山東合豐資源開發(fā)有限公司 報廢汽車回收拆解項目的 可行性研究報告 山東合豐資源開發(fā)有限公司 2011 年 8 月 目 錄 2 第一章 總論 . 1 一、項目背景 . 1、項目概況 . 10二章 可行性與必要性研究 . 12 一、項目實施的必要性分析 . 12、項目實施的可行性分析 . 20三章 行業(yè)市場分析 . 25 一、基本情況 . 25、國外報廢汽車回收利用情況 . 28、目前我國報廢汽車拆解業(yè)存在問題 . 30、行業(yè)市場分析結(jié)果 . 33四章 項目建設(shè)方案 . 35 一、項目建設(shè)依據(jù) . 35 二、項目建設(shè)方案 . 35、項目實施步驟 . 42 第五章 項目效益分析 . 43 一、經(jīng)濟效益 . 43、生態(tài)效益 . 46 三、社會效益 . 47 第六章 項目安全分析 . 48 一、設(shè)計依據(jù) . 48 3 二、安全措施 . 48 第七章 環(huán)境影響評價 . 50 一、環(huán)境現(xiàn)狀 . 50 二、環(huán)境保護措施 . 51結(jié) . 55 1 第一章 總論 一、項目背景 （一）項目名稱 山東和豐資源開發(fā)有限公司之報廢汽 車回收拆解項目 （二）項目單位名稱 山東和豐資源開發(fā)有限公司 （三）項目單位概況 該 公司注冊資本 1000萬元，營業(yè)面積 8000平方米，公司 擬設(shè)現(xiàn) 回收網(wǎng)點 6個 （四）可行性報告研究依據(jù) 1、 國家發(fā)改委推薦使用的投資項目可行性研究指南（ 2002） ； 2、 國家發(fā)改委 2006 年建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)第三版 ； 3、 日照市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃綱要； 4、 商務(wù)部財政部關(guān)于開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程試點的通知 ； 5、 國家發(fā)展和改革委、 科學技術(shù)部和國家環(huán)?？偩致?lián)合制 2 定的汽車產(chǎn)品回收利用技 術(shù)政策； 6、 項目 單位 提供的背景材料及其它資料。 （五）項目提出背景 世界汽車工業(yè)的迅速發(fā)展 ,在大量消耗地球資源的同時對環(huán)境造成的污染也日益嚴重除了尾氣排放對大氣環(huán)境的影響外報廢汽車的處理問題也愈顯突出。據(jù)介紹 , 目前全世界每年的汽車產(chǎn)量接近 6600 萬輛運輸使用量行車公里數(shù)超過 150 億汽車的排放量占人類引發(fā)排放總量的 12%,每年有 4000多萬輛汽車報廢僅西歐、美國和日本年報廢汽車總量約 2500 萬輛。汽車報廢后的環(huán)保處理及報廢汽車的材料循環(huán)利用問題越來越突出和緊迫。開展汽車材料回收利用的研究做好節(jié)能 環(huán)保工作求得社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是當今世界汽車工業(yè)所面臨和亞待解決的問題。 對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的認識是隨著世界環(huán)保戰(zhàn)略發(fā)展的變化而來的。上世紀 70年代至 80年代初重視生產(chǎn)過程末端污染處理；80 年代中期重視廢料垃圾最少化； 90 年代初重視預(yù)防污染； 90年代中期重視 命周期的評估（ 生命周期評估的含意是在整個產(chǎn)品生命周期中（例如：生產(chǎn)到報廢）從原材料獲得到生產(chǎn)、使用和處理多個環(huán)節(jié)上 , 對環(huán)境各種狀況和潛在影響進行分析而進入 21 世紀則開始重視可持續(xù)發(fā)展，人類已經(jīng)告別了上個世紀以來“ 大量生 產(chǎn)、大量廢棄”的開放式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,朝著循環(huán)型社會經(jīng)濟的方向發(fā)展汽車工業(yè)尤其如此。 報廢汽車回收拆解是節(jié)約利用資源和國家原生資源保護性 3 開發(fā)的重要舉措。據(jù)測算，每回收一輛報廢汽車可以節(jié)約 1 噸燃料油，回收 廢鋼鐵和 45 公斤有色金屬。前幾年報廢的主要是載重汽車和大型客車。據(jù)不完全統(tǒng)計， 1982 至 2000 年，我國汽車報廢總計 為國家節(jié)約了 收 噸有色金屬。僅廢鋼鐵和有色金屬兩項，就節(jié)約資金 隨著報廢汽車的回收利用問題的日益突 出 ,歐盟各國和日本美國等發(fā)達國家對報廢汽車的環(huán)境影響和資源利用問題也越來越重視相繼出臺了有關(guān)報廢汽車回收利用的法律法規(guī)以防止報廢汽車對環(huán)境的污染 ,并對回收利用水平作了詳細的規(guī)定以推動材料回收處理技術(shù)的進步和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。 2000 年 9 月，歐盟委員會和歐洲會議制定了關(guān)于報廢汽車回收利用管理的指令（ 000/53/,規(guī)定成員國要在 2001年完成國內(nèi)立法。詳見圖 1與表 1。 圖 1 歐盟指令時間表 4 表 1 歐盟各成員國報廢汽車回收利用的相應(yīng)法律法規(guī) 2005年開始新車車輛型式認 證要求 85%再使用，限期禁用鎬汞、鉛和六價鉻等重金屬。 2006 年 12 月歐盟化學品注冊、評估、授權(quán)和限制（ of 度簡稱歐盟法規(guī)獲得 5 通過 ,于 2007 年 6 月 1 日正式實施它取代了現(xiàn)行的 40 個法規(guī)成為統(tǒng)一的化學品注冊、評估、授權(quán)、許可的管理法規(guī)。 2002 年 7 月日本國會通過了關(guān)于報廢汽車再資源化的法律（報廢汽車再生利用 法）于 2005 年 1 月 1日起正式實施。美國 1991年出臺了關(guān)于回收利用廢舊輪胎的法律。 1994年有關(guān)條例規(guī)定凡是國家資助鋪設(shè)的瀝青公路必須含有 5%用舊輪胎磨碎的 橡膠顆粒根據(jù)美國有關(guān)法律 , 汽車零部件只要沒有達到徹底報廢的年限 , 不影響正常使用 ,就可以再利用聯(lián)邦貿(mào)易委員會出臺的再制造、翻新和再利用汽車零部件工業(yè)指南對使用再制造零部件做了相關(guān)規(guī)定環(huán)境保護署發(fā)布的再制造材料建議公告要求政府采購項目中優(yōu)先選擇再制造的汽車零部件及相關(guān)材料。 韓國 1992 年頒布的資源節(jié)約再生利用法把汽車和家電產(chǎn)品作為第一 種指定產(chǎn)品要求必須從設(shè)計、制造階段就要考慮資源的再生利用。對于年產(chǎn)在 , 萬輛以上的汽車公司汽車生產(chǎn)必須在結(jié)構(gòu)設(shè)計和材料選用上充分考慮廢棄物的再生利用。 