分類號： 單位代碼： 10140 密 級： 公開 學 號： 403051043 碩 士 學 位 論 文 中文 題目 ： 孤殘兒童家庭寄養(yǎng)問題及對策研究 以沈陽市 兒童福利院 為例 英文題目： as a 文 作者： 指導教師： 李 堅 教授 專 業(yè)： 行 政 管 理 完成 時間： 二八年 五 月 申請遼寧大學碩士學 位論文 孤殘兒童家庭寄養(yǎng)問題及對策研究 以沈陽市 兒童福利院 為例 n as a 者： 付 晶 指導教師： 李 堅 教授 專 業(yè)： 行 政 管 理 答辯日期： 2008 年 6 月 1 日 二八年 五 月中國遼寧 遼寧大學學位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的學位論文是本人在導師的指導下獨立完成的。論文中取得的研究成果除加以標注的內(nèi)容外，不包含其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，不包含本人為獲得其他學位而使用過的成果。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體均已在文中進行了標注，并表示謝意。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔。 學位論文作者簽名： 年 月 日 學位論文版權(quán)使用授權(quán)書 本學位論文作者完全了解學校有關保留、使用學位論文的規(guī)定，同意學校保留并向國家有關部門或機構(gòu)送交學位論文的原件、復印件和電子版，允許學位論文被查閱和借閱。本人授權(quán)遼寧大學可以將本學位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復制手段保存和匯編學位論文。學校須按照授權(quán)對學位論文進行管理，不得超越授權(quán)對學位論文進行任意處理。 保密（ ），在 年后解密適用本授權(quán)書。（保密：請在括號內(nèi)劃“”） 授權(quán)人簽名： 指導教師簽名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 I 摘 要 建國以來，黨和政府一直高度關注兒童福利事業(yè)，把孤殘兒童納入社會福利體系，努力為孤殘兒童的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在相當長的一段時期，我國的兒童福利服務以 福利院 照顧為主，隨著改革的深入、社會的轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟體制的完善 ，這種集中供養(yǎng)方式表現(xiàn)出來的問題越來越明顯， 機構(gòu)本身和機構(gòu)人員存在的諸多問題， 使得 孤殘兒童的心理需求無法得到滿足，表現(xiàn)出來 對家的觀念的淡薄，性格孤僻、心理封閉等問題， 使得兒童在長大后無法融入社會，培養(yǎng)不出來社會所需要的合適的角色。 在 我國福利院 財政危機 的壓力下 ， 九十年代家庭 寄養(yǎng)作為一種新型的兒童福利服務模式被引入我國，家庭寄養(yǎng) 的模式 逐漸凸顯它在兒童福利服務中的優(yōu)勢，也得 到了人們的廣泛認 可，并不斷在全國范圍內(nèi)推廣。 沈陽 市 家庭寄養(yǎng)開展的比較晚， 還有諸多方面的工作和政策尚未及時調(diào)整、使之與寄養(yǎng)工作相適應、相協(xié)調(diào)， 寄養(yǎng)工作中存在管理 和投資 主體單一、給付寄養(yǎng)家庭的經(jīng)濟補償標準低、評估體系不完善、 法律法規(guī)不健全、 社會力量的介入不足等問題，文章 以沈陽市 兒童福利院 為例，探討如何 構(gòu)建多元化 的投資和管理主體，轉(zhuǎn)變政府的 角色作用， 使政府由 直接提供服務 向管理、服務、監(jiān)督的角色轉(zhuǎn)變，使 家庭寄養(yǎng) 能夠持續(xù)健康的發(fā)展 。 