昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 （ 2005 2020） 北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心 昆 山 市 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會 2005年 10月 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心 2005 - 1 - 前言 從“昆山制造”到“昆山服務(wù)” 昆山是當(dāng)今中國最有魅力、最令人敬佩的縣級城市之一，秀美的江南水鄉(xiāng)、多彩的歷史文化與奔騰的現(xiàn)代經(jīng)濟塑造了這一片神奇的土地。以大東磚瓦廠遺址為代表的史前文化點燃了昆山的文明之火，從那時起薪火相秉，文明相承，從吳越春秋，到帝國興衰，一直到現(xiàn)在的中華百強縣第二，昆山不但以 鄉(xiāng)情水色、粉彩物華，豐富了中國天堂的景觀與內(nèi)涵，而且將吳人的勤勞智慧深深地撒在了陽澄湖、淀山湖，撒在了婁江、吳淞江，撒在了昆山 927 平方公里的大地上，為天堂美景增添了一段段迷人的傳說，為人間歷史演繹了一曲曲英雄的贊歌。 無論是以家為重、寫出喻世良書“朱伯廬治家格言”的朱伯廬，還是一心為天下，喊出千古名句“天下興亡、匹夫有責(zé)”的顧炎武；無論是終身不仕、醉心音律詩畫的顧阿瑛，還是心懷百姓憂患、領(lǐng)導(dǎo)蘇州反稅監(jiān)斗爭的葛賢；無論是家財萬貫、富可敵國、最后竟被明太祖害死的沈萬三，還是才高八斗、領(lǐng)導(dǎo)古文運動的歸有光；無論 是堅忍不拔、創(chuàng)始不朽文化遺產(chǎn)昆曲的顧堅，還是精忠報國、協(xié)助指揮臺兒莊血戰(zhàn)的 徐祖貽 ；無論是勤奮成才、以科學(xué)救國救民的 朱文鑫 、 蔣英 、 俞啟葆 、 周同慶 等科學(xué)家 ， 還是敢說敢干、領(lǐng)導(dǎo)昆山人民抓住機遇實現(xiàn)“ 農(nóng)轉(zhuǎn)工 ”“ 內(nèi)轉(zhuǎn)外 ”兩次大轉(zhuǎn)型、促進昆山從昔日小縣城到今日明星市、創(chuàng)造了“昆山制造”這一響當(dāng)當(dāng)品牌的歷屆政府 。 他們或用不滅的靈魂建構(gòu)了永久的精神，載譽青史；或用曠世的才華，不俗的人生完成了生死輪回，流韻后世；或憑只身赤手，贏得家財萬貫，富甲東南；或愛國愛民，知不可為而為之，挽狂瀾之既倒，永被銘記；或默默奉獻，盡忠盡職，以 集體的力量建構(gòu)了新時代的奇跡，可歌可泣。從古到今，昆山人就以這種或偉大、或平凡的方式贏得了世界的詠嘆和驚訝。 昆山是中國的一顆奇葩，古老的中華在這塊土地上見證了太多奇跡的誕生，然而，昆山人并沒有就此停止前進的腳步，在把“昆山制造”打造成最鮮艷奪目的美玉后，他們又瞄準了“昆山服務(wù)”這一過去被相對忽視而又充滿潛力的璞玉。美玉無暇，卻需要精心打磨，才能放出奪目的光彩，科學(xué)的規(guī)劃就是那磨玉的工匠。將“昆山服務(wù)”這塊美玉打磨出奪目的光彩，使之與“昆山制造”并駕齊驅(qū)，把昆山這塊奇葩照得更亮更美，是我們的目的與心愿。 為 此，我們特意設(shè)計了與“昆山服務(wù)”相適應(yīng)的打磨工序 規(guī)劃方法，總體而言，本規(guī)劃有四個特點： 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心 2005 - 2 - 第一，營銷性。將昆山市視為一個市場導(dǎo)向的企業(yè)，將昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展視為一個有市場潛力的產(chǎn)品，針對目標市場，進行開發(fā)、設(shè)計、包裝和行銷。 第二，綜合性。充分考慮服務(wù)產(chǎn)品的不可移動性，既把服務(wù)業(yè)規(guī)劃看成是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，又把服務(wù)業(yè)規(guī)劃看成是目的地規(guī)劃。 第三，戰(zhàn)略性。采用國際上比較成功和先進的戰(zhàn)略規(guī)劃方法，將本次規(guī)劃視為一戰(zhàn)略規(guī)劃過程，從深入剖析昆山服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅中形成昆山服務(wù)業(yè)的愿景、目標、戰(zhàn)略和行動，并有相應(yīng) 的實施保障。 第四，可操作性。重點關(guān)注政府可以實施和招商的投資項目，在生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)和公共服務(wù)各設(shè)計了十大重點投資計劃，并以更為詳細具體的公共投資項目和招商引資項目形式了進入政府的三年實施計劃。 “昆山服務(wù)”的號角已經(jīng)吹響，勤勞智慧的昆山人有能力在未來的戰(zhàn)略機遇期 全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 ，創(chuàng)造新的經(jīng)濟奇跡，成功地實現(xiàn)從“昆山制造”到“昆山服務(wù)”的轉(zhuǎn)型。 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心 2005 - 3 - 目 錄 前言 . 1 緒論 . 5 第一篇 環(huán)境篇 . 7 第一章 昆山的發(fā)展處于一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段 . 7 第一節(jié) 昆山經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò) . 7 第二節(jié) 服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和問題 . 10 第二章 服務(wù)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境 . 18 第一節(jié) 服務(wù)業(yè)引領(lǐng)世界經(jīng)濟 . 18 第二節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)成為國家重大戰(zhàn)略 . 19 第三節(jié) 進服務(wù)業(yè)市場開放 . 20 第四節(jié) 長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化 . 21 第三章 昆山服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn) . 22 第一節(jié) 優(yōu)勢 . 22 第二節(jié) 劣勢 . 24 第三節(jié) 機遇 . 26 第四節(jié) 挑戰(zhàn) . 28 第二篇 戰(zhàn)略篇 . 30 第四章 戰(zhàn)略愿景、目標及步驟 . 30 第一節(jié) 戰(zhàn)略愿景 . 30 第二節(jié) 戰(zhàn)略目標與步驟 . 32 第五章 大推動 . 35 第三篇 產(chǎn)業(yè)篇 . 38 第六章 總體部署 . 38 第一節(jié) 重點產(chǎn)業(yè)選擇 . 