淺析歐美食品安全監(jiān)管的基本原則淺析歐美食品安全監(jiān)管的基本原則 近年來(lái) 隨著食品安全事件的不斷出現(xiàn) 食品安全已成為 全球性的焦點(diǎn) 各國(guó)都在下大力氣加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作 目 前在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū) 食品安全監(jiān)管體制逐步趨向于統(tǒng) 一管理 協(xié)調(diào) 高效運(yùn)作的架構(gòu) 強(qiáng)調(diào)從 農(nóng)田到餐桌 的全過(guò) 程食品安全監(jiān)控 形成政府 企業(yè) 科研機(jī)構(gòu) 消費(fèi)者共同參 與的監(jiān)管模式 在管理手段上 逐步采用 風(fēng)險(xiǎn)分析 作為食品 安全監(jiān)管的基本模式 歐美食品安全監(jiān)管集中體現(xiàn)出以下幾項(xiàng) 基本原則 一 統(tǒng)一管理原則 職能整合 統(tǒng)一管理是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的一 個(gè)顯著特征 不少國(guó)家紛紛將食品安全的監(jiān)管集中到一個(gè)或幾 個(gè)部門 并加大部門間的協(xié)調(diào)力度 以提高食品安全監(jiān)管的效 率 鑒于瘋牛病 口蹄疫等動(dòng)物性疾病在歐盟各成員國(guó)的蔓延 為統(tǒng)一監(jiān)控食品安全 恢復(fù)消費(fèi)者對(duì)歐洲食品的信心 歐盟委 員會(huì)于 2002 年初正式成立了歐盟食品安全管理局 fsa 對(duì)從農(nóng) 田到餐桌的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控 歐盟食品安全管理局由管理委員 會(huì) 咨詢論壇 八個(gè)專門科學(xué)小組和科學(xué)委員會(huì)等部門組成 該局對(duì)歐盟內(nèi)部所有與食品安全相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理 負(fù) 責(zé)與消費(fèi)者就食品安全問題進(jìn)行直接對(duì)話 建立成員國(guó)食品衛(wèi) 生和科研機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò) 向歐盟委員會(huì)提出決策性意見等 歐盟食品安全管理局不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限 只負(fù)責(zé)監(jiān)督 整個(gè)食物鏈 根據(jù)科學(xué)家的研究成果做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 為制定法 規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)以及其他的管理政策提供信息依據(jù) 在 fsa 督導(dǎo)下 一些歐盟成員國(guó)也對(duì)原有的監(jiān)管體制進(jìn)行 了調(diào)整 將食品安全監(jiān)管職能集中到一個(gè)部門 德國(guó)于 2001 年 將原食品 農(nóng)業(yè)和林業(yè)部改組為消費(fèi)者保護(hù) 食品和農(nóng)業(yè)部 接管了衛(wèi)生部的消費(fèi)者保護(hù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)部的消費(fèi)者政策制定職 能 對(duì)全國(guó)的食品安全統(tǒng)一監(jiān)管 并于 2002 年設(shè)立了聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估研究所和聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局兩個(gè)機(jī)構(gòu) 丹麥通 過(guò)持續(xù)改革 將原來(lái)?yè)?dān)負(fù)食品安全管理職能的農(nóng)業(yè)部 漁業(yè)部 食品部合并為食品和農(nóng)業(yè)漁業(yè)部 形成了全國(guó)范圍內(nèi)食品安全 的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu) 法國(guó)設(shè)立了食品安全評(píng)價(jià)中心 荷蘭成立了 國(guó)家食品局 1998 年 美國(guó)政府成立了 總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì) 來(lái)協(xié) 調(diào)美國(guó)的食品安全工作 該委員會(huì)的成員由農(nóng)業(yè)部 商業(yè)部 衛(wèi)生部 管理與預(yù)算辦公室 環(huán)境保護(hù)局 科學(xué)與技術(shù)政策辦 公室等有關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人組成 