文章分為五 部分 。 第一部分是緒論 ， 包括 ： 問題的提出、國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀、理論意義、現(xiàn)實意義； 第二部分是概念界定和理論綜述 ， 包括：相關概 念界定、多中心 理論綜述；第三部分沈陽市孤殘兒童 家庭寄養(yǎng) 的背景及現(xiàn)狀，包括：沈陽市孤殘兒童 寄養(yǎng)產(chǎn)生的背景及政策依據(jù)、沈陽市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的現(xiàn)狀，從制度規(guī)范、管理網(wǎng)絡、家庭寄養(yǎng)的優(yōu)勢等幾個方面來分析； 第四部分 沈陽市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)中的問題及原因分析 ，包括 ： 政府投資 和 管理主體單一、家庭寄養(yǎng)資金缺乏、社會支持體系不足、政策依據(jù)不足，從問題來分析產(chǎn)生的原因； 第五部分完善沈陽市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的對策， 包括實現(xiàn)多元化治理、籌資渠道多元化、完善社會支持體系、 完善的沈陽市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)機制 。 關鍵詞： 孤殘兒童 家庭寄養(yǎng) 社會支持 of to s In s by s s of to be s to be to is so on up is to s of in 0s to it in s to be s it to to to in in to to to be so on as an to s to to is an is on so on to to to to to 錄 摘要 . I . 論 . 1 1 相關概念與理論綜述 . 5 相關概念界定 . 5 家庭寄養(yǎng)的概念 . 5 兒童福利院的概念 . 5 多中心理論綜述 . 6 多中心理論的歷史淵源 . 6 多中心理論的內(nèi)涵 . 6 多中心理論在孤殘兒童家庭寄養(yǎng)中的應用 . 7 2 沈陽市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的背景及現(xiàn)狀 . 9 沈陽市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的背景及政策依據(jù) . 9 沈陽市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的背景 . 9 沈陽市家庭寄養(yǎng)的政策依據(jù) . 10 沈陽市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的現(xiàn)狀 . 11 初步形成家庭寄養(yǎng)的制度規(guī)范 . 11 形成了家庭寄養(yǎng)管理 網(wǎng)絡 . 13 家庭寄養(yǎng)的優(yōu)勢 . 14 形成了獨特的家庭寄養(yǎng)方式 . 14 3 孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的問題及原因分 析 . 16 孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的問題 . 16 政府是單一的管理和投資主體 . 16 V 家庭寄養(yǎng)資金短缺 . 17 家庭寄養(yǎng)社會支持欠缺 . 18 家庭寄養(yǎng)缺乏法律依據(jù) . 19 沈陽市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)問題 的原因分析 . 20 傳統(tǒng)的單中心治理理念的影響 . 