I 分類號： 密級： 專 業(yè) 學(xué) 位 研 究 生 學(xué) 位 論 文 論文題目（中文） 南沙新區(qū)村留用地開發(fā)利用策略的研究 論文題目（外文） A 究生姓名 李志鵬 學(xué)位類別 公共管理碩士 專業(yè)學(xué) 位 領(lǐng) 域 學(xué)位級別 碩 士 校內(nèi) 導(dǎo)師姓名、職稱 王海鴻 教授 校外 導(dǎo)師 單位 、 姓名 論文工作起止年月 2012 年 6 月 至 2013 年 4 月 論 文 提 交 日 期 2013 年 4 月 論 文 答 辯 日 期 2013 年 5 月 學(xué) 位 授 予 日 期 校址：甘肅省蘭州市 創(chuàng) 性 聲 明 本人鄭重聲明：本人所呈交的學(xué)位論文，是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立進(jìn)行研究所取得的成果。學(xué)位論文中凡引用他人已經(jīng)發(fā)表或未發(fā)表的成果、數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)等，均已明確注明出處。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的科研 成果。對本文的研究成果做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。 本聲明的法律責(zé)任由本人承擔(dān)。 論文作者簽名： 日 期： _ 關(guān)于學(xué)位論文使用授權(quán)的聲明 本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下所完成的論文及相關(guān)的職務(wù)作品，知識產(chǎn)權(quán)歸屬蘭州大學(xué)。 本人完全了解蘭州大學(xué)有關(guān)保存、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保存 或向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的 紙質(zhì)版 和電子版，允許論文被查閱和借閱；本人授權(quán)蘭州大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用任何復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。 本人離校后發(fā)表、使用學(xué)位論文或與該論文直接相關(guān)的學(xué)術(shù)論文或成果時，第一署名單位仍然為蘭州大學(xué)。 保密論文在解密后應(yīng)遵守此規(guī)定。 論文作者簽名： 導(dǎo)師簽名： 日期： _位論文 作者：李志鵬 南沙新區(qū)村留用地開發(fā)利用策略的研究 I 中文摘要 村留用地，是政府在征地過程中為了保障失地農(nóng)民權(quán) 益而計提一定比例用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的土地。目前對于村經(jīng)濟(jì)留用地 開發(fā) 利用的研究較少 ，更多的是集中于對留用地法學(xué)方面的研究。 隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地資源變得日益緊缺，但是村留用地的開發(fā)利用狀況在全國各地依舊普遍存在著低效用地、閑置荒廢的現(xiàn)象。隨著國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，關(guān)于留用地的集約化利用將會是未來一段時間土地集約化利用的新研究方向 。 南沙新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃于 2012 年獲國家發(fā)改委批復(fù)，南沙的發(fā)展正式被提到國家層面。作為一個擁有大量農(nóng)村的地區(qū)，如何合理利用好村留用地 ，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個不可避免的研究課題。 在上述研究背景下，本文在借鑒集 約用地、產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)區(qū)位等相關(guān)理論的研究基礎(chǔ)上，通過資料搜集、實(shí)地調(diào)查、人員訪談等手段，提出南沙區(qū)目前在村留用地開發(fā)利用過程中存在 政策制約、行政效率、招商引資等多個方面 的問題。最后基于存在的問題，由政府行政管理的角度，提出相應(yīng)的對策。 關(guān)鍵詞 ：村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地；南沙；集約化利用 位論文 作者：李志鵬 南沙新區(qū)村留用地開發(fā)利用策略的研究 to a of in be to in to of to As at a of at a so on on to on to to be a in by 012, is to a As a to of to in an of of as in to at of in 位論文 作者：李志鵬 南沙新區(qū)村留用地開發(fā)利用策略的研究 錄 一、緒 論 . 1 （一）研究背景及意義 . 2 （二）研究思路及方法 . 6 （三）國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀 . 8 二、相關(guān)理論基礎(chǔ)的闡述 . 10 （一）土地集約化利用的定義 . 10 （二）產(chǎn)業(yè)集群（集聚）理論 . 10 三、南沙區(qū)土地利用現(xiàn)狀 . 12 （一）南沙區(qū)概況 . 12 （二）南沙新區(qū)用地趨勢的分析 . 19 四、村留用地開發(fā)利用的問題及成因分析 . 30 （一）土地規(guī)劃層面 . 30 （二）土地政策法規(guī)層面 . 33 （三）土地利用層面 . 34 （四）土地管理層面 . 35 （五）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面 . 37 五、政府在集約化用地層面的角色 . 39 （一）集約化用地分析 . 39 （二） 析 . 41 六、村經(jīng)濟(jì)留用地開發(fā)利用策略的研究 . 44 （一）充分協(xié)商、靈活操作，集中規(guī)劃選址 . 44 （二）爭取土地指標(biāo)的計劃單列 . 44 （三）政府一體化招商引資 . 45 （四）做好基礎(chǔ)配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型 . 46 （五）調(diào)整行政審批流程，爭取省級審批權(quán)限 . 46 （六）熱情服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法 . 47 （七）政府當(dāng)好緩沖角色 . 47 （八）項(xiàng)目嚴(yán)把關(guān)，落地需切實(shí)符合南沙新區(qū)規(guī)劃 . 47 參考文獻(xiàn) . 49 致 謝 . 