委員會(huì)主席由農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng) 衛(wèi)生部部長(zhǎng) 科學(xué)與技術(shù)政策辦公室主任共同擔(dān)任 形成監(jiān)督 食品安全的三駕馬車 美國(guó)政府食品安全的管理特點(diǎn)是職能互 不交叉 一個(gè)部門負(fù)責(zé)一個(gè)或數(shù)個(gè)產(chǎn)品的全部安全工作 在總 統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下 實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全工作的 一體化管理 目前 美國(guó)的食品安全系統(tǒng)主要涉及六個(gè)部門 即衛(wèi)生部 的食品藥品管理局 fda 農(nóng)業(yè)部的食品安全檢查局 fsis 動(dòng)植 物健康檢驗(yàn)局 aphis 環(huán)境保護(hù)局 epa 商業(yè)部的國(guó)家漁業(yè)局 nmfs 衛(wèi)生部的疾病控制和預(yù)防中心 cdc 等 其中 fsis 主 管肉 禽 蛋制品的安全 fda 負(fù)責(zé) fsis 職責(zé)之外的食品摻假 存在不安全隱患 標(biāo)簽夸大宣傳等工作 aphis 主要是保護(hù)動(dòng)植 物免受害蟲和疾病的威脅 epa 主要維護(hù)公眾及環(huán)境健康 避免 農(nóng)藥對(duì)人體造成的危害 加強(qiáng)對(duì)寵物的管理 nmfs 執(zhí)行海產(chǎn)品 檢測(cè)以及定級(jí)程序等 cdc 負(fù)責(zé)研究 監(jiān)管與食品消費(fèi)相關(guān)的疾 病 同時(shí) 海關(guān)負(fù)責(zé)定期檢查 留樣監(jiān)測(cè)進(jìn)口食品 另外 聯(lián)邦當(dāng)局還有一些食品安全派出機(jī)構(gòu) 如國(guó)家衛(wèi)生 研究所 nih 農(nóng)業(yè)研究署 ars 州際研究 教育和推廣合作署 csrees 農(nóng)業(yè)市場(chǎng)署 ams 經(jīng)濟(jì)研究署 ers 谷物檢驗(yàn) 包 裝和堆料場(chǎng)管理局 gipsa 美國(guó)法典辦公室等 與各州和地方 政府的相關(guān)部門配合 形成食品安全管理網(wǎng)絡(luò) 二 建立健全法律體系原則 健全的法律體系是食品安全監(jiān)管順利推行的基礎(chǔ) 歐美發(fā) 達(dá)國(guó)家大多建立了涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的法律體 系 為制定監(jiān)管政策 檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供了依 據(jù) 從 1906 年美國(guó)第一部與食品有關(guān)的法規(guī) 食品和藥品法 開始 近一個(gè)世紀(jì)來(lái) 美國(guó)政府制定和修訂了 35 部與食品安全 有關(guān)的法規(guī) 其中直接相關(guān)的法令有 7 部 這 7 部法令既有綜 合性的 聯(lián)邦食品 藥品和化妝品法令 公共衛(wèi)生服務(wù)法 食品質(zhì)量保護(hù)法 也有非常具體的 聯(lián)邦肉類檢查法 禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法 蛋類產(chǎn)品檢驗(yàn)法 聯(lián)邦殺蟲劑 殺真菌劑和滅鼠劑法 食品安全法令制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān) 管程序 如 聯(lián)邦食品 藥品和化妝品法 對(duì)摻假食品 錯(cuò)貼 標(biāo)簽的食品 緊急狀態(tài)下食品的控制 發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)的司法復(fù)議 等內(nèi)容都做出了詳細(xì)規(guī)定 為保證食品安全監(jiān)管的公正 合理 美國(guó)針對(duì)公共參與決 策和公平執(zhí)法等設(shè)定了專門的法規(guī) 管理機(jī)構(gòu)必須遵守的程序 性法令包括 行政程序法 聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法 和 信息 公開法 等 政府在食品安全監(jiān)管中的首要職能 是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn) 并予以強(qiáng)制執(zhí)行 這些標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)摻雜 摻假食品的一般禁令 對(duì)食品中不同化學(xué)殘留允許量的具體限制 對(duì)產(chǎn)品本身的標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定以及對(duì)加工操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等 