可見 , 從汽車的設(shè)計和生產(chǎn)開始 , 就要考慮回收再利用。這將成為汽車企業(yè)必須重點關(guān)注的法規(guī)要素之一 , 這給汽車業(yè)增加了新的挑戰(zhàn)要素。見圖 2 6 圖 2 汽車開發(fā)中的要求和目標沖突 2006 年 2 月 6日參照歐盟的 002/53/令，國家發(fā)展和改革委、科學技術(shù)部和國家環(huán)保總局聯(lián)合頒布了汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策 ,推動我國汽車產(chǎn)品的設(shè)計、制 造和報廢、回收、再利用等項工作。國家將適時建立技術(shù)政策中提出的有關(guān)制度 ,從汽車設(shè)計、生產(chǎn)維修、報廢回收等各階段提出了有利于汽車產(chǎn)品回收利用的要求 , 并在 2010 年之前陸續(xù)開始頒布實施。見圖 3 7 圖 3 技術(shù)政策規(guī)定的時間表 2008 2009 2010 2011 2012 2017 2018 2019 第一階段 登記備案 國產(chǎn)汽車和進口汽車進行登記備案 重金屬禁用 限制使用鉛、汞、鎘及六價鉻 1 類 回收利用率： 80%，再利用率： 75% 3/3類 回收利用率： 85%，再利用率： 80% 第二階段 全部車型 回收利用率： 90%，再利用率： 80% 第三階段 全部車型 回收利用率： 95% 在利用率： 85% 第一階段目標：從 2010年起所有國產(chǎn)及進口的 3類、 車輛的可回收利用率要達到 85%左右 其中材料的再利用率不低于 80%；所有國產(chǎn)及進口的 車輛的可回收利用率要達到 80%，其中材料的再利用率不低于 75%；同時除含鉛合金、蓄電池、鍍鉛、鍍鉻、添加劑穩(wěn)定劑燈用水銀外限制使用鉛、汞、錫及六價鉻。 第二階段目標：從 2012年起 ,所有國產(chǎn)及進口汽車的可回收利用率要達到 90%左右 ,其中材料的再利用率不低于 80%。 第三階段目標：從 2017 年起所有國產(chǎn)及進口汽車的可回收利用率要達到 95%左右，其中材料的再利用率不低于 85%。自 2008年起汽車生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)要開始進行汽車的可回收利用率 8 的登記備案工 作為實施階段性目標作準備。企業(yè)要對含有害物質(zhì)的零部件進行標志、編碼。禁用散發(fā)有毒物質(zhì)和破壞環(huán)境的材料減少并最終停止使用不能再生利用的材料和不利于環(huán)保的材料 , 限制使用鉛、汞、錫和六價鉻等重金屬 , 2010 年起汽車生產(chǎn)企業(yè)或進口汽車總代理商要負貴回收處理其銷售的汽車產(chǎn)品及其包裝物品也可委托相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)負貴回收處理其生產(chǎn)、銷售的汽車及其包裝物品。汽車生產(chǎn)企業(yè)或進口汽車總代理商要負責其產(chǎn)品回收并進行符合環(huán)保、回收利用要求的處理或按規(guī)定繳納相關(guān)回收處理。汽車生產(chǎn)企業(yè)要積極與下游企業(yè)合作向回收拆解及破碎企業(yè)提供汽 車拆解指導(dǎo)手冊及相關(guān)技術(shù)信息并提供相關(guān)的技術(shù)培訓共同促進報廢汽車回收利用率的不斷提高。 技術(shù)政策要點之一是加強汽車生產(chǎn)者責任的管理 ,在汽車生產(chǎn)、使用、報廢回收等環(huán)節(jié)建立起以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的完善的管理體系。同時相關(guān)管理部門加大監(jiān)管力度完善法律與政策 ,制定配套措施完善汽車產(chǎn)品回收利用網(wǎng)絡(luò)。為提高我國汽車產(chǎn)品回收利用率、保護環(huán)境、充分利用資源 , 國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)司與環(huán)境和資源綜合利用司、產(chǎn)業(yè)政策司國家環(huán)境保護總局科技標準司、科技部高新技術(shù)司財政部稅政司等組織相關(guān)汽車企業(yè)開展并完成了汽車再利用工 作實施方案研究。為了保證汽車產(chǎn)品在開發(fā)、生產(chǎn)、使用、銷售、報廢環(huán)節(jié)滿足未來法規(guī)的要求，我國汽車企業(yè)將面臨許多工作。 （六）項目規(guī)劃原則 9 根據(jù)國家有關(guān)部門對項目的要求，本報告的編制應(yīng)遵循以下原則： 1、 編制的可行性研究報告應(yīng)遵循和貫徹國家有關(guān)部門的法規(guī)、標準和規(guī)范 ； 2、 在深入分析 報廢汽車來源和產(chǎn)品 市場需求的基礎(chǔ)上，全面分析項目的競爭能力，合理確定經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化和經(jīng)濟效益的最大化 ； 3、 貫徹“三高、三少”的設(shè)計原則，以適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的要求。“三高” 是指 高起點、高水平、高投資回報率 ；“三少” 指 少投資、少占地、少定員 ； 4、 采用成熟工藝，操作運行穩(wěn)定可靠，達到節(jié)約能源、節(jié)約土地、降低運行費用，杜絕 “ 三廢 ” 排放的目的 ； 5、 充分依托當?shù)馗黜椨欣ㄔO(shè)條件，最大程度地發(fā)揮其公用工程的優(yōu)勢，控制工程總投資，加快建設(shè)進度，降低經(jīng)營成本，使本項目獲得較好的經(jīng)濟效益。 6、 遵循國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，高度重視環(huán)境保護，嚴格 落實各項環(huán)保處理措施，盡量減少對周邊環(huán)境的影響，使項目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 本 項目的設(shè)計 應(yīng) 貫徹 “ 安全第一，預(yù)防為主 ” 的方針，運營應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生的要求，以便確保職工的安全 及健康。 二、項目概況 （一）項目建設(shè)地點 10 日照市東港區(qū)河山鎮(zhèn) （二）項目投資及資金籌措 企業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，工程計劃分為三期，時間為五年 左右 ，總投資 1200萬元。 其中 企業(yè)自籌資金 800萬元，銀行貸款 400萬元，其中設(shè)備 、 設(shè)施投資 700萬元左右。 （三）項目建設(shè)目標 1、建立 1500平方米半封閉鋼化結(jié)構(gòu)式拆解車間，封閉車間2000平方米，地面達到防滲漏，通風光線良好，安全防范設(shè)施齊全。場地（包括存儲和拆解場地）硬化面積 8000平方米以上。建舊零件倉庫 400平方米，用于各種舊零部件更好的分類存放。 2、購置油、水（含雨水）分離環(huán)保設(shè)備，安裝在存儲場地和拆解車間總排水口處，并與水溝相連接。 3、購置安裝車輛稱重設(shè)備（規(guī)格為 50套、升降機 2臺、真空吸油機 3臺、車架剪斷設(shè)備 1套、污水處理設(shè)備 1套、車身壓扁設(shè)備 1套、拆解軌道設(shè)備 1套、翻轉(zhuǎn)機 1臺、擠壓機 1臺及場地監(jiān)控設(shè)備 1套，提高公司插接技術(shù)和安全管理水平。 4、購置廢液專用收集裝置 1套、密閉存儲容器 3個、安全氣囊引爆裝置設(shè)備 1套、廢舊蓄電池存儲容器 2個。根據(jù)不同廢液的物理及化學性質(zhì)，抽調(diào)專人對各種廢液分類合理存放，集中處理，避免二次環(huán)境污染。 5、開放 報廢汽車回收拆解數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)準確及 11 時記錄報廢汽車回收、拆解信息及拆解后零部件、材料、廢棄物的流向。 （四）項目建設(shè)工期 本項目建設(shè)工期從 2011年 8月至 2016年 2月。 12 第二章 可行性與必要性研究 一、項目實施的必要性分析 （一）是解決我國廢舊汽車回收物流問題的迫切需要 隨著我國加入 汽車保有量正在迅速增加 ,每年的報廢量也隨之增加 ,因此報廢車的再生利用問題也就越來越緊迫 ,伴隨而來的報廢汽車回收制度這一國外時興的汽車政策也擺在了我們面 前。為了盡快與國際接軌 ,我國相關(guān)主管部門也加快了制定報廢汽車回收制度的步 伐。 我國城市化程度的提高和道路交通運輸?shù)陌l(fā)展 , 使汽車需求量和擁有量迅速增加 , 廢舊汽車數(shù)量急劇上升 , 因汽車導(dǎo)致的環(huán)境問題亦日益突出地表現(xiàn)出來 , 如不妥善解決 , 在一定程度上將對我國社會自然環(huán)境的保護和國民經(jīng)濟的發(fā)展起到制約作用。廢舊汽車回收將是我們面對的一個重大問題。 以下是國內(nèi)廢舊汽車回收物流存在的主要問題 ： 1、回收規(guī)模小 我國正規(guī)的拆車企業(yè)有 1000多家 ,從業(yè)人員 5萬多人 ,其中60% 70%的企業(yè)年拆解回收量在 100輛以下 ,技術(shù)力量有限。同時拆車行業(yè)沒有統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范 ,總體技術(shù)水平落后。車輛拆解后材料分類回收困難 ,大多數(shù)企業(yè)沒有對可以再利用的零部件進行 13 整理和歸類。 2、管理松散 近年來用車政策寬松 ,報廢車的證明并不是置辦新車的必備條件 ,而汽車報廢工作在一些地區(qū)和部門又缺乏嚴格的審批、管理制度 ,使得不少報廢汽車沒有報廢處理 ,有 40%的廢舊汽車是按非正常渠道回收的。這些廢車或整車拍賣、或被拆零拼裝成整車出售 ,只有不能再重新裝配使用的零部件才作為廢鋼鐵回收。 3、報廢車輛拆解水平低 汽車回收拆解企業(yè)總體經(jīng)營和拆解水平較低 ,回收拆解企 業(yè)主要靠出售廢鋼鐵獲利 ,采取破壞性拆卸手段 ,廢料成分混合 ,再生利用價值低 ,這造成零部件回收利用率低、回收利用的附加值低等現(xiàn)象。 4、環(huán)境被二次污染 目前廢舊汽車回收的環(huán)保要求低。對拆解場地沒有要求 ,不易處理的材料如塑料、橡膠、廢油等隨意堆放、傾倒、燃燒 ,嚴重污染了土壤和地下水資源。對廢物料的處理隨意性大 ,如對汽車空調(diào)氟里昂進行的非專業(yè)性處理等 ,這些都容易造成較大的二次污染。 5、回收政策的不連貫性 2001 年國務(wù)院發(fā)布了報廢汽車回收管理辦法規(guī)定由省 級經(jīng)貿(mào)主管部門負責對報廢汽車回收企業(yè)設(shè)立進行資格認定 ,認定中應(yīng)符合原國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于報廢汽車回收行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃合理 14 布局的要求。但 2002年國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定取消了原國家經(jīng)貿(mào)委對報廢汽車回收企業(yè)的資格認定 ,一些地方也據(jù)此取消了省級經(jīng)貿(mào)主管部門的資格認定 ,導(dǎo)致目前一些地方對報廢汽車回收行業(yè)的管理出現(xiàn)混亂。 如何充分利用汽車回收而進行資源循環(huán) ,如何將一些高科 技運用到廢舊汽車及零部件的再利用上創(chuàng)造經(jīng)濟效益 ,看看國 外的做法 ,或許能得到一些啟示。發(fā)達國家先于我國遇到汽車回收問題 ,它們通過多年的探索和實踐 ,積累了一些符合市場經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)驗。分析美、 德、日等國 ,不難發(fā)現(xiàn)其發(fā)展趨勢向著規(guī)?；?、技術(shù)化、環(huán)?；?、制度化的方向發(fā)展。借鑒這些經(jīng)驗有利于加速我國報廢汽車回收利用工作的順利開展 。 號稱 “ 車輪 上的國家 ” 的美國是世界上最大的汽車生產(chǎn)和消費國，汽車保有量高達 年更新舊車超過 1000萬輛。高效的廢舊汽車回收行業(yè)和完善的 二手車 市場，為美國的廢舊汽車找到了循環(huán)再利用之路，同時帶來了巨大的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。 美國是目前全球廢舊汽車 回收利用最有效的國家之一 ， 廢舊汽車回收已經(jīng)超過鋁罐回收，成為美國最大的回收行業(yè)。在美國， 95%的廢舊汽車得以回收，每輛回收車上被再利用的零部件重量超過該車總重量的大約 75%。廢舊車的回收利用為美國每年帶來數(shù)十億美元的收益。 美國約有 它們手里的廢舊汽車主要有幾個來源：一是發(fā)生交通意外報廢的車；二是達到使用年限的車；再者就是一些被遺棄的車。這些廢舊車進入回收廠后， 15 要經(jīng)過下列幾個處理步驟：首先，車內(nèi)殘留的各種液體將被徹底清除，油箱、電池和輪胎被拆除；其次，有用的汽車零部件被拆卸下來，修理 翻新后重新投入使用；最后，金屬車架會被送進大型擠壓機粉碎，再用磁分離法將鋼分離出來。 由此可見，廢舊汽車回收企業(yè)在汽車資源循環(huán)再利用之路中有著舉足輕重的作用，能夠帶來 巨大的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益 。因此，為了充分發(fā)揮出廢舊汽車回收企業(yè)的作用，更好地解決我國廢舊汽車回收物流問題，建設(shè)此升級改造項目是必要的。 （二）是響應(yīng)國家及政府政策的需要 根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見（國辦發(fā) 2008134號）精神，為提升報廢汽車回收拆解行業(yè)的環(huán)保、資源利用水平，促進汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，商務(wù)部、財政部決定從 2009年起在 安徽 ?。▍^(qū)、市）開展 “ 報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程 ” 試點 。 1、目標和任務(wù) 2009年，在試點省（區(qū)、市）內(nèi)開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造，通過財政支持，引導(dǎo)試點企業(yè)進行以清潔環(huán)境、安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、推進技術(shù)進步和現(xiàn)代化管理為重點的技術(shù)改造，提高行業(yè)整體水平，促進老舊汽車報廢更新。 2、 承辦企業(yè)應(yīng)具備的條件 （ 1） 經(jīng)?。▍^(qū)、市）商務(wù)主管部門資格認定，并已報商務(wù)部備案的企業(yè)； 16 （ 2） 組織機構(gòu)、規(guī)章制度健全，運營規(guī)范，經(jīng)營狀況良好； （ 3） 經(jīng)營面積不低于 10000 ，企業(yè)注冊資金 50萬元以上，近三年報廢汽車（不含摩托車）回收、拆解量年均在 500輛以上； （ 4） 遵守報廢汽車回收管理辦法（國務(wù)院令第 307號），沒有違法違規(guī)行為； （ 5） 制定了升級改造實施方案，具有改造所需的配套資金； （ 6） 履行企業(yè)義務(wù)，按時上報了報廢汽車回收、拆解信息統(tǒng)計報表。 3、 升級改造標準 項目升級改造以報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范 （ 標準，升級改造項目完成后應(yīng)達到規(guī)范對場地、設(shè)施設(shè)備、企業(yè)管理等方面的要求。主要具備： （ 1） 封閉或半封閉拆解車間，場地硬化并防滲漏，油、水（含雨水） 分離等環(huán)保設(shè)施； （ 2） 車架剪斷設(shè)備、車身剪斷或壓扁設(shè)備，總成拆解平臺或精細拆解平臺等設(shè)備； （ 3） 專用廢液收集裝置和密閉存儲容器，空調(diào)制冷劑的收集裝置，廢蓄電池存儲容器，安全氣囊引爆裝置等設(shè)備； （ 4） 其他有利于提高拆解技術(shù)水平、清潔環(huán)保、安全生產(chǎn)、回收利用、管理現(xiàn)代化的設(shè)備設(shè)施，包括：對報廢車輛回收、拆解流程以及零部件進行信息化管理的設(shè)備；對零部件分類存放的貨架、倉庫等設(shè)備設(shè)施。 17 對按本通知要求試點實施“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”，達到標準并經(jīng)驗收合格的，中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金將給予 支持，具體辦法另發(fā)。鼓勵有條件的地區(qū)利用地方財政資金支持“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”項目。 4、有關(guān)工作要求 （ 1）加強實施規(guī)劃指導(dǎo) 試點?。▍^(qū)、市）商務(wù)主管部門（以下簡稱省級商務(wù)主管部門）要會同財政部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況制定“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”實施規(guī)劃，按照公平、公正、透明原則擇優(yōu)選擇承辦企業(yè)。實施規(guī)劃應(yīng)包括當?shù)貓髲U汽車回收管理現(xiàn)狀、報廢汽車回收拆解企業(yè)發(fā)展水平、存在的主要問題和升級改造的目標、工作重點、配套措施及政策建議等。各地應(yīng)于 2009年 8月 31日前將實施規(guī)劃和“報 廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”項目申請匯總表（見附件 1）以正式文報商務(wù)部（市場建設(shè)司，下同）、財政部（經(jīng)濟建設(shè)司，下同），并于每季度末報送項目進展有關(guān)情況。 （ 2）嚴格項目質(zhì)量監(jiān)督管理 有關(guān)地市級商務(wù)主管部門應(yīng)會同同級財政部門組成項目驗收小組，對建設(shè)完成項目逐一驗收，驗收報告上簽字確認驗收結(jié)論（分為“驗收合格”和“驗收不達標”兩種），并將驗收情況匯總后報省級商務(wù)主管部門。省級商務(wù)主管部門會同財政部門根 18 據(jù)情況對驗收合格項目進行隨機抽查復(fù)檢，并于 2010年 6月底前以兩部門文件將驗收情況報送商務(wù)部、財政部。 商務(wù)部會同財政部根據(jù)需要對驗收合格項目進行不定期抽查。 （ 3）積極做好溝通協(xié)調(diào)工作 報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造涉及安全環(huán)保、資源利用，對加快汽車更新、促進汽車消費具有積極作用。地方各級商務(wù)、財政部門要高度重視，密切協(xié)作，認真落實；加強與有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，落實地方配套資金，爭取相關(guān)政策支持，確保“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”順利實施。 （ 4） 認真制定具體實施辦法 省級商務(wù)主管部門應(yīng)會同同級財政部門，根據(jù)本通知規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，研究制定具體實施辦法并于 2009年 8月 31日前報商務(wù)部備案，明 確項目申報、驗收的具體程序和所需材料等具體要求，申報材料應(yīng)包括“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”項目申請書（見附件 2），升級改造項目實施方案，批準設(shè)立企業(yè)的相關(guān)證明文件等材料。各地在項目實施過程中，應(yīng)加強調(diào)查研究，認真總結(jié)經(jīng)驗，如有問題，要及時向商務(wù)部反映。 由此可見，國家以及政府對廢舊汽車回收企業(yè)的發(fā)展是非常重視的，此升級改造項目的實施是響應(yīng)國家和政府的需要，因此建設(shè)此項目是必需的。 （三）是有效發(fā)展地方經(jīng)濟的需要 歷史證明，汽車產(chǎn)業(yè)是所有任何一個發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)之 19 一，其發(fā)展在世界各國得到了來自政 府和地方的政策和資金支持。 21世紀，我國汽車生產(chǎn)量與社會保有量將有很大的增長，與之對應(yīng)的年報廢量將快速增加。報廢汽車大量投放社會，造成環(huán)境嚴重污染； 汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代周期的加快，造成自然資源的消耗，如何做好報廢汽車回收與再利用，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已成為全世界關(guān)心的重要課題，中國也不例外。我國近年來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益迅速，去年全國產(chǎn)銷量達到近 600萬臺，已位居 世界第三。我們 有責任利用國家整頓報廢汽車回收拆解行業(yè)的機遇，率先建立一個管理嚴密、技術(shù)先進、效益良好的報廢汽車處置體系，在全國同行中發(fā)揮示范工程的 作用。 山東（日照）再生資源的發(fā)展 缺乏相關(guān)的技術(shù)支持，存在盲目設(shè)點、無人管理 、饒人亂市的情況，市場的無序經(jīng)營的“脹、亂、差”，嚴重抑制了我地區(qū) 再生資源行業(yè)的發(fā)展，“收贓、銷贓、偷稅、逃稅 ”等違法案件時有發(fā)生。故此，迫切需要整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)，加強再生資源回收、利用 體系建設(shè)工作，培育完善的廢舊汽車零部件在制造產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 目前報廢汽車回收工作整體水平，全國都處于層次很低的狀態(tài)，具體可歸納為如下幾點： 1、 報廢汽車回收企業(yè)形象不佳，環(huán)境“臟、亂、差”；拆解方式原始，回收技術(shù)落后； 2、環(huán)保措施不力，回收過程二 次污染嚴重； 3、回收率低，資源浪費嚴重； 20 4、回收下游企業(yè)水平低，報廢零部件處理不科學； 5、缺乏汽車公司的參與； 6、報廢汽車回收技術(shù)研究很少。 本項目確定了如下工作目標： 1、 建立合理的政策法規(guī)和一個嚴密的回答管理體系，樹立汽車回收與綜合利用系統(tǒng)工程應(yīng)有的形象。 2、重點建設(shè)一個汽車拆卸示范企業(yè)，建立拆車企業(yè)科學文明，以此帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。 3、組成一個科學利用回收物資的下游再制造產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，下游循環(huán)利用技術(shù)先進。 此項目的建設(shè)能夠樹立汽車回收與綜合利用系統(tǒng)工程應(yīng)有的形象，有利于帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展，因此 ，建設(shè)此項目是必要的。 二、項目實施的可行性分析 （一） 符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的發(fā)展方向 國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司 負責人 就 國民經(jīng)濟運行情況答中國日報記者問時指出，如果我們仔細回顧和總結(jié)世界各國發(fā)生金融危機的歷史，我 們不難發(fā)現(xiàn)在歷次不同程度經(jīng)濟危機后都會出現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同程度的新 調(diào) 整、新變化和新格局。 面對自上個世紀三十年代以來最為嚴重的國際金融危機這 21 種極其嚴峻的國際形勢，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到了多年少有的嚴峻形勢，但我們在保持經(jīng)濟企穩(wěn)回升的同時，也正像這位記者提問中所說的，是積極地抓住危機中的一些 機遇，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來，努力在經(jīng)濟危機中抓住推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇。第一，抓住機遇，加大對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會事業(yè)的投資，為未來經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。上半年，在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長 第三產(chǎn)業(yè)投資增長 基礎(chǔ)設(shè)施投資增長 不包括電力），其中鐵路投資增長 12第二，抓住機遇，加大科技創(chuàng)新和投入，提升企業(yè)競爭力。新一代移動通信、軟件、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，一批核電、風電等能源重大工程項目開工，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持較快增長。上半 年，醫(yī)藥制造業(yè)同比增長 化學藥品增長 通信交換設(shè)備增長 電子計算機整機制造增長 第三，抓住機遇，加快 循環(huán)經(jīng)濟 發(fā)展，推進節(jié)能減排。上半年，六大高載能行業(yè)同比增長 比規(guī)模以上工業(yè)低 1重點耗能工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計的單位產(chǎn)品綜合能耗指標中， 80%以上呈下降趨勢，高耗能產(chǎn)品單耗降低可形成直接節(jié)能 約 1500多萬噸 。 第四，抓住機遇，加大對中西部地區(qū)的投資，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。上半年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長 西部地區(qū)增長 都快于東部增速。第五，抓住機遇，企業(yè)加快兼并重組，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。 隨著促進擴大內(nèi)需，鼓勵汽車、家電 “ 以舊換新 ” 實施 22 方案的 進一步實施 ，人們又一次將眼光轉(zhuǎn)向了循環(huán)經(jīng)濟的看板。 