38 第二節(jié) “ 1234”戰(zhàn)略性空間發(fā)展格局 . 40 第七章 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) . 43 第一節(jié) 定位與目標 . 43 第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略 . 45 第三節(jié) 重點產(chǎn)業(yè) . 48 第四節(jié) 十大重點投資計劃 . 64 第八章 生活性服務(wù)業(yè) . 74 第一節(jié) 定位與目標 . 74 第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略 . 75 第三節(jié) 重點產(chǎn)業(yè) . 76 第四節(jié) 十大重點投資計劃 . 85 第九章 公共服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 . 94 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心 2005 - 4 - 第一節(jié) 定位與目標 . 94 第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略 . 94 第三節(jié) 重點產(chǎn)業(yè) . 95 第四節(jié) 十大重點投資計劃 . 114 第四篇 保障篇 . 115 第十章 實施保障規(guī)劃 . 115 一、觀念轉(zhuǎn)變 . 115 二、人才積累 . 115 三、資金投入 . 116 四、組織安排 . 117 五、管制放松 . 119 六、政策調(diào)整 . 119 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心 2005 - 5 - 緒論 一、規(guī)劃區(qū) 昆山 市 位于東經(jīng) 1204821 1210904、北緯 310634313236，處江蘇省東南部、上海與蘇州之間。北至東北與常熟、太倉兩市相連，南至東南與上海嘉定、青浦兩區(qū)接壤，西與吳江、蘇州交界 ， 東西最大直線距離 33 公里，南北 48 公里，總面積 927 平方公里，其中水域面積占 二、規(guī)劃原則 1、地方化與全球化結(jié)合 體現(xiàn)開放的、聯(lián)系進化的系統(tǒng)觀點，與昆山社會經(jīng)濟、長三角區(qū)域、全國乃至全球的發(fā)展協(xié)調(diào)與銜接。 2、營銷導(dǎo)向 將昆 山市視為一個市場導(dǎo)向的企業(yè)，將昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展視為一個有市場潛力的產(chǎn)品，針對目標市場，進行開發(fā)、設(shè)計、包裝和行銷。 3、官產(chǎn)學(xué)民媒互動 社會主義市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃應(yīng)是一個相關(guān)利益者廣泛參與的、高度互動的社會性過程。本規(guī)劃力求體現(xiàn)這一要求，充分發(fā)揮政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、公眾和媒體交流互動在規(guī)劃中的作用。 4、彈性規(guī)劃 在把握基本方向和格局的同時，規(guī)劃必須保持一定的彈性，以適應(yīng)技術(shù)、市場和社會經(jīng)濟發(fā)展的變化。 5、 生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)調(diào) 服務(wù)業(yè)發(fā)展對昆山而言，承載著生產(chǎn)、生態(tài)、生活等重要功能，規(guī)劃必須處理好三者 關(guān)系，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心 2005 - 6 - 三、規(guī)劃期限 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的期限為 2005 2020 年，在時間尺度上分為近、中和遠期，近期為 2005 2010 年，中遠期為 2011 2020 年。 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心 2005 - 7 - 第一篇 環(huán)境篇 第一章 昆山的發(fā)展處于一個關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段 改革開放以來，昆山市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步， 推動了兩次 大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 ， 1978 2003 年昆山市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長 23%，成功地走出了一條以發(fā)展外向型經(jīng)濟為主要特色的“昆山之路”。 “ 十一五 ”乃至更長遠的一段時期 是 昆山市 經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，是推進 昆山 區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā) 展的重要變革時期，也是 昆山 全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、 建設(shè)和諧社會 的重要時期。 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升、城市的擴大和發(fā)展、人口的增長、社會的進步，昆山的發(fā)展面臨著新的關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)型，即將迎接服務(wù)經(jīng)濟的到來。 第 一 節(jié) 昆山經(jīng)濟發(fā)展脈絡(luò) 一、通過 兩次 重大 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 實現(xiàn)騰飛，步入經(jīng)濟加速成長階段 昆山東鄰上海，西依蘇州，市域面積 927 平方公里，轄 10 個鎮(zhèn)和一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。 改革開放以前， 昆山 只 是一個 溫飽型的 農(nóng)業(yè)縣， 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。 1978 年昆山的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅僅 24188 萬元，人均 為 466 元。 改革開放以來， 昆山 重視發(fā)揮優(yōu)勢，積極搶抓機遇，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟發(fā)展， 并且 推動了兩次大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。 