“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 范文 “十三五”時期既是 濟(jì)社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期， 也是加快發(fā)展老齡事業(yè)的關(guān)鍵時期。編制好 老齡事業(yè)發(fā) 展“十三五”規(guī)劃，對于推動老齡事業(yè)發(fā)展，積極應(yīng)對人口老 齡化加速發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具有十分重要的意義。根據(jù)省、市老 齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十三個五年規(guī)劃綱要要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。 一、“十三五”期間老齡事業(yè)發(fā)展背景分析 (一 )“十二五”期間老齡事業(yè)取得的主要成就 “十二五”期間，在區(qū)委、 區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在老齡委 成員單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的共同努力下，在社會各界的大力支持下， 實施 老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，我區(qū)老齡事業(yè)得到 長足的發(fā)展。 1、養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系日益健全，老年人生活水平不斷提 高。截止 2015 年底，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的老年人 44679 人，參加城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險 1480 人，參加農(nóng)村居民養(yǎng)老保 險老年人36796 人，參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保障老年人 21833 人，享 受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老年人 39247 人。社會救助制度不斷完善，城鎮(zhèn)、 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高， 農(nóng)村“五?！睂ο蠛统擎?zhèn)“三無”對象 集中供養(yǎng)率分別達(dá) 100%。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋面不 斷擴(kuò)大，截止 2015 年底，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保老年人 47187 人，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險參保率為 97%。 2、老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，老年人精神文化生活日益 豐富。加快老年活動設(shè)施建設(shè)， 2010 年出臺老年活動中心建設(shè) “以獎代補(bǔ)”政策，截至 2015 年底，共建設(shè)二星級老年活動室 304 家，其中四星級老年活動中心 2 家，三星級老年活動中心 13 家。建筑面積達(dá)到 8 萬多平方米，落實以獎代 補(bǔ)資金 767 萬元。 100%的村和社區(qū)都建有“星光老年之家”。實施社區(qū)老齡工作 “ 3587 工程”創(chuàng)建 老齡工作規(guī)范化社區(qū) 103 家，創(chuàng)建 規(guī)范化老年協(xié)會 320 家。開展老年體育組織基層建設(shè)年活動， 夯實老齡工作基礎(chǔ)。以每年一次老年文化藝術(shù)周和三年一次老年 人運(yùn)動會為抓手，通過培育文體組織、培訓(xùn)骨干力量、組織文藝 演出等舉措，形成了經(jīng)常性群眾活動、重大節(jié)日集中活動、定期 舉辦大型活動“三位一體”的老年文體活動制度，豐富了老年人 的精神文化生活。穩(wěn)步發(fā)展老年教育，老年人入學(xué)比例逐年提高， 目前，招生人數(shù) 16608 人，占老年人總數(shù)的 3、養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展較快，老年人生活質(zhì)量明顯改善?！笆?二五”期間，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，初步形成以居家養(yǎng)老為基 礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的為老社會服務(wù)體系。相 繼出臺關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見 (X 政發(fā) 2014 84 號 )和關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作意見 (試行 ) (X 政 辦 2014111 號 )文件，積極推動居家養(yǎng)老服務(wù)工作?，F(xiàn)全區(qū) 建有區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心 1 個、養(yǎng)老服務(wù)中心 21 個、居家養(yǎng) 老服務(wù)站 321 個 ，區(qū)財政全年安排居家養(yǎng)老服務(wù)專項資金 250 萬 元。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)逐年增加，年均增速 現(xiàn)全區(qū)有敬老 院 20 所，老年公寓 4 所，總床位達(dá)到 2402 張。老年人的生命和 生活質(zhì)量明顯得到改善。 