51 位論文 作者：李志鵬 南沙新區(qū)村留用地開發(fā)利用策略的研究 1 一、 緒 論 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地， 也稱為村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展用 地，一般 簡稱 為村 留用地。 由土地所有權(quán)性質(zhì)方面而言， 留用地 既可以是農(nóng)村集體土地，也可以是國有土地；由土地使用權(quán)性質(zhì)方面而言，留用地使用權(quán)歸屬村集體行使。因此，留用地在土地性質(zhì)方面，既可以是所有權(quán)和使用權(quán)的合一，也可以是所有權(quán)與使用權(quán)的分離。 由土地來源而言，是政府對村集體的用地進(jìn)行征地，從而按照一定比例返還相應(yīng)面積的留用地給村集體；由制度設(shè)立目的而言，是為了失地農(nóng)民的基本生活可以得到充 分的保障， 彌補(bǔ)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以維持失地農(nóng)民正常生活水平而采取的一種變相提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的安置方式， 同時也可以讓村集體通過利用留用地發(fā)展除了商品房住宅以外的產(chǎn)業(yè)，去壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為村民謀取福利。 在實(shí)際的征地過程中， 對失地農(nóng)民的安置途徑是也是多方式的結(jié)合，通過貨幣補(bǔ)償、社會保險、勞動力培訓(xùn)就業(yè) 等 各種方式互相配合 。 本論文研究的正是在南沙大開發(fā)背景下的村留用地的開發(fā)利用。 按照目前全國各地的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地開發(fā)情況，用地的基本情況可以簡要概括為以下表格： 表 1 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地開發(fā)特點(diǎn) 留存比例 一般為被征 地面積的 5%產(chǎn)權(quán)性質(zhì) 一般要求為集體所有權(quán)形式，也可以通過劃撥等手段給予村無償使用 開發(fā)用途 考慮到村集體承擔(dān)風(fēng)險的能力及自身的經(jīng)營能力，一般優(yōu)先考慮收益比較長期化、收益相對穩(wěn)定的第二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，同時也不被允許用于商品房的建設(shè)以及分配作宅基地 開發(fā)形式 以村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的名義成立獨(dú)資、聯(lián)合股份制公司進(jìn)行土地的利用開發(fā)，或者租賃、承包經(jīng)營 法律界定 對村留用地的法律界定文件比較繁雜，既有以地方人民政府發(fā)布的法律條文，也有地方土地管理部門頒布的通知、辦法等各種形式出現(xiàn) 表決方式 在進(jìn)行相 關(guān)的集體建設(shè)用地融資的過程中，如抵押、擔(dān)保或合作開發(fā)前，一般需要召開村民大會或村民代表大會，經(jīng)三分之二的與會人員的投票表決，才能通過有關(guān)的融資事項(xiàng)；具體的合同、流程由村干部辦理，以村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的名義簽署相關(guān)的合同、協(xié)議，并根據(jù)法律的要求，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)以及享受相應(yīng)的權(quán)利 位論文 作者：李志鵬 南沙新區(qū)村留用地開發(fā)利用策略的研究 2 續(xù) 表 1 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地開發(fā)特點(diǎn) 招商引資 目前各地方在這方面的情況不盡相同，有的地方給予了當(dāng)?shù)卮寮w極大的自主權(quán)利去進(jìn)行招商引資，政府單純做好服務(wù)性質(zhì)；有的地方主要以地方人民政府的名義去進(jìn)行招商引資，紅利按照有關(guān)的協(xié)議定期分配給當(dāng)?shù)?村集體，當(dāng)?shù)卮寮w主要做好招商引資的協(xié)助工作 分配方式 既可以是以租金形式支付給當(dāng)?shù)卮寮w，也可以按照企業(yè)年?duì)I業(yè)利潤額的一定比例分配給村集體；相關(guān)的收益一般不直接支付給村民個人，而是以村集體的名義進(jìn)行管理、分配，可以用于村民的社保支付、醫(yī)保購買以及分紅，或者用于村集體的公益設(shè)施的建設(shè)等 手續(xù)辦理 留用地的選址、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批等手續(xù)的辦理。一般是村委會向鎮(zhèn)街人民政府提出用地需求，由鎮(zhèn)街人民政府向規(guī)劃局、國土局進(jìn)行申請，由這些部門對其進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)助以及審批辦理；其中農(nóng)轉(zhuǎn)用的手續(xù)可能牽涉到省、市人民政府的審批 （一）研究背景及意義 村留地的產(chǎn)生與現(xiàn)行的土地征收制度有著密切的聯(lián)系。當(dāng)前的土地征收制度（當(dāng)時也稱為土地征用，至今仍有部分法律條文在征收、征用之間未作出明確的區(qū)分）于上世紀(jì) 50 年代形成，屬于計劃經(jīng)濟(jì)年代的產(chǎn)物。雖說土地征收制度是由上世紀(jì) 50 年代計劃經(jīng)濟(jì)年代遺留下來的一項(xiàng)制度，但是無論是當(dāng)時還是現(xiàn)在，都為我國的經(jīng)濟(jì)化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，有效的推進(jìn)了 城市化 的進(jìn) 程、保障了第二、三產(chǎn)業(yè) 項(xiàng)目 的快速 落地 、發(fā)展 。 但是由另外一個角度來說，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，為解決效率與公平的關(guān)系，許多高效率的行政行為同時也是以犧牲了部 分的公平作為代價 【 1】 。 改革開放后，隨著城市化進(jìn)程的 加快以及工業(yè)項(xiàng)目的陸續(xù)增多，大量的農(nóng)村集體土地被政府征收，隨之而來的則是大量的失地農(nóng)民的出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)人口的生存能力相對低下，通過土地征收后獲得的征地補(bǔ)償是其主要的補(bǔ)償來源；然而單純的土地補(bǔ)償難以有效的保障農(nóng)業(yè)人口的生活水平得到維持，因此而導(dǎo)致的失地農(nóng)民上訪甚至集體暴力事件的出現(xiàn)，陸續(xù)引起了全社會的關(guān)注以及管理層的重視。 