2010國家公務員考試申論實用技巧（一）一、申論是什么？1.申論是考試科目，也是文體名稱。作為考試科目，2010版國考大綱即中央機關及其直屬機構2010年度考試錄用公務員公共科目考試大綱指出“申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目”。這表明申論是應用于公務員錄用考試之中，具有規(guī)范作答要求、相對固定程式的筆試科目，是測查閱讀理解、解決問題等具體能力的科目；作為試題，是以給定資料為依據(jù)，按照規(guī)定要求作答，就特定問題展開分析論證，表達應試者的思想認識，說明事物的道理、提出解決問題的對策的主觀試題；作為文章體裁，申論的答案主體是以論說為主要表達方式，具有相對完整意思和篇章結構的書面語言形態(tài)，在一定程度上符合機關常用文書規(guī)范的議論文體裁?！吧暾摗弊鳛閯釉~，有申述、論述、引申論述的意思，在申論考試的語境中，是指依據(jù)給定資料，對材料反映的事實、蘊含的觀點展開引申論述，闡明并論證作答者的觀點。以給定材料為依據(jù)，是申論考試的最本質特點，也是最基本的作答要求。2. “申論”考試的具體內涵和要求。對于“申論”考試的具體內涵和要求，有的省級公務員錄用考試大綱做出了比較明確和細致的解讀，對于準確認識“申論”、指導作答實踐較有意義：“從字面上理解，申可以理解為申述、申辯、申明，論則是議論、論說、論證。所謂申論就是對某個問題闡述觀點、論述理由、合理地推論材料與材料，以及觀點與材料之間的邏輯關系?！吧暾撝饕ㄟ^應試人員對給定材料的分析、概括、提煉、加工等，測試應試人員閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決實際問題能力及語言表達能力。“申論給定的材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象，要求應試人員能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，有針對性地形成和提出自己的觀點、思路或解決方案，用文字形式準確流暢地表達。”從詞語釋義、作答要求、測查目標、材料內容、作答方法等幾個層面，對“申論”做出了較為明晰的解釋，其中“準確理解材料”和“合理地推論材料與材料，以及觀點與材料之間的邏輯關系”、“有針對性地形成和提出自己的觀點、思路或解決方案”這三個關鍵句，既是有條件關系的，又對把握申論要求具有特別實用的意義。二、申論命題的題材涉及哪些領域？十七大報告提出了全面建設小康社會“一體五面”，即：經濟建設、政治文明建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，所有的申論題材都沒有超出這五個方面。具體的切入角度不同、方式不同，表現(xiàn)為不同的層次高度、不同的門類領域。第一，層次高度來看申論考試題材內容有高與低、抽象與具體、宏觀與微觀、根本的戰(zhàn)略方針和指導思想與具體的工作原則和操作方法之分。高層次、宏觀層面、根本的戰(zhàn)略方針和指導思想：2006年下半年天津市申論主題貫徹落實科學發(fā)展觀，2009年國考申論主題，轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化升級產業(yè)結構；保障糧食安全（多主題復合型試題）。具體的工作原則和操作方法：2006年國考申論提高政府應對突發(fā)公共事件的能力，2007年北京社會在職申論城市攤販管理，2008年上海申論政府績效評估，2009年江西申論金融危機下改善民生。第二，從門類領域來看申論考試題材有綜合與專門、全面與局部、跨越多個領域與涉及單一領域的區(qū)別。典型的綜合性、跨領域題材：2008年浙江申論全面建設小康社會，專門性、單一性題材：2007年湖北申論保證食品安全，2008年江蘇申論推進自主創(chuàng)新，提升中國制造業(yè)，2008年陜西申論治理行業(yè)不正之風。