4、老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，社會尊老敬老氛圍日趨濃厚。 優(yōu)待老年人的工作日益完善。 2011 年出臺了 優(yōu)待老 年人規(guī)定，涉及了養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健、生活服務(wù)、文體休閑、 維權(quán)服務(wù)等五個方面 25 條優(yōu)待內(nèi)容。老年法律援助工作網(wǎng)絡(luò)日 益健全，建立區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng) (街道 )、村 (社區(qū) )三級法律工作網(wǎng)絡(luò) ; 區(qū) 司法、法院等部門充分利用法律資源充足的優(yōu)勢，開展了一系 列法律援助活動，充分維護(hù)老年人合法權(quán)益。聯(lián)合多部門開展執(zhí) 法檢查，深化老年維權(quán)內(nèi)容和形式。通過兩年一次的評選表彰“三 獎”活動，大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝道文化 ;歷時 3 年完成 齡志 的編輯和出版，為紀(jì)念老齡委成立 25 周年，印制了 大型畫冊，收到了良好的社會效果。 在充分肯定成績的同時，必須清醒認(rèn)識到，我區(qū)老齡事業(yè)發(fā) 展基礎(chǔ)還較薄弱，供需矛盾依然突出，還存在著諸多問題，主要 是 :養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平總體偏低，城鄉(xiāng)之間和不同身份的老年 群 體之間的基本生活保障水平差距仍然很大。特別是農(nóng)村高齡老 年人的實際困難還較多 ;養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，特別是民辦 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)較少 ;基層老齡工作力量比較薄弱，老年文體活動 場地和設(shè)施缺乏管理資金，難以持續(xù)健康發(fā)展 ;老齡宣傳不夠廣 泛深入，社會尊老敬老意識有待提高 ;老年事業(yè)投入不足，老齡 工作體制機(jī)制尚有待完善。 (二 )“十三五”時期發(fā)展老齡事業(yè)面臨的挑戰(zhàn) 1、人口老齡化形勢將日趨嚴(yán)峻。截至 2015 年底，我區(qū)有 60 周歲及以上老年人 ，占戶籍人口的 其中 80 周歲以上的高齡老 人 20231 人，占老年人總數(shù)的 我區(qū)老 年人口增長速度快，以每年約 速度遞增。到“十三五” 末，老年人口預(yù)計將達(dá)到 18 萬人，占戶籍總?cè)丝诘?20%左右。 我區(qū)人口老齡化具有老年人口比例高、增速快、高齡化突出、純 老家庭多等特點(diǎn)，老齡問題的社會壓力顯著加大，對經(jīng)濟(jì)社會的 全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的影響將會更加深刻。 2、人口老齡化使家庭和社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。從被撫養(yǎng)的角 度看，老年人口既是適齡勞動人口的撫養(yǎng)對象，也是社會和家庭 的撫養(yǎng)對象。政府、社會、企業(yè)、家庭都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面 的壓力正 在顯著加大，養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)日益沉重。伴隨家庭規(guī)模 小型化，以及 80 后和 90 后逐漸進(jìn)入婚育年齡，“ 4“ 4 的家庭結(jié)構(gòu)不斷增加，一對青年夫婦撫養(yǎng)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將加重。與 城市相比，農(nóng)村老齡問題的壓力更大，農(nóng)村社會養(yǎng)老金發(fā)放程度 低，農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏必要的社會保障，農(nóng)民的醫(yī)療保障水平還比 較低。 3、人口老齡化使醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)負(fù)擔(dān)加重。人口老齡化給 來的醫(yī)療和護(hù)理負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在兩個方面。一是老年人口 數(shù)量的急速增長，將會加大社會醫(yī)療費(fèi)用的支付壓力，加劇醫(yī)療 衛(wèi)生資源的供求矛盾，與生活 不能自理老年人口數(shù)量相比，養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)床位數(shù)還有很大缺口 ;二是在“十三五”期間，生活不能自 理的老年人口將給提供長期照料的服務(wù)資源帶來巨大的壓力。 4、人口老齡化將使傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著獨(dú)生子 女陸續(xù)進(jìn)入婚育期，家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)日益加重，照顧或護(hù)理需求 增大，在家庭缺乏足夠照顧支持的情況下，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老集中式地承 擔(dān)大量老人的照顧或護(hù)理。養(yǎng)老方式由傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、家庭供 養(yǎng)、企業(yè)包養(yǎng)等漸變?yōu)橐跃蛹茵B(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī) 構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老保障服務(wù)體系所取代，老年人供養(yǎng)的內(nèi)容由 過去的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)發(fā)展為 由經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個方 面組成。 