20 世紀 80 年代， 昆山 充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，東靠上海，西托三線，大力開展橫向經(jīng)濟聯(lián)合， 積極 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實現(xiàn)了 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)工 ” 的 第一次轉(zhuǎn)型 。 20 世紀 90 年代， 昆山 抓住浦東開發(fā)開放和 長江三角洲發(fā)展的 機遇，發(fā)揮昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，擴大招商引資，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，實現(xiàn)了 “ 內(nèi)轉(zhuǎn)外 ” 的第二次轉(zhuǎn)型。 （圖 1 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心 2005 - 8 - 年份2005200019951990198519801975年價格，萬元）500000040000003000000200000010000000圖 1山 目前，昆山 經(jīng)濟總量繼續(xù)在高位保持高速增長 ， 2002 年 4 月份以來已連續(xù) 30 多 個月增幅在 30%以上， 2002、 2003 年 2003 年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 元，按可比價格計算，比上年增長 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達 元，接近 5000 美元（按常住人口計算）。 發(fā)展經(jīng)濟學(xué) 理論 認為，人均 400 2000 美元為經(jīng)濟起飛階段， 2000 10000 美元為加速成長階段， 10000 美元以上為穩(wěn)定增長階段 。 因此，昆山未來的發(fā)展將步入人均 5000 美元向 10000 美元 邁進的新階段，并且最終達 到穩(wěn)定增長。 二、工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略空間縮小，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟貢獻將上升 昆山 目前是 滬寧經(jīng)濟走廊中開放度較高的新興 工業(yè) 城市 ，也是我國縣級城市利用外資的杰出代表。 2003 年昆山進出口總額超過 139 億美元，全市已累計批準來自 54 個國家和地區(qū)的投資項目 3 千多個，開工投產(chǎn)三資企業(yè)已達 1700多家，世界 500 強企業(yè)中有 23 家在昆山投資。 然而，目前昆山的經(jīng)濟發(fā)展單純靠擴大加工規(guī)模的空間不斷縮小，附加價值越來越有限，只在制造環(huán)節(jié)下工夫，依賴無限供給的低成本勞動力優(yōu)勢，走為外資公司“代工”的路子，發(fā)展戰(zhàn)略上將受到很大局限，況且制造 業(yè)通常需要較多的土地、自然資源等低級要素的投入，長此以往當(dāng)這些資源被使用殆盡時，制造業(yè)的成長將會受到較大影響。 2002 年以后，昆山工業(yè)增加值的增長速度顯著下降，從而導(dǎo)致 增長速率放緩，而服務(wù)業(yè)的增長速度從 2001 年以后持續(xù)上升。昆山工業(yè)項目大約尚有 1500 個項目即將陸續(xù)上馬，因此可以預(yù)見在今后的一段時期工業(yè)對經(jīng)濟的I 階段 段 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心 2005 - 9 - 貢獻率還將有繼續(xù)增大，但隨著服務(wù)業(yè)的大規(guī)模興起，工業(yè)的增長將逐漸減弱（圖 1 200420032002200120001999. 5 0. 4 0. 3 0. 2 0. 1 00 . 0 0服務(wù)業(yè)增長率二產(chǎn)增長率一產(chǎn)增長率G D P 增長率圖 1山三次產(chǎn)業(yè)增加值增長 率變化趨勢 目前，昆山正處于從工業(yè)化中期向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)變的時期，加工工業(yè)的高度化明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體上處于大規(guī)模興起的階段。 三、昆山社會經(jīng)濟發(fā)展進入關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型階段 首先， 2003 年昆山市常住人口達到 人 ， 其中戶籍人口 人，外來人口 人 。到 2010 年，昆山總?cè)丝诖蠹s在 130 至 170 萬之間，而且中心城市人口接近 100 萬。在歐美，若有中心城 10 萬人口以上，即連同其周邊有社會經(jīng)濟關(guān)聯(lián)之地區(qū)合稱為都會區(qū)（ 在我國，城市規(guī)劃部門按城市人口規(guī)模（包括市中心區(qū)及近郊 區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口）劃分城市等級與規(guī)模，市中心區(qū)及近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口 100 萬以上稱為特大城市。昆山從昔日的小縣城向大型的現(xiàn)代工貿(mào)城市轉(zhuǎn)變已是勢不可摧。 同時，昆山的工業(yè)呈現(xiàn)高加工度化和技術(shù)集約化的態(tài)勢，并且規(guī)模龐大。根據(jù)發(fā)達國家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，為廠商服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占到 重不足 20%時，將會有一個快速增長的過程。因此，昆山的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了一個需求膨脹的擴張時期，近期更多地反映數(shù)量的擴張和質(zhì)量的提高上，到中遠期將會從占 比重上顯著地反映出來。 昆山的城市功能逐步向 現(xiàn)代工貿(mào)城市 轉(zhuǎn)變，服務(wù)需求正在發(fā)生重大的變化，“新昆山人”的不斷涌入以及社會的轉(zhuǎn)型，正在促使昆山未來經(jīng)濟的高速發(fā)展將更多地借助于生活性和生產(chǎn)性服務(wù)消費的推動。隨著居民收入不斷提昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心 2005 - 10 - 高，社會消費的結(jié)構(gòu)升級，昆山經(jīng)濟將逐漸由投資主導(dǎo)型將逐漸向消費推動型轉(zhuǎn)變。無論是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論的啟示還是昆山當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實都預(yù)示著一個服務(wù)經(jīng)濟的時代即將到來。