根據(jù)中華人民共和國土地管理法的有關(guān)規(guī)定，征地涉及的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi) （為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍） 、安置補(bǔ)助費(fèi) （為該 耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍） 以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要以耕地作為基準(zhǔn)，征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省 、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。 位論文 作者：李志鵬 南沙新區(qū)村留用地開發(fā)利用策略的研究 3 以廣州市南沙區(qū)為例 ， 南沙區(qū)位于珠江出海 口、咸淡水交界處 ， 大部分處于沖積土地，農(nóng)用地資源豐厚。 根據(jù)南沙區(qū)統(tǒng)計部門的統(tǒng)計資料所示，南沙區(qū) 2007年的 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值）及當(dāng)年播種面積分別為 173009 萬元、 159597 畝； 2008 年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及當(dāng)年播種面積分別 為 199840 萬元、 152539 畝； 2009 年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及當(dāng)年播種面積分別為 202616 萬元、 158901 畝 。根據(jù)有關(guān)的南沙區(qū) 的土地出讓 資料 ， 2007 年南沙區(qū)平均出讓地價為 259 元 /平方米； 2008 年平均出讓地價為 337 元 /平方米； 2009年平均出讓地價為 354 元 /平方米（詳見下表） 【 2】 。 表 2 南沙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)與出讓地價表 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 （萬元） 播種面積 （畝） 畝產(chǎn)值 （萬元 /畝） 平均出讓地價 （萬元 /畝） 2007 年 173009 159597 2008 年 199840 152539 2009 年 202616 158901 表 3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù) 年份 農(nóng)村居民家庭平均每人全年收支情況（元） 廣州市農(nóng)、林、漁、牧類型單位年人均工資 南沙區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值 廣州市全年純收入 廣州市人均生活消費(fèi)支出 南沙區(qū)全年純收入 南沙區(qū)人均生活消費(fèi)支出 年末人均工資（元） 第一產(chǎn)業(yè)（萬元） 第二產(chǎn)業(yè)（萬元） 第三產(chǎn)業(yè)（萬元） 2011 12676 7346 9563 50465 4644136 967209 2010 11067 4798 8474 25911 135991 3937997 808466 2009 2895 3421 122714 3226865 702770 2008 1609 9266 120302 2958397 602508 數(shù)據(jù)引自廣州市統(tǒng)計年鑒、廣州市南沙區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 2007 年到 2009 年之間 3 年， 平均產(chǎn)值約為 元 /畝 。 依照 該平均產(chǎn)值計算，每 畝 土地補(bǔ)償費(fèi)用 按照土地補(bǔ)償費(fèi) 10 倍、安置補(bǔ)助費(fèi) 6 倍計算，土地類補(bǔ)償費(fèi)用約為 元 /畝 。 依照南沙區(qū) 2009 年戶籍人口 人計算，人位論文 作者：李志鵬 南沙新區(qū)村留用地開發(fā)利用策略的研究 4 均耕地面積約為 。每畝 元左右的土地補(bǔ)償費(fèi)用，即使加上青苗補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，由于土地被征收后，農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)就會永久性喪失，因此單純的征地補(bǔ)償金在扣除購買社保、醫(yī)療合作等 必需的保障 項(xiàng)目費(fèi)用后，依舊無法 有效 保障失地農(nóng)民今后的生活 水平不下降 。 留用地制度作為征地補(bǔ)償安置的補(bǔ)充方式，在當(dāng)前的政策、社會環(huán)境下，具有較好 的社會影響。 相對于抓襟見肘的地方財政，失地農(nóng)民的保障問題已經(jīng)成為了政府難以輕言解決的責(zé)任難題。各地政府考慮到第二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的畝產(chǎn)值往往是第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)畝產(chǎn)值的數(shù)十倍甚至更多，用一定數(shù)量的第二、三產(chǎn)業(yè)用地完全可以用于確保大量的農(nóng)業(yè)用地對農(nóng)民的生活保障。 深圳特區(qū)本著先行先試的土地制度改革理念，在上 世紀(jì) 90 年代 試行了留用地制度 ；多年以來，由于該制度在經(jīng)濟(jì)、社會效益方面取得的成效，陸續(xù)被各個地方政府所推廣應(yīng)用 【 3】 。 廣東省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量位居全國第一的省份，在以廣州、佛山兩市被列為國土資源部確定的征地制度改 革試點(diǎn)單位 的基礎(chǔ)上 ， 地方政府 一直在進(jìn)一步深入開展征地制度改革，完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制，切實(shí)解決被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難問題的道路上摸索著，同時也頒布實(shí)施了相應(yīng)的法律法規(guī)。 表 4 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地法律條文 法律法規(guī) 相關(guān)條文 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 （國發(fā) 2004 28 號） 對有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股 廣東省國土資源廳 關(guān)于深入開展征地制度改革有關(guān)問題的通知（粵國土資發(fā) 200551號） 為切實(shí)解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活出路，在保證貨幣安置兌現(xiàn)落實(shí)的同時，還 可試行以下安置方式： 留用地安置?？