應急預案管理 2010年1月15日 中石油東北煉化工程有限公司吉林設計院 2 對于一個企業(yè) 什么情況需要進行應急管理 生產(chǎn)經(jīng)營和其它活動中發(fā)生或可能發(fā)生 造成或可能造成重大人員傷亡 重大生態(tài)和環(huán)境破壞 重大經(jīng)濟損失 重大經(jīng)營影響和 或 重大聲譽及社會影響的各類重特大突發(fā)事件 按事件發(fā)生的過程 性質(zhì)和機理 主要分事故災難 公共衛(wèi)生 社會安全和自然災害四種類型的重大突發(fā)事件 3 特大事故案例 03年02月18日大邱地鐵慘案 4 5 2005年3月29日 京滬高速公路淮安段因車禍發(fā)生液氯泄漏事故 造成28人中毒死亡 信息不暢 事故發(fā)生一個多小時之后才知道是液氯泄漏 6 一 aq t9002 2006 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則 2006年9月20日發(fā)布 2006年11月1日實施 7 aq t9002 2006 目次前言引言1范圍2術語和定義3應急預案的編制4應急預案體系的構成5綜合應急預案的主要內(nèi)容6專項應急預案的主要內(nèi)容7現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容8附件附錄a 資料性附錄 應急預案編制格式和要求 8 aq t9002 2006 引言 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案是國家安全生產(chǎn)應急預案體系的重要組成部分 制訂生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案是貫徹落實 安全第一 預防為主 綜合治理 方針 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理工作 提高應對和防范風險與事故的能力 保證職工安全健康和公眾生命安全 最大限度地減少財產(chǎn)損失 環(huán)境損害和社會影響的重要措施 9 引言 2 應急管理是一項系統(tǒng)工程 生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織結(jié)構 管理模式 風險大小以及生產(chǎn)規(guī)模不同 應急預案體系構成不完全一樣 生產(chǎn)經(jīng)營單位應結(jié)合本單位的實際情況 從公司 企業(yè) 單位 到車間 崗位分別制訂相應的應急預案 形成體系 互相銜接 并按照統(tǒng)一領導 分級負責 條塊結(jié)合 屬地為主的原則 同地方人民政府和相關部門應急預案相銜接 10 4應急預案體系的構成應急預案應形成體系 針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制訂專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案 并明確事前 事發(fā) 事中 事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責 生產(chǎn)規(guī)模小 危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位 綜合應急預案和專項應急預案可以合并編寫 11 4 1綜合應急預案4 2專項應急預案4 3現(xiàn)場處置方案 從總體上闡述處理事故的應急方針 政策 應急組織結(jié)構及相關應急職責 應急行動 措施和保障等基本要求和程序 是應對各類事故的綜合性文件 12 4 1綜合應急預案4 2專項應急預案4 3現(xiàn)場處置方案 針對具體的事故類別 如煤礦瓦斯爆炸 危險化學品泄漏等事故 危險源和應急保障而制定的計劃或方案 是綜合應急預案的組成部分 應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定 并作為綜合應急預案的附件 專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施 13 4 1綜合應急預案4 2專項應急預案4 3現(xiàn)場處置方案 針對具體的裝置 場所或設施 崗位所制定的應急處置措施 現(xiàn)場處置方案應具體 簡單 針對性強 現(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制 做到事故相關人員應知應會 熟練掌握 并通過應急演練 做到迅速反應 正確處置 14 應急預案的基本框架 15 5綜合應急預案的主要內(nèi)容5 1總則5 1 1編制目的5 1 2編制依據(jù)5 1 3適用范圍5 1 4應急預案體系5 1 5應急工作原則 簡述應急預案編制的目的 作用等 16 5綜合應急預案的主要內(nèi)容5 1總則5 1 1編制目的5 1 2編制依據(jù)5 1 3適用范圍5 1 4應急預案體系5 1 5應急工作原則 簡述應急預案編制所依據(jù)的法律法規(guī) 規(guī)章 以及有關行業(yè)管理規(guī)定 技術規(guī)范和標準等 17 5綜合應急預案的主要內(nèi)容5 1總則5 1 1編制目的5 1 2編制依據(jù)5 1 3適用范圍5 1 4應急預案體系5 1 5應急工作原則 