因此，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力提升信息產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展人力資源，繼續(xù)改善生態(tài)環(huán)境將是昆山下一個時期發(fā)展的主旋律。 第二節(jié) 服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和問題 一、總體分析 1、服務(wù)業(yè)隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而發(fā)展，但產(chǎn)業(yè) 比重一直徘徊不前 在第一次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，昆山的服務(wù)業(yè)開始起步，但總體上增長比較緩慢。 1992 年以后，服務(wù)業(yè)得到快速的發(fā)展，但上個世紀 90 年代中期一度出現(xiàn)徘徊，以后又進入一個相對快速的發(fā)展時期（圖 1 年份2005200019951990198519801975服務(wù)業(yè)增加值（萬元）1400000120000010000008000006000004000002000000圖 1山服務(wù)業(yè)增加值變動時間序列 從三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來看，昆山市服務(wù)業(yè)增加值在 1991 年首次超過第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由“二、一、三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸?、三、一”。但是，昆山的服?wù)業(yè)占全市 比重 1992 年以來一直在 30 35%之間徘徊（圖 1在上個世紀 80 年的第一次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，服務(wù)業(yè)占全市 比重起初迅速下降，以后逐步回升，但到了 1990 年前后又再次出現(xiàn)下滑。這個比值在 1994 年達到一個峰值，以后徘徊動蕩，甚至近年來又再次出現(xiàn)下滑的趨勢，目前服務(wù)業(yè)占全市 比重僅比 1996 年略高一點（圖 1 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心 2005 - 11 - 2003 年，我國服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到 33%，已經(jīng)進入需要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段。相比之下，昆山服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率與國家平均水平相比尚差 3 個百分點。 0服務(wù)業(yè)占 G D P 比重第二產(chǎn)業(yè)占 G D P 比重第一產(chǎn)業(yè)占 G D P 比重圖 1山服務(wù)業(yè)增加值占全市 重變動的時間序列 2、服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，但仍低于整體經(jīng)濟增長速度 在發(fā)展速度方面，昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，特別是 2001 年后呈加速發(fā)展趨勢。但仍低于 增長速度，與第二產(chǎn)業(yè)的增長速度相比差距更大（圖1 年份2003200119991997199519931991198519781 0服務(wù)業(yè)占 比重第二產(chǎn)業(yè)占 比重第一產(chǎn)業(yè)占 比重圖 1山 成變動時間序列 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，特別是 2001 年后呈加速發(fā)展趨勢，雖仍低于第二產(chǎn)業(yè)的增長速度。 服務(wù)業(yè)比重在 30 35%之間徘徊，近年呈下降趨勢 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心 2005 - 12 - 3、服務(wù)業(yè)總量持續(xù)增長，但規(guī)模不足， 比重 偏 低 ，發(fā)展滯后 1991 2002年，昆山 第二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長 服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快。2003年，昆山市國內(nèi)生產(chǎn)總值為 中服務(wù)業(yè)增加值為 占全市 0%，而第二產(chǎn)業(yè)占 水平。昆山人均 003年已經(jīng)接近 5000美元，按照一般規(guī)律，第二產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)在 40%以下；服務(wù)業(yè)的比重應(yīng)在 50%以上（中等收入國家和地區(qū)水平）。按此標準來衡量，昆山的第二產(chǎn)業(yè)比重 2003年為 明顯偏高，服務(wù)業(yè)比重 嚴重偏低，具有 很大的上升空間 。 第三屆全國百強縣（市）評選中 ，昆山市名列第四，與其他前十位的城市相比，昆山市服務(wù)業(yè)增加值占全市 比重明顯偏低，僅高于山東榮成市，與比例最高的晉江市相差超過 10 個百分點。即便是在蘇州地區(qū)，昆山的服務(wù)業(yè)在整個 的比重仍然處于末位，應(yīng)該引起充分重視（圖 1 0 0 0 0 0 0 0 8 9 0 0 3 9 0 1圖 1山在蘇州地區(qū)服務(wù)業(yè)占 4、 多元化 投資 主體 結(jié)構(gòu) 基本形成，但市場化，產(chǎn)業(yè)化、社會化 不足 目前， 外商投資已成為支持昆山經(jīng)濟增長、促進競爭力提升的主要因素。同時， 私營個體經(jīng)濟不僅總量增長較快，而且從行業(yè)分布看已逐步延伸到國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域 ，特別是服務(wù) 業(yè) 。 從 2002 年 的情況來看， 而且 明顯集中于服務(wù)業(yè) ， 占全部私營企業(yè)數(shù)的 注冊資本占全部昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心 2005 - 13 - 從業(yè)人員占全部 昆山 個體經(jīng)濟則主要分布于服務(wù)業(yè) ， 占全部個體工商戶數(shù)的 注冊資本占全部 從業(yè)人員占全部 在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，私營個體主要集中在批零貿(mào)易餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)等部分市場化程度較高的領(lǐng)域。