資源的二次利用，或者說 “ 再制造 ” 作為再生資源利用的一種高級形式，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟 “ 減量化、再利用、資源化 ” 三原則的重要途徑。是廢舊產(chǎn)品高技術(shù)修復(fù)、改造的產(chǎn)業(yè)化過程，既是一種節(jié) 約資源的先進制造，又是一種保護環(huán)境的綠色制造。再生資源利用同時也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推動節(jié)能減排的重要途徑之一。據(jù)統(tǒng)計， 2008年我國汽車保有量已突破 6000萬輛，按 7的理論報廢量計算，報廢車輛超過 400萬輛。事實上，汽車上的鋼鐵、有色材料等零部件， 90以上都可以回收利用；相比新品，再制造產(chǎn)品成本只是新品的 50，同時節(jié)能 60、節(jié)材 70。中國汽車工業(yè) 協(xié)會 曾表示： “ 對汽車行業(yè)來講，節(jié)能減排途徑很多，再制造無疑是一條重要途徑。 ” 充分利用廢舊汽車產(chǎn)品中蘊含的二次資源，節(jié)約制造新產(chǎn)品所需的能源、水和原材料，大力 發(fā)展汽車再制造產(chǎn)業(yè)，不僅能夠提升我國汽車行業(yè)的競爭力，也是推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。 除此之外，再制造的效益十分驚人。以再制造一個發(fā)動機缸蓋為例，它所釋放的二氧化碳比生產(chǎn)一個新設(shè)備減少 61%，耗水減少 93%，能源減少 86%，材料消耗減少 99%，填埋空間減少 99%。而其成本，只是新生產(chǎn)一個發(fā)動機缸蓋的三分之一到三分之二之間。據(jù)預(yù)測，全球再制造市場大概有 1000億美元規(guī)模，中國到 2010年將達到 100億美元市場規(guī)模。 再生資源的利用符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的發(fā)展方向，發(fā) 23 展再生資源的利用有助于走出一條具有中國 特色的節(jié)能減排之路。歐美發(fā)達國家，廢舊機電產(chǎn)品再制造已有幾十年發(fā)展歷史，產(chǎn)業(yè)范圍十分廣泛。在我國，隨著 14家整車（機）生產(chǎn)企業(yè)和汽車零部件再制造企業(yè)試點工作啟動，以及汽車零部件再制造試點管理辦法等相關(guān)政策的出臺，汽車再制造產(chǎn)業(yè)體系正逐步形成。國內(nèi)鼓勵 “ 再制造 ” 發(fā)展的氛圍也逐漸濃厚。 此項目的建設(shè)符合我國產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的發(fā)展方向 ，因此，建設(shè)此項目是可行的。 （二）技術(shù)支持 目前，關(guān)于資源回收、再生技術(shù)的研究和利用已經(jīng)非常廣泛，特別是國外已經(jīng)做了大量的工 作。國內(nèi)近年來也作了大量的工作，進行了一系列的試點。 特別是在保障 汽車的使用方面，上海、山東等地依托高等院校和汽車制造單位建立了相應(yīng)的示范單位，積累了經(jīng)驗。 （三）政策支持 再生資源回收利用是提高資源利用率、治理污染、環(huán)境保護、建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要途徑，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著我國工業(yè)程度的提高和經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家生產(chǎn)和生活的廢棄物大量增加，同時資源短缺和環(huán)境惡化已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。為此，國家于 2005年就下了國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知和國務(wù)院 24 關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見（國發(fā) 200521、 22號）文件。同年 10月 27日，發(fā)改委、商務(wù)部等六部委印發(fā)關(guān)于組織開展循環(huán)式經(jīng)濟試點（第一批）工作通知（發(fā)改資環(huán) 20052199號）和商務(wù)部關(guān)于加快再生資源回收體建設(shè)的指導(dǎo)意見（商改發(fā) 200620號）文件，以促進再生資源回收體系的建設(shè)，規(guī)范市場和提高資源利用率。 而報廢汽車的回收工作日益顯得迫切， 2006年 4月 16日 ，國家發(fā)改委再次 提交了國家發(fā)展發(fā)改委 關(guān)于汽車零部件在制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關(guān)對策措施建議的報告，國務(wù)院 做出了同意以汽車零部件為再生制造產(chǎn)業(yè)試點，探索經(jīng)驗、研發(fā)技術(shù)的重要批示。所以 ，該項目的建設(shè)具有來自國家政策的支持 。具有很大的可行性。 25 第 三 章 行業(yè)市場分析 報廢汽車回收拆解再利用是節(jié)約原生資源，實現(xiàn)環(huán)境保護、保證國家資源合理利用的重要途徑，是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。我國報廢汽車回收拆解業(yè)是再生資源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。我國報廢汽車回收拆解業(yè)的發(fā)展，拉動了民族汽車工業(yè)的發(fā)展和勞動力就業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為我國經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護做出了積極貢獻。目前，我國鋼鐵、有色金屬、紙漿等產(chǎn)品三分之一以上的原材料來自再生資源，隨著我國再生利用科技水平的不斷 提高，再生行業(yè)將成為我國原材料供應(yīng)的重要渠道。 一、 基本情況 （一） 我國報廢汽車回收拆解業(yè)經(jīng)歷的三個發(fā)展階段 1、 創(chuàng)始階段 我國汽車擁有量在解放初期只有幾萬輛，到改革開放前發(fā)展到 100 萬輛，八十年代初期剛剛超過 200 萬輛。 1983 年決定成立全國老舊汽車更新改造領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“汽更辦”），下設(shè)辦公室，由國家物資局為主，負責日常工作。要求各地方物資部門要指定和適當增設(shè)回收、拆車網(wǎng)點。