縣政府換屆工作報(bào)告 同志們： 這次縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié) 2015 年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，安排部署 2016 年經(jīng)濟(jì)工作，動(dòng)員全縣上下統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，抖擻精神，大干快上，在適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中挺立潮頭，勇攀新高，努力實(shí)現(xiàn) “十三五 ”發(fā)展精彩開局。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。 一、認(rèn)真總結(jié)去年工作，倍加珍惜來(lái)之不易的發(fā)展局面 2015 年，面對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力、繁重的改革發(fā)展任務(wù)以及統(tǒng)計(jì)調(diào)查后續(xù)影響，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，牢牢把握項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)牛鼻 子和 “雙輪驅(qū)動(dòng) ”這一引擎，主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，較好完成了年度目標(biāo)任務(wù)，鞏固了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。實(shí)現(xiàn) 元，增長(zhǎng) 達(dá)到全市平均增速 ;完成財(cái)政總收入 元，增長(zhǎng) 在全市排位靠前 ;元，增長(zhǎng) 實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 元， 一是項(xiàng)目建設(shè)逆勢(shì)而進(jìn)，取得新突破。在投資者信心下挫、資金和土地等要素制約依然嚴(yán)重的逆境中，千方百計(jì)破解投資增長(zhǎng)之難。爭(zhēng)取各類上級(jí)補(bǔ)助資金 14 億元，較上年增加近兩億元 ;把握國(guó)家發(fā) 行專項(xiàng)建設(shè)基金機(jī)遇，前四批共爭(zhēng)取項(xiàng)目 11 個(gè)、資金 元 ;以開云新城名義向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)第二批建設(shè)債券資金 元。四大投融資公司融資 元，銀企對(duì)接到位資金 元。完成國(guó)土收入 元，增長(zhǎng)高達(dá) 批回土地 。引進(jìn)總投資過(guò)千萬(wàn)元的項(xiàng)目 20 個(gè)， 6 個(gè)項(xiàng)目總投資過(guò) 5000 萬(wàn)元，其中 4 個(gè)投資過(guò)億元。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行 “五個(gè)一 ”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，再掀 “項(xiàng)目建設(shè)年 ”活動(dòng)熱潮，列入計(jì)劃的 80 個(gè)縣重點(diǎn)項(xiàng)目開工率、投資完成率均超上年度，特別是列入市重點(diǎn)工程的 31 個(gè)項(xiàng)目全部開工，開工率為市 定任務(wù)的134%，完成投資占市定任務(wù)的 114%。 二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展三駕齊驅(qū)，躍上新臺(tái)階。將培育壯大特色產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的著力點(diǎn)，形成了 “三駕齊驅(qū) ”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。新型工業(yè)化強(qiáng)勁發(fā)力。工業(yè)園區(qū) “五縱四橫 ”骨干路網(wǎng)成型，實(shí)現(xiàn)了建成區(qū)水、電、氣、訊全覆蓋 , 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū) “135”工程爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金1800 萬(wàn)元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房 29 萬(wàn)平方米?？偼顿Y 元的春昌鎢業(yè)、總投資 元的富士康配套企業(yè)宏達(dá)威工業(yè)園、總投資 元的佳誠(chéng)新材料等大批工業(yè)項(xiàng)目正式投產(chǎn)。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè) 13 家，近30 家工業(yè)企業(yè)納稅過(guò)百萬(wàn) ，其中衡山縣信聯(lián)食品飲料有限公司年產(chǎn)瓶裝水超過(guò) 10 億支、納稅 1596 萬(wàn)元。在清理完歷史虛增后，全縣規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng) 基本擺脫被動(dòng)和低迷，獲得全市加速推進(jìn)新型工業(yè)化先進(jìn)單位、新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)工作先進(jìn)單位、深入推進(jìn)國(guó)企改革先進(jìn)單位、工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展先進(jìn)單位等多項(xiàng)榮譽(yù)。以文化旅游開發(fā)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速成長(zhǎng)。