在私營企業(yè)和個體工商業(yè)的銷售總額（或營業(yè)收入）中，批零貿(mào)易餐飲業(yè)所占比重高達 社會服務(wù)業(yè)比 重分別為 交通運輸業(yè)比重分別為 在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，批零貿(mào)易餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè)私營個體從業(yè)人員分別占全部城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員的 然而，昆山服務(wù)業(yè) 的總體發(fā)展與占有的資源優(yōu)勢相比差距較大，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化仍然不足 ， 部分行業(yè)市場準入限制多 、 門檻高 、 壟斷經(jīng)營 以及體制制約 ，嚴重抑制了 海外和 民間資本的積極性，難以調(diào)動社會力量實現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)的 大 發(fā)展。 5、服務(wù)業(yè)利用外資的絕對數(shù)量較大，但整體利用外資的比例偏低，遠遠落后于工業(yè) 2002 年全 市外資服務(wù)型企業(yè)已達 100 多家，合同利用外資超過 15 億美元。外商主要介入包括金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、以及包括旅游、房地產(chǎn)、以及 法律、審計、評估等 在內(nèi)的社會服務(wù)業(yè)。但服務(wù)業(yè)利用外資占昆山市整體利用外資額的比例仍然較低， 2003 年昆山市合同利用外資額為 美元，而服務(wù)業(yè)利用外資額僅占其中的 為 美元。 在利用外資上，無論是項目數(shù)，還是合同外資、到帳外資 等方面 服務(wù)業(yè)均大大落后于 工業(yè) 。 1998、 1999、 2000、 2001四年合計批準利用外資 服務(wù)業(yè) 項目47個，合同利用外資 全市的比重分別為 即使是占比最高的 2003年，服務(wù)業(yè)實際利用外資額也僅占合同利用外資額的 而且項目規(guī)模較小，平均每個項目合同利用外資僅 302萬美元。 6、 服務(wù)市場體系基本形成，功能不斷完善，但 規(guī)模與 檔次 較 低，亟待整合提高 經(jīng)過多年的努力， 昆山 已經(jīng)基本形成交易功能 相對 齊全、大中小配套、連接城鄉(xiāng)的服務(wù)市場體系。隨著各級市場管理水平 逐步 提高，服務(wù)功能不斷完善，為 區(qū)域 經(jīng)濟社會發(fā)展起到了 一定 的帶動和輻射作用。但當(dāng)前 昆山 服務(wù)業(yè)市場體系現(xiàn)狀與城市功能的要求相比較，總體檔次明顯偏低，現(xiàn)代交易功能 比較匱乏，新型經(jīng)營方式和營銷手段亟待推廣。 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心 2005 - 14 - 昆山服務(wù)業(yè)交易 市場 大多相對 分散，且成交額小。在各類市場中，億元市場 10個、成交額 別占蘇州億元市場總數(shù)的 平均規(guī)模不到蘇州平均 品成交額最大的玉山農(nóng)貿(mào)市場，其成交額為 別是江蘇吳江中國東方絲綢市場 常熟招商場 江蘇蠡口國際家具城 31億元的 在未來的發(fā)展中 ， 昆山 需要在整合諸多低端服務(wù)市場的基礎(chǔ)上逐步催生 和促進 擁有多項現(xiàn)代交易功能的高端服 務(wù)市場 的發(fā)育和成長 。 7、政策長期向工業(yè)傾斜， 整體引導(dǎo) 服務(wù)業(yè)發(fā)展的 功能薄弱 長期以來， 昆山一直 偏重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策相對較少，服務(wù)業(yè)實際上 一直處于 不平等的 內(nèi)部和外部 發(fā)展環(huán)境，而且部分政策從一定程度上抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展 。同時， 對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性 存在 認識不足，服務(wù)業(yè)又分屬不同部門管理，政府在規(guī)劃、政策引導(dǎo)和操作層面缺乏整體引導(dǎo)的經(jīng)驗。從服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃來講， 目前 只有 旅游業(yè)、商業(yè)等 一些行業(yè)的專項規(guī)劃 （有的正在進行） ，各行業(yè)間產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性較差，缺乏系統(tǒng)的整體規(guī)劃指導(dǎo)。由于缺乏總體規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)、 指導(dǎo)，三產(chǎn)總體布局不合理、功能不配套、品位不高， 而且往往 造成惡性競爭和資源浪費。 8、 區(qū)域服務(wù)功能分區(qū) 尚 不明確 ， 輻射功能不強 ，發(fā)展的內(nèi)外瓶頸并存 昆山發(fā)展服務(wù)業(yè)的 區(qū)域服務(wù)功能分區(qū) 尚 不明確， 各鎮(zhèn)往往根據(jù)需要獨立發(fā)展，因此缺乏整體的協(xié)調(diào)， 區(qū)域中心在服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的 資金、 人才、技術(shù)、信息等方面的 集聚和 輻射功能不強 ，難以形成系統(tǒng)優(yōu)勢。同時， 昆山 經(jīng)濟突飛猛進，進入了一個新的快速發(fā)展時期，但 常常近年來 原材料、燃料、動力購進價格上漲 ， 加大了 企業(yè) 成本，壓縮了盈利空間 ，而且還 出現(xiàn) 了 電力、交通以及其他城市服務(wù)功能、設(shè)施的瓶頸制 約。 另外，昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還受到傳統(tǒng)觀念的約束。這種傳統(tǒng)觀念不僅來自上級政府，也來自投資者、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)消費者等各個方面。由于觀念上的“路徑依賴”，人們對于昆山等地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)期較低，影響了城市功能的轉(zhuǎn)型，并且針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新很不活躍，在昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中形成了一系列的制度瓶頸。 