西方經(jīng)濟學(xué) 連 有 王瑞芬 主 編 郭景婷 趙海榮 副主編 新世紀(jì)高職高專課程與實訓(xùn)系列教材 清華大學(xué)出版社 第十四章 宏觀經(jīng)濟政策 【 能力目標(biāo) 】 運用財政政策和貨幣政策理論，分析國家對于經(jīng)濟發(fā)展的干預(yù)。 【 知識目標(biāo) 】 掌握財政與貨幣政策的工具及其運用； 掌握宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)； 理解自動穩(wěn)定器的涵義； 了解財政政策的擠出效應(yīng)和貨幣的職能。 【 職業(yè)素質(zhì)目標(biāo) 】 能用財政、貨幣知識來解釋現(xiàn)實經(jīng)濟中的一些事件。 第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟政策概況 一、宏觀經(jīng)濟政策的目標(biāo) 所謂宏觀經(jīng)濟政策，是指國家為了達到一定 的經(jīng)濟目標(biāo)而對經(jīng)濟總量進行調(diào)控所采取的手段 和措施。西方經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為：政府的宏觀經(jīng)濟政 策目標(biāo)主要有四項：充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、經(jīng)濟 增長、國際收支平衡。 （一）充分就業(yè)（ 充分就業(yè)是指一切生產(chǎn)要素都有機會以自己 愿意的報酬參加生產(chǎn)的狀態(tài)，即全社會的經(jīng)濟資 源被充分利用的經(jīng)濟狀態(tài)。 （二）物價穩(wěn)定（ 價格穩(wěn)定就是保持物價總水平的基本穩(wěn)定。由于各種商品價格變化的繁雜和統(tǒng)計的困難，西方學(xué)者一般借用價格指數(shù)來表示一般價格水平的變化。價格指數(shù)用來表示若干種商品價格水平，可以用一個簡單的百分?jǐn)?shù)時間數(shù)列來表示不同時期一般價格水平的變化方向和變化程度。價格指數(shù)有消費物價數(shù)（ 批發(fā)物價指數(shù)（ 國民生產(chǎn)總值折算指數(shù)三種。 （三）經(jīng)濟增長 經(jīng)濟增長（ 指在 一個特定時期內(nèi)，經(jīng)濟社會所生產(chǎn)的人均 產(chǎn)量和人均收入持續(xù)增長。通常用一定時 期內(nèi)實際國民生產(chǎn)總值年均增長率來衡 量。 （四）國際收支平衡 在開放經(jīng)濟中，國際收支平衡對于各國都有著非常重要的意義。從長期來看，無論是國際收支赤字還是盈余，都會對一國的經(jīng)濟政策和政策目標(biāo)產(chǎn)生重要的影響。 二、宏觀經(jīng)濟政策工具 1需求管理 需求管理的基本思想是：當(dāng)總需求小于總供給即經(jīng)濟處于蕭條時期，經(jīng)濟中會由于需求不足而產(chǎn)生失業(yè)，這時應(yīng)刺激總需求，實行擴張性經(jīng)濟政策；當(dāng)總需求大于總供給，即經(jīng)濟出現(xiàn)通貨膨脹時期，經(jīng)濟中會由于需求過度而引起通貨膨脹，這時應(yīng)該抑制總需求，實行緊縮性的經(jīng)濟政策。 2供給管理 供給管理的政策主要包括：收入政 策，通過控制工資以及物價來抑制通貨膨 脹；人力政策，通過改善勞動力市場狀況 來減少失業(yè)；經(jīng)濟增長政策，通過增加生 產(chǎn)要素的數(shù)量，提高生產(chǎn)要素的效率來提 高經(jīng)濟的生產(chǎn)潛力，促進經(jīng)濟增長。 第二節(jié) 需求管理（一）財政政策 一、財政政策的內(nèi)容與運用 所謂財政政策（ 是指為了影響經(jīng)濟活動的總水平而對政府支出、稅收和借債水平所進行的選擇或?qū)φ杖牒椭С鏊剿鞒龅臎Q策。 （一）財政收入政策 （二）財政支出政策 （三）財政政策的運用 二、內(nèi)在穩(wěn)定器 內(nèi)在穩(wěn)定器（ 稱“自動 穩(wěn)定器”，即現(xiàn)代財政制度具有一種無需變動 政府政策而有助于減輕收入和價格波動的自動 穩(wěn)定的內(nèi)在功能。這種功能來自于財政制度本 身的某些特點。一些財政支出和收入政策具有 某種自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟的靈活性，這種靈活性有助 于經(jīng)濟穩(wěn)定，緩和經(jīng)濟波動，可以自動配合需 求管理。 三、赤字財政政策 財政赤字 （ 又稱預(yù)算赤 字，是指一國政府財政年度預(yù)算支出超過 年度收入的差額。 當(dāng)政府出現(xiàn)財政赤字時，有兩種解決 方法： （ 1）一種方法是透支。 （ 2）另一種方法是發(fā)行國債。 四、財政政策的擠出效應(yīng) 財政政策的擠出效應(yīng) （ 是針對擴張性財政政策而言的。它 是指政府支出的增加引起私人消費或者投 資的減少，從而使得總需求依然沒有發(fā)生 變化，導(dǎo)致擴張性財政政策刺激經(jīng)濟的作 用被削弱。 