第三，從出現(xiàn)的頻率來考察申論試題以具體性微觀題材、專門性單一題材居多，其中涉及具體的專門領域主要有：經濟管理：2006年浙江申論在發(fā)展經濟的基礎上，追求公平與效率的統(tǒng)一，2007年甘肅申論消除壟斷，維護公平，2008年北京申論行業(yè)自律與政府監(jiān)管結合，規(guī)范市場秩序，2008年遼寧申論改革招商引資體制，與轉變經濟發(fā)展方式、正確履行政府職責、建立適應市場經濟體制要求的服務型政府密切相關。政治文明：2007年北京申論聽證會制度的發(fā)展，2007年上海樹立公務員精神，2007重慶遏制政府浪費，2008江西預防職務犯罪，2008福建強化突發(fā)事件中的政府責任，2009年黑龍江省申論A類、B類促進地方政府決策科學化、強化政府在產品質量檢驗中的責任，杜絕權力尋租，2009年春季福建申論正確處理政府與媒體的關系，與加強和改善政府自身建設密切相關。文化建設：2009年北京申論道德建設與社會管理并重，提高國民文明素質，2008年山東申論弘揚感恩精神，促進社會和諧，2008年山東軍轉申論弘揚抗震精神，保持機關干部奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，2008年山西申論閱讀經典，傳承文明，與弘揚主旋律、加強精神文明建設、增強國家軟實力相關。社會管理：2007年山東申論規(guī)范網絡捐助，2008年吉林申論甲類規(guī)范管理民間互助基金，2007年江蘇、2008年廣東申論社會救助，2008重慶申論發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，2008年吉林申論乙類規(guī)范發(fā)展社會養(yǎng)老服務，2008年湖南申論完善農民工養(yǎng)老保險制度，2007年安徽申論規(guī)范考研輔導市場，2008年黑龍江申論規(guī)范群租房管理，2008年天津申論加強公共安全管理，與推進基本公共服務均等化、完善社會保障體系相關。生態(tài)文明：2008年國考怒江水電開發(fā)與環(huán)境保護，2007年山西申論經濟發(fā)展與文化遺產和生態(tài)環(huán)境保護，與建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展相關。2010國家公務員考試申論實用技巧問答（二）2010年國家公務員考試還剩下不到一個月的時間了，策論型文章作為公務員考試申論中一種重要的文章類型，廣大考生一定要深入理解和把握。專家從多種角度為各位考生解讀這種文體，并為各種考生解析申論和策論的關系。一、申論與策論的關系在現(xiàn)行公務員考試申論科目的用語環(huán)境里，策論型文章基本等同于以對策為主、兼有論述的文章。從考試史和文章史上看，嚴格意義上的策論，是古代官吏選拔考試中的一個科目，正規(guī)名稱是“策問”，是皇帝親自主持的考試，預先擬制好書面問題，向通過會試等前幾道考試程序的知識分子提出，出題叫做“問策”，考生作答叫做“對策”。其題目多為最高統(tǒng)治集團比較關心的治民、治官、治國方面的現(xiàn)實問題，如需要什么樣的官員，官員怎樣效忠帝王、修身為官、治理國家等。典型的試題如萬歷五年殿試策問，試題為“習先王之術，于古今治理講之預矣”，即要求考生闡述古今治理治國治民的原則和方法；下一次殿試萬歷八年的試題為“用思追古帝王之治，悉心敷對”，即闡述古人的治國方法?？忌拇鸢该麨椤皩Σ摺保c現(xiàn)代漢語中的“對策”意義完全不同，是對應“問策”的意思?？梢钥闯?，古代策問考試的內容偏重倫理、理念的導向，不涉及時政，不提具體問題，沒有諸如“黃河水災應當怎樣治理，賑災資金如何防止被貪污挪用”的問題，也不要求回答具體可行的措施，即制定現(xiàn)代意義上的“對策”，這與當代申論考試通過具體問題檢測考生解決實際問題的能力有根本的不同。策問考試的答案名為對策，內容實際以論為主，如萬歷八年張懋修的對策卷開篇寫道：“臣聞帝王之道，天道也。故必有合天之心法，以端化理之原；亦必有憲天之治法，以妙化裁之用?！