上考慮，建議以國家安全生產監(jiān)督管理總局為基礎，設立常駐的公共安全管理機構，并直接歸于國務院領導。同時在地方層面上設立于其相對應的管理機構，實行雙重領導。二是成立以最高政府首腦為核心的綜合部門，負責綜合協(xié)調和指揮工作。建議該協(xié)調部門采用委員會的形式，以各相關部門有關領導和武警部隊的有關領導為成員，主要負責研究制定應對公共安全危機事件的重大決策和指導意見，對應急預案進行審定，協(xié)調指揮重大安全事件的應急處理工作，與上級有關部門進行溝通交流，對已開展工作進行分析總結等。三是增加基層機構設置。目前，我國的公共安全監(jiān)管部門一般僅設到縣一級，且人員稀少，技術不高，導致監(jiān)管能力低下。（三）加快建立日常管理與應急處理相結合的全面管理方式我國離成熟的公共安全管理還有相當?shù)牟罹?。但經過一段時間的摸索，我們基本上可以認為，城市公共安全管理應包括以下方面：生產安全、公共安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全等。科學的態(tài)度和管理方法需要根據(jù)公共安全事件的發(fā)生原理、機制以及過程進行，公共安全事件發(fā)生的任何階段都要努力通過有效的管理手段消除或減少其危害。加強和改進公共安全管理，應盡快建立健全公共安全管理的日常管理體系和重特大公共突發(fā)事件應急處理體系，此外，還必須配備足夠的人力、物力、財力，針對城市各類人群的生命健康和重大財產的安全，進行預防、處置和恢復，達到挽救生命，保護財產，預防并減少災難與威脅發(fā)生帶來的損失。因此。必須加強公共安全管理研究，健全各種機制。加強預防體系的建設應該成為我們工作的頭等大事。（四）構建多元化公共安全管理創(chuàng)新機制一是要高度重視治安防控體系建設，建立全方位、立體化的社會治安防控體系，并不斷加大技防投入力度，提升技防科技水平。二是要激發(fā)群眾對公共安全管理責任心，有效發(fā)揮社區(qū)群眾自治組織的作用。通過開展以“公共安全教育”為主題的社區(qū)活動，提高社區(qū)群眾公共安全意識，實施全民參與，共同排查社區(qū)安全危險源并合力化解風險，達到減災防災的目的。三是要充分借鑒國際社會經驗，豐富公共安全管理體系。我國正處于社會發(fā)展轉型期，公共安全事故頻發(fā)，如何加強并優(yōu)化城市公共安全管理，防范和化解公共安全危機是一項關系經濟、民生的重要工程。因此，這就要求我們要高度重視公共安全管理建設，轉變管理理念，融合全社會力量，完善社會管理法律法規(guī)，發(fā)揮黨執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，力爭創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的公共安全環(huán)境。（五）提高公共安全管理的專業(yè)技術水平首先要注重綜合型公共安全管理人才的培養(yǎng)。公共安全管理既是藝術，又是科學。在公共安全管理當中，負責人的文化水平及思考解決問題的能力直接關系到公共安全管理的效力，而公共安全密切關系著社會的穩(wěn)定，在公共安全管理當中不容許出現(xiàn)失誤，而這個正確的命令和行動往往受到所學知識的限制。然后，大力發(fā)展公共安全管理技術水平。科學技術是政府公共安全管理的保證，我們應從發(fā)展公共安全科學開始，加強我國公共安全管理基礎的保障工作。長期以來，我國公共安全學科是一個備受忽視的領域，而近幾年來公共安全問題不斷惡化，相關部門才開展了該領域的研究。國內外經驗教訓告訴我們，公共安