二、老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的基本思路 (一 )指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為 本，按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的要求，深入貫徹“黨政主 導(dǎo)，社會參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針。從 實際情況 出發(fā)，堅持政府引導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動的基本原 則，圍繞“品質(zhì)之城、美麗 建設(shè)，在改革創(chuàng)新過程中不 斷加強(qiáng)老齡工作，進(jìn)一步完善社會保障制度，維護(hù)老年人的合法 權(quán)益，充分發(fā)揮政府、社會、家庭和個人的作用，穩(wěn)步實現(xiàn) “讓 老年人像兒童一樣倍受關(guān)愛”的目標(biāo)，促進(jìn)老有善養(yǎng)，努力營造 敬老養(yǎng)老助老和代際和諧的社會氛圍。 (二 )基本原則 1、政府主導(dǎo)、社會參與。堅持政府統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加強(qiáng)部 門協(xié)調(diào) ;通過體制機(jī)制創(chuàng)新，充分運(yùn)用市場資源配置優(yōu)勢，調(diào)動 整合社會各方面力量，大力推動老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。 2、以人為本，科學(xué)發(fā)展。制定老齡政策，發(fā)展老齡事業(yè)， 要切實從老年人實際需求出發(fā)，為老年人辦實實在在的好事實 事，既要關(guān)心老年人的物質(zhì)生活，又要關(guān)心老年人的精神生活， 切實維護(hù)老年人的合法權(quán)益。 3、統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù) 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的 差異，因地制宜，分類指導(dǎo)，在穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的同 時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，充分重視和發(fā)展農(nóng)村老齡事業(yè)，推動老齡 事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 4、突出重點(diǎn)，全面發(fā)展。把解決民生問題放在突出位置， 找準(zhǔn)老齡事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，著力解決群眾反映強(qiáng) 烈的事關(guān)老年群體切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，促進(jìn)老齡事業(yè) 的全面發(fā)展。 (三 )重點(diǎn)目標(biāo) 1、養(yǎng)老和醫(yī)療保障不斷提高?！笆濉逼陂g，逐步建立廣 泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與其他保障制度相銜接 的老年社會保障體系，到 2020 年底，職工基本養(yǎng)老保險參保人 數(shù)達(dá)到60 萬人以上 ;職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到 40 萬人以 上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率保持在 98%以上。 2、養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全。按照城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā) 展的要求，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)助老服務(wù)為依托、 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為補(bǔ)充的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。到“十三五”末，形 成“ 9064”的養(yǎng)老服務(wù)格局，即 90%的老年人居家養(yǎng)老、 4%的 老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、6%的老年人政府購買服務(wù)養(yǎng)老。 3、為老基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。進(jìn)一步強(qiáng)化老年活動場所的建 設(shè)和管理，豐富老年文化 生活。所有村、社區(qū)建立老年活動室以 及室外健身場地，不斷改善提升老年活動設(shè)施，豐富活動內(nèi)容， 使老年活動中心 (室 )成為老年人的休閑之家、娛樂之家、學(xué)習(xí) 之家、健身之家、幸福之家。 4、老年教育工作逐步加強(qiáng)。整合資源，到“十三五”末， 全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道均建有至少 1 所老年電大示范分校，各村、社 區(qū)均建有至少 1 家老年電大示范點(diǎn) (班 )。老年人接受教育人數(shù) 占老年人總數(shù)的 15%以上。 5、老齡工作發(fā)展取得新突破。