負(fù)責(zé)制定食品安全法 規(guī)的主要部門為食品藥品管理局和環(huán)境保護(hù)局 食品藥品管理 局負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國(guó)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的食品安全以及制 訂畜產(chǎn)品中獸藥殘留最高限量法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)飲 用水 新的殺蟲劑及毒物 垃圾等方面的安全 制訂農(nóng)藥 環(huán) 境化學(xué)物的殘留限量和有關(guān)法規(guī) 歐盟為統(tǒng)一并協(xié)調(diào)內(nèi)部食品安全監(jiān)管規(guī)則 三十年來(lái)陸續(xù) 制訂了 通用食品法 食品衛(wèi)生法 等 20 多部食品安全方 面的法規(guī) 形成強(qiáng)大的法律體系 歐盟還制訂了一系列食品安 全規(guī)范要求 主要包括動(dòng)植物疾病控制 藥物殘留控制 食品 生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范 良好實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn) 進(jìn)口食品準(zhǔn)入控制 出口 國(guó)官方獸醫(yī)證書規(guī)定 食品的官方監(jiān)控等 2000 年初 歐盟發(fā)表了 食品安全白皮書 提出了 80 多項(xiàng)保證食品安全的基本措施 以應(yīng)對(duì)未來(lái)數(shù)年內(nèi)可能遇到的 問題 白皮書包括食品安全政策體系 食品法規(guī)框架 食品管 理體制 食品安全國(guó)際合作等內(nèi)容 是歐盟及其成員國(guó)完善食 品安全法規(guī)體系和管理機(jī)構(gòu)的基本指導(dǎo) 三 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理原則 風(fēng)險(xiǎn)管理的首要目標(biāo)是通過(guò)選擇和實(shí)施適當(dāng)?shù)拇胧?盡可 能控制食品風(fēng)險(xiǎn) 保障公眾健康 風(fēng)險(xiǎn)管理的程序包括 風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估 風(fēng)險(xiǎn)管理措施的評(píng)估 管理決策的實(shí)施 監(jiān)控和評(píng)價(jià) 等內(nèi)容 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)所有食品的危險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng) 客觀的 評(píng)估 應(yīng)用科學(xué)手段 研究危害因素的特征 并對(duì)它們影響的 范圍 涉及的人群和危害程度進(jìn)行分析 風(fēng)險(xiǎn)管理措施的評(píng)估 包括確定現(xiàn)有的管理選項(xiàng) 選擇最佳的管理選項(xiàng) 確定最終的 管理措施等 監(jiān)控和評(píng)價(jià)指的是對(duì)實(shí)施措施的有效性進(jìn)行評(píng)估 以及在必要時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和評(píng)估進(jìn)行審查 風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)綜 合工程 不但要考慮與風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的因素 還要考慮政治 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)等因素 管理者需要理解與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)的不確定因素 并在風(fēng)險(xiǎn)管理決策過(guò)程中予以考慮 以美國(guó)為例 總統(tǒng)食品安全計(jì)劃 強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在實(shí) 現(xiàn)食品安全目標(biāo)過(guò)程中的重要性 這項(xiàng)計(jì)劃號(hào)召對(duì)食品安全負(fù) 有風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任的所有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)成立 機(jī)構(gòu)間風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié)會(huì) 該協(xié)會(huì)通過(guò)鼓勵(lì)研究開發(fā)預(yù)測(cè)性模型和其他工具的方法 促 