- 1 - 淺論如何支持和激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 伴隨我國工業(yè)化和城市化的加快，龐大的農(nóng)民工群體的出現(xiàn)已成為 我國社會獨特的風景，他們被稱為 “ 新工人階層 ” 。這個群體處于中國社會底層，因生存壓力而充滿活力，是中國社會的底層精英。這一群體對農(nóng)村社區(qū)建設和中國的城市化和現(xiàn)代化進程具有重要的影響。近年來，隨著國際金融危機的不斷 蔓延 和深入，一些企業(yè)裁員或倒閉，致使大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)， 給社會就業(yè)、保障和和諧帶來 了一定 壓力 ，如何支持和激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成了一個不容忽視的課題。 一、支持和激勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國勞動力資源 在新形勢下進行優(yōu)化配置作出的又一新的選擇，是農(nóng)村剩余勞動力異地轉移的復歸。雖然此時的復歸 會給社會帶來一定壓力， 但是，如果以系統(tǒng)的眼光和辯證的觀點來看，特別是從資源和資本的關系來分析，這不是簡單的復歸， 它 既是挑戰(zhàn)，也更是機遇；既是壓力，也更是動力。它必將對帶動農(nóng)村富余勞動力就地轉移、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局、促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、大力推進新農(nóng)村建設起到十分重要的推動作用 。 （一）大力倡導外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于貧困地區(qū)實現(xiàn)突破發(fā)展。 近年來，貧困地區(qū)勞務輸出的規(guī)模不斷擴大，以農(nóng)民工為主體的外出務工 人員總量逐年攀升，勞務輸出已成為轉移農(nóng)村剩余勞動力和促進農(nóng)民增收的重要渠道之一。農(nóng)民工在外經(jīng)過工業(yè)化、城市化、市場化洗禮，有市場經(jīng)濟觀念、技術管理能力，一些人在外面就已是成功的創(chuàng)業(yè)者，企業(yè) - 2 - 家。積累了一定的資金、技術和經(jīng)驗，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了資金、技術、市場和社會資本。人才、技術、資金的回流可以有效逆轉過去勞務輸出帶回的資金，除了用于生產(chǎn)生活，存在銀行的資金大部分又回流到發(fā)達地區(qū)，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展一直面臨資金瓶頸的形勢，成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的金鑰匙。從當前情況看，一些比較成功的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦實體，走出了一條離 土不離鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)之路，不但就近就地吸納安置了大量農(nóng)村剩余勞動力，而且成為了推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。事實證明，大力倡導外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于擴大投資、引進外資，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)發(fā)展，必將對貧困地區(qū)實現(xiàn)突破發(fā)展起到積極的促進作用。 （二）大力倡導外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟結構。 長期以來，經(jīng)濟結構不合理，第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾。過去農(nóng)民進城就業(yè)，在帶來勞務收入的同時，也使農(nóng)村失去了相當多受過一定教育的農(nóng)村青壯勞動力。外出就業(yè)，造就了一批新型產(chǎn)業(yè)工人和技術管理人 員，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使他們中的一部分又回到農(nóng)村，成為農(nóng)村發(fā)展和建設的骨干力量。他們回鄉(xiāng)除了從事農(nóng)業(yè)開發(fā)、工商服務業(yè)以外，有的還擔任村干部。外出農(nóng)民工通過回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把資金、技術、信息帶回家鄉(xiāng)，既有利于將發(fā)達地區(qū)的新思想、新技術、新觀念帶回家鄉(xiāng)，給廣大農(nóng)村注入發(fā)展活力，帶動農(nóng)村文明程度的提升，也有利于發(fā)展壯大一批中小企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，有效促進商品農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設。據(jù)有關調(diào)查顯示，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個重要方面是與商品農(nóng)業(yè)發(fā)展相結合，有 1 4以上的農(nóng)民工回鄉(xiāng)后從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，其中從事規(guī)模養(yǎng)殖的人 數(shù)最多，占一半以上，成為商品農(nóng)業(yè)特別 - 3 - 是畜禽業(yè)發(fā)展的帶頭人，帶動周邊大量戶農(nóng)戶參與生產(chǎn)，形成特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)村和養(yǎng)殖小區(qū)。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模養(yǎng)殖、種植、加工、流通服務，不斷拉長當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟效益，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)?；徒Y構調(diào)整。 （三）大力倡導外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于抵御金融危機的影響，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。 從目前的情況來看，大部分農(nóng)民的家庭經(jīng)濟收入 60%左右來自外出就業(yè)，通過外出務工，進一步增加家鄉(xiāng)的購買力，提升了家鄉(xiāng)的消費水平。雖然家鄉(xiāng)的經(jīng)濟可能還 沒有工業(yè)化或工業(yè)相當薄弱，但大部分勞動力已經(jīng)在外“市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”，蓄積了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推進結構變革的能量。處于全球性金融危機的緊要關口，引導外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于貫徹落實中央關于擴大內(nèi)需、抵御國際經(jīng)濟危機的戰(zhàn)略決策，也有利于就地就近轉移農(nóng)村富裕勞動力，促進工業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。 因此，我們要從推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的高度，充分認識外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義，進一步轉變職能，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供項目指導、技能培訓、政策扶持等全程服務，吸引更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 二 、支持和激勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要對策 在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中 ，要 遵循 “尊重創(chuàng)業(yè)，因勢利導，積極支持，完善服務 ”的 方針，通過政策引導、資金扶持和全方位的服務， 使 一批又一批曾經(jīng)在全國各大中城市或沿海發(fā)達地區(qū)務工經(jīng)商的農(nóng)民工，陸續(xù)帶著技術、項目、資金返回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ，具體實施中應做到“六個到位”： - 4 - （一）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡體系 要 到位 。 一是要 建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)三級服務體系?？