殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 根據(jù)國務院殯葬管理條例、民政部關于進一步深化殯 葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見 (民發(fā) 2009 170 號 )和省民政廳 殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 (X 民事 2020 36 號 )要求，結合我市殯葬管理工作實際，制定本規(guī) 劃。 一、發(fā)展現(xiàn)狀 市委、市政府高度重視殯葬管理工作，“十二五”時期，我 市各級政府和各有關部門大力推進殯葬改革，殯葬事業(yè)取得了長 足進步。全市堅定不移推進殯葬改革，推行火化“一刀切”，目 前現(xiàn)已基本普及遺體火化 ;殯葬基礎設施建設取 得新進展，全市 有殯儀館 4 家，經(jīng)營性公墓 4 家，公益性公墓 20 座，公益性骨 灰樓 (堂、墻 )6 座 ;殯葬管理制度進一步完善 ;葬禮葬法改革 有了新突破，實行火葬、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、文明節(jié)儉辦 喪事已逐步成為社會共識。但是，我市殯葬改革發(fā)展不平衡，特 別是在殯葬資源配置、殯葬經(jīng)費投入、殯葬服務質量、殯葬救助 保障、殯葬管理體制和運行機制等方面還存在亟需解決的問題。主要是地區(qū)之間發(fā)展不平衡，部分基層政府殯葬管理方式方法簡單，火化率不鞏固 ;部分地區(qū)政府公共財政對公益性骨灰存放設 施和殯儀館建設改造投入不足 ;部分地區(qū)相關部門缺乏協(xié)調配 合，在治理亂埋亂葬、規(guī)范殯葬市場管理等方面相互推諉 ;部分 地區(qū)對殯儀館、公墓的建設和經(jīng)營監(jiān)管不到位 ;一些農(nóng)村地區(qū)葬 禮改革進展緩慢。因此，必須全面落實科學發(fā)展觀，堅持深化殯 葬改革，進一步規(guī)范殯葬管理，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社 會建設，實現(xiàn)人與自然和諧相處。 二、指導思想和總體目標 (一 )指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落 實科學發(fā)展觀，堅定不移地推進殯葬改革，強化殯葬基本公共服 務，加強殯葬行業(yè)監(jiān)管，理順殯葬管理體制，完善殯葬服務體系， 促 進殯葬科技進步，樹立文明節(jié)儉喪葬新風，推動我市經(jīng)濟社會 全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。 (二 )總體目標 以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨， 進一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實現(xiàn)殯葬服務優(yōu)質化， 殯葬管理規(guī)范化，殯葬改革有序化，骨灰處理生態(tài)化，殯葬習俗 文明化，殯葬設施現(xiàn)代化。 極推行火葬，改革土葬，有效遏制一 些地區(qū)火化率下滑和亂埋亂葬的問題，節(jié)約殯葬用地。 立起比較完善的殯葬服務網(wǎng)絡，強化 殯葬基本公共服務，滿足群眾殯葬需求。 ，進一步完善殯葬管理體制和運行機制， 加強殯葬管理，規(guī)范殯葬行為，實現(xiàn)文明節(jié)儉治喪。 據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，因 地制宜地推動殯葬改革。 三、主要任務 (一 )堅定不移推行火葬和改革土葬 1、有步驟地推行火葬。加強宣傳引導，依法強化管理，提 高群眾對遺體火化的接受程度，繼續(xù)鞏固提高火化率。 2016 年 全市火化率要達到 80%，力爭消滅火化率低于 60%的鎮(zhèn) (街道 ); 2017 至 2018 年全市火化率要達到 90%，力爭有 50%的鎮(zhèn) (街道 ) 達到 95%以上 ;2019 至 2020 年全市火化率要達到 100%。 2、積極改革土葬。加大宣傳力度，引導群眾轉變觀念，移 風易俗，積極參與改革土葬，治理亂埋亂葬。 (二 )逐步規(guī)范骨灰安葬管理 1、大力推廣節(jié)地葬法。積極倡導和鼓勵骨灰撒海、骨灰植 樹等不占或少占土地的喪葬方式，實現(xiàn)骨灰處理多樣化，降低骨 灰占地安葬比例。 2、著力治理占地毀林建墳。對 1997 年 7 月 21 日國務院殯 葬管理條例頒布后至 2015 年底出現(xiàn)的違規(guī)建造新墳，各縣 (市、 區(qū) )要制定規(guī)劃，分期整治。對“十三五”期間違規(guī)建造的新墳， 要嚴肅查處，做到發(fā)現(xiàn)一宗， 依法處理一宗。 (三 )大力推行惠民殯葬服務 逐步建立完善殯葬基本服務保障制度。 2016 年，要制定農(nóng) 村“五?！睂ο蟆⒊鞘小叭裏o”對象、城鄉(xiāng)“低?！睂ο蠛屠щy 優(yōu)撫對象基本殯葬服務的減免政策，由政府免費提供殯葬基本服 務。有條件的地區(qū)可以按照?