說明應急預案適用的區(qū)域范圍 以及事故的類型 級別 18 5綜合應急預案的主要內(nèi)容5 1總則5 1 1編制目的5 1 2編制依據(jù)5 1 3適用范圍5 1 4應急預案體系5 1 5應急工作原則 說明本單位應急預案體系的構成情況 19 5綜合應急預案的主要內(nèi)容5 1總則5 1 1編制目的5 1 2編制依據(jù)5 1 3適用范圍5 1 4應急預案體系5 1 5應急工作原則 說明本單位應急工作的原則 內(nèi)容應簡明扼要 明確具體 20 5 2生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析5 2 1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況5 2 2危險源與風險分析 主要包括單位地址 從業(yè)人數(shù) 隸屬關系 主要原材料 主要產(chǎn)品 產(chǎn)量等內(nèi)容 以及周邊重大危險源 重要設施 目標 場所和周邊布局情況 必要時 可附平面圖進行說明 主要闡述本單位存在的危險源及風險分析結(jié)果 21 5 3組織機構與職責5 3 1應急組織體系5 3 2指揮機構及職責 明確應急組織形式 構成單位或人員 盡可能以結(jié)構圖的形式表示出來 明確應急救援指揮機構總指揮 副總指揮 各成員單位及其相應職責 應急救援指揮機構根據(jù)事故類型和應急工作需要 可以設置相應的應急救援工作小組 并明確各小組的工作任務及職責 22 分片 分組 確定邊界 第一行動組 后勤設備 第二行動組 指揮中心 23 5 4預防與預警5 4 1危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式 方法 以及采取的預防措施 24 25 26 5 4 2預警行動明確事故預警的條件 方式 方法和信息的發(fā)布程序 5 4 3信息報告與處置a 信息報告與通知明確24小時應急值守電話 事故信息接收和通報程序 b 信息上報明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息的流程 內(nèi)容和時限 c 信息傳遞 及時 準確 全面 客觀 明確事故發(fā)生后向有關部門或單位通報事故信息的方法和程序 27 5 5應急響應5 5 1響應分級針對事故危害程度 影響范圍和單位控制事態(tài)的能力 將事故分為不同的等級 按照分級負責的原則 明確應急響應級別 5 5 2響應程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢 明確應急指揮 應急行動 資源調(diào)配 應急避險 擴大應急等響應程序 28 29 5 5 3應急結(jié)束明確應急終止的條件 事故現(xiàn)場得以控制 環(huán)境符合有關標準 導致次生 衍生事故隱患消除后 經(jīng)事故現(xiàn)場應急指揮機構批準后 現(xiàn)場應急結(jié)束 吉林石化公司 應急結(jié)束后 應明確 a 事故情況上報事項 b 需向事故調(diào)查處理小組移交的相關事項 c 事故應急救援工作總結(jié)報告 30 5 6信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門 發(fā)布原則 事故信息應由事故現(xiàn)場指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息 5 7后期處置主要包括污染物處理 事故后果影響消除 生產(chǎn)秩序恢復 善后賠償 搶險過程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內(nèi)容 31 32 小結(jié) 應急管理的四個階段 應急管理是一個過程 包括預防 準備 響應和恢復四個階段 33 預防減災 應急準備監(jiān)測預警 應急恢復 初期響應擴大應急 34 5 8保障措施5 8 1通信與信息保障明確與應急工作相關聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法 并提供備用方案 建立信息通信系統(tǒng)及維護方案 確保應急期間信息通暢 5 8 2應急隊伍保障明確各類應急響應的人力資源 包括專業(yè)應急隊伍 兼職應急隊伍的組織與保障方案 5 8 3應急物資裝備保障明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類型 數(shù)量 性能 存放位置 管理責任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容 35 5 8 4經(jīng)費保障明確應急專項經(jīng)費來源 使用范圍 數(shù)量和監(jiān)督管理措施 保障應急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應急經(jīng)費的及時到位 5 8 5其他保障根據(jù)本單位應急工作需求而確定的其他相關保障措施 如 交通運輸保障 治安保障 技術保障 醫(yī)療保障 后勤保障等 36 5 9培訓與演練5 9 1培訓明確對本單位人員開展的應急培訓計劃 方式和要求 如果預案涉及到社區(qū)和居民 要做好宣傳教育和告知等工作 5 9 2演練明確應急演練的規(guī)模 方式 頻次 范圍 內(nèi)容 組織 