進(jìn)微生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的進(jìn)展 管理機(jī)構(gòu)還在實(shí)施各種風(fēng)險(xiǎn)管 理對(duì)策方面取得了進(jìn)展 如推行 haccp 風(fēng)險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn) 作為新的風(fēng)險(xiǎn)管理工具 認(rèn)清可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn) 從而采取有效 的辦法加以防范 歐盟食品安全管理局成立后 進(jìn)一步加強(qiáng)了食品安全風(fēng)險(xiǎn) 管理工作 管理局一項(xiàng)重要職能就是根據(jù)理事會(huì) 成員國(guó)的要 求 對(duì)食品安全問題分析研究 提供獨(dú)立的科學(xué)建議 作為管 理當(dāng)局風(fēng)險(xiǎn)管理決策的依據(jù) 德國(guó)的聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所則專 門負(fù)責(zé)食品安全的評(píng)估與研究工作 四 信息公開透明原則 在食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中 風(fēng)險(xiǎn)信息的交流與傳播是一 個(gè)非常重要的方面 歐美國(guó)家十分重視公眾的知情權(quán) 強(qiáng)調(diào) 保 持每一步政策制定過(guò)程中的透明性 美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)食品安全制度建設(shè)和食品安全管理的公開性 和透明度 建立了有效的食品安全信息系統(tǒng) 通過(guò)定時(shí)發(fā)布食 品市場(chǎng)檢測(cè)等信息 及時(shí)通報(bào)不合格食品的召回信息 在互聯(lián) 網(wǎng)上發(fā)布管理機(jī)構(gòu)的議案等 使消費(fèi)者了解食品安全的真實(shí)情 況 增強(qiáng)自我保護(hù)能力 同時(shí) 政府還提供平臺(tái)讓消費(fèi)者參與 食品安全管理 并加強(qiáng)對(duì)媒體的管理 要求媒體以客觀 準(zhǔn)確 科學(xué)的食品信息服務(wù)于社會(huì) 不得炒作新聞 制造轟動(dòng)效應(yīng)牟 取利益 造成消費(fèi)者對(duì)食品安全的恐慌 美國(guó)法律要求政府在 制定行政法規(guī)時(shí) 允許國(guó)內(nèi)外的任何個(gè)人和單位獲得政府決策 依據(jù)的信息 并進(jìn)行評(píng)論 確保法規(guī)修訂是在公開 透明 交 互方式下進(jìn)行的 歐盟為了增強(qiáng)食品安全工作的透明度 將食品安全管理局 實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 人類與動(dòng)物健康安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果以及 其他的一些科學(xué)建議向公眾公布 管理委員會(huì)舉行的會(huì)議也允 許公眾參加 并邀請(qǐng)消費(fèi)者代表或其他感興趣的組織來(lái)觀察管 理局的一些活動(dòng) 使公眾可以廣泛獲取該局掌握的文件和信息 五 從 農(nóng)田到餐桌 全程控制和可追溯原則 歐美國(guó)家的食品安全監(jiān)管強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的整個(gè)過(guò)程的 有效控制 監(jiān)管環(huán)節(jié)包括生產(chǎn) 收獲 加工 包裝 運(yùn)輸 貯 藏和銷售等 監(jiān)管對(duì)象包括化肥 農(nóng)藥 飼料 包裝材料 運(yùn) 輸工具 食品標(biāo)簽等 通過(guò)全程監(jiān)管 對(duì)可能會(huì)給食品安全構(gòu) 成潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先加以防范 避免重要環(huán)節(jié)的缺失 并以 此為基礎(chǔ)實(shí)行問題食品的追溯制度 在美國(guó) 一種食品的安全由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的特點(diǎn) 使得從 農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管的責(zé)任主體明確 容易操作 目前 美 國(guó)已建立的食品安全控制體系中 最典型的就是在食品生產(chǎn)企 業(yè)中廣泛實(shí)施的 通用良好生產(chǎn)規(guī)章 gmp 和危害分析和關(guān)鍵 控制體系 haccp gmp 規(guī)定了為保證衛(wèi)生狀態(tài) 哪些種類的建 筑物 設(shè)備 裝備 裝置是必須的 哪些錯(cuò)誤必須避免 還涉 及諸如通風(fēng)設(shè)置 設(shè)備清洗等要求 同時(shí) 