隨后，國家計委、國家經(jīng)委及交通公安、工商等部門多次發(fā)文，強調(diào)加強老舊汽車更新工 26 作的組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理，加快汽車更新步伐。 2、 整合階段 改革開放以來，我國汽車工業(yè)得到快速發(fā)展，全國汽車擁有量從 1982 年的 216 萬輛猛增到 2001年 的 1845萬輛。與此相適應(yīng)，我國汽車報廢更新速度也相應(yīng)加快。 2000 年報廢更新汽車 58萬輛，比 1986 年至 1989 年四年的報廢更新總量還多 15 萬輛，為加強對報廢汽車回收拆解工作的管理， 1990至 1997 年間，國家有關(guān)部委多次下發(fā)通知，及時對老舊汽車更新工作提出標準和要求。其中重點強調(diào)對收購的報廢汽車，回收單位要及時進行解體加工，發(fā)動機、前后橋、變速器、車架、方向機等幾大總成主要件，必須 作廢鋼鐵處理，禁止出售報廢舊車和總成。還規(guī)定了實行報廢汽車回收拆解企業(yè)的資格認證制度。規(guī)定全國報廢汽車回收（拆解）企業(yè)控制在 400 家，企業(yè)年回收（拆解）量不低于 900 輛和禁止審批新的報廢汽車回收（拆解）企業(yè)等。這一時期，我國報廢汽車回收拆解業(yè)逐步建立了一套符合中國國情的管理服務(wù)體系，這是全行業(yè)得到快速發(fā)展的階段。 3、 規(guī)范約束階段 由于利益驅(qū)動，有一段時間，一些地區(qū)先后出現(xiàn)違反國家規(guī)定，無證（照）擅自回收拆解報廢汽車，甚至利用報廢汽車五大總成和零配件拼裝汽車，甚至利用報廢汽車五大總成和零配件拼裝汽車，抬高報廢汽車回收價格，導(dǎo)致報廢汽車回收拆解秩序混亂。 2001年 6 月 16 日，國務(wù)院頒布了報廢汽車回收管理辦法 27 （第 307 號令）（以下簡稱辦法），其中明確了報廢汽車車主和回收企業(yè)的行為規(guī)范，明確了報廢汽車回收監(jiān)管部門職責分工，明確了地方政府報廢汽車回收工作職責。同年，為了進一步貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神和辦法 ，國務(wù)院辦公廳以特急件發(fā)電關(guān)于限期取締拼裝車市場有關(guān)問題的通知；國家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、公安部、國家工商行政管理總局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于貫徹 的實施意見；國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了報廢汽車回收企業(yè)總量控制方案（國經(jīng)貿(mào)資源 2001773 號）。據(jù)此，國家工商行政管理總局迅速開展了嚴厲打擊非法收購、拆解、拼裝汽車經(jīng)營行為，堅決取締報廢汽車拆解拼裝市場的集中行動。公安部對依法強化報廢汽車回收拆解行業(yè)的治安管理工作做出新的規(guī)定。經(jīng)過幾個月的努力，全國范圍內(nèi)查明的報廢汽車非法拆解拼裝市場被全部取締，一大批拆、拼窩 點被鏟除，非法拆解、拼裝汽車行為得到了有效遏制，專項打擊行動收到了明顯成效。辦法的頒布，標志著我國報廢汽車回收拆解業(yè)開始走上規(guī)范化、法制化的軌道，也為進一步加強立法管理，探索建立社會主義市場經(jīng)濟體制下中國報廢汽車回收拆解體系和模式提出了新的要求。 （ 二 ）實施動態(tài)調(diào)整 1、 2003年政府體制改革后，原國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，報廢汽車管理職能轉(zhuǎn)到國家商務(wù)部市場建設(shè)司。目前，商務(wù)部對報廢汽車的政策指導(dǎo)思想是繼續(xù)貫徹國務(wù)院 307號令，執(zhí)行報廢汽車回收 28 企業(yè)總量控制方案，暫時不增加新的回收企業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢，逐步探討由 國家控制報廢汽車回收企業(yè)數(shù)量轉(zhuǎn)向根據(jù)市場 需要自主決定回收企業(yè)數(shù)量的模式過渡。 2、 國家對老舊汽車報廢更新給予資金補貼。補貼辦法規(guī)定舊汽車報廢標準，依法辦理報廢手續(xù)，將車送交資格認定企業(yè)，憑報廢汽車回收證明申請補貼資金。補貼范圍是使用年限在一定年限的大型載貨或載客汽車，補貼標準為 4000 元 / 輛。 3、 國家對從事廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位免征增值稅至一定的年限，財政部國家稅務(wù)總局發(fā)文，明確報廢汽車回收拆解企業(yè)享受的優(yōu)惠政策。 二、 國外報廢汽車回收利用情況 發(fā)達國家年報廢汽車量十分可觀，僅西歐、美國和日 本年報廢汽車總量約 2500萬輛。發(fā)達國家對報廢汽車回收利用十分重視，從立法到拆解方式已經(jīng)形成了完整的體系，報廢汽車拆解業(yè)已成為產(chǎn)生重大經(jīng)濟效益和社會效益的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。西歐國家對報廢汽車回收非常重視，現(xiàn)已經(jīng)形成完整的拆解體系，具體做法上各有不同。有的是政府對報廢汽車回收拆解方面并無強制性規(guī)定，有關(guān)汽車報廢的政策、辦法均是在同相關(guān)行業(yè)共同協(xié)商后確定的。如英國和法國對報廢汽車采取有償交易方式，具體辦法由政府和汽車相關(guān)行業(yè)共同商定。有的是政府通過制定法律或管理文件的形式，對有關(guān)報廢汽車回收的方法、內(nèi)容、程序等做出規(guī) 29 定，所有汽車報廢處理各環(huán)節(jié)均須依法進行。如德國報廢汽車交易、拆解資格確證以及廢物的管理辦法均由政府制定，同時，德國還建立了全國廢舊汽車回收網(wǎng)，有一批從事汽車回收行業(yè)的公司共同對廢舊汽車的發(fā)動機、輪胎、蓄電池、保險杠和安全裝置等分類進行全過程處理，預(yù)計到 2005 年，德國 85%的廢舊汽車零部件都可以得到回收利用，到 2015 年這一比例將提高 95%。德、英等國報廢汽車回收拆解業(yè)破碎工序均采用大型機械自動化破碎機加工，效率高，從業(yè)人員少。美國汽車報廢量居世界首位，因此 ， 每年需報廢處理的汽車數(shù)量也最大。美國處理報廢 汽車的方式是采用破碎機將廢舊汽車破碎成塊狀，再通過磁選機和氣流分選機進行處理。美國廢舊汽車回收業(yè)已成為年獲利 10 億美元的產(chǎn)業(yè)，報廢汽車零部件回收率達 80%以上。目前一些國家在進行汽車設(shè)計時，就將可循環(huán)利用和可拆解性考慮進去，因此報廢汽車回收拆解業(yè)已成為汽車工業(yè)的一部分。