20 政府財力 投入 不足 . 21 政府宣傳不 到位 . 21 政策支持 力度 不足 . 22 4 完善沈陽市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的對策 . 23 實現(xiàn)多元化治理 . 23 強化多中心治理的理念 . 23 實現(xiàn)治理主體多元化 . 23 轉(zhuǎn)變 政府職能 . 24 籌資渠道多元化 . 25 完善社會支持體系 . 26 鼓勵第三部門介入 . 26 積極發(fā)展專業(yè)社會工作 者 隊伍 . 28 完善家庭寄養(yǎng)機制 . 29 健全家庭寄養(yǎng)法規(guī)政策體系 . 29 建立家庭寄養(yǎng)配套政策 . 30 完善家庭寄養(yǎng)政策的評估體系 . 31 積極 引入市場機制 . 32 結(jié)束語 . 33 參考文獻 . 34 致謝 . 37 攻讀學位期間發(fā)表論文以及參加科研情況 . 38 1 緒 論 問題的提出與研究價值 問題的提出 建國以來，黨和政府一直高度關注兒童福利事業(yè)，把孤殘兒童納入社會福利體系，努力為孤殘兒童的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在相當長的一段時期，我國的兒童福利服務以機構(gòu)照顧為主，其主要做法是：政府出資創(chuàng)辦各種形式的兒童福利機構(gòu) 過機構(gòu)集中收養(yǎng)的方式來安置無人撫養(yǎng)的孤殘兒童。隨著改革的深入、社會的轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟體制的建立 ，這種集中供養(yǎng)方式表現(xiàn)出來的問題越來越明顯：兒童福利機構(gòu)民政部門的負擔加重、孩子的社會適應能力太差、無法形成健康的人格、 減少了他們參與社會化的過程與質(zhì)量、降低了他們的生活品質(zhì)，在很多情況下表現(xiàn)出怪僻、孤獨、自私和神經(jīng)質(zhì)，培養(yǎng)不出社會規(guī)范的行為，扮演不成社會所期待的社會角色 。 我國福利院的財政危機作為直接推動力 ,在九十年代家庭 寄養(yǎng)作為一種新型的兒童福利服務模式被引入我國。在經(jīng)過了十幾年的實踐探索之后，家庭寄養(yǎng)逐漸凸顯它在兒童福利服務中的優(yōu)勢，也受到了人們的廣泛認可，并不斷在全國范圍內(nèi)推廣。 但是在具體工作中由于政 府宣傳不到位，還存在孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的主體單一、社會參與力量不足、評估監(jiān)督體系不完善，寄養(yǎng)家庭經(jīng)濟補償標準低等諸多問題。 研究價值 理論意義 兒童福利問題在美國發(fā)展較早，由于經(jīng)濟比較發(fā)達， . 人對家庭寄養(yǎng)的研究都是從市場化角度出發(fā)，政府的職能、決策都是圍繞這個方向的。我國的家庭寄養(yǎng)模式是從 90 年代開展的，主要是借鑒美國的經(jīng)驗，由于我國處于轉(zhuǎn)型期，市場化的發(fā)展還處于探索階段，對家庭寄養(yǎng)的研究還處于起 步階段，主要集中在如何大力推廣家庭寄養(yǎng)這種養(yǎng)育方式、比較城鄉(xiāng)家庭寄養(yǎng)模式的優(yōu)劣勢等方面，對于政府職能的發(fā)揮和政策的完善及轉(zhuǎn)變方面研究不系統(tǒng)。本文通過對沈陽市 兒童福利院為例進行分析， 運用奧斯特羅姆的多中心理論 來分析在現(xiàn)今兒童福利院主要的養(yǎng)育方式 色定位要從間接提供 2 服務的功能向監(jiān)督者、服務者、中介者轉(zhuǎn)變 。 多中心理論 的 應該是保證家庭寄養(yǎng)持續(xù)健康發(fā)展的動力。 