五年內(nèi)區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道各按 本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口的數(shù)量，每年從本級財政提取 適當(dāng)數(shù)額的老 齡工作經(jīng)費(fèi)，專項用于老齡事業(yè)，本區(qū)相關(guān)老年人 優(yōu)待措施不低于全市平均水平。 三、“十三五”期間的主要任務(wù) (一 )進(jìn)一步完善老年社會保障體系 1、健全基本養(yǎng)老保障制度。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、 一視同仁、分類享受”的原則，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保障制度。 提高各類就業(yè)人群的養(yǎng)老保障參保率，擴(kuò)大養(yǎng)老保障的覆蓋面。 在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險工作的同時，突出解決農(nóng)村居民老 有所養(yǎng)問題，著重做好農(nóng)村居民養(yǎng)老保險擴(kuò)面提升工作，鼓勵農(nóng) 村中青年參保，提高養(yǎng)老基金的籌資額，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老基金的支 付能力。到 2020 年 ，城鄉(xiāng)居民參加各類養(yǎng)老保障人數(shù)達(dá) 60 萬人。 完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，在保證基本養(yǎng) 老金支付的基礎(chǔ)上，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，確?；鸨Ｖ?增值。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，適時調(diào)整提高企業(yè)退休人員、征 地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動年齡段以上人員、城鄉(xiāng)老年居民的基本養(yǎng)老金水 平。落實各類養(yǎng)老保險政策，有效控制不同群體間收入差距擴(kuò)大 的趨勢。 2、完善基本醫(yī)療保障制度 將所有老年人納入基本醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)醫(yī)療保障全覆 蓋。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，不斷完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政 策，不斷提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)門診 報銷比例、最高報銷封頂額和 二次補(bǔ)償額。適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，合 理設(shè)置老年康復(fù) (護(hù)理 )醫(yī)院，到“十三五”末，通過改擴(kuò)建的 形式，建有一座有 600 張床位以上的老年康復(fù) (護(hù)理 )愛心醫(yī)院。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)小病不出社區(qū)，大病雙向 轉(zhuǎn)診，方便老年人就醫(yī)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，有條件的社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)中心要開設(shè)老年康復(fù)床位，到 2017 年，建有一座擁有 100 張床位以上的老年愛心護(hù)理醫(yī)院，探索護(hù)養(yǎng)合一的老年日間 照料方式。加強(qiáng)老年人常見病、多發(fā)病的防治，開展健康教育和 咨詢普查工作。為 60 周歲以上老年人建立健康檔案，建檔率達(dá) 到 100%。繼續(xù)開展每兩年一次為企退人員和參加城鄉(xiāng)居民基本 醫(yī)療保險的老年居民免費(fèi)健康體檢工作。 3、健全貧困老人救助機(jī)制 繼續(xù)深化完善以最低生活保障制度為主，臨時救助和慈善捐 助為輔的救助機(jī)制，不斷改善困難老人生活品質(zhì)。切實鞏固動態(tài) 管理下的低保制度，將符合低保條件的老年人全部納入低保范 圍，應(yīng)保盡保。不斷鞏固農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”老人集中 供養(yǎng)成果，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在 100%。 完善臨時救助制度，確保因各類突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的老人得 到及時救助。健全慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮慈善在安老項目 上的作用，繼續(xù)開展“送溫暖”、“送清涼”活動，“老人節(jié)”、“春 節(jié)”等節(jié)日期間慰問貧困老年人等活動，倡導(dǎo)扶危濟(jì)困的社會風(fēng) 尚，鼓勵發(fā)展公益慈善事業(yè)。積極動員社會力量，開展關(guān)懷貧困 老人的結(jié)對幫扶活動。 (二 )進(jìn)一步構(gòu)建為老服務(wù)體系 1、健全完善養(yǎng)老服務(wù)體系 按照城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步形成以居家養(yǎng) 老為基礎(chǔ)、社區(qū)助老服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為補(bǔ)充的基本養(yǎng) 老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成投資主 體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍 規(guī)范化，運(yùn)行機(jī)制良好、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)督管理到位、可持續(xù) 發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。