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心 2005 - 15 - 二、內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析 1、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，新興服務(wù)業(yè)需要加快發(fā)展壯大 2003 年 昆山 服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)都有不同程度的發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在改造提升中進一步增長 。綜合來看，傳統(tǒng)流通服務(wù) 業(yè)是昆山市服務(wù)業(yè)中比重最重的部分，占據(jù)整個服務(wù)業(yè)的“半壁江山”（批發(fā)、零售和餐飲業(yè)、交通運輸、倉儲業(yè)和郵電通信業(yè)之和約占服務(wù)業(yè)增加值的 ，其次是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，比重超過 20（這里只計算了金融保險業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)），生活服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)所占比例較小。按照行業(yè)增加值，昆山市服務(wù)業(yè)各細分行業(yè)排名依次是批發(fā)、零售和餐飲業(yè)，金融保險業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸、倉儲業(yè)、金融保險業(yè)、和郵電通信業(yè)（圖 1 圖 1山服務(wù)業(yè)內(nèi)部比重構(gòu)成（ 2003 年） 另外， 房地產(chǎn)、金融保險、旅游、現(xiàn)代 物流業(yè)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，對服務(wù)業(yè)的帶動力 逐漸 加大。總體上 ，昆山 消費結(jié)構(gòu)不斷升級，新的消費熱點 不斷 擴大，住房、通訊、旅游、教育、文娛及家用轎車等正在成為持續(xù)升溫的消費熱點 。 2003 年，昆山實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)增加值 元，房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模擴大，全年商品房施工面積 672 萬平方米、竣工面積161 萬平方米，分別比上年增長 全市金融保險業(yè)增加值 13 億元，比上年增長 全市年末私家汽車擁有量為 輛，占全市的比重達 比上年提高 百分點。電話用戶 戶，移動電話用戶達到 46 萬戶，比上年末增加 10 萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達到 戶，寬帶接入用戶達到 戶。 中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心 2005 - 16 - 然而，昆山服務(wù)業(yè)在金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，由于在資金、信息、市場和國家的嚴格管制等方面的原因，昆山的發(fā)展條件與上海等地區(qū)有很大差距，許多企業(yè)在信貸、股市融資、外匯、保險服務(wù)等方面很大程度上依賴于上海，還有些企業(yè)特別是中小企業(yè)的金融需求很難得到滿足。另外， 近年來服務(wù)業(yè)發(fā)展項目增多，投入量加大，但多為房地產(chǎn)開發(fā)和市場建設(shè)等方面項目，新興行業(yè)、科技含量高的重 大項目比較缺乏，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的重大項目不多，一定程度上制約和影響著 昆山 服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展后勁。 2、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群有待培育，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要調(diào)整和優(yōu)化 從近五年來看，金融保險業(yè)和交通運輸業(yè)的比重略呈下降趨勢，郵電通信業(yè)的比重波動較小，而房地產(chǎn)業(yè)所占比重則成上升趨勢。另外， 2003年昆山市旅游 總收入 根據(jù)國內(nèi)同類城市旅游總收入和旅游增加值的類比結(jié)果，昆山市旅游業(yè)增加值約為旅游總收入的 40%，即約 到服務(wù)業(yè)增加值的 11%左右，也是昆山市社會服務(wù)業(yè)的重要組成部分。 從增長速度來看 ，“十五”期間，除房地產(chǎn)業(yè)外，其他行業(yè)的增長速度均低于服務(wù)業(yè)總體增長速度，房地產(chǎn)業(yè)成為昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展的引擎，雖然 2002年以后增長速度放緩，但仍然遠高于服務(wù)業(yè)內(nèi)其他行業(yè)。 2002 年開始，金融保險業(yè)和郵電通信業(yè)加速發(fā)展，成為昆山服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點。“十五”期間，昆山市交通運輸業(yè)增長速度相對較慢，且 2002 2003 年呈現(xiàn)減速發(fā)展趨勢，與昆山交通運輸業(yè)實際的快速增長形成反差?！笆濉逼陂g，昆山批發(fā)零售和餐飲業(yè)增長速度持平甚至低于服務(wù)業(yè)整體增長速度，特別是 2002 和 2003年，增長率較服務(wù)業(yè)整體低了 百分點，從而極大地影響了服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。 1999 年以后，昆山服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)一支獨秀的狀態(tài)，拉抬了整個服務(wù)業(yè)的增長速度，但由于其比重僅占服務(wù)業(yè)增加值的 10左右，帶動能力有限，而且 2002 年后，其增長速度開始下滑。郵電通信業(yè)發(fā)展波動較大，雖一度急速增長，但 2001 年后增長速度驟減。而金融保險業(yè)、包括現(xiàn)代流通業(yè)在內(nèi)的交通運輸業(yè)等新興服務(wù)業(yè)增長速度也都低于服務(wù)業(yè)整體增長速度，且所占比例都在10或以下，尚未成為昆山服務(wù)業(yè)新的拉動引擎。因此，昆山服務(wù)業(yè)新的增長點有待進一步挖掘和培育（圖 1 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心 2005 - 17 - 0房地產(chǎn)業(yè)增長率金融保險業(yè)增長率商業(yè)增長率郵電通信業(yè)增長率交通運輸業(yè)增長率服務(wù)業(yè)增長率圖 1山服務(wù)業(yè)分行業(yè)增加值增長率變化趨勢 目前服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的較快增長推動著昆山市服務(wù)業(yè)總量水平不斷提高，總體上服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低， 體現(xiàn)生活質(zhì)量的服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，公共服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，區(qū)域 優(yōu)勢尚沒有轉(zhuǎn)化為 產(chǎn)業(yè) 優(yōu)勢，旅游、 社區(qū)服務(wù)、金融保險 、房地產(chǎn) 等行業(yè)增長勢頭較好，但沒有形成規(guī)模，難以達到規(guī)模效應(yīng)，對服務(wù)業(yè)增長的貢獻率有待進一步提高。 