日本到 2000 年底，汽車擁有量已達 7300 萬輛，每年報廢汽車 500多萬輛，大部分由汽車經(jīng)銷商回收，其中除少數(shù)狀態(tài)較好的經(jīng)檢修后以二手車出口外，其余由 5000 多家汽車拆解企業(yè)拆解后，按鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠、玻璃等分類回收，約有汽車 重量的 75%得到再利用，利用率遠高于其他耐用消費品。我國臺灣省為了促進老舊汽車的報廢回收，其“環(huán)保署”從 2001年 1月起以每輛高達 元獎勵回收 10 年以上車齡的老舊汽車，到同年 6 月底，申請報廢的老舊汽車已經(jīng)接近 5 萬輛，用經(jīng)濟手段推動老舊汽車報廢取得了 30 很大的成功。從當前各國廢舊汽車回收拆解業(yè)的發(fā)展可以看出，在新的世紀里，報廢汽車回收不僅將為環(huán)境保護和資源綜合利用做出貢獻，還將在很大程度上對汽車工業(yè)技術(shù)水平的提高帶來新的商機，即在汽車生產(chǎn)時充分考慮到拆解的便利，而拆解技術(shù)的提高又實現(xiàn)了有效拆解和零部 件回收利用率大大提高，使汽車產(chǎn)品從生產(chǎn)到回收利用形成了良性循環(huán)。 三、 目前我國報廢汽車拆解業(yè)存在問題 （一）宏觀調(diào)控尚不完善 主要表現(xiàn)為：一是競爭秩序混亂。目前我國報廢汽車拆解企業(yè)布局分散，拆解能力大于汽車報廢數(shù)量，呈供過于求的局面。特別是在同一城市有多家拆解企業(yè)的情況下，爭搶有限的資源、造成了惡性競爭，增加了回收成本，擾亂了市場秩序，給非法回收者以可乘之機，不僅削弱了拆解企業(yè)的競爭能力，也制約了報廢汽車回收拆解業(yè)的進步與發(fā)展。二是總量控制辦法有待于在實踐中調(diào)整完善。目前的辦法仍然帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。在 市場上，企業(yè)面對的是法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，這同中國加入世貿(mào)組織要求相契合。政府應(yīng)積極推動企業(yè)的聯(lián)合、聯(lián)營、合并，最終通過市場經(jīng)濟的辦法實現(xiàn)報廢汽車拆解企業(yè)的總量控制。 （二）行業(yè)協(xié)會未能有效發(fā)揮作用 協(xié)會作為政府與企業(yè)之間的中介組織其作用發(fā)揮不足，報廢 31 汽車回收管理工作的權(quán)力集中于政府管理部門，相關(guān)的認證權(quán)限均統(tǒng)一由政府掌握。近幾年，隨著政府機構(gòu)改革的推進，政府管理人員逐漸減少，不可能對行業(yè)進行過細的管理，于是造成了有些管理流于形式，導(dǎo)致行業(yè)管理失控。在當前的形勢下，政府應(yīng)致力于制定規(guī)則和管理辦法，依法行政， 而把依法辦事的權(quán)力下放給行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮其長處，減少管理資源閑置和浪費，特別在當前這一行業(yè)亟需整頓和發(fā)展的情況下，應(yīng)當充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，何況我國已有行業(yè)協(xié)會有效管理的成功經(jīng)驗，如中國消費者協(xié)會，中國拍賣協(xié)會等，都可以為協(xié)會發(fā)展提供良好的借鑒。 行業(yè)自律機制未能真正形成。 2001 年 5 月，中國物資再生協(xié)會和報廢汽車回收（拆解）企業(yè)共同發(fā)出了報廢汽車回收（拆解）企業(yè)自律宣言，但自律僅靠宣言是不夠的，必須形成一種機制，形成“行規(guī)”。中國物資再生協(xié)會為此成立了報廢汽車專業(yè)委員會，以期在建立行業(yè)自律 機制方面更好地發(fā)揮作用。 （三） 企業(yè)生產(chǎn)條件差，從業(yè)人員素質(zhì)低 部分企業(yè)生產(chǎn)條件差。在調(diào)查的 730 家企業(yè)中，注冊資金低于 50萬元的有 134 家，占 我們按照報廢汽車回收管理辦法第七條規(guī)定的量化標準，對 730 家企業(yè)的總體情況進行了分析，數(shù)字表明，按照行政法規(guī)的規(guī)定，將有三分之一以上的企業(yè)由于基本條件不具備而被淘汰，這在某種程度上也是導(dǎo)致企業(yè)小、散、亂的原因之一。另外，我國對拆解業(yè)的科技投入嚴重不 32 足。長期以來，由于對該產(chǎn)業(yè)意義作用認識上的偏差，忽視了報廢汽車回收拆解的科技含量，在實際工作中對報 廢汽車回收拆解業(yè)未能有較多的資金投放，因此它一直是作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)存在的。由于資金投入不足，技術(shù)裝備落后，拆解手段原始，一方面，可回收資源的有效回收率低，另一方面，在解決報廢汽車帶來的污染的同時，又不可避免地產(chǎn)生了新的污染源。 從業(yè)人員素質(zhì)低。在我們調(diào)查的 730 家企業(yè)中，企業(yè)正式從業(yè)人員低于法定 20 人標準的達 269 家，占 企業(yè)技術(shù)人員8070人僅占從業(yè)人員總數(shù)的 21%，其中具有中級以上技術(shù)職稱的只有 2547 人，僅占從業(yè)人員總數(shù)的 技術(shù)人員嚴重不足，技術(shù)人員低于行政法規(guī)規(guī)定 5 人標 準的人 177家，占 導(dǎo)致回收拆解大部分仍然停留在低水平的簡單拆解階段，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟效益差。 （四）政策研究滯后 目前實際上是原行業(yè)系統(tǒng)劃分的物資、供銷社、冶金系統(tǒng)各有歸屬，不少企業(yè)在觀念上還停留在傳統(tǒng)的行業(yè)概念上，不同行業(yè)之間的聯(lián)合未能開展起來。報廢汽車回收拆解業(yè)發(fā)展對策研究嚴重滯后。 四、行業(yè)市場分析結(jié)果 （一）技術(shù)革新是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的根本動力 33 專業(yè)化的報廢車輛回收拆解設(shè)備不但可提高報廢汽車處理的現(xiàn)代化水平，規(guī)范報廢汽車回收處理活動，提高環(huán)境保護質(zhì)量，而且有利于促進產(chǎn)業(yè)升級。據(jù)業(yè)內(nèi)有關(guān)專家介 紹，技術(shù)革新是產(chǎn)業(yè)升級的根本動力。要使國內(nèi)報廢汽車回收處理行業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，就必須進行技術(shù)革新，以適應(yīng)環(huán)保與資源再生利用的要求，迎接國外先進技術(shù)的