到 2017 年，構(gòu)建起“ 9733”養(yǎng)老服務(wù)工 程，即 97%的老年人居家養(yǎng)老，其中 3%的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、 3% 的老年人政府購買服務(wù)養(yǎng)老。全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū) 照料功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。到 2020 年，老 年人普遍享受到居家養(yǎng)老服務(wù)，全區(qū)實現(xiàn)“ 9064”的養(yǎng)老格局， 即老年人口中，以社區(qū)為依托、社會化服務(wù)為協(xié)助的自主居家養(yǎng) 老占 90%;享受政府購買服務(wù)的居家養(yǎng)老占 6%;入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 集中養(yǎng)老的占 4%。 2、穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè) 按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動”的原則， 建立福利性、非營利性和營利性共同發(fā)展的職能導(dǎo)向型養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 體系?！笆濉逼陂g，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)年平均增長 以上，到“十三五”末，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù) 6600 張，實現(xiàn)全區(qū)百 名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 4 張以上，社會興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床 位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的 50%以上。完成 1400 張床位的區(qū)社會福 利中心建設(shè)任務(wù)。規(guī)劃新建綜合性社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 6 家，其中 城、 團(tuán)各新建兩家， 團(tuán)各新建一家，共新增 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù) 3000 張以上，其中 500 張床位以上三家。政府 在辦好福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和鼓勵扶持非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展 的同時，需進(jìn)一步鼓勵社會力量，引入市場化運(yùn)行機(jī)制，大力推 進(jìn)投資主體、投資方式的多元化，鼓勵社會資金以獨(dú)資、合資、 合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到 2017 年，力爭引進(jìn) 民營資本，投資建設(shè)一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在建設(shè)的同時，根據(jù)老年群 體的健康狀況、支付能力和服務(wù)需求，開展不同檔次的服務(wù)，使 老年人及其家庭能根據(jù)自己的實際情況，選擇服務(wù) 項目，實現(xiàn)高、 中、低檔不同服務(wù)檔次的組合，讓各種收入的老年人都能得到滿 足各自需求的養(yǎng)老服務(wù)。 3、完善和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù) 全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)照料功能，在全區(qū) 20 個 鎮(zhèn)、街道和開發(fā)區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心， 322 個村、社區(qū)建立 居家養(yǎng)老服務(wù)站，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，城鎮(zhèn)困難、 空巢獨(dú)居、有特殊貢獻(xiàn)老人以及高齡獨(dú)居等對象享受由政府購買 居家養(yǎng)老服務(wù)的人數(shù)達(dá)到 6%以上。建立統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務(wù)對 象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)辦法。不斷豐富居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi) 容，根據(jù)老年人的不同需要推出 多層次、菜單式服務(wù)。同時推廣 社區(qū)居家養(yǎng)老項目化服務(wù)、集約化運(yùn)作模式，依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服 務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、家政公司等社區(qū)服務(wù)資源，不斷提升專業(yè)化服務(wù)水平。 