昆山處于加速發(fā)展時期，面臨新大重大的轉(zhuǎn)型階段，無論是生活性還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求強烈。 近十年來，昆山服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了很大成績，但與國內(nèi)發(fā)展更快的城市相比，還存在不小差距，發(fā)展的潛力和空間還很大。 但總體看來， 昆山服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能適應(yīng)昆山產(chǎn)業(yè)更替的需要，不能有力支撐城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)活動，不能促進城市中心性的增強和共同提升城市圈的整體功能。 服務(wù)業(yè)以使用人力資源為主，對土地等要素的需求相對較小，不但可直接增加人民所得，解決就業(yè)，而且能夠大幅提升當(dāng)?shù)卣愂?，提升本地居民生活品質(zhì)。因此，在昆山打造制造業(yè)中心的過程中，一定要注意到制造業(yè)與服務(wù)業(yè)日益融合的國際趨勢，不僅要積極發(fā)展醫(yī)療、旅游、教育、房地 產(chǎn)等消費性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)，而且要把大力發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、廣告營銷、金融中介等相關(guān)新興服務(wù)業(yè)，加速制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工合作，作為提高昆山產(chǎn)業(yè)競爭力的重要源泉。 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心 2005 - 18 - 第二 章 服務(wù)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境 第一節(jié) 服務(wù)業(yè)引領(lǐng)世界經(jīng)濟 縱觀世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了三個階段：（ 1）傳統(tǒng)商業(yè)和交通、通訊業(yè)領(lǐng)先發(fā)展；（ 2）金融、保險和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的興起，增強了服務(wù)業(yè)的服務(wù)作用；（ 3）信息與知識服務(wù)業(yè)興起，主要包括教育、科研、出版、新聞、廣播、通訊、咨詢、廣告等行業(yè)。在當(dāng)今世界發(fā)達國家和地區(qū)中，這些行 業(yè)已成為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，并且發(fā)展前景廣闊，極有發(fā)展?jié)摿Α?近年來，全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重近年來持續(xù)上升，在整個經(jīng)濟中的比重已經(jīng)從 1980 年的 56%上升到 1998 年的 61%。從國別和收人水平看，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出在整個經(jīng)濟中的比重有明顯差異，人均收人越高的國家，其服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出與就業(yè)比重也相對較高。 1980 年 1998 年，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重低收人國家從 30%上升到 38%，中等收入國家從 46%上升到 56%，而高收人國家從 59%上升到 65%。到 1997 年，澳大利亞、加拿大、法國、德國、英國和美國的服務(wù) 業(yè)產(chǎn)出比重已經(jīng)接近或達到 70%，成為經(jīng)濟的絕對主體。服務(wù)業(yè)對全球經(jīng)濟的支撐和拉動作用顯而易見。 與產(chǎn)出比重的增加相對應(yīng)，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重自 1980 年代以來也穩(wěn)步上升。例如， 1990 年各國服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的平均值與 1980 年相比，低收人和中等收入國家的比重增加了 3 4 個百分點，高收人國家的比重增加了近 10 個百分點。在 1980 年低收人和中等收人國家服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的平均水平不過 40%時，高收人國家的比重已經(jīng)是 50%了。到 1997 年， 7 個國家中有 4 個國家的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重已經(jīng)超過了 70%，達到或接近 74%。也就是說這些國 家有將近 3/4 的人在從事服務(wù)業(yè)。 另外，世界代服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征之一是企業(yè)活動和家庭活動外包（ 勢加快，從專業(yè)化的角度出發(fā)將一些原來屬于企業(yè)內(nèi)部的職能部門轉(zhuǎn)移出去成為獨立經(jīng)營單位的行為，或者是取消使用原來由企業(yè)內(nèi)部所提供的資源或服務(wù)，轉(zhuǎn)向使用由企業(yè)外部更加專業(yè)化的企業(yè)單位所提供的資源或服務(wù)的行為。家庭活動也存在類似現(xiàn)象，在經(jīng)濟不發(fā)達時代，餐飲服務(wù)、保育服務(wù)大部分都是由家庭自身提供的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展種類活動出現(xiàn)了外包趨勢，現(xiàn)代餐飲業(yè)的快速發(fā)展就是家庭活動外包的結(jié)果。 總之，伴隨著世界經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)的調(diào)整和全球經(jīng)濟一體化進程的加速， 1980 年代以來，世界上多數(shù)國家特別是發(fā)達國家都更加重視本國服務(wù)業(yè)的發(fā)展 ，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出 “ 工業(yè)型經(jīng)濟 ” 向 “ 服務(wù)型經(jīng)濟 ”轉(zhuǎn)變 的總趨勢。 