積極推進(jìn)華夏湘江國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造或升級(jí)了野莓谷、百合谷、白果綜合性生態(tài)景區(qū)、天華生態(tài)農(nóng)莊等一批特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，神龍盈佳大酒店正式營(yíng)業(yè)，盛豪、盈佳、佳和等房產(chǎn)開發(fā) 項(xiàng)目建銷兩旺，縣內(nèi)人氣明顯提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)保持全國(guó)產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣地位，獲評(píng)全省唯一的湘黃雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司分別新增 41 家、 45 家、12 家，具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá) 27 家，其中省級(jí) 3 家，市級(jí) 24 家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為 “三農(nóng) ”發(fā)展主力軍。 三是城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，展現(xiàn)新面貌。精心實(shí)施宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)打造，城鄉(xiāng)建設(shè)繼續(xù)保持近年來(lái)的大投入、大發(fā)展趨勢(shì)。啟動(dòng)并加快實(shí)施總投資 3 億元的黃花坪至高鐵衡山西站公路建設(shè)，該項(xiàng)目是衡山縣歷史上自主投資最大的交通 項(xiàng)目 ;投資 600 多萬(wàn)元完善了國(guó)、省、縣道公路安全保障設(shè)施 ;完成了南馬線改造。以創(chuàng)建省級(jí)文明縣城為引領(lǐng)，完成舊城改造投資 3500 余萬(wàn)元，主次干道提質(zhì)改造達(dá) 75%以上，污水處理二期正式建成運(yùn)營(yíng)，市民翹首以盼的毛澤建公園投入使用，做好了開云新城污水處理廠及二水廠建設(shè)前期工作，落實(shí)了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革。以 “3 片 14 點(diǎn) ”為龍頭，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，涓水片、山竹村的葡萄、藥材種植和花卉種植觀賞形成規(guī)模，闖出了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的新路子，成為全縣新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)。 四是改革攻堅(jiān)有序推進(jìn)，釋放新動(dòng)能。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié) 同性，將省、市改革工作要點(diǎn)和縣域?qū)嶋H結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌謀劃，精心設(shè)計(jì)，確定了 9 大類 31 項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)。建立健全常態(tài)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、報(bào)審和備案機(jī)制、督促檢查機(jī)制、調(diào)查研究機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制，有力推動(dòng)了責(zé)任落實(shí)。完成了本次政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并任務(wù)，啟動(dòng)了合村工作 ;商事制度 “三證合一 ”登記正式實(shí)施，全年新發(fā)展市場(chǎng)主體 1432 戶，同比增長(zhǎng) 55%;農(nóng)村信用社完成股份制改造，衡山農(nóng)商銀行掛牌開業(yè)，當(dāng)年納稅 3600 余萬(wàn)元，高居全縣榜首 ;國(guó)有林場(chǎng)改制全面完成，順利通過(guò)省級(jí)核查驗(yàn)收 ;在全市率先成立了衡山縣惠農(nóng)供銷電子商務(wù)有限公 司，開創(chuàng) “實(shí)體 +網(wǎng)絡(luò) ”、 “手機(jī) +云端 ”的農(nóng)村電子商務(wù)新模式 ;基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物實(shí)行 100%網(wǎng)上采購(gòu)，藥品100%“零差率 ”銷售。 五是社會(huì)民生保障有力，實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá) 25916 元、 16341 元，分別增長(zhǎng) 全年民生支出11 億元，占財(cái)政預(yù)算總支出的 省、市下達(dá)我縣 19 個(gè)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目全部完成， 善了 3240戶困難群體的住房條件。全縣基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá) 企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn) “十一連調(diào) ”，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金最 低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月 60 元提高到 75 元。新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2780 人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 5500 人。組建 26 支隊(duì)伍開展駐村扶貧，為每個(gè)貧困村安排啟動(dòng)款 3元、扶貧款 15 萬(wàn)元，制訂了三年幫扶規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，掀起精準(zhǔn)扶貧熱潮。成功創(chuàng)建國(guó)家婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程，完成縣中醫(yī)院整體搬遷，新農(nóng)合參合率達(dá) 計(jì)生工作連續(xù) 11年位居全省先進(jìn)。