第三節(jié) 需求管理 (二 ):貨幣政策 一、貨幣政策的基礎(chǔ)知識 所謂貨幣政策，是指國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā) 展目標(biāo)，通過中央銀行運用其政策工具， 調(diào)節(jié)貨幣供給量和利率，以影響宏觀經(jīng)濟 活動水平的政策措施。廣義上的貨幣政策 包括政府、中央銀行和其他有關(guān)部門所有 關(guān)于貨幣方面的規(guī)定和所采取的影響貨幣 數(shù)量的一切措施。 （一）貨幣的職能 貨幣的職能主要體現(xiàn)在以下五個方面： 第一，價值尺度。 第二，流通手段。 第四，支付手段。 第五，世界貨幣。 （二）貨幣需求 首先，交易需求。人們?yōu)榱酥Ц渡a(chǎn) 或者生活日常開支必須支付一定的貨幣 量，這種需求就是交易的需求。 其次，預(yù)防需求。人們出于多種原因， 總是要保留一部份貨幣，以便應(yīng)急之用。 貨幣的預(yù)防需求就是備用之意。 再次，投機需求。投機家和非投機家 出于投機的目的而需要持有的貨幣量。 （二）貨幣政策目標(biāo) 貨幣政策作為國家干預(yù)經(jīng)濟活動的政策之 一，分擔(dān)著宏觀經(jīng)濟調(diào)控的各項目標(biāo)，主 要是：充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、價格穩(wěn)定和 平衡國際收支。此外，貨幣政策自身的特 殊政策目標(biāo)還包括：維持金融秩序，防范 金融危機，穩(wěn)定利率，維護金融環(huán)境。 二、凱恩斯主義的貨幣政策 1貨幣政策的機制 凱恩斯主義貨幣政策的作用機制如下： 貨幣量 利率 總需求 政策的直接目標(biāo)是利率，調(diào)解利率的 目的是調(diào)節(jié)總需求，總需求的變動是最終 的目標(biāo)。 2貨幣政策的工具 凱恩斯貨幣政策的主要內(nèi)容包括以下三項： （ 1）公開市場業(yè)務(wù) 公開市場業(yè)務(wù)也是是指中央銀行在債券市場上通過買賣 政府債券，特別是短期債券，用以影響基礎(chǔ)貨幣，控制貨 幣供給和利率。 （ 2）再貼現(xiàn)率（ 按照西方傳統(tǒng)的商業(yè)習(xí)慣，客戶向銀行申請貸款時，需要用商業(yè)票據(jù)來作為抵押，銀行在扣除利息之后，再貸款給客戶，稱貸款為貼現(xiàn)，貸款利率為貼現(xiàn)率；當(dāng)銀行資金周轉(zhuǎn)困難時，可以用客戶借款時提供的票據(jù)到中央銀行要求再貼現(xiàn)，或者以政府債務(wù)或中央銀行同意接受的其他“合格的證券”作為擔(dān)保來貸款。 （ 3）法定準(zhǔn)備金 貨幣乘數(shù)的大小與法定準(zhǔn)備金率的高低成反比。法定準(zhǔn)備金率高，貨幣乘數(shù)??；貨幣乘數(shù)大，銀行創(chuàng)造貨幣的能力強。通過改變法定準(zhǔn)備金率，中央銀行可以影響貨幣供應(yīng)量與利率。 3貨幣政策的運用 凱恩斯主義者認(rèn)為，市場經(jīng)濟有其固有的不穩(wěn)定性，政府必須通過積極的干預(yù)，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。當(dāng)經(jīng)濟波動發(fā)生時，政府可以逆向采用各項貨幣政策，實現(xiàn)對投資和國民收入的積極影響。 但是貨幣政策也存在著以下局限性： 首先，貨幣政策的“時滯”對政策效果的影響。 其次，貨幣的流通速度對政策的有效性也會產(chǎn)生影響。 最后，微觀主體的預(yù)期對政策的有效性也會產(chǎn)生抵消。 三、貨幣主義的貨幣政策 幣數(shù)量變動導(dǎo)致貨幣收入的短期波動；貨幣數(shù)量在長期之影響價格和貨幣收入，不影響實際收入和就業(yè)量；貨幣供給量在短期影響實際國民收入和就業(yè)量。 第四節(jié) 供給管理政策 一、收入政策 根據(jù)凱恩斯的有效需求原理，當(dāng)出現(xiàn)失業(yè)或者通貨膨脹時，調(diào)節(jié)需求可以達到克服蕭條或者解決通貨膨脹的問題。 （一）工資 物價凍結(jié) （二）工資 物價指導(dǎo)線 （三）稅收刺激計劃 二、指數(shù)化政策 1工資指數(shù)化 所謂工資指數(shù)化，是指按照價格指數(shù)自 動調(diào)節(jié)收入的一種工資制度。 2 稅收指數(shù)化 所謂稅收指數(shù)化，是指按物價上漲指數(shù) 調(diào)整稅收征收額的方法，它借用指數(shù)概 念，調(diào)整因通貨膨脹、物價上漲所引起的 稅額增加。 三、人力政策 所謂人力政策，是指一種旨在改善勞 動力市場結(jié)構(gòu)，以減少失業(yè)的政策。它主 要是對勞動力的供給發(fā)作用，特別是可以 解決失業(yè)和職業(yè)空位的矛盾。 三、 經(jīng)濟增長政策 政府為提高經(jīng)濟潛力或生產(chǎn)能力所采取 的政策。 經(jīng)濟增長政策的主要措施包括： （ 1）增加勞動力的數(shù)量和質(zhì)量，提高勞動者的 整體素質(zhì)； （ 2）增加資本積累，提高勞動者的技術(shù)裝備水 平； （ 3）加快技術(shù)進步，提高勞動生產(chǎn)力； （ 4）實現(xiàn)國民經(jīng)濟