在政府職能轉(zhuǎn)變方面提出是政策的支持者和監(jiān)督者、是福利社會化的推動者；政府 價值從以機構(gòu)為中心到以兒童為中心；政府目標從解決問題到滿足需要； 角色 從直接提供服務到購買服務； 政府價值中心從以機構(gòu)為中心到以兒童為中心；機構(gòu)從自我管理到多元管理；運行模式從行政化到社會化。 對家庭寄養(yǎng)中存在寄養(yǎng)中斷、寄養(yǎng)區(qū)域的選擇狹窄方面的問題 出現(xiàn)總結(jié)出了原因 。家庭寄養(yǎng)相應政策的完善，是兒童福利社會化的改革理念，實現(xiàn)了“以兒童為先”的理念，體現(xiàn)了“以人為本”的思想，為了社會支持系 統(tǒng)科學化，要使家庭寄養(yǎng)往專業(yè)化方向發(fā)展，提高被寄養(yǎng)兒童的幸福感， 有利于以后研究往深層次發(fā)展。 現(xiàn)實意義 雖然我國兒童家庭寄養(yǎng)制度化發(fā)展的時間不長，但是發(fā)展速度和當前的發(fā)展規(guī)模 卻是相當驚人的。由于社會發(fā)展階段等原因，我國兒童福利的投入在總體上是有限的，加之傳統(tǒng)社會觀念的制約，我國兒童家庭寄養(yǎng)制度化的進程仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。比如在實際運作過程中，兒童的個性化發(fā)展、社會適應性、政府在孤殘兒童中的政策的轉(zhuǎn)變等方面都存在著很多問題。從兒童福利發(fā)展階段角度來講，我們正處在向社會化、制度化轉(zhuǎn)折的關鍵時期， 本論文在肯定了中國的兒童福利院的所取成就的同時，也挖掘出福利院正在面臨的壓力，然后希望通過對福利院的社會化進行探索，走家庭寄養(yǎng)的方式來解決現(xiàn)存的種種問題，保障兒童福利院的健康發(fā)展，保障失依兒 童的健康成長。 同 時家庭寄養(yǎng)自身也有難以 克服 的局限性 ， 它直接關系到失依兒童的身心健康成長。完善家庭寄養(yǎng)的過程中存在的問題，克服家庭寄養(yǎng)本身的局限性， 通過分析沈陽市家庭寄養(yǎng)的現(xiàn)狀，提出要完善家庭寄養(yǎng)的政策、充分發(fā)揮政府的積極作用，動員開放社會蘊藏的福利服務資源，處理好政府與社會的協(xié)作關系， 構(gòu)建與當?shù)氐奈幕諊辔呛系膬和＠?政策 ，是保證家庭寄養(yǎng)可持續(xù)，順利開展的重要條件 ， 這對推動家庭寄養(yǎng)的可持續(xù)健康發(fā)展，都具有重要的意義。 文獻綜述 國外研究現(xiàn)狀（以美國為例） 一般認為，家庭寄 養(yǎng)以工業(yè)化和城市化為背景，是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物。 A . 1995 ）一書中，用詳實的歷史事實告訴讀者，美國人一直都在安排一些兒童由他們的非生父母的成人來養(yǎng)育，不同的只是這種養(yǎng)育方式發(fā)生了一些變化。在殖民時代，各個層的兒童都被安 3 置到新家庭去做學徒；到了 1850 年代，一些城市中貧困兒童被安排到了西部的農(nóng)村家庭中去；到 1900 年代，一些私人的安置機構(gòu)開始付給寄養(yǎng)家庭養(yǎng)育費用。 整個 20 世紀， 政府 通過不斷的立法確立了一系列福利方案，一套完整的兒童福利體制逐漸建 立， 隨著社會工作專業(yè)的突起以及州和聯(lián)邦政府在兒童福利方面作用的增長，這種付費的安置發(fā)展成為現(xiàn)代家庭寄養(yǎng)制度。美國的兒童寄養(yǎng)替代了院舍養(yǎng)育和安置計劃，家庭寄養(yǎng)的兒童大量增加， 30 年代反映了社會經(jīng)濟大蕭條，強調(diào)社會安全 ； 50 年代在家庭中寄養(yǎng)的兒童遠多于在福利院的兒童； 60 年代 家庭寄養(yǎng)的兒童是福利院養(yǎng)育兒童的兩倍，到 1968 年，這個比例是三比一 ； 70 年代重視兒童虐待等社會現(xiàn)象 ； 80 年代兒童福利改革強調(diào)家庭取向 ， 收養(yǎng)援助和兒童福利法規(guī)定，要把錢花在預防 性的服務上，以重組家庭為目標，重心從破壞原有家庭轉(zhuǎn)向家庭的維系 ； 90 年代克林頓入主白宮以后，特別重視兒童照顧及發(fā)展等預防性兒童福利 ，在寄養(yǎng)的觀念上主張，兒童應該盡可能與他們的家人在一起，到了 1990 年，正式的親屬寄養(yǎng)成為了家庭寄養(yǎng)的重要部分。 