彪S后的答卷主體為闡釋理論，闡明考生對“古帝王之治”的理解，沒有結合當前政治生活中的實際問題提出具體措施建議，考試也不要求提出措施，而現(xiàn)行申論考試卻要求以作答對策措施為主。策問考的是考生的理論、道德修養(yǎng)和書面表達能力，申論考試除上述項目之外還有擬定對策、解決問題的實際工作能力，并且重點是實際工作能力；策問的試題包括字數(shù)較多的“材料”，內含出題者代表皇帝表達的關于待解問題的意見，對作答有一定的指向和提示作用，這與申論的給定資料有一定相似性，但策問的試題內容完全是理論性的，與申論給定資料的理論與事實混雜有本質的區(qū)別；更重要的是，古代策問考試指導思想是儒家唯心主義的思想體系，出題者和作答者都不能違反儒家思想，不能脫離這一思想體系，這與申論考試依據(jù)馬克思主義思想體系和現(xiàn)代科學精神命題根本不同。根據(jù)以上比較，可以得出結論，古代曾有過的策問考試與當前通行的申論考試本質上是完全不同的，雖然兩者有一定的淵源，也具備一定的可比性，但不宜將申論中的策論型文章與歷史上的策問考試及其答卷等同起來。二、“策論型文章”的題材特點和寫作思路策論文章在古代官員選拔考試中也有相對應的名詞，是皇帝親自主持的最高層次的科舉考試科目制科考試的兩種作答文章體裁，“策”與“論”是分開的，以對策措施為主的文章叫“策”，以論述闡發(fā)事理為主的文章叫“論”。宋代嘉祐六年，仁宗皇帝舉行不定期的制科考試，蘇軾應試，作“進策”25篇，教戰(zhàn)守是其中一篇“策”；作“進論”25篇，包括留侯論、晁錯論。這里的對策，同現(xiàn)行漢語中的同名詞語基本是同義的。對策與論述內容在文章中可以統(tǒng)一起來，但古代考試或文章寫作的歷史上并沒有出現(xiàn)過“策論文章”或“策論型文章”這一名稱，現(xiàn)代申論考試作答要求中的“策論型文章”是從其字面本義來定義的，籠統(tǒng)地說，就是把對策與論述內容統(tǒng)一起來、融為一體的文章。從文章的內容來看，申論所稱的“策論型文章”接近于古代政論文體中的“策”，這是以皇帝為對象的，就國家政治事務中的某一實際問題陳述見解、提出謀略和對策性建議的文章體裁。其基本套路是篇首提出問題，如“當今生民不知安危，如何使百姓居安思?！?；然后就問題的各個方面展開分析，如不知安危的危害何在，居安思危的意義何在，采取措施促使百姓居安思危的必要性；主體部分是闡述解決問題的辦法，措施一般比較具體，如開展國防教育、組織民眾參加民兵訓練、對優(yōu)秀典型給予表彰獎勵等。我們可以看出，由論述引入對策的“策”這種政論文體，是從古代綿延至今、一直都在使用的，其撰述內容、基本結構與當今的“對策建議”、“策論型文章”本質上是相通的，形式上也有近似性?？梢哉J為，符合兼有問題分析、理論闡述與對策措施條件的文章，即為策論型文章。借鑒古代的“策論文章”，像歷代名臣就時政問題進獻給皇帝的奏議，參考其中的安排結構、組織材料、闡述論點的方法，乃至一些至今仍有價值的觀點，摘引一些名言警句，作為一種知識積累和參考范例，是有積極意義的。對于申論作答者，理解“策論型文章”一詞，最實用的還是頭腦中要牢牢記住文章必須有對策內容，并以對策為主。有多種方式可以提高對策提煉、形成和表述能力，閱讀學習古代的“策論型文章”就是可行途徑之一。2010年國家公務員考試申論實用技巧（三）在申論考試中，熱點有特定的含義，給定資料的內容，大多是某一個或某幾個熱點的反映，專家結合多年教學經驗為考生總結申論“熱點”題材規(guī)律，幫助考生備戰(zhàn)2010年國家公務員考試。申論考試命題的題材具有普遍性、時效性、非敏感性的特點，這是無論國家級還是地方各級考試所共同遵循的規(guī)律。一普遍性題材反映的是全國各地、各領域、各行業(yè)、各層級普遍存在的問題，蘊含的對策思路是全國要共同遵循的指導思想或原則。