評估 總結(jié)等內(nèi)容 5 10獎懲明確事故應急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容 37 5 11附則5 11 1術語和定義對應急預案涉及的一些術語進行定義 5 11 2應急預案備案明確本應急預案的報備部門 5 11 3維護和更新明確應急預案維護和更新的基本要求 定期進行評審 實現(xiàn)可持續(xù)改進 5 11 4制定與解釋明確應急預案負責制定與解釋的部門 5 11 5應急預案實施明確應急預案實施的具體時間 38 6專項應急預案的主要內(nèi)容6 1事故類型和危害程度分析在危險源評估的基礎上 對其可能發(fā)生的事故類型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴重程度進行確定 6 2應急處置基本原則明確處置安全生產(chǎn)事故應當遵循的基本原則 39 6 3組織機構及職責6 3 1應急組織體系明確應急組織形式 構成單位或人員 并盡可能以結(jié)構圖的形式表示出來 6 3 2指揮機構及職責根據(jù)事故類型 明確應急救援指揮機構總指揮 副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責 應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組 明確各小組的工作任務及主要負責人職責 40 6 4預防與預警6 4 1危險源監(jiān)控明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式 方法 以及采取的預防措施 6 4 2預警行動明確具體事故預警的條件 方式 方法和信息的發(fā)布程序 41 6 5信息報告程序主要包括 a 確定報警系統(tǒng)及程序 b 確定現(xiàn)場報警方式 如電話 警報器等 c 確定24小時與相關部門的通訊 聯(lián)絡方式 d 明確相互認可的通告 報警形式和內(nèi)容 e 明確應急反應人員向外求援的方式 42 6 6應急處置6 6 1響應分級針對事故危害程度 影響范圍和單位控制事態(tài)的能力 將事故分為不同的等級 按照分級負責的原則 明確應急響應級別 6 6 2響應程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢 明確應急指揮 應急行動 資源調(diào)配 應急避險 擴大應急等響應程序 6 6 3處置措施針對本單位事故類別和可能發(fā)生的事故特點 危險性 制定的應急處置措施 如 煤礦瓦斯爆炸 冒頂片幫 火災 透水等事故應急處置措施 危險化學品火災 爆炸 中毒等事故應急處置措施 43 6 7應急物資與裝備保障明確應急處置所需的物質(zhì)與裝備數(shù)量 管理和維護 正確使用等 44 7現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容7 1事故特征主要包括 a 危險性分析 可能發(fā)生的事故類型 b 事故發(fā)生的區(qū)域 地點或裝置的名稱 c 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度 d 事故前可能出現(xiàn)的征兆 7 2應急組織與職責主要包括 a 基層單位應急自救組織形式及人員構成情況 b 應急自救組織機構 人員的具體職責 應同單位或車間 班組人員工作職責緊密結(jié)合 明確相關崗位和人員的應急工作職責 45 7 3應急處置主要包括以下內(nèi)容 a 事故應急處置程序 根據(jù)可能發(fā)生的事故類別及現(xiàn)場情況 明確事故報警 各項應急措施啟動 應急救護人員的引導 事故擴大及同企業(yè)應急預案的銜接的程序 b 現(xiàn)場應急處置措施 針對可能發(fā)生的火災 爆炸 危險化學品泄漏 坍塌 水患 機動車輛傷害等 從操作措施 工藝流程 現(xiàn)場處置 事故控制 人員救護 消防 現(xiàn)場恢復等方面制定明確的應急處置措施 c 報警電話及上級管理部門 相關應急救援單位聯(lián)絡方式和聯(lián)系人員 事故報告的基本要求和內(nèi)容 46 7 4注意事項主要包括 a 佩戴個人防護器具方面的注意事項 b 使用搶險救援器材方面的注意事項 c 采取救援對策或措施方面的注意事項 d 現(xiàn)場自救和互救注意事項 e 現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項 f 應急救援結(jié)束后的注意事項 g 其他需要特別警示的事項 47 8附件8 1有關應急部門 機構或人員的聯(lián)系方式列出應急工作中需要聯(lián)系的部門 機構或人員的多種聯(lián)系方式 并不斷進行更新 8 2重要物資裝備的名錄或清單列出應急預案涉及的重要物資和裝備名稱 型號 存放地點和聯(lián)系電話等 8 3規(guī)范化格式文本信息接收 處理 上報等規(guī)范化格式文本 48 8 4關鍵的路線 標識和圖紙主要包括 a 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍 b 重要防護目標一覽表 分布圖 c 應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線 d 疏散路線 重要地點等標識 e