相關(guān)部門實(shí)施病蟲 害安全管理規(guī)范 發(fā)展良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范 以便減少殺蟲劑的 殘留和微生物對(duì)最終食品的危險(xiǎn)性 歐盟的 食品安全白皮書 明確提出要加強(qiáng)和鞏固從農(nóng)田 到餐桌的控制能力 全面完善全程監(jiān)管體制 歐盟及其主要成 員國(guó)在追溯制度方面建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù) 包括識(shí)別系統(tǒng) 代 碼系統(tǒng) 詳細(xì)記載生產(chǎn)鏈中被監(jiān)控對(duì)象移動(dòng)的軌跡 監(jiān)測(cè)食品 的生產(chǎn)和銷售狀況 歐盟還建立了食品追蹤機(jī)制 要求飼料和 商品經(jīng)銷商對(duì)原料來(lái)源和配料保存進(jìn)行記錄 要求農(nóng)民或養(yǎng)殖 企業(yè)對(duì)飼養(yǎng)牲畜的詳細(xì)過(guò)程進(jìn)行記錄 比如 歐盟規(guī)定牲畜飼 養(yǎng)者必須記錄包括飼料的種類及來(lái)源 牲畜患病情況 使用獸 藥的種類及來(lái)源等信息并妥善保存 屠宰加工場(chǎng)收購(gòu)活體牲畜 時(shí) 養(yǎng)殖方必須提供上述信息的記錄 屠宰后被分割的牲畜肉 塊 也必須有強(qiáng)制性的標(biāo)識(shí) 包括可追溯號(hào) 出生地 屠宰場(chǎng) 批號(hào) 分割廠批號(hào)等內(nèi)容 通過(guò)這些信息 可以追蹤每塊畜禽 肉的來(lái)源 此外 歐盟還建立了轉(zhuǎn)基因生物的跟蹤系統(tǒng) 要求 生產(chǎn)企業(yè)及食品經(jīng)營(yíng)者傳送并保留其經(jīng)手的轉(zhuǎn)基因食品的詳細(xì) 信息 這些信息必須通過(guò)商業(yè)鏈傳達(dá) 保留時(shí)間不得少于 5 年 以此確保對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的可追溯性 六 責(zé)任主體限定原則 在英美國(guó)家食品安全管理機(jī)制中 食品安全首先是食品生 產(chǎn)者 加工者的責(zé)任 政府在食品安全監(jiān)管中的主要職責(zé) 就 是通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)者 加工者的監(jiān)督管理 最大限度地減少食 品安全風(fēng)險(xiǎn) 按照美國(guó)法律 企業(yè)作為當(dāng)事人對(duì)食品安全負(fù)主要責(zé)任 企業(yè)應(yīng)根據(jù)食品安全法規(guī)的要求來(lái)生產(chǎn)食品 確保其生產(chǎn) 銷 售的食品符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 政府的作用是制定合適的標(biāo)準(zhǔn) 監(jiān)督企業(yè)按照這些標(biāo)準(zhǔn)和食品安全法規(guī)進(jìn)行食品生產(chǎn) 并在必 要時(shí)采取制裁措施 違法者不僅要承擔(dān)對(duì)于受害者的民事賠償 責(zé)任 而且還要受到行政乃至刑事制裁 在歐盟及各主要成員國(guó)的食品鏈中 生產(chǎn) 加工食品的經(jīng) 營(yíng)者的責(zé)任非常明確 歐盟食品安全白皮書 規(guī)定 食品生 產(chǎn)加工者 飼料生產(chǎn)者和農(nóng)民對(duì)食品安全承擔(dān)基本責(zé)任 政府 當(dāng)局通過(guò)國(guó)家監(jiān)督和控制系統(tǒng)的運(yùn)作來(lái)確保食品安全 委員會(huì) 對(duì)政府當(dāng)局的能力進(jìn)行評(píng)估 運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)發(fā)展食品 安全措施 通過(guò)審查和檢驗(yàn)促使國(guó)家監(jiān)督和控制系統(tǒng)達(dá)到更高 的水平 消費(fèi)者對(duì)食品的保管 處理與烹煮負(fù)有責(zé)任 七 專家參與原則 隨著新資源 新材料 新技術(shù)在食品生產(chǎn)加工中的廣泛應(yīng) 用以及更多環(huán)境污染物的出現(xiàn) 食品危害因素越來(lái)越復(fù)雜 風(fēng) 險(xiǎn)越來(lái)越大 為食品安全監(jiān)管工作帶來(lái)巨大挑戰(zhàn) 充分利用專 家力量 讓專家參與食品安全監(jiān)管工作 已成為各國(guó)的共識(shí) 美國(guó)政府一方面在管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織優(yōu)秀科學(xué)家加強(qiáng)前沿 問題的研究 另一方面積極利用政府部門以外的專家資源 通 過(guò)技術(shù)咨詢 合作研究等各種形式 使之為食品安全管理工作 服務(wù) 同時(shí)與世界衛(wèi)生組織 糧農(nóng)組織等國(guó)際組織保持密切聯(lián) 系 