到“十三五”末， 30%的農(nóng)村社區(qū)建立老年食堂。改善、提升 80% 鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )敬老院的服務(wù)功能，向居家老人提供日間托養(yǎng)、短 期寄養(yǎng)、配送餐飲等服務(wù)，并開放老年文體活動場所，實現(xiàn)敬老 院向區(qū)域性、綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心的轉(zhuǎn)型。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)為老服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善社區(qū)為老服務(wù)平臺。不斷整合社區(qū)為老服務(wù)資 源，不斷豐富為老服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，積極探索新的服務(wù) 領(lǐng)域。繼續(xù)開 展以獨(dú)居老人為重點(diǎn)的純老家庭老年人和高齡、困 難老年人的結(jié)對關(guān)愛工作，完善關(guān)愛措施，豐富關(guān)愛內(nèi)容，規(guī)范 關(guān)愛程序。充分利用社會化運(yùn)作機(jī)制，完成虛擬養(yǎng)老院的建設(shè)， 不斷擴(kuò)展政府購買服務(wù)項目，調(diào)動社會為老服務(wù)資源，為廣大老 年人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。 4、規(guī)范老年服務(wù)隊伍建設(shè) 鼓勵各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員和居家養(yǎng)老 服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，考試合格發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證 書?？茖W(xué)界定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員和居家養(yǎng)老服務(wù)中職業(yè)社會工 作者的崗位和職責(zé)，加強(qiáng)對老年社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)。同 時，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī) 構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員和居家養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教 育，改善和提高服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)，到“十三五”末，接受養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員和居家養(yǎng)老職業(yè)技能培訓(xùn)人員達(dá)到 80%以上。 逐步改善和提高從業(yè)人員的地位和待遇。研究探索實施老年服務(wù) 工作者職業(yè)水平評價制度，為從業(yè)人員落實相應(yīng)的物質(zhì)待遇 ;對 符合條件的從事居家養(yǎng)老服務(wù)人員，按規(guī)定享受相應(yīng)的再就業(yè)扶 持政策。 (三 )進(jìn)一步發(fā)展老年文體活動 1、完善老年文體設(shè)施建設(shè)和管理 加強(qiáng)基層老年文體設(shè)施建設(shè)，鼓勵老年人多參與文體活動， 到“十三五”末，全區(qū) 98%的村、社區(qū)均建有二星 級老年活動室， 其中，達(dá)到省四星級老年活動中心標(biāo)準(zhǔn) 4 家，達(dá)到市三星級老年 活動中心標(biāo)準(zhǔn) 20 家，不斷規(guī)范和豐富社區(qū)老年活動室的活動內(nèi) 容，滿足老年人學(xué)習(xí)、活動的需求。加強(qiáng)已建老年活動室的管理， 實行老年活動室運(yùn)作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善社區(qū)健身苑、點(diǎn)的建 設(shè)，改進(jìn)健身器材，使其更適合老年人鍛煉要求，社區(qū)健身器材 常年保持在基本完好狀態(tài)。開放包括廣場、綠地、社區(qū)文化體育 中心、社區(qū)公共體育場、康復(fù)中心等文化體育活動設(shè)施，合理開 放中小學(xué)體育活動場地，充分利用社區(qū)現(xiàn)有的設(shè)施資源滿足老年 人健身活動需求，到“十三 五”末，老年體育人口比率達(dá)到 45% 以上。 2、開展多種形式的老年文體活動 借助每年一屆的老年文化藝術(shù)周、每三年一次的老年人運(yùn)動 會和老人節(jié)慶?；顒拥扔行лd體，為老年人提供自我展示的舞 臺。充分發(fā)揮老齡藝術(shù)協(xié)會的龍頭引領(lǐng)示范作用，發(fā)展壯大各類 老年文化、藝術(shù)、體育團(tuán)體，支持和引導(dǎo)他們開展形式多樣的文 化娛樂活動，力爭在“十三五”期間， 90%以上的村、社區(qū)至少 建有 1 支以上的老年文體隊伍，根據(jù)老年人的習(xí)慣、特點(diǎn)，開展 健身舞、太極拳、腰鼓等活動，讓 80%以上的老年人得到有益的 鍛煉。到“十三五”末。老年人 人均期望壽命達(dá)到81 歲以上。 3、持續(xù)深入開展老年教育工作 健全以區(qū)老年電大 (學(xué)校 )為龍頭，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道老年電大 示范分校為骨干，村、社區(qū)、各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年電大示范教學(xué)點(diǎn)為 基礎(chǔ)的三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜建立多渠道、多形式、 多層次的老年教育辦學(xué)體系。