砂凑鞯孛娣e的 10 15比例劃出給被征地單位作生產(chǎn)發(fā)展用地。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的留用地應(yīng)依法辦理將其變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地的有關(guān)手續(xù)。留用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地或集體建設(shè)用地的費(fèi)用納入征地單位的預(yù)算成本。 廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（粵府辦 2009 41 號） （ 1）留用地的使用權(quán)及其收益全部歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有 ； （ 2）留用地按實(shí)際征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地面積的10至 15安排，具體比例由各地級以上市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際以及項(xiàng)目建設(shè)情況確定 ； （ 3）留用地應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn) 為建設(shè)用地。留用地原則 上保留集體土地性質(zhì)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的留用地可征收為國有土地； 位論文 作者：李志鵬 南沙新區(qū)村留用地開發(fā)利用策略的研究 5 法律法規(guī) 相關(guān)條文 印發(fā)廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法的通知（穗府辦 2011 37 號） 集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在全市統(tǒng)一的交易平臺進(jìn)行 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法 (試行 )的通知（穗府辦 2012 7 號） 因地制宜，多策并舉，多種方式兌現(xiàn)留用地指標(biāo) 1折算貨幣補(bǔ)償款 2安排留用地 3等價置換房屋 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的留用地指標(biāo)可累加使用 簡化程序，靈活高效，加快留用 地選址和審批進(jìn)度 1. 多方案確定留用地選址 2. 同步辦理留用地報批 因此， 在 南沙新區(qū)“三年打基礎(chǔ)，五年成規(guī)模，十年建新城”的要求 下， 結(jié)合國家十二五規(guī)劃及新區(qū)成立批復(fù)中對南沙“粵港澳全面合作的示范區(qū)”的定位，本論文 對 南沙新區(qū)村留用地的開發(fā)利用策略 的討論 具有 一定的可研 性。 首先， 南沙新區(qū)的發(fā)展還處于剛剛起步的階段，可以說是帶有摸著石頭過河的性質(zhì)；留用地作為有效的建設(shè)用地資源，其對南沙新區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、和諧社會構(gòu)筑有著不可忽視的作用。 作為國家級開發(fā)區(qū)的南沙新區(qū)， 2011 年在廣州市全市 10 區(qū) 2 縣的 名中，位列第 11 位。南沙新區(qū)當(dāng)前土地開發(fā)強(qiáng)度不大，根據(jù) 2009 年的 全國第二次土地利用調(diào)查顯示的 統(tǒng)計數(shù)據(jù)，南沙區(qū)的非建設(shè)性用地比例超過了 78%。南沙新區(qū)目前的行政區(qū)域構(gòu)成還是以村、鎮(zhèn)為主體，對村留地的開發(fā)建設(shè)，不僅關(guān)系著村集體的切身利益，同時也是對南沙大開發(fā)過程中用地、項(xiàng)目管理等各個方面起著不可忽視的影響。在國家賦予南沙新區(qū)全國第六個國家級新區(qū)的背景下，如何抓住發(fā)展機(jī)遇、緊扣發(fā)展主題，合理適度的對土地進(jìn)行開發(fā)，成為了擺在南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)的建設(shè)者們面前的一個問題。 其次， 由于留用地制度更多是隨著城市化和工業(yè)化 的進(jìn)程而產(chǎn)生，并非中央政府至地方政府這類自上而下的安排，因此在制度層面、操作層面甚至觀念層面，都有著一定的研究空間 。如何才能把 留用地制度與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況結(jié)合起來，是每個地方政府在開發(fā)利用留用地時候所必須考慮的問題。 然后，對南沙新區(qū)的村留用地開發(fā)利用策略的研究，有助于對南沙新區(qū)的產(chǎn)業(yè)化分布、村留用地開發(fā)現(xiàn)狀及下一步的開發(fā)利用進(jìn)行分析，為土地管理部門制定科學(xué)的土地利用知道方針及對策、引導(dǎo)村留用地的開發(fā)利用提供決策依據(jù)；同時，也有助于土地管理部門對存量的村留用地的開發(fā)利用潛力有正確的認(rèn)識，在位論文 作者：李志鵬 南沙新區(qū)村留用地開發(fā)利用策略的研究 6 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)、土地利 用的時候，既可以兼顧村集體 利益 以及 地方政府開發(fā)建設(shè)的需要，也有助于地方相關(guān)的職能部門合理利用經(jīng)濟(jì)杠桿、土地整理等手段調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)南沙新區(qū)可持續(xù)性的適度發(fā)展，打造宜商宜居的濱海新城式的社會環(huán)境。 （二）研究思路及方法 1、數(shù)據(jù)來源 有關(guān)城市土地利用、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等數(shù)據(jù)，為了確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及官方性，主要通過廣州市統(tǒng)計局、南沙區(qū)統(tǒng)計局以及由國土資源部建設(shè)的中國土地市場網(wǎng)進(jìn)行搜集，再輔以翻查相關(guān)的資料文獻(xiàn)及走訪有關(guān)的部門、人員。 2、研究思路 首先，本論文的立足點(diǎn)在于以政府的角度，去探討行政管理層面如 何去做好南沙新區(qū)的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的開發(fā)利用；其次，通過實(shí)地調(diào)查的方式，指出當(dāng)前當(dāng)?shù)氐拇褰?jīng)濟(jì)發(fā)展留用地開發(fā)利用的問題，如分布碎片化導(dǎo)致的難以土地集約化利用、經(jīng)濟(jì)效益低下等； 第三，通過管理學(xué)的理論，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，提出針對性的對策。 