廣電三項(xiàng)工程順利推進(jìn)，城區(qū)文化場(chǎng)所實(shí)行免費(fèi)開放。安全生產(chǎn)工作連續(xù) 3 年位列全市先進(jìn)。信訪總量平穩(wěn)可控，信訪形勢(shì)總體向好。綜治民調(diào)排位逐步回升，全縣社會(huì)治安整體平穩(wěn)。 這些成 績(jī)的取得，充分表明縣委對(duì)衡山是高度負(fù)責(zé)的，有效發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，盡心盡力營(yíng)造改革發(fā)展的良好環(huán)境 ;充分表明全縣各級(jí)各部門是有戰(zhàn)斗力的，始終以 “三嚴(yán)三實(shí) ”的過(guò)硬作風(fēng)克難奮進(jìn)，積極想事、干事、成事 ;充分表明廣大干部群眾是同心同向的，心往一處想，勁往一處使，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，力爭(zhēng)上游。天下難事必作于易，天下大事必作于細(xì)。正是因?yàn)橛羞@種作于易、作于細(xì)的實(shí)干、苦干精神，我們才能成功應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，才能勝利收官 “十二五 ”，才能為新的航程備足動(dòng)能?？傊?， 2015 年的成績(jī)來(lái)之不易，值得充分肯定，更要倍加珍惜。 在肯 定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題仍然不少。比如，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力傳導(dǎo)快、影響深，對(duì)縣域發(fā)展造成沖擊，目前縣內(nèi)投資、消費(fèi)增長(zhǎng)均比較乏力 ;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尤其缺乏比較高端的、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力、財(cái)稅支撐功能不強(qiáng) ;城市發(fā)展相對(duì)滯后，舊城受制于規(guī)劃、規(guī)模兩大瓶頸，新城開發(fā)步子過(guò)慢，縣城要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能偏弱 ;處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類矛盾多發(fā)、易發(fā)，影響和諧穩(wěn)定的新老問(wèn)題相互交織，社會(huì)管理難度大 ;面對(duì)改革新任務(wù)、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，少數(shù)干部能力不足、作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)精神缺失的問(wèn)題還較突出 ，等等。對(duì)此，我們要既要自查自省，保持清醒，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和底線思維，更要堅(jiān)定信心，長(zhǎng)于謀劃，迎難而進(jìn)，積極地、科學(xué)地加以應(yīng)對(duì)和解決。 二、深刻領(lǐng)會(huì)新常態(tài)重大戰(zhàn)略判斷，牢牢把握主動(dòng)權(quán) 研判和把握大勢(shì)，是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要前提。關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇和重塑時(shí)期，增長(zhǎng)依然疲弱，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始回升，歐洲在走出歐債危機(jī)后逐漸復(fù)蘇，合作與發(fā)展仍是國(guó)際主流。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，正經(jīng)歷增速換檔、結(jié)構(gòu)陣痛期，困難和壓力不斷顯現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回 旋余地大的基本特征沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，我國(guó)依然處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要正確認(rèn)識(shí)這一態(tài)勢(shì)，始終以高度的理性、積極的狀態(tài)，因時(shí)制宜，審勢(shì)而行，不斷增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。 濟(jì)新常態(tài)是黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，其基本特征集中體現(xiàn)在三個(gè)層面：從速度層面看，經(jīng)濟(jì)增速換擋回落，告別過(guò)去傳統(tǒng)粗放的高投入、高消耗、高污染、低效益的高速增長(zhǎng)階段，進(jìn)入高效率、低成本、高質(zhì)量、低排放、可持 續(xù)的中高速增長(zhǎng)階段 ;從結(jié)構(gòu)層面看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)努力從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈低端和底部向中高端和頂部逐步邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生全面、深刻變化 ;從動(dòng)力層面看，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更多依靠科學(xué)技術(shù)、體制機(jī)制、商業(yè)模式等全方位創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)，更多依靠人力資本、知識(shí)資本、技術(shù)資本的優(yōu)化和提升來(lái)支撐，要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。