國內(nèi)研究現(xiàn)狀 我國的兒童家庭寄養(yǎng)工作，源于民間行為，最早可以追溯到清代。新中國成立后，類似山西大同乳娘村那樣的寄養(yǎng)模式發(fā)揮著積極作用。我國現(xiàn)代意義上的孤殘兒童家庭寄養(yǎng)始自上個世紀 90 年代初期，北京、安徽、上海、山西、云南、吉林、四川等地逐步開展了家庭寄 養(yǎng)，迄今已有 10 余 年。民政部明確提出要使家庭寄養(yǎng)成為兒童福利事業(yè)社會化的一條重要途徑 ，家庭寄養(yǎng)這種新的安置模式已經(jīng)得到廣泛的認可，由最初的自發(fā)行為，成為一種新的孤殘兒童養(yǎng)育方式。目前，在全國主要城市的大部分的兒童福利機構(gòu)中，接受家庭寄養(yǎng)的兒童超過一半，在各種養(yǎng)育模式中所占比例最大，有著積極的推動作用。 2003 年 10 月 27 日，民政部制定并頒布了家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法。家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法明確提出了家庭寄養(yǎng)工作的目標，規(guī)定了家庭寄養(yǎng)工作的管理、服務、標準及規(guī)范，以及民政部門在家庭寄養(yǎng)工作中的責任 等。家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法于 2004 年 1 月 1 日起施行，用法規(guī)的方法將兒童的家庭寄養(yǎng)以法律的形式固定下來。 吳魯平 、 韓小雷、高鑫家庭寄養(yǎng)：動機與績效中分析了家庭寄養(yǎng)產(chǎn)生的動機從三個方面來闡述，認為農(nóng)村家庭寄養(yǎng)使孤殘兒童進入普通家庭，融入社會，重獲“母愛”和家庭溫暖，為兒童的長遠健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。以北京為例闡述了家庭寄養(yǎng)政策、研究設計、研究結(jié)果并且提出了對策和建議。 魏建華、湯一蘇孤殘 4 兒童城鄉(xiāng)家庭寄養(yǎng)模式探討中，認為一些農(nóng)村土地較少，住房面積大，時間寬裕，這些有利于兒童開展持續(xù)康復，但是農(nóng)村教育資源有 限，缺少對特殊兒童的教育，社會的支持體系弱，停留在低層次的水平。根據(jù)農(nóng)村城鄉(xiāng)家庭寄養(yǎng)的優(yōu)勢及局限，提出從實現(xiàn)出發(fā)選擇合適的寄養(yǎng)模式。 昆明市 為了開展家庭寄養(yǎng)工作 ， 福利院曾先后派專人外出學習考察 ， 學習關于家庭寄養(yǎng)的一些方式方法，初步掌握了家庭寄養(yǎng)的方法，對于昆明市兒童福利院來說，對收容的孤兒，棄嬰實施家庭寄養(yǎng)是一個全新的工作，是實現(xiàn)兒童福利社會化的大膽嘗試。 余翠娥、王彥斌家庭的寄養(yǎng)與社區(qū)的整合中，分析了家庭寄養(yǎng)對社區(qū)進步的促進作用，社區(qū)對家庭寄養(yǎng)的支持作用。 章淑萍 、 魯容芳 、 張誠學 城市孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式的 探討 中，對上海的城市家庭寄養(yǎng)作出研究 ，認為城市的家庭資源、社會資源為孤殘兒童家庭寄養(yǎng)創(chuàng)造了發(fā)展條件， 這些文獻主要探討家庭寄養(yǎng)的模式、被寄養(yǎng)兒童及其需要 ;曾凡林家庭寄養(yǎng)和孤殘兒童的社會適應能力發(fā)展，研究寄養(yǎng)的動機； 馮立偉構(gòu)建家庭寄養(yǎng)配套服務體系中，提出建立五級網(wǎng)絡管理體系、家長功能支持保障體系、家庭寄養(yǎng)專業(yè)評估體系、康復訓練指導、培訓綜合體系來完善家庭寄養(yǎng)的程序。 