總的來說， 論文研究出發(fā)點(diǎn)主要 在于行政管理的理論 與 作者親身 調(diào)研 相結(jié)合，以親身調(diào)研所得為主，對論文的研究對象進(jìn)行架構(gòu)建立 、 數(shù)據(jù)搜集 和分析研究。在研究方法上，論文主要采取實(shí)證分析、統(tǒng)計分析等方法，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃 布局 等方面的研究，以系統(tǒng)、深入的數(shù)據(jù)來支撐觀點(diǎn)是本論文的主要特色 。 針對目前南沙區(qū)村經(jīng)濟(jì)留用地選址分散、工業(yè)園區(qū)分布散亂、招商引資工作不順利等問題，從規(guī)劃用地、產(chǎn)業(yè)布局、土地節(jié)約利用等方面，結(jié)合即將獲批的南沙新區(qū)的定位、相關(guān)政策等，并借鑒國內(nèi)一些開發(fā)區(qū)以及新加坡地區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入分析與研究，提出通過規(guī)模化、 集群 化的方式，對村經(jīng)濟(jì)留用地進(jìn)行開發(fā)利用，讓產(chǎn)業(yè)效應(yīng)最大化，同時也符合用地的集約化原則。 本論文的技術(shù)路線圖如下圖所示。 位論文 作者：李志鵬 南沙新區(qū)村留用地開發(fā)利用策略的研究 7 集約化土地利用、工業(yè)園區(qū)的研究進(jìn)展、相關(guān)理論 南沙區(qū)的發(fā)展歷程、國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展情況等，與其他國家級新區(qū)的對比 根據(jù)國家級新區(qū)的規(guī)劃要求，提出對南沙區(qū)發(fā)展的新定位。根據(jù)新定位，對南沙新區(qū)的用地趨勢進(jìn)行分析，并且對應(yīng)當(dāng)前的村經(jīng)濟(jì)留用地的開發(fā)利用狀況進(jìn)行分析 對多個方面影響因素進(jìn)行分析，同時和其他國家級新區(qū)、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?參考國內(nèi) 某些園區(qū) 的建設(shè)發(fā)展模式以及新加坡的土地節(jié)約化利用在工業(yè)園區(qū)方面的經(jīng)驗(yàn)，由南沙新區(qū)的定位及現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)行深入的分析，明確了相關(guān)的案例對南沙新區(qū)的借鑒意義 針對問題，從土地利用制度的先行先試、投資促進(jìn)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè) 選擇和優(yōu)化、政府服務(wù)意識的改進(jìn)等方面入手，提出解決南沙新區(qū)村經(jīng)濟(jì)留用地開發(fā)利用問題的對策 圖 1 技術(shù)路線圖 規(guī)劃定位方面 對 村經(jīng)濟(jì)留用地 的開發(fā)利用的影響 行政管理方面 對 村經(jīng)濟(jì)留用地的開發(fā)利用的影響 法律政策方面對 村經(jīng)濟(jì)留用地的開發(fā)利用的影響 位論文 作者：李志鵬 南沙新區(qū)村留用地開發(fā)利用策略的研究 8 （三）國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀 1、國內(nèi)外對村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地開發(fā)利用的文獻(xiàn)發(fā)表情況 由于 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地 制度屬于我國部分地區(qū)在征地過程中對征地補(bǔ)償所進(jìn)行的調(diào)節(jié)性制度實(shí)踐 ， 因此對其的研究 主要集中在國內(nèi)的學(xué)者；同時，由于村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度的實(shí)施范圍有限，因此對其的研究還沒有在全國范圍內(nèi)開展。 通過對 中國博碩學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫以及維普中文科技期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，統(tǒng)計并剔除無相關(guān)的文獻(xiàn)資料，可以得出以下的結(jié)論 ：一是村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地作為上世紀(jì) 90 年代才誕生的新事物，對其的研究，集中在 2000 年后；期間的研究空白期，初步估計是由于當(dāng)時實(shí)施該制度的地方較少，規(guī)模不大，而且當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，廣東地區(qū)還處于經(jīng)濟(jì)改革開放的初期階段，村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的利用開發(fā)問題不明顯，村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識不強(qiáng)烈。二是目前國內(nèi)的研究重點(diǎn)在于對村經(jīng)濟(jì)留用地制度的法理性或者是整個征地制度的問題性進(jìn)行研究，專門針對村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的開發(fā)利用的研究相對較少 （詳見下表） 。 表 5 文獻(xiàn)研究狀況 中國博碩學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫 維普中文科技期刊網(wǎng)數(shù) 據(jù)庫 檢索項(xiàng) 1979000985 37 40 題名：留用地 0 13 8 題名：留用地 +關(guān)鍵字：開發(fā) 國內(nèi)學(xué)者對于村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的研究，主要集中在法理上的研究以及制度上的探索，這也表明了村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地作為一種新興的、對原有征地安置補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)充方式，其實(shí)施過程中還存在著一定的爭議 。 通過對 F 獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，搜索主體詞為“ 經(jīng)過對檢索結(jié)果的分析，符 合本論文主題的文獻(xiàn)資料數(shù)為 0，目前未有發(fā)現(xiàn)有學(xué)者在外文數(shù)據(jù)庫中發(fā)表涉及村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地利用開發(fā)的文獻(xiàn)資料。