h 級應該 成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領導小組，定期召開勞動、農(nóng)業(yè)、教育、土管、扶貧、工商、稅務、 金融 等部門的聯(lián)席會議，研究和解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在 的突出問題；鄉(xiāng)、村 應該 建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務工作站，及時了解掌握農(nóng)民返鄉(xiāng)情況、創(chuàng)業(yè)意向和困難，配合勞動部門定期組織創(chuàng)業(yè)培訓和發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息。 二是要 加大宣傳引導 。 充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，廣泛宣傳政府鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極報道農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型、好經(jīng)驗，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。 三是要 建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺 。 加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的信息服務，及時公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，發(fā)布法律、法規(guī)、政策和各類市場信息。為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律援助、創(chuàng)業(yè)信息 、信貸咨詢等服務。通過建立完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，加強對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織領導，充分發(fā)揮對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織推動作用，明確部門職責和任務，分工負責，加強協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施落到實處。 （二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策 要 到位 。 要研究制定 做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 的 政策扶持體系，進一步明確扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義、指導思想、扶持措施等方面的內(nèi)容，在工商登記、資金、技術、稅費、創(chuàng)業(yè)培訓、人員招聘、土地使用等方面給予優(yōu)惠，提供工商、稅務登記、土地使用等手續(xù)辦理的 “綠 色通道 ”，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建廠辦證方便、快捷，并享受同招商引資一樣甚至更為優(yōu)惠的待遇。 - 5 - 要 保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。同時， 要 充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。 要結合實際 制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉移接續(xù)問題。 要建立農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測制度 ， 全面、及時、準確地反映農(nóng)民工發(fā)展變化情況。 （三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持資金 要 到位 。 一是 要 擴大小額信貸扶持范圍，把原來不屬于小額信貸扶持對象的 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入扶持范圍，對農(nóng)民工務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的， 政府應給予貼息貸款 。二是對創(chuàng)業(yè)吸納持有再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員的， 應 按失業(yè)人員數(shù)量和每人 5萬元以內(nèi)的額度實行 “捆綁式 ”貸款。三是政府用于開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項目的資金，在使用方面 應 向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜，促使信貸對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的養(yǎng)殖業(yè)項目以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)先支持 ，千方百計 解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金短缺的瓶頸問題，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和成功率。 （四）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題解決 要 到位 。 要 將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃 ， 堅持執(zhí)行國家嚴格保護耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策，因地制宜，妥善解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。在農(nóng)民工 發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設房產(chǎn)等 用地過程中，政府部門 要 積極協(xié)調(diào)、指導，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下， 充分利用 小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設用地，允許地方通過農(nóng)村集體土地整理復墾開發(fā)，先補后占，并從中拿出一定比例作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。適當減免集體非農(nóng)建設用地規(guī)費。在不破壞生態(tài)環(huán)境、不損害農(nóng)民權益的前提下，適當 - 6 - 擴大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用。適當擴大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用，保證農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)先用地，并精減辦證程序、 環(huán)節(jié)和費用。 （五）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)輔導和培訓體系 要 到位 。 要多渠道籌措返鄉(xiāng)農(nóng)民培訓專項資金，對部分失業(yè)保險有節(jié)余的地方，可適當調(diào)節(jié)失業(yè)保險基金用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓。要整合各部門的培訓資源，拓寬培訓范圍，開展有特色的種養(yǎng)培訓、用工定向培訓、技能提升培訓，對參加培訓的返鄉(xiāng)農(nóng)民要給予培訓食宿補貼。 積極提供創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)咨詢和信息服務，幫助他們熟悉有關政策法規(guī)，掌握經(jīng)營管理知識，提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率，提升創(chuàng)業(yè)者適應市場變化、參與市場競爭的能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一 批創(chuàng)業(yè)帶頭人。 要充分發(fā)揮公共就業(yè)服務機構的功能，將公共就業(yè)服務延伸到村，深入到鄉(xiāng)村送政策、送培訓、送服務、送崗位。 （六）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境改善 要 到位 。 要 積極開辟農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，建立 “一站式 ”服務網(wǎng)絡。 要 全面落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，轉變政府職能，增強公仆意識，簡化投資手續(xù)，解決部門關卡多、辦事難等問題。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，人勞、銀行、財政、工商、稅務等部門 應該 減免各種收費，簡化各種程序，提供 “一站式 ”服務，努力為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供各種便捷的服務。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)的帶頭人、優(yōu)秀個體和私營企業(yè)經(jīng)營者 應該 給予表彰，總結其經(jīng)驗，發(fā)揮其示范作用。 當前， 聲勢浩大的 返