例如，2008年國考以怒江水電開發(fā)為題材，主題是科學發(fā)展；2009年浙江省考以應對金融危機為題材，主題是推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟轉型；2009年北京市考以提高市民文明素質為主題，領導經濟建設、應對金融危機和加強公民文明素質建設是全國各級各地政府普遍面臨的宏觀問題，按照科學發(fā)展觀要求轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，道德建設與依法管理結合，是政府處理上述問題必須遵循的指導思想和工作方針。二時效性申論命題在選題的時間范圍上，突出當前熱點；在當前一個時期的熱點中突出當年熱點，在當年熱點中突出最“熱”熱點，這些熱點問題與政府的施政重點通常表現(xiàn)為一定程度的重合。例如2007年前后“史上最牛釘子戶”等話題顯示出征地拆遷問題突出，當年國考主題為“土地是關系到國家穩(wěn)定與發(fā)展的命脈”；2009年浙江省申論主題為當前政府關注的首要問題應對經濟危機，加快經濟轉型。在保持整體時效性的同時，申論命題也會表現(xiàn)出“反規(guī)律”性，即回避過于熱門、社會關注過于集中的話題，增加命題的不可預測性，以免被應考者押中題目。例如2009年國考就回避了公眾普遍關注的抗御自然災害、保證食品安全、處理群體事件等問題，而選擇了相對為人所忽略但又有一定時效性的應對金融危機和糧食危機問題。三非敏感性申論題材不可能是高度敏感性的話題，如涉及國家根本政治制度的政治體制改革和民族、宗教、人權、外交、國防、腐敗、刑事案件等問題，一是不會涉及層次過高的問題，二是不會涉及關系過于復雜的問題，三是不會涉及爭議性過強、國家和地方政府尚無定論的問題。應試者不必過多地關注敏感性、爭議性話題，應把備考的主要精力放在國家和社會事務中一個具體領域如民生、經濟、文化、教育、環(huán)保方面，放在一省一地經濟社會發(fā)展中具有普遍性的問題，對于突發(fā)性公共安全事件、應急管理等相對敏感的問題，要有所積累和研究，但要側重技術層面，設想就事論事、如何妥善解決問題，而不要陷入到政治體制、意識形態(tài)、官員素質等方面的爭議中去。例如，2006年國考以提高政府應對突發(fā)公共事件能力為題，涉及到“非典”、工業(yè)事故、密云觀燈人群踩踏傷亡、禽流感、自然災害等事件，所提到的事件只是以訪談中一筆帶過的方式出現(xiàn)，沒有深入追究其中的政府責任，經過試題的處理已不具備敏感性；2008年山東安置軍轉干部考試以機關干部保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)為題，提出了要從“甕安事件”中反思什么的問題，甕安事件屬于敏感性的群體事件，但在出題時已經得到了妥善處理，貴州省委書記對當?shù)攸h委、政府工作的深刻反省得到了輿論的高度肯定，因此事實上已不具備敏感性。由此可見，申論命題規(guī)律是有規(guī)可循的，只要認真梳理近年事件，考生不難找出國考考試的申論命題。依照專家總結的申論“熱點”命題規(guī)律復習申論，有的放矢，取得理想的應試成績。2010國家公務員考試申論實用技巧（四）“視野開闊、見解深刻”是2010年國家公務員考試申論大綱中僅對省級（含副省級）以上綜合管理類職位考生提出的要求，這一要求，也是高水平議論文應達到的普遍標準。表明國考所要求于省級以上考生的，決不是一份平庸淺薄的“答卷”，而是一篇識深見遠的“文章”。這提示了考生作文須突出質量，按照精品的標準來打造文章。視野開闊，是文章立意、思考問題的廣度要求。指文章要上下左右、縱橫古今，廣泛聯(lián)系與論述問題有關的各個方面，如成績與問題、理想與現(xiàn)實、國內與國外、教訓與經驗，進行多角度的思考，在宏大的背景上對問題進行全面的考察，從而發(fā)現(xiàn)別人所看不到的東西；見解深刻，是文章立意構思的深度要求。文章作者思考所需論述的問題時，要盡力向深處開掘，選擇一定的角度，站在一定的基點，順著一定的理路，對問題各個方面或某一方面進行深層次的思考，從而達到別人所達不到的深度。廣度和深度并不是一種絕對性的要求，并非一定要見人所未見、云人所未云；而是一種思維方式的提示，不一定要超越他人，但求文章能夠具有獨特的價值。