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心 2005 - 19 - 第二節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)成為國家重大戰(zhàn)略 改革開放以來，我國服務(wù)業(yè)取得了長足發(fā)展，增加值由 1978 年的 860 億元增長到 2003 年的 37699 億元，按可比口徑計算，年均增長 10%，略高于同期速。同期服務(wù)業(yè)從業(yè)人員也由 4890 萬人增長為 21090 萬人，凈增 16200萬人，是同期第二產(chǎn)業(yè)凈增就業(yè)人數(shù)的兩倍，已成為吸納就業(yè)的主渠道。然而 ，從總體上看我國服務(wù)業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，服務(wù)業(yè)增加值占 比重不僅遠低于發(fā)達國家水平，也大大低于發(fā)展中國家平均水平。服務(wù)業(yè)存在總量偏低、結(jié)構(gòu)不合理、競爭力差、增長速度緩慢等許多問題。造成這些問題原因很多，但從根本上看，還是認識問題長期未能很好解決，并由此導(dǎo)致了政策、體制方面的許多偏差，制約了服務(wù)業(yè)的改革、開放和發(fā)展。以上許多方面在昆山的服務(wù)業(yè)發(fā)展也多有體現(xiàn)，具有共性。 牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加快全面建設(shè)小康社會步伐，要求我們從戰(zhàn)略和全局的高度認識服務(wù)業(yè) 發(fā)展的重要地位，大力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在擴大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高國民經(jīng)濟整體效益和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面的重大作用。為此，首先必須更新觀念，正確認識和處理好服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展中的幾個重大戰(zhàn)略問題。 首先，當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低，并不是工業(yè)化過程中應(yīng)有的正?，F(xiàn)象，其中既有客觀的統(tǒng)計問題，更有主觀的“體制性”、“政策性”的制約因素。我們需要認識到，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力、實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要動力來源?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)越來越緊密的相互融合 ，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動中服務(wù)業(yè)比重逐步上升，附加價值提高，加工制造環(huán)節(jié)附加價值比重下降。 其次，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，也是新型工業(yè)化的主旨。服務(wù)業(yè)不僅是提高人民生活水平、促進社會進步的重要方面，而且在經(jīng)濟增長貢獻方面同樣有著無可替代的作用。 第三，新型工業(yè)化不僅要求我國在國際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮中，發(fā)揮優(yōu)勢承接制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，也要求我們同時注意到承接服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既要成為國際制造業(yè)中心，也要努力成為國際服務(wù)業(yè) 中心，避免一條腿長一條腿短，使之相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、改變靠資源高消耗、環(huán)境高污染來換取經(jīng)濟發(fā)展模式的必然要求。 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心 2005 - 20 - 當(dāng)前， 國家把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為我國新世紀現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，同時將加快服務(wù)業(yè)體制改革，打破壟斷經(jīng)營，放寬市場準入，這將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境 。 第三節(jié) 雖然我們已經(jīng)加入 應(yīng)該客觀清醒地認識到，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)是我國開放度較低，保護程度較高的領(lǐng)域。與世界發(fā)達國家和地區(qū)相比，由于過度的保護和不開放，導(dǎo)致我國服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平相 對滯后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更是如此。如昆山現(xiàn)代物流業(yè)雖然已經(jīng)起步，初步構(gòu)筑了延伸到環(huán)渤海經(jīng)濟圈等區(qū)域的物流網(wǎng)絡(luò)，但與歐美發(fā)達國家相比，無論是在基礎(chǔ)設(shè)施上，還是在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營能力上，都處于低級階段。 我國入世承諾的最重要方面就是入世后在服務(wù)業(yè)立即采取大幅度的開放措施，三至五年時間逐步達到基本全面開放（表 2 2005 年將是我們進入新的起點，隨著市場準人范圍放寬，進人門檻不斷降低，外資企業(yè)將在更大范圍內(nèi)進人昆山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這樣，通過國際資本、技術(shù)、人才和管理的進入，將給昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來先進的 服務(wù)技術(shù)、經(jīng)營理念、管理方法及營銷手段，從而使昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速擴大企業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)水平，與國際接軌。另外，外資的介人，還有利于形成競爭局面，優(yōu)勝