力爭到 2020 年接受老年電大和老 年學(xué)校教育的老年人數(shù)占全區(qū)老年人總?cè)丝诘谋壤^ 15%。進(jìn) 一步提高老年教育規(guī)范化水平，“十三五”期間，每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街 道均建有老年電大示范分校，每個村、社區(qū)均建有老年電大示范 教學(xué)點(diǎn)，同時創(chuàng)建省級老年電大示范教學(xué) 點(diǎn) 100 家。進(jìn)一步拓寬 老年電大教學(xué)陣地，在各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開設(shè)老年電大教學(xué)點(diǎn)，為 在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人延伸服務(wù)。繼續(xù)開展老年電大“第二課堂” 的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步拓展教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容，因地制宜、因人而宜 地開設(shè)符合老年人需求的科目，真正做到“教其所需，授其所益”。 (四 )進(jìn)一步加強(qiáng)老年人權(quán)益保障工作 1、加強(qiáng)老年社會優(yōu)待工作 認(rèn)真貫徹實施 老年人優(yōu)待規(guī)定，將老年人優(yōu)待工作 納入政府目標(biāo)管理體系，建立督查和獎懲制度，保證各項優(yōu)待規(guī) 定落到實處。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和老年人的實際需求，進(jìn)一步完 善老年人優(yōu) 待政策，拓展服務(wù)項目，讓老年人享受更多的社會優(yōu) 待，共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。進(jìn)一步提高老年人的優(yōu)待服務(wù)水平， 根據(jù) 標(biāo)準(zhǔn)，適時對優(yōu)待政策進(jìn)行調(diào)整。鼓勵社會各行各業(yè) 提供老年人優(yōu)待服務(wù)，充分體現(xiàn)全社會尊老、愛老新風(fēng)尚。 2、全面保障老人合法權(quán)益 廣泛深入地宣傳中華人民共和國老年人權(quán)益保障法和 實施老年法辦法，并且將“一法一辦法”納入“六五” 普法規(guī)劃，到“十三五”末，老年法宣傳普及率達(dá)到 95%以上。 進(jìn)一步加強(qiáng)老年法律服務(wù)工作，完善老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā) 揮基層老年協(xié)會組織作用，與 “平安 “法治 設(shè)相結(jié) 合，協(xié)助進(jìn)行贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障矛盾調(diào)解工作 ;充分發(fā)揮老 年人維權(quán)示范崗作用，提高服務(wù)質(zhì)量，使老年人及時就近得到優(yōu) 質(zhì)、高效的法律服務(wù)。深入開展“律師進(jìn)社區(qū)”活動，以律師為 主體，通過結(jié)對子形式，及時關(guān)注并了解老年人的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題， 切實為老年人的維權(quán)工作出謀劃策。 (五 )進(jìn)一步營造尊老敬老良好氛圍 1、鼓勵老人參與社會發(fā)展 繼續(xù)開展村、社區(qū)老齡工作規(guī)范化建設(shè) (“ 3587”工程 )。培 育發(fā)展各類老年社會組織，加強(qiáng)老年基金會、老年人協(xié)會、老年 人體育協(xié)會、老齡藝術(shù)協(xié)會 等老年社會組織的建設(shè)，規(guī)范管理， 加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮他們的積極作用。引導(dǎo)老年人參與經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展和“品質(zhì)之城、美麗 建設(shè)，努力營造老年人參與社 會發(fā)展的良好環(huán)境。支持老年志愿者的工作，倡導(dǎo)低齡老人服務(wù) 高齡老人的“銀齡互助”活動，發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員的作用， 按照政府引導(dǎo)支持、市場主導(dǎo)配置、單位按需聘請、個人自愿量 力的原則，鼓勵老年人在力所能及的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，為經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展繼續(xù)貢獻(xiàn)才智和經(jīng)驗，實現(xiàn)積極老齡化。 2、營造孝親敬老良好氛圍 大力弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，在城鄉(xiāng)導(dǎo) 報和 播電視臺開設(shè)專版專欄等措施，加強(qiáng)尊老敬老助老教 育，動員社會各界尊重與包容老年人，切實關(guān)心幫助老年人，從 而營造全社會濃厚的尊老敬老氛圍。要通過開展“敬老月”，孝文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，樹立和表彰“三獎”代表和“送 清涼”、“送溫暖”、“送光明”等活動，形成敬老愛老助老的社會 風(fēng)尚，為老齡事業(yè)發(fā)展提供良好社會人文環(huán)境。 四、“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)保障措施 加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要 方面，是應(yīng)對人