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，適 當擴大減免對象和服務范圍，逐步實現(xiàn)殯葬基本服務均等化。 (四 )完善殯葬基礎設施建設 1、加快公益性骨灰存放設施建設。建立和強化政府對殯葬 事業(yè)的投入機制，因地制宜，推進鎮(zhèn)、村級公益性生態(tài)墓地 (骨 灰樓 )建設。 2020 年，全市每 個鎮(zhèn)至少要有一座公益性生態(tài)墓 地 (骨灰樓 )，實現(xiàn)全市公益性生態(tài)墓地 (骨灰樓 )建設覆蓋率 達到 100%，滿足當?shù)厝罕姷臍浽嵝枰?2、加強和規(guī)范公墓建設和管理。要嚴格公墓審批，加強對 公墓經(jīng)營行為的日常監(jiān)管和管理。 、 發(fā)區(qū)經(jīng)營性公墓 建設已列入全省規(guī)劃，要嚴格按照 2016 )的要求，抓緊組織實施，爭取在 2020 年前建成投 入使用。市區(qū)陵園位于 車站旁，鑒于周邊開發(fā)建設及規(guī)劃 限制，市城區(qū)可考慮另擇址建設，納入殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五” 規(guī)劃，并按有 關規(guī)定報省民政廳審批后組織實施。 3、繼續(xù)開展等級殯儀館創(chuàng)建工作?！笆濉逼陂g，繼續(xù)完 善殯葬服務設施，重點對落后火化設施設備進行更新改造，實行 節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。 2016 年， 儀館要達到省二 級殯儀館水平 ;2017 年，市城區(qū)殯儀館、 儀館、 殯儀館要達到省二級殯儀館水平 ;2020 年， 殯儀館要達 到省一級殯儀館水平。 (五 )著力規(guī)范殯葬市場秩序 1、充分發(fā)揮 葬協(xié)會作用。強化市場準入和監(jiān)管，引導 社會參與，對于帶有選擇性和營利性的殯葬用品銷 售、經(jīng)營性公 墓安葬服務等項目，積極鼓勵市場參與。 2、依法加強經(jīng)營性公墓管理。制定完善公墓建設規(guī)劃，從 嚴審批經(jīng)營性公墓。堅決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設公墓，加 強對公墓經(jīng)營行為的監(jiān)管，防止炒買炒賣墓地，加大對超規(guī)定面 積墓穴、墓地的治理力度。 3、依法加強殯葬服務行業(yè)和價格行為監(jiān)管。規(guī)范殯葬服務、 喪葬用品和公墓價格管理，嚴格執(zhí)行政府定價、政府指導價。完 善行業(yè)標準，加強殯葬服務產(chǎn)品質量監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，促進殯葬 服務業(yè)健康發(fā)展。 (六 )全面理順殯葬管理體制 1、進一步推進政事分開、管所分離。到 2016 年，完成各縣 (市、區(qū) )殯葬行政管理、執(zhí)法機構與殯儀館、公墓等服務經(jīng)營 實體實現(xiàn)管理權與經(jīng)營權分離、館所分設工作。殯葬管理單位要 切實履行法定殯葬管理職能，認真開展殯葬執(zhí)法，不得從事殯葬 經(jīng)營活動，也不得向殯葬服務單位和企業(yè)收取任何管理費用，在 人、財、物等方面逐步與殯葬服務單位和企業(yè)脫鉤。 2、進一步加強殯葬執(zhí)法機構建設。各縣 (市、區(qū) )要加強 殯葬執(zhí)法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將殯葬執(zhí)法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構職能，完 善執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法行為。 (七 )不斷提高殯葬服務水平 1、開展殯葬行業(yè)職業(yè)培訓，加強殯葬服務窗口建設。 2、加強殯葬理論和殯葬文化研究，推進殯葬科技創(chuàng)新、殯 葬文化建設和人才隊伍建設。 3、不斷創(chuàng)新殯葬服務模式，提高公共服務能力，加強行風 建設和糾風工作，開展誠信、優(yōu)質服務，滿足人民群眾基本殯葬 需求。 (八 )樹立文明節(jié)儉辦喪新風 加強殯葬改革宣傳，大力倡導殯葬新觀念、新風尚，弘揚先 進殯葬文化，提倡文明節(jié)儉辦喪事，引導群眾破除喪葬陋俗，樹 立殯葬改革新風。 四、重點保障措施 (一 )建立完善領導體制和工作機制。要加強對殯葬管理工 作的領導，各級政府要 貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把殯葬管理工 作擺上黨政重要議事日程，建立完善殯葬管理協(xié)調領導機構和工 作運行機制，抓好本規(guī)劃的組織實施，推動殯葬事業(yè)科學發(fā)展 ; 要建立殯葬管理目標責任制，按照“屬地管理、守土有責”的原 則，建立以目標責任制量化考核為核心的科學管理機制，納入各 級黨政主要領導政績考核的內(nèi)容，作為年度工作考評和評選文明 單位、文明村鎮(zhèn)、先進 (優(yōu)秀 )個人的重要條件，實行殯葬管理 “一票否決”制度，嚴格要求，規(guī)范管理 ;明確殯葬管理相關部 門職責，形成“政府領導、民政協(xié)調、各部門齊抓共管”的管理 體制，建立 殯葬管理聯(lián)席會議制度，由市民政局、林業(yè)局、國土 資源局、工商局、公安局牽頭成立五個工作組，明確分工，各負 其責，負責處置遺體違規(guī)土葬問題、非法占用土地建墳問題、非 法占用林地建墳問題、非法經(jīng)營殯葬用品問題和殯葬突發(fā)性群體 事件，齊抓共管，共同抓好殯葬管理工作。 (二 )科學制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各縣 (市、區(qū) )政府要 結合本地區(qū)實際，制定殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，并納入當 地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要根據(jù)人口、耕地、交通、生 態(tài)等情況，合理確定殯葬設施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考 慮殯葬設備配置標準， 明確殯葬改革發(fā)展的具體目標和任務，采 取切實可行措施抓好落實 ;要將公益性骨灰存放設施建設納入本 級政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快公益性骨灰存放設施建設，切實加強和 規(guī)范管理，滿足群眾殯葬需求。經(jīng)營性公墓建設應符合全省公墓 建設規(guī)劃，嚴格控制數(shù)量和規(guī)模，并依照法定程序和要求報批興 建。 (三 )建立健全殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機制。各級政 府要不斷加大財政對殯葬事業(yè)的投入，加大基本殯葬服務設施設 備，特別是火化設備的更新改造、城鄉(xiāng)骨灰樓 (堂 )和農(nóng)村公益 性生態(tài)墓地建設的資金投入，不斷增強政府提供基本殯葬服務的 能力 ;要建立殯葬基本服務保障制度，各級政府出臺惠民殯葬政 策，對農(nóng)村“五?！睂ο蟆⒊鞘小叭裏o”對象、城鄉(xiāng)“低?！睂?象和困難優(yōu)撫對象，由政府免除遺體接運、遺體存放、遺體告別、 遺體火化和骨灰寄存等基本殯葬服務費用，并制定相應實施辦 法 ;要建立健全殯葬改革獎勵制度，每年對殯葬管理目標考核達 標的單位和責任人實行獎勵，調動各方面積極性，共同推進殯葬 事業(yè)科學發(fā)展。 (四 )加強殯葬執(zhí)法監(jiān)管力度和殯葬行業(yè)行風建設。各級政 府要結合行政執(zhí)法體制改革和事業(yè)單位改革進一步調整機構設 置，確保行政執(zhí)法責任制的落實 ;民政部門要按 照“管行業(yè)必須 管行風”的要求，切實加強殯葬行風建設和糾風工作，進一步完 善殯葬管理相關政策法規(guī)，堅決禁止收費默許土葬、以罰款代替 火化，堅決依法查處各類違法違規(guī)殯葬行為，對有令不行、有禁 不止、頂風違紀的典型案件要嚴肅查處，公開曝光。 (五 )加大殯葬改革宣傳力度和積極引導群眾移風易俗。各 級宣傳部門和民政部門要緊密配合，堅持廣泛宣傳和每年四月份 “殯葬改革宣傳月”集中宣傳相結合，充分利用廣播、電視、報 刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳殯葬改革政策規(guī)定，移風易俗， 倡導文明新風 ;要積極探索和推廣能夠滿足人民 群眾緬懷先人、 慎終追遠的愿望和需求，與當代社會相適應、與現(xiàn)代文明相協(xié)調 的殯葬習俗和文化形式，充分培育、挖掘和保護群眾中蘊藏的主 動實行殯葬改革的愿望和要求，不斷增強人民群眾參與殯葬改革 的自覺性 ;要充分發(fā)揮社會組織、行業(yè)協(xié)會、村 (居 )委會、紅 白理事會的作用，向人民群眾宣傳實行殯葬改革的重要性和必要 性，開展殯葬宣傳進社區(qū)活動。 (六 )嚴格執(zhí)行殯葬管理目標責任制和年度考核制度。市政 府每年對各縣 (市、區(qū) )政府完成“十三五”期間殯葬管理目標 情況進行考核(具體考核辦法另行規(guī)定 )，并開展不定期檢查， 考核 結果在全市予以通報。對考核結果實行獎懲 :凡年度考核達 標 (90 分以上 )的，由市政府給予通報表彰，并給予縣 (市、 區(qū) )長、分管副縣 (市、區(qū) )長適當獎勵 ;凡考核不及格 (低于 60 分 )的，由市政府給予通報批評，并給予縣(市、區(qū) )長、 分管副縣 (市、區(qū) )長黃牌警告 ;連續(xù)兩年受到黃牌警告的縣 (市、 區(qū) )，要追究縣 (市、區(qū) )長、分管副縣 (市、區(qū) )長的領導責 任 ;對“十三五”期間，累計三年考核不及格的，所在的縣 (市、 區(qū) )政府要向市政府作深刻的書面檢查，由市政府給予縣 (市、 區(qū) )長和分管副縣 (市、區(qū) )長行政警告，并通 報全市 ;各縣 (市、 區(qū) )政府每年要組織對所屬鎮(zhèn) (街道 )進行考核，由市組派考核 組抽查驗收，考核結果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導工作實績考核的一 項重要內(nèi)容，實行“一票否決”。