施建峰，馬劍虹社會支持研究有關問題探討都是探討家庭寄養(yǎng)的社會支持系統(tǒng)的。 目前，我國對家庭寄養(yǎng)的研究和討論的問題主要集中在寄養(yǎng)模式、寄 養(yǎng)的動機寄養(yǎng)兒童的需要及淺層次的社會支持系統(tǒng)上，大多數(shù)研究還處于表面層次上，對于引入社會力量、構(gòu)建多中心管理主體的 研究還有待完善。 研究的方法 本論文主要采用實證的方法，運用 多中心理論 進行研究。在研究過程中，努力做到規(guī)范分析和實證分析的結(jié)合，來分析實際工作中出現(xiàn)的問題。 具體研究方法主要包括調(diào)查分析法、文獻資料法。 調(diào)查分析法：對沈陽市兒童福利院和寄養(yǎng)基地調(diào)查、對寄養(yǎng)家庭 訪談的方式進行調(diào)查，運用系統(tǒng)分析的整體思維方式揭示因果關系，為本論文的完成提供事實依據(jù)。 文獻資料法：從多學科多角度開展對相關文 獻資料的比較研究，把握國內(nèi)外研究動態(tài)，借鑒已有的研究成果，找到新的生長點，防止重復研究，為本論文研究提供理論框架和方法論，使本論文研究的內(nèi)涵和外延更豐富。 5 1 相關概念與理論綜述 相關概念界定 家庭寄養(yǎng)的概念 家庭寄養(yǎng)是指經(jīng)過規(guī)定的程序，將民政部門監(jiān)護的兒童委托在家庭中養(yǎng)育的照料模式。 由政府出資，由福利機構(gòu)為孤殘兒童選擇合適的家庭，由家庭為兒童提供所需的生活照料和服務。 家庭寄養(yǎng)產(chǎn)生的理論基礎 是 英國的精神病學家約翰 鮑威爾的心理依戀理論：一個人的心理健康是其 3 歲之 前在與母親的溫暖 和親密接觸 中形成的。在這種接觸中，兒童既能得到生理上的滿足，又能得到心理上的快樂，并由此產(chǎn)生了兒童安全的心理依戀。依戀的適當發(fā)展，可以影響一個人依賴他人或自我信任，并能夠與自己的同伴或后代之間建立健康的依戀關系。如果一個兒童早期就與父母分離，無法在 3 歲之前形成對母親的依戀，或者由于頻繁的更換替代母親所形成的不安全的依戀，不利于形成健康的心理狀 態(tài)，容易造成性格或人格的扭曲，無法在社會和家庭中扮演合格的角色。 孩子的法定監(jiān)護人仍是兒童福利院 。 從法律關系上來看，家庭寄養(yǎng)體現(xiàn)的是一種委托關系， 其主體是國家民政機關和寄 養(yǎng)家庭。在這種委托關系中，政府民政機關將直接照料孤殘兒童這項職責交給家庭來完成，而普通的家庭原本是沒有法定義務來承擔這一責任的，因此這種委托必須以對家庭進行合理的經(jīng)濟補償為前提條件。同時，政府民政機關的兒童福利 院 職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由原來包攬一切兒童福利事務轉(zhuǎn)變?yōu)閷酿B(yǎng)家庭和被寄養(yǎng)兒童的管理和服務。因此，在這項政策當中，政府和家庭之間又包含一種管理與被管理的關系。在操作過程中，國家與家庭之間的這兩種關系是通過簽訂寄養(yǎng)協(xié)議確定下來的，雙方以照顧孤殘兒童的責任為目標，約定雙方的權(quán)利和義務，各自履行職責。 兒童福利院的概念 兒童福利 院 是政府舉辦的集中收養(yǎng)孤兒、棄嬰的 場所， 是目前我國兒童福利事業(yè)的主要載體 。 沈陽市兒童福利院是沈陽市唯一一所兒童福利事業(yè)單位， 是以收養(yǎng)社會上無依無靠、無家可歸、無生活來源的癡、呆、傻殘疾人、孤殘兒童和棄嬰為主的社會福利事業(yè)單位。 