這也與村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地在我國的特殊性以及其試行范圍、受重視程度有關(guān)。 2、 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 國內(nèi)涉及村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地 的文獻(xiàn)資料， 按照來源來分， 主要是來自于政府位論文 作者：李志鵬 南沙新區(qū)村留用地開發(fā)利用策略的研究 9 的有關(guān)文件，以及政府相關(guān)部門人員，如基層農(nóng)辦、土地管理部門的職員，還有少 部分則是來自于涉及土地利用的企業(yè)人員。 按照文獻(xiàn)涉及的內(nèi)容來分，主要是針對村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度法理型或者實(shí)施該項(xiàng)政策中的問題的研究，只有少部分是專門研究一個地方的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的開發(fā) 利用情況 【 4】 -【 9】 。 華中科技大學(xué)國土資源與不動產(chǎn)研究中心的盧海新、楊晨等人以武漢市城鄉(xiāng)邊緣區(qū)為研究對象，對留用地政策在我國上海、廈門等地方的實(shí)施情況進(jìn)行了分析對比，同時也提出了武漢市在落實(shí)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地過程中需要注意的問題【 10】 。 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院的劉穎慧通過對廣東省韶關(guān)市的實(shí)地調(diào)研，走訪當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)政府、村委、基層國土多及拆遷公司， 對當(dāng)?shù)氐拇褰?jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，提出了當(dāng)前村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地存在著兌現(xiàn)難、利用方式單一、開發(fā)利用效率低下等現(xiàn)象，并結(jié)合韶關(guān)市的實(shí)際情況，提出了針對性的發(fā)展建 議 【 11】 。 作為基層管理人員的一員，廣州市白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)政府的蘇基才發(fā)揮自己身居基層的優(yōu)勢，通過與涉及村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地有 切身關(guān)聯(lián)的各方進(jìn)行溝通 ，一方面明確提出了“推行留用地安置政策是緩解征地矛盾的重要舉措”，認(rèn)為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度是地方政府和被征地農(nóng)民在征地博弈中的一種利益妥協(xié)，很大程度的緩解了征地過程中有可能產(chǎn)生的各種沖突和矛盾；另一方面也指出目前存在的例如用地指標(biāo)沒保障、政府部門間銜接不善、優(yōu)惠政策不明等現(xiàn)象 【 12】 。 深圳地區(qū)作為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地制度實(shí)施的首個地區(qū)，隨著城市化的進(jìn)程，學(xué)者們對該地區(qū) 的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的研究在不斷深化著。深圳市城市規(guī)劃發(fā)展研究中心的劉芳、趙新平、岳雋等人，從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的產(chǎn)權(quán)設(shè)定、產(chǎn)權(quán)保障及產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)等三個方面進(jìn)行分析，提出了產(chǎn)權(quán)確定、明晰權(quán)益，公開交易、規(guī)范市場，明確地價、明晰收益，規(guī)范管理、深化產(chǎn)權(quán)的政策性建議 【 13】 。 位論文 作者：李志鵬 南沙新區(qū)村留用地開發(fā)利用策略的研究 10 二、 相關(guān)理論基礎(chǔ)的闡述 （一）土地集約化利用的定義 “集約”一詞原本用于農(nóng)業(yè)方面，主要是描述通過加大生產(chǎn)資料的投入，讓一定面積的產(chǎn)量獲得有效的提高，從而使得總產(chǎn)量獲得提高的一種生產(chǎn)模式。隨著現(xiàn)代的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“集約”一詞 也被用到了其他的領(lǐng)域。 對于土地集約經(jīng)營的定義，國內(nèi)學(xué)者對其的描述為“在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，在單位面積土地上集中投放物化勞動和活勞動，以提高單位土地面積產(chǎn)品產(chǎn)量和符合能力在建筑業(yè)中，集約經(jīng)營則是通過對單位土地面積多投放活勞動和物化勞動，來提高土地利用率，增加建筑層數(shù)，提高土地的經(jīng)濟(jì)功能和負(fù)荷能力” 【 14】 。 國外學(xué)者通過土地經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對土地的集約化利用進(jìn)行分析，認(rèn)為其核心在于在現(xiàn)有的土地上，通過勞動力和資金的追加，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益 【 15】 。另外，在土地利用集約化的研究中，有的學(xué)者注重于對環(huán)境容量的 考量，認(rèn)為人類社會的發(fā)展和增長由于受到能源、環(huán)境、容量等因素的制約而必然會受到一定的限制 【 16】 。 國內(nèi)學(xué)者洪增林通過總結(jié)中外學(xué)者對于土地集約化利用的研究，提出了土地集約利用的核心在于以取得更高經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益為目的，以合理布局、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展為前提，通過增加存量土地投入、改善經(jīng)營管理等途徑，來不斷提高城市土地的使用效率 【 17】 。 （二） 產(chǎn)業(yè)集群（集聚）理論 經(jīng)濟(jì)學(xué)家 馬歇爾 是首個對產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象比較系統(tǒng)進(jìn)行研究的學(xué)者 ， 其首次提出了產(chǎn)業(yè) 集群 及內(nèi)部聚集和空間外部經(jīng)濟(jì)的概念，并闡述了存在外部經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)聚集產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)動因。馬歇爾 同時也論證了，屬于 相同 產(chǎn)業(yè) 類型中的 企業(yè) 集中數(shù)量與企業(yè)生產(chǎn)過程中所必須的生產(chǎn)要素之間的關(guān)系 ； 這些要素 涉及到了企業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的人力成本、電力輸入、實(shí)體化物品投入、材料運(yùn)輸?shù)?。 馬歇爾在其研究中提出，在一定的范圍內(nèi)，行業(yè)生產(chǎn)鏈成本的降低與相關(guān)要素投入的增長有著密切的聯(lián)系，企業(yè)的競爭力也會在一定的程度上得到持續(xù)的提升。根據(jù)相關(guān)的研究與論證，馬歇爾 提出了工業(yè)區(qū)的概念和工業(yè)區(qū)理論 【 18】 。韋伯 從工業(yè)區(qū)位論的角度研究產(chǎn)業(yè)集聚問題，并首次提出了集聚經(jīng)濟(jì)的概念。在位論文 作者：李志鵬 南沙新區(qū)村留用地開發(fā)利用策略的研究 11 其著作工業(yè)區(qū)位論 中把產(chǎn)業(yè)集聚分為兩個 等級。第一個等級描述了企業(yè)內(nèi)部通過簡單的量的堆積化進(jìn)行擴(kuò)大 ，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的集中化 ；第二 等級描述了大型的企業(yè)通過更為有主動的模式去集中于相同的空間范圍內(nèi) ， 并吸引越來越多的相同生產(chǎn)類型的 企業(yè)出現(xiàn)， 這個時候就會產(chǎn)生地方性的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。 由產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析 ，集群的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)體現(xiàn)在：第一點(diǎn)，獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部范圍經(jīng)濟(jì)，具有規(guī)模收益遞增效果，進(jìn)而提高整個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率；第二點(diǎn)，節(jié)約空間交易成本 ，例如屬于企業(yè)經(jīng)營銷售成本的運(yùn)輸費(fèi)用、信息費(fèi)用、尋找成本以及合約的談判成本和執(zhí)行成本等；第三 點(diǎn)，促進(jìn)了企業(yè)的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，并使其保持必要的競爭性 【 19】 -【 20】 。 產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)所帶來的各種效果在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中也是顯而易見的。在國外，硅谷的 以及底特律的汽車產(chǎn)業(yè)都是中外聞名的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；而在國內(nèi)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)、蘇州工業(yè)園、昆山工業(yè)園也明顯體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)在區(qū)域的效果 【 21】 。 位論文 作者：李志鵬 南沙新區(qū)村留用地開發(fā)利用策略的研究 12 三、 南沙區(qū)土地利用現(xiàn)狀 （一）南沙區(qū)概況 1、南沙區(qū)的 歷史 變遷 在不同的時期，南沙區(qū)無論在地理上，還是規(guī)劃定位上，都有著巨大的差異。對南沙區(qū)基本情況的認(rèn)識，有助于對南沙新區(qū)的留用地開發(fā)利用的策略進(jìn)行 研究。 在地理區(qū)域上看，南沙區(qū)歷經(jīng)了廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、廣州市南沙區(qū)（行政區(qū)）、 廣州市南沙新 區(qū)（國家新 區(qū)）等三個區(qū)域調(diào)整。 當(dāng)前， 南沙新區(qū)的范圍為沙灣水道以南，總面積 803 平方公里，其中陸域面積 約 670 平方公里，水域面積 133 平方公里。 按照土地部門管轄的陸域面積劃分，其中 黃閣鎮(zhèn) 72 平方公里，橫瀝鎮(zhèn) 54 平方公里，萬頃沙鎮(zhèn) 方公里，珠江街 方公里，龍穴街 方公里，南沙街 54 平方公里； 2012 年區(qū)域調(diào)整新劃歸進(jìn)入南沙的欖核鎮(zhèn) 方公里，大崗鎮(zhèn) 方公里，方公里。 黃閣鎮(zhèn)10%橫瀝鎮(zhèn)8%萬頃沙鎮(zhèn)22%珠江街8%龍穴街7%南沙街8%欖核鎮(zhèn)（新劃歸）11%大崗鎮(zhèn)（新劃歸）13%東涌鎮(zhèn)（新劃歸）13%圖 2 南沙新區(qū)鎮(zhèn)街面積圖示 位論文 作者：李志鵬 南沙新區(qū)村留用地開發(fā)利用策略的研究 13 不僅在地理范圍上，南沙區(qū)經(jīng)歷過較大的改變，在政府決策層面，針對南沙區(qū)的定位，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們對生態(tài)理念的重視、新型城市化道路的探索，南沙區(qū)的發(fā)展規(guī)劃也在相應(yīng)的調(diào)整著。 南沙 早期 的定位，是建設(shè)成為一個擁有國際性港口的現(xiàn)代濱海小城。 但是由于各方意見的不統(tǒng)一，南沙的定位一直沒有最終確定下來。 2004 年南沙規(guī)劃建設(shè)地方稅收收益較大的石化基地，希望以此配合廣州市市區(qū)原有的石化項(xiàng) 目的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移計劃，同時利用南沙區(qū)具備深水港的優(yōu)勢在重化工業(yè)上進(jìn)行發(fā)展。但是由于領(lǐng)導(dǎo)決策群的變更，該區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃多次進(jìn)行修改 ，區(qū)域總體的建設(shè)規(guī)劃方向始終無法明確。 在這一 期間 ， 珠三角多個市以及香港特別行政區(qū)對南沙擬引進(jìn)的大型石化煉油項(xiàng)目提出了強(qiáng)烈的反對意見，要求廣州市政府充分考慮區(qū)域的環(huán)境容量問題。最后，在綜合考慮周邊城市的意見及區(qū)域環(huán)境容量后，雖然當(dāng)時已經(jīng)取得了國家有關(guān)部委的批文，廣州市政府宣布 不再在南沙引進(jìn)該大型石化煉油項(xiàng)目，最終該項(xiàng)目被省政府安排在了廣東省湛江地區(qū)。