分享最新的科學(xué)進(jìn)展成果 政府還充分利用檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的專 業(yè)力量 美國(guó)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中有大批食品工藝 微生物 營(yíng) 養(yǎng) 衛(wèi)生等方面的專家 在政府的統(tǒng)一組織下 利用他們的專 業(yè)知識(shí) 系統(tǒng)開展食品安全狀況調(diào)查 收集并分析樣品 監(jiān)控 進(jìn)口產(chǎn)品 從事消費(fèi)者研究等工作 向消費(fèi)者提供安全知識(shí)培訓(xùn) 也是食品安全專家參與食品 安全監(jiān)管工作的一個(gè)重要途徑 美國(guó)農(nóng)業(yè)部的消費(fèi)者熱線每年 要答復(fù)大量消費(fèi)者關(guān)于食品安全知識(shí) 風(fēng)險(xiǎn)防護(hù) 營(yíng)養(yǎng)搭配等 方面的咨詢 歐盟食品安全管理局設(shè)置有八個(gè)專門科學(xué)小組 分別為食 品添加劑 調(diào)味 加工輔料和與食品相接觸物質(zhì)組 用于動(dòng)物 飼料的添加劑 產(chǎn)品或物質(zhì)組 植物衛(wèi)生 植物保護(hù)產(chǎn)品及其 殘留物組 轉(zhuǎn)基因生物組 飲食產(chǎn)品 營(yíng)養(yǎng)和應(yīng)變性組 生物 危險(xiǎn) 包括瘋牛病 組 食品鏈污染組 動(dòng)物衛(wèi)生與福利組 八個(gè) 小組在科學(xué)委員會(huì)的協(xié)調(diào)下 根據(jù)各自的職責(zé)分工開展專題研 究和科學(xué)評(píng)估 為食品安全局的各項(xiàng)決策提供技術(shù)支持 為制 定法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 此外 在發(fā)生食品危機(jī)時(shí) 歐盟 理事會(huì)將成立危機(jī)處置小組 歐盟食品安全管理局的科學(xué)家們 將負(fù)責(zé)為該小組提供必要的科學(xué)和技術(shù)建議 八 充分發(fā)揮消費(fèi)者作用原則 歐美等國(guó)家非常重視消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管 特別是法規(guī) 政策制定過(guò)程中的作用 充分聽取消費(fèi)者的建議 確保其工作 能真正維護(hù)消費(fèi)者的利益 美國(guó)在立法和修訂過(guò)程中都允許并鼓勵(lì)消費(fèi)者積極參與 立法機(jī)構(gòu)通常發(fā)表一個(gè)條例提案的先期通知 提出存在問題和 解決方案 征詢公眾的意見 在最終法規(guī)發(fā)表前 要為消費(fèi)者 提供開展討論和發(fā)表評(píng)論的機(jī)會(huì) 當(dāng)遇到特別復(fù)雜的問題 需 要立法機(jī)構(gòu)外的專家建議時(shí) 立法機(jī)構(gòu)還將根據(jù)需要通過(guò)非正 式信息途徑召開公眾會(huì)議 收集消費(fèi)者對(duì)特定問題的看法 如 果個(gè)人或機(jī)構(gòu)對(duì)立法機(jī)構(gòu)的決策提出異議時(shí) 還可以向法庭提 出申訴 九 預(yù)防為主原則 歐美國(guó)家十分重視食品安全管理方面的預(yù)防措施 并以科 學(xué)性的危害分析作為制定食品安全系統(tǒng)政策的基礎(chǔ) haccp 體 系作為世界公認(rèn)的行之有效的食品安全質(zhì)量保證系統(tǒng) 在歐美 等國(guó)家和地區(qū)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用 haccp 體系的目標(biāo)在于有效預(yù)防和控制可能存在的食品安 全隱患 它通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行分析 找出對(duì)食品 安全有影響的環(huán)節(jié) 確定關(guān)鍵性的控制點(diǎn) 并為每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)確 定衡量限制和監(jiān)控程序 在生產(chǎn)中對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)嚴(yán)密監(jiān)控 一旦出 現(xiàn)問題 馬上采取糾正和控制措施消除隱患 采用 haccp 體系 既能全面監(jiān)控整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程 使食品的加工生產(chǎn) 包裝貯藏 銷售消費(fèi)都在統(tǒng)一的規(guī)范制約下運(yùn)行 又能突出重點(diǎn) 減少食 品安全控制的總支出 提高經(jīng)濟(jì)效益 為保證食品安全奠定可 靠的基礎(chǔ) haccp 系統(tǒng)還要求企業(yè)具備嚴(yán)格的檔案制度 檔案的 保存期至少要等于所生產(chǎn)食品的保質(zhì)期 并對(duì)食