面對(duì)新常態(tài)，我們一方面要對(duì)照提前一年建成全面小康的目標(biāo)，找準(zhǔn)差距，負(fù)重加壓，盡力而為，始終保持比省、市平均水平較高的增速，加快后發(fā)趕超步伐 ;另一方面要克服 “速度情結(jié) ”“換擋焦慮 ”，摒棄對(duì)高速增長(zhǎng) 的迷信，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心調(diào)整到轉(zhuǎn)型升級(jí)上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好的可持續(xù)增長(zhǎng)。 2015 年，我國(guó)長(zhǎng) 創(chuàng)下 25 年來(lái)的新低。在社會(huì)產(chǎn)品相當(dāng)豐富、居民儲(chǔ)蓄快速增長(zhǎng)的背景下出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑，這是改革開放近 40 年來(lái)從未有過(guò)的。對(duì)此，中央做出了明確判斷，即供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，在鋼鐵、煤炭等產(chǎn)品層次低、附加值低的產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。去年在國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速拾階而下的情況下，日本馬桶蓋、韓國(guó)彩妝、澳大利亞奶粉被國(guó)內(nèi)海淘族瘋狂掃貨的案例也表明，當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)發(fā) 展最關(guān)鍵的問(wèn)題不是需求動(dòng)力不強(qiáng)，而是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、有效供給不足。因此， 2016 年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要深入推進(jìn)供給側(cè)改革，著力抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。所謂供給側(cè)改革，就是要增加有效供給、去除過(guò)剩供給，在抓落后產(chǎn)能化解、房地產(chǎn)庫(kù)存消化、金融風(fēng)險(xiǎn)防范、降低企業(yè)成本的同時(shí)，努力增加產(chǎn)業(yè)前景明朗、市場(chǎng)需求強(qiáng)勁、人民群眾期待的中高端產(chǎn)品及服務(wù)的供給，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、品質(zhì)化需求。我們要切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中 央重大判斷和決策部署上來(lái)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署在衡山落實(shí)落地。具體講，就是要做好 “加法 ”，大力實(shí)施 “雙輪驅(qū)動(dòng) ”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí) ;做好 “減法 ”，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，以最大誠(chéng)意落實(shí)為企業(yè)減負(fù)的措施 ;做好 “乘法 ”，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的 “乘數(shù)效應(yīng) ”;做好 “除法 ”，啟動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、化解房地產(chǎn)庫(kù)存等工作，特別是要正視并著手清理 “僵尸企業(yè) ”。 實(shí)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。對(duì)經(jīng)濟(jì)工作而言，政策猶如一座富礦，挖掘越深、用得越活，所產(chǎn)生的效益就越大。產(chǎn)業(yè)政策方面，國(guó)家將在加快產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型方面實(shí)施一系列重大舉措，省里則進(jìn)一步明確提出要將健康、教育、養(yǎng)老、旅游、文化等服務(wù)業(yè)打造成支柱產(chǎn)業(yè)，特別是要把旅游業(yè)培育成投資的重點(diǎn)、消費(fèi)的熱點(diǎn)、開放的亮點(diǎn)，這與我縣正在實(shí)施的 “雙輪驅(qū)動(dòng) ”戰(zhàn)略高度契合。投資政策方面，國(guó)家將繼續(xù)擴(kuò)大有效投資，進(jìn)一步加大專項(xiàng)建設(shè)基金發(fā)行力度，省里則明確了新興產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)和服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資方向，并允許保持適度的政府良性債務(wù)規(guī)模，為衡山縣這樣的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)體送來(lái)佳音。區(qū)域發(fā)展政策方面， “一帶一路 ”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略加速實(shí)施，高鐵經(jīng)濟(jì)帶和湘南承接產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)，使我縣在區(qū)位上 “左右逢源 ”，為加快培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供重要機(jī)遇。中央、省、市在深化改革、社會(huì)建設(shè)等方面還將出臺(tái)系列含金量高的政策措施。對(duì)此，我們要主動(dòng)研究，緊密跟進(jìn)，大力爭(zhēng)取，用足用活，盡可能把政策紅利轉(zhuǎn)變成實(shí)實(shí)在在的發(fā)展效益。 