這樣的產(chǎn)業(yè)類型調(diào)整，也讓南沙區(qū)暫時失去 了一個產(chǎn)業(yè)支柱。 作為廣州市唯一的 入 ?？冢_發(fā)南沙，對于 廣州要由一個沿江城市，發(fā)展成一個海港城市 ，有著舉足輕重的作用。同時，廣州市政府提出的“南拓北優(yōu)東進(jìn)西聯(lián)” 城市總體 發(fā)展戰(zhàn)略，更是明確的把南沙提升到了一個重要的地位。 位論文 作者：李志鵬 南沙新區(qū)村留用地開發(fā)利用策略的研究 14 圖 3 南沙新區(qū)發(fā)展歷程圖 1988 年，洛溪大橋通車，霍英東率先提出開發(fā)南沙，投放啟動資金超 25 億元 ； 1989 年，有榮 /恒基等四大財團(tuán)合資成立虎門輪渡公司，南沙開發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性的一步 1990 年，廣東省確定廣州南沙，惠州大亞灣，珠海西區(qū)為九十年代三大重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域 ； 1992 年，國務(wù)院批準(zhǔn)南沙港成為對外通商口岸，南沙客運(yùn)港試航 1993 年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國家級南沙經(jīng)濟(jì)核技術(shù)開發(fā)區(qū)，揭開南沙大規(guī)模開發(fā)的序幕 1998 年，粵 港經(jīng)濟(jì)合作座談會在南沙舉行，成為“泛珠三角”合作的始創(chuàng)地 ， 1999 年，廣東省召開“推進(jìn)南沙開發(fā)現(xiàn)場會”，南沙定位升級為珠三角的中心支點(diǎn)城市創(chuàng)地 2000 年，番禺撤市建區(qū)， 廣州 倡導(dǎo)城市“南拓”戰(zhàn)略，將南沙納入廣州城建計劃，年投資過百億 ； 2001年，廣州市政府提出在南沙“再造一個新廣州”，使廣州從河港變成一個濱海城市 2002 年，廣州南沙開發(fā)區(qū)建設(shè)指揮部掛牌成立， 時任市長 張廣寧任總指揮，統(tǒng)籌南沙的規(guī)劃及開發(fā)，行使廣州市一級管理權(quán)限 2005 年 5 月，經(jīng)國務(wù)院民政部批準(zhǔn)，南沙成為廣州市一個獨(dú)立的行政區(qū) 2012 年 12 月， 番禺的大崗、東涌、欖核三鎮(zhèn)共 方公里土地 劃歸南沙區(qū)，南沙區(qū)轄區(qū)面積達(dá) 803 平方公里 位論文 作者：李志鵬 南沙新區(qū)村留用地開發(fā)利用策略的研究 15 表 6 規(guī)劃定位變遷 年份 規(guī)劃文件 1997 年 9 月 廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃 2004 年 南沙地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 2008 年 9 月 廣州市南沙島分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（修編）方案 和廣州南沙黃閣分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（修編）初步方案 2008 年 12 月 珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 2009 年 2 月 廣州南沙龍穴島分區(qū)（港區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃 2009 年 6 月 廣州市建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃綱要（ 2009 2011 年 全國“十二五”規(guī)劃綱要（草案） 2012 年 9 月 廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃 歷經(jīng)行政區(qū)域以及發(fā)展規(guī)劃的幾度變遷，南沙新區(qū)的開發(fā)，終于被提升到一個極高的地位。在繼被列入 珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要及全國“十二五”規(guī)劃綱要（草案）等相關(guān)文件后 ，時任中共中央政治局委員、廣東省省委書記汪洋同志 在全國人大會議召開期間 提出“以南沙新區(qū)開發(fā)為突破口，打造一個新廣州”； 2013 年，“把南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)作為廣州一號工程”寫入了政府工作報告；省國土廳廳長陳耀光 建言 南沙更應(yīng)該是“廣東一號工程” ，借助南沙的大開發(fā)推動周邊區(qū)域的整體發(fā)展 。 2、南沙區(qū)國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展情況 隨著南沙定位由搖擺到確定，南沙的經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展也在逐步的前行著： 一是 經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)發(fā)展 。 近年來 南沙區(qū) 經(jīng)濟(jì)年均增長 率維持在雙位數(shù) ， 2011年南沙 區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 元，工業(yè)總產(chǎn)值 元，財政一般預(yù)算收入 元，在國家級開發(fā)區(qū)中的位次大幅躍升； 二是臨港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)迅速壯大。南沙利用各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢，借助天然港口的優(yōu)勢，并且不斷進(jìn)行擴(kuò)展開發(fā)，著力于臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涉及了汽車、造船等行業(yè)，同時還有相關(guān)的輻射行業(yè)，如物流、游艇旅游等。 三是基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。 連結(jié)南沙與廣州主城區(qū)及珠三角周邊區(qū)域的京港澳高速、沈海高速、南沙港快速及廣州地鐵四號線、廣深港客運(yùn)專線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)建成， 截止到 2011 年 ， 廣州港南沙港區(qū)年貨物吞吐量已達(dá) 噸、集裝箱吞吐量達(dá) 892 萬 標(biāo)箱，區(qū)域交通樞紐功能明顯增強(qiáng)； 四是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，得益于南沙區(qū)的自然資源豐厚 ，擁有 濕地、海灘、森林位論文 作者：李志鵬 南沙新區(qū)村留用地開發(fā)利用策略