要求作者盡可能運用廣泛聯(lián)系和深度發(fā)掘的方法，從廣博的視野和深刻的考察出發(fā)，達到分析的綜合性、提出和解決問題的深刻性、獨到性，這種思考問題的廣度、深度，體現(xiàn)著高水平的綜合分析能力、提出和解決問題能力，是國考對高層次人才所首先看重的。以“農村公共服務”一文為例，廣度，要求橫向聯(lián)系，由此及彼，從農村公共服務社區(qū)化推而廣之，聯(lián)系到經濟社會發(fā)展的整體布局，設想以此帶動新農村建設，促進基本公共服務均等化，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，下好一子、帶活全盤，產生多方面的作用。為此，視野就要超越“建村級公共服務中心”本身，而進行多方面的布局，如改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務體制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革，引導農民自治組織的發(fā)展等。國考省級以上職位作文的這點要求，啟示了思維不能局促化，不能局促于一村一鎮(zhèn)的一隅，甚至不能局促于農村本身，要聯(lián)系到城鄉(xiāng)一體發(fā)展、共同進步，聯(lián)系到國家長治久安、人民和諧幸福的全局上去。深度，要求縱向開掘，由淺入深、由表及里，一點突破，逐層深入，鞭辟入里、詳細透徹地分析一個問題，說明一個觀點。這要以“深入思考”為前提，以法律和政策精神為準繩，不斷發(fā)掘論題的本質內涵、深遠意義和深層次要求。例如，僅僅看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下行政機構臃腫龐大、人員過多、浪費過重、效率過低是不夠的，還要看到這種舊機制、舊模式在加重農民負擔、降低政府公信力、執(zhí)行力、損害黨的執(zhí)政基礎、拖延全面建設小康社會步伐等方面的危害，深刻認識推行農村公共服務體制改革的現(xiàn)實意義和深遠意義，并盡可能與黨的執(zhí)政理念、有關行政管理體制改革、農村工作的政策精神和決策部署相聯(lián)，把認識的高度、立意的層次向上拔高，高到既引人重視又令人信服的程度，形成深刻獨到的見解和對策思路，既切中時弊，又妥善有效，立足合理性、恰當性，富于創(chuàng)新性。對于負載著鑒別高層次人才使命的閱卷者來說，沒有廣度，不足以動其心；沒有深度，亦不足以動其心。廣度與深度是高質量文章須兼?zhèn)涞膬煞N素質，寬而有序，深而合理，即便沒有過于夸飾、文采富麗的言辭，同樣可以打動閱卷者。要做到國考省級以上作文視野開闊、見解深刻的要求，在把握政治方向準確性的前提下，寫作思路需要大膽放開，極力左聯(lián)右掛是為“廣”，層層深入透析是為“深”，精煉恰當?shù)夭蓴X給定資料中的事實和理論論據(jù)，引用權威論述和成語格言，使用排比整齊、富有氣魄的句式，都有助于為文章點睛和生色，將文章打造為精品，大大提高文章“坐二望一（類文）”的幾率。2010國家公務員考試申論實用技巧（五）給定材料是國家公務員考試申論試卷的重要組成部分，是考試作答申論的基礎。精讀并利用有價值的材料，略讀并揚棄沒有利用價值的材料，這是作答申論試題的前提。專家為考生支招有效辨別材料的價值。一、事實性材料和理論性材料所有申論給定資料中涉及的材料，不管形式和內容如何，萬變不離其宗，按其性質都可從根本上歸結為事實或理論兩類，同時也有兩者混合一體、交叉出現(xiàn)的情況。時間、地點、人物、事件經過、實例、做法、經驗、數(shù)字，均屬于事實；訪談、講話、官方文獻、理論文章、網上言論所透露出的觀點，均屬理論；兩者交錯互見的，則屬混合性材料，混合的形式并不能改變材料本身為事實或理論的本質。因此，所有的給定材料本質可歸為兩類，一種是用于反映事實的，一種是用于說明理論觀點的。二、依據(jù)性材料、參考性材料和干擾性材料按照給定資料對于作答有無價值、價值大小、起什么作用，可將材料分為必須依據(jù)的、只需參考的、干擾作答的三種，即依據(jù)性材料、參考性材料、干擾性材料。1.依據(jù)