三、扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐 今年是 “十三五 ”的開局之年，是提前全面建成小康社會(huì)決勝階段的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全 會(huì)和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照 “五位一體 ”總體布局和 “四個(gè)全面 ”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，加快結(jié)構(gòu)性改革步伐，繼續(xù)大力實(shí)施 “雙輪驅(qū)動(dòng) ”戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)建設(shè) “一年一小變、三年一大變 ”計(jì)劃，著力在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，促進(jìn) “三量齊升 ”，推進(jìn) “五化同步 ”，努力實(shí)現(xiàn) “十三五 ”良好開局，為提前全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 上，財(cái)政總收入增長(zhǎng)10%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng) 10%以上。 實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好 “六項(xiàng)工作 ”： 斷強(qiáng)化核心驅(qū)動(dòng)。衡山縣落實(shí)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要大力實(shí)施 “雙輪驅(qū)動(dòng) ”戰(zhàn)略，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級(jí)產(chǎn)業(yè)檔次，形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。 一要持續(xù)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)。致力打造更加堅(jiān)實(shí)的工業(yè)發(fā)展平臺(tái)。繼續(xù)加大投入，進(jìn)一步完善園區(qū)水、電、氣、訊、污水處理廠、排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施，嚴(yán)格規(guī)范園區(qū)功能分區(qū)，重點(diǎn)抓好 “135”工程，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房 15 萬(wàn)平方米，力 爭(zhēng)完成弘山科技工業(yè)園 1 平方公里開發(fā)建設(shè)，爭(zhēng)取 15 家以上企業(yè)落戶。在此同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)衡山科學(xué)城健康谷建設(shè)，實(shí)現(xiàn)衡山工業(yè) “兩翼齊飛 ”。致力構(gòu)建更加先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系。支持礦產(chǎn)品采掘加工、機(jī)械制造、服裝制鞋、建材化工、再生紙等比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)定生產(chǎn)的前提下，實(shí)施技改擴(kuò)改，積極開拓市場(chǎng)，努力做大做強(qiáng)，特別是要以天一金岳、宏源陶瓷、兆鑫陶瓷等企業(yè)為龍頭，千方百計(jì)做精做優(yōu)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，確?？h內(nèi)傳統(tǒng)稅源有增長(zhǎng)、可持續(xù)。以已落戶的恒岳重鋼、 型材、佳誠(chéng)汽配、醫(yī)療器械等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展風(fēng)電設(shè)備制造、新能源汽車及零部件生產(chǎn)、 新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。致力培育一批真正給力的龍頭企業(yè)。啟動(dòng)衡山專汽宿營(yíng)車產(chǎn)業(yè)化、恒信新型環(huán)保建材生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)信聯(lián)怡寶二期、金?？萍?、藏富紅木家具等重點(diǎn)項(xiàng)目盡快投產(chǎn)，確保春昌鎢業(yè)、宏達(dá)威清洗劑、佳誠(chéng)汽配、新金龍等骨干企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，同時(shí)全力支持有條件的企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)入 “新三板 ”或創(chuàng)業(yè)板，年內(nèi)力爭(zhēng)新增規(guī)模企業(yè) 10 家以上，納稅過(guò)千萬(wàn)的工業(yè)企業(yè)達(dá)到 5 家以上。 二要強(qiáng)力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速提質(zhì)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、良性發(fā)展的助推器。要主攻生態(tài)旅游。組建旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 領(lǐng)導(dǎo)小組，建立經(jīng)常性議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加快形成 “政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與 ”齊抓共建格局 ;以加大財(cái)政投入、整合部門資金、大力招商引資三措并舉，有效保障旅游開發(fā)資金需求。樹牢 “依托南岳、對(duì)接南岳、服務(wù)南岳 ”理念，精心描繪以 “開云新城旅游綜合服務(wù)核，沿湘江休閑旅游帶和環(huán)衡山旅游發(fā)展帶，城市綜合休閑游憩旅游功能區(qū)、古鎮(zhèn)鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)旅游功能區(qū)、衡山竹海養(yǎng)生度假旅游功能區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)村休閑旅游功能區(qū) ”為支點(diǎn)的 “一核兩帶四區(qū) ”旅游發(fā)展版圖。