6 多中心理論綜述 多中心理論的歷史淵源 “ 多中心 ” 一詞作為多中心理論的核心概念 ， 并不是奧氏 夫婦的首創(chuàng) ， 而是由邁克爾 波蘭尼最早提出來的 。 波蘭尼區(qū)分了兩種組織社會和人的不同秩序 。 其一是 “ 設計的或指揮的秩序 ” ， 這種秩序被一個最終的權(quán) 威所協(xié)調(diào) ， 并且通過一 體化的命令結(jié)構(gòu)來實施控制 。 在這種秩序里 ， 存在著嚴格的上下級關系 ， 并且，該秩序是依賴上下級之間單向的 “ 指揮 服從 ” 的決策與執(zhí)行鏈條得以維系自身的發(fā)展 ，這種秩序也被波蘭尼稱為 “ 一元的單中心秩序 ” 。而另一種秩序與上述秩序相反 ，它同時存在著許多相互獨立的行為單位 ， 這些單位或者組成部分能夠 “ 計算受風險和不確定因素影響的潛在的成本和 收 益 ” ， 促進自身利益的擴大 ； 另一方面 ， 體系的各組成部分之間受著一般性規(guī)則的制約 ， 又可相互適調(diào) ， 使利益相關的決策者 ，各獨立單位之間的相互作用相互影響保證整個秩序的穩(wěn)定和運 行 ， 從而使這一體系成為富有活力的系統(tǒng) 。 這種秩序就是 “ 多中心秩序 ” 。 在 論著多中心一文中 ， 奧斯特洛姆教授也針對 “ 單中心 ” 與 “ 多中心 ” 政治體制 提出了自己的看法 。 他認為 ， “ 單中心政治體制的重要定義性特征是決定實施和變更法律關系 的 政府專有權(quán)歸屬于某一個機關或者決策機構(gòu)中 ， 該機關或機構(gòu)在特定社會里終極地壟斷著強制權(quán)力的合法行使 ” 。 因而 ， “ 在單中心政治體制中，擁有終極權(quán)威的人和 服從該權(quán)威之間 ， 決策全能的分配是極不平等的的 ” 。 而與此不同的是 ， “ 多中心政治體制 的定義性特征是許多決策機構(gòu)和官員分享著有限的且相對自主的 專有權(quán) ， 來決定實施和變更法律關系 ， 在多 中心的政治體制中 ， 沒有一個機關或者決策機構(gòu)對強力的合法使用擁有終極的壟斷 ， 治人者與治于人者之間的關系由統(tǒng)治轉(zhuǎn)化為服務 ” 。 多中心理論的內(nèi)涵 20 世紀 80 年代以來，公共管理領域興起一 種新的研究范式 新公共管理理論，并以此指導西方國家的政府改革，其核心問題是變革公共物品和公共服務的供給結(jié)構(gòu)和方式。 在新公共管理理論諸多流派和主張中 ， 具有代表性的就是 奧斯特羅 美 埃莉諾奧斯特羅姆 集體行動制度的演進 M上海三聯(lián)書店 ,2000:221 美 邁克爾 麥金尼斯主編 M李梅譯 上海三聯(lián)書 店 ,2000:567 姆夫婦等人所創(chuàng)立的多中心 理論。 多中心理論指出 ， 隨著社會的不斷發(fā)展進步 ， 民眾對于政府的期望愈來愈 高，也愈來愈趨于多元化 ， 而傳統(tǒng)的以政府為中心的 “ 單中心供給 ” 思路在龐大的需求面前是缺乏效率和回應性的 ， 因此 ， 以支持 “ 權(quán)力分散、管理交疊和政府市場社會多元共治 ” 為特征的多中心理論就成為滿足民眾需求 ， 提高服務質(zhì)量和效率的理想模式 。 孤殘兒童家庭寄養(yǎng)是兒童福利的一種，孤殘兒童家庭寄養(yǎng)是兒童福利社會 的一個體現(xiàn)方面，家庭寄養(yǎng)的發(fā)展方向也要體現(xiàn)社會福利社會化的內(nèi)涵。 多中心理論 在 孤殘兒童家庭寄養(yǎng)中 的應用 第一， “多中心”強調(diào) 公共事務的多中心治理 作為治理理論的 “ 多中心 ” 可以說 ， 在波蘭尼那里 ， “ 多中心 ” 只是描 述他所發(fā)現(xiàn)社會秩序的特征的一個詞匯 ， 而經(jīng)過奧斯特洛姆等人的闡述和發(fā)展 ， “ 多中心 ” 一詞已成為一種思維方式和理論框架 ， 更成為公共物品的生產(chǎn)與公共事務的 治理模式之一 。 多中心意味著公共物品的多個生產(chǎn)者 ,公共事務的多個處理主體 。 “ 多中心治理 ” 作為一種治理思路 ， 首先意味著在公共物品生產(chǎn) 、 公共服務提供和公共事務處理方面存在著多個供給主體 。 多中心治理理論發(fā)展 了以是否具有競爭性和是否具有排他性為標準的物品分類方式 ， 指出我們所言的 大部分的公共物品都不是嚴格上具有非競爭性和非排他性的純公共物品 ， 而表現(xiàn)為具有一定競爭性或排他性的 準公共物品 ， 這一特性的區(qū)分就使得在公共物品的生產(chǎn)公共事務的治理上 ， 可以通過產(chǎn)權(quán)契約安排來使相互獨立的分散的主體來提供 ， 從而將在傳 統(tǒng)的鐵板一塊的公共物品按照地域 、 特性等方面分散化 。 每個部分擁有該物品的有限生產(chǎn)權(quán) ， 或公共事務的有限處理權(quán) ， 對自己生產(chǎn)的物品 、 提供的服務承擔責任 。 每個單位或主體既相互獨立 ， 同時又具有千絲萬縷的聯(lián)系 。 多中心治理試圖在保持公共事務公共性的同時 ，通過多種參與者提供性質(zhì)相似 ， 特征相近的物品 ， 從 而在傳統(tǒng)中由單一部門壟斷的公共事務上建立一種競爭或者準競爭機制 。 通過各個生產(chǎn)主體之間的競爭 ， 來迫使各 生產(chǎn)者自我約束 ， 降低成本 ， 提高質(zhì)量和增強回應性 。 并且 ， 公民還可以根據(jù)各生產(chǎn)者的相對優(yōu)勢 ， 按照自己的意愿 ， 在各個生產(chǎn)者之間進行選擇。 按照多中心理論，政府、社區(qū)、私人組織和非正式組織都可以成為公共物品的供給者，結(jié)合我國實際，孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的多元供給主體應該包括：政府、 兒童 8 福利院 、 慈善組織、 家庭 （社區(qū)） 。 改變過去政府單獨承擔全部福利服務成本的狀況 ， 開發(fā)民間資源 ， 拓寬資金渠道 。 第二， 多中心治理中政府 角色的定位 “ 政府服務， 是由大量的各不相同的公共服務產(chǎn)業(yè)所服務。大多數(shù)公共服務產(chǎn)業(yè)都有重要的私人成分?！?可以 說多中心理論提供了一種認識公共管理問題的新知識。 以多中心理論反觀 孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的 供給 主體 現(xiàn)狀 ， 現(xiàn)在沈陽一直以政府提供資金支持， 兒童福利院直接對家庭寄養(yǎng)進行管理， 由寄養(yǎng)家庭來直接提供照顧服務 ， 政府的介入 應該是有限度的 更多的應該是充當管理者、 監(jiān)督者 、中介者 的角色 ，當然政府也不能全面退出 家庭寄養(yǎng) ， 尤其 社會 工作者對孤殘兒童的 的福利服務方面提供專業(yè)服務 ， 政府角色是由 直接提供服務變成間接提供服務、作為政策的 監(jiān)督 和實施 者 、作為 引入 社會力量的中介組織、和提供 部分 服務轉(zhuǎn)換。 所以 多中心治理的理論則通過其他主體、機制的參與，政 府通過多種方式將公共物品的部分生產(chǎn)任務委托給其他部門來提供，可以說，多中心治理中政府不再是單一主體，而只是其中一個主體。政府的管理方式也從以往的直接管理變?yōu)殚g接管理。在多中心治理中，政府更多地扮演了一個中介者的角色，即制定多中心制度中的宏觀框架和參與者的行為規(guī)則，同時運用經(jīng)濟、法律、政策等多種手段為公共物品的提供和公共事務的處理提供依據(jù)和便利。 多中心治理既反對政府的壟斷 ， 也不是所謂的私營化 。 它不意味著政府從公共事務領域的退出 ，是直接 責任的讓渡 ， 是政府角色 、 責任與管理方式的變化 。 美 埃莉諾奧斯特羅姆 集體 行動制度的演進 M上海三聯(lián)書店 ,2000:109 9 2 沈陽市孤 殘兒童 家庭寄養(yǎng) 的背景及現(xiàn)狀 沈陽市孤殘兒童家庭寄 養(yǎng)的 背景及 政策 依據(jù) 沈陽