年內(nèi)重點(diǎn)突出華夏湘江國(guó)際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、美麗衡山文化旅游綜合城、衡山竹海旅游度假區(qū) 、馬跡方廣景區(qū)、白果綜合性生態(tài)景區(qū)等重大旅游項(xiàng)目建設(shè) ;著力促進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)融合，積極打造一批休閑農(nóng)業(yè)度假基地 ;面向市場(chǎng)，辦好鄉(xiāng)村生態(tài)旅游節(jié)，加強(qiáng)宣傳促銷，擦亮衡山旅游名片。要統(tǒng)籌推進(jìn)商貿(mào)、娛樂(lè)、金融、房產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善商貿(mào)流通體系，規(guī)劃建設(shè)好專業(yè)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)和社區(qū)便民市場(chǎng)，積極培育名企、名店、名品，支持娛樂(lè)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)扶持縣內(nèi)融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、房產(chǎn)公司健康運(yùn)營(yíng)。特別是要主動(dòng)搶抓農(nóng)村電子商務(wù)積極向中西部農(nóng)村推廣的機(jī)遇，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打造電子商務(wù)示范縣，讓農(nóng)村、農(nóng)民，特別是縣內(nèi)優(yōu)勢(shì)特色 農(nóng)產(chǎn)品早日 “觸網(wǎng) ”。 三要積極推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。以集約高效可持續(xù)為方向，加大農(nóng)業(yè)投入，繼續(xù)挖掘提高糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打通農(nóng)特產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。狠抓耕地拋荒治理和高產(chǎn)示范創(chuàng)建，提升耕種收綜合機(jī)械化水平，全年落實(shí)糧食播種面積 48萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)保持在 4 億斤以上。加快構(gòu)建糧食、瓜果、油菜、茶葉、蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等 “八大 ”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)品牌、上規(guī)模、出效益，扶持和做大做強(qiáng)一批名優(yōu)產(chǎn)品。結(jié)合 “百千萬(wàn) ”工程，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全縣新增家庭農(nóng) 場(chǎng) 20 家以上、農(nóng)民專業(yè)合作社 20 個(gè)以上，新建規(guī)模種植、養(yǎng)殖基地 10 個(gè)以上。 力擴(kuò)大有效投資。進(jìn)一步強(qiáng)化 “發(fā)展靠項(xiàng)目支撐、工作靠項(xiàng)目推動(dòng)、面貌靠項(xiàng)目改變 ”的意識(shí)，確保全縣爭(zhēng)項(xiàng)目、引項(xiàng)目、上項(xiàng)目的力度更大、氛圍更濃，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的前提下繼續(xù)強(qiáng)化投資拉動(dòng)。 一要精心謀劃，確?？茖W(xué)布局。根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏和城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，結(jié)合我縣 “十三五 ”規(guī)劃第一批項(xiàng)目和專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目的實(shí)施，迅速敲定與 “雙輪驅(qū)動(dòng) ”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略高度契合的重點(diǎn)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，安排縣重點(diǎn)項(xiàng)目 85 個(gè)，年度投資 50 億元以上，確保全縣實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資 107 億元以上。緊盯國(guó)省專項(xiàng)建設(shè)基金和重點(diǎn)投資方向，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極跑項(xiàng)爭(zhēng)資，全年策劃包裝項(xiàng)目 90 個(gè)以上，投資總額 120 億元以上，同時(shí)編制好重點(diǎn)項(xiàng)目 “三年滾動(dòng)投資計(jì)劃 ”，確保項(xiàng)目建設(shè)不斷檔、接得上。 二要疏浚源頭，確?；钏⑷搿Ｍ癸@開放、招商的極端重要性，推動(dòng)招商引資工作持續(xù)升溫。要種好梧桐，努力抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)建設(shè)，以最大決心優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)效能，把重商理念貫徹到工作的每一個(gè)步驟、每一個(gè)細(xì)節(jié)中去。要拓寬視 野，著眼各類國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，更加積極主動(dòng)地捕捉信息，跟進(jìn)線索，搶抓商機(jī)。要?jiǎng)?chuàng)新方式，有效開展以商招商，在為落戶客商和企業(yè)服好務(wù)的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們發(fā)揮人脈厚、信息廣的優(yōu)勢(shì)，為衡山當(dāng)好