濮陽市市級預(yù)算單位公務(wù)卡制度實施方案為進(jìn)一步深化國庫集中支付制度改革，規(guī)范財政財務(wù)管理，提高公務(wù)支出透明度，控制行政事業(yè)單位現(xiàn)金流量與現(xiàn)金風(fēng)險，根據(jù)省財政廳、中國人民銀行鄭州中心支行關(guān)于在省市兩級預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度的通知(豫財辦庫200710號)和市政府辦公室關(guān)于完善市級國庫集中支付制度改革的意見(濮政辦200828號)，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、實施公務(wù)卡制度的必要性公務(wù)卡作為一種便捷透明、高效的現(xiàn)代支付結(jié)算工具，對規(guī)范現(xiàn)金使用，加強(qiáng)財政財務(wù)管理，健全公共財政體制有著積極的意義。公務(wù)卡制度是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以銀行卡為載體的現(xiàn)代財政支付管理制度，是通過銀行卡實現(xiàn)財政財務(wù)管理公開和消費透明的一種新型產(chǎn)品和制度創(chuàng)新。推行公務(wù)卡制度是完善國庫集中支付制度的重要內(nèi)容，是提升單位財務(wù)管理水平的迫切需要，是提高財政財務(wù)透明度的內(nèi)在要求，也是從源頭預(yù)防腐敗和減少違法違規(guī)行為的重要舉措。二、實施公務(wù)卡制度的總體思路、基本原則總體思路：堅持公共財政的改革方向，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少現(xiàn)金支付結(jié)算，強(qiáng)化財政動態(tài)監(jiān)督，健全現(xiàn)代財政國庫管理制度。基本原則：有利于完善國庫單一賬戶體系;有利于加強(qiáng)財政動態(tài)監(jiān)管;有利于方便預(yù)算單位用款。三、實施公務(wù)卡制度的主要內(nèi)容公務(wù)卡是代理銀行為行政事業(yè)單位公務(wù)人員免費辦理發(fā)放的用于公務(wù)消費的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)貸記卡，具有一定透支額度與透支免息期，主要用于日常公務(wù)支付和財務(wù)報銷結(jié)算，在滿足公務(wù)消費的前提下也可用于個人消費。按照建立公務(wù)卡制度的總體思路、基本原則，公務(wù)卡實行“個人先行支付，單位審核報銷，財政實時監(jiān)控”的操作程序。其主要內(nèi)容包括公務(wù)卡辦理、公務(wù)卡使用、公務(wù)卡報銷、公務(wù)卡管理。(一)公務(wù)卡辦理公務(wù)卡使用河南省統(tǒng)一規(guī)定“62”字開頭的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡。銀聯(lián)商務(wù)河南分公司濮陽業(yè)務(wù)部與各代理銀行確定統(tǒng)一的公務(wù)卡字段編碼，報市財政局、中國人民銀行濮陽市中心支行備案。預(yù)算單位統(tǒng)一組織本單位職工辦理公務(wù)卡申請、登記、變更等手續(xù)。代理銀行為預(yù)算單位實行免費開卡、免收年費、免擔(dān)保、免開銀行賬戶和到期免費換卡 。公務(wù)卡具有一定的透支額度，各卡的透支額度由預(yù)算單位結(jié)合工作需要與代理銀行協(xié)商確定。公務(wù)卡實行實名制，卡片及密碼由開卡職工自行妥善保管，持卡人辦理公務(wù)支出結(jié)算時，在信用額度內(nèi)先消費后報銷，按照各發(fā)卡銀行的相關(guān)規(guī)定具有 20-56天的透支免息期。(二)公務(wù)卡使用公務(wù)卡結(jié)算的適用范圍是預(yù)算單位原使用現(xiàn)金方式結(jié)算的零星商品服務(wù)支出和購買支出。推行公務(wù)卡后，預(yù)算單位的商品服務(wù)支出和零星購買支出原則上都應(yīng)通過公務(wù)卡結(jié)算，現(xiàn)金結(jié)算的適用范圍僅限于個別零星支出及特殊事項。公務(wù)卡在滿足公務(wù)支出的前提下，可以用于個人消費支出，但個人消費部分不得辦理財務(wù)報銷。使用公務(wù)卡提取現(xiàn)金屬于個人消費行為，單位財務(wù)部門不予報銷?，F(xiàn)階段公務(wù)卡暫只使用人民幣信用消費功能，待條件成熟后再逐步開放外幣支付功能。(三)公務(wù)卡報銷公務(wù)卡刷卡消費行為，在單位財務(wù)部門審核報銷前屬于個人消費行為。在報銷環(huán)節(jié)，單位財務(wù)部門要按照現(xiàn)行的財務(wù)管理制度，并通過公務(wù)卡支持系統(tǒng)，對刷卡消費的信息進(jìn)行查詢和合規(guī)性審核，對符合報銷條件的予以報銷;對不符合報銷條件的不予報銷;不予報銷的部分由持卡人自行償還。公務(wù)卡持卡人要建立良好的信用意識，在免息期內(nèi)及時報銷還款，對公務(wù)卡未按時還款產(chǎn)生的罰息，屬于個人原因的由持卡人本人承擔(dān)，屬于單位責(zé)任的，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后由單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)償還。經(jīng)持卡人簽名的銀行卡簽購單和消費交易憑條，預(yù)算單位作為會計原始憑證進(jìn)行管理。(四)公務(wù)卡管理公務(wù)卡統(tǒng)一使用由省財政廳開發(fā)的公務(wù)卡支持系統(tǒng)進(jìn)行管理。該系統(tǒng)將幫助預(yù)算單位收集和提取持卡人申請報銷的公務(wù)卡支出明細(xì)信息，由預(yù)算單位據(jù)以辦理審核報銷業(yè)務(wù)，并在單位向公務(wù)卡劃款時，實時向財政動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)反饋。同時，通過該系統(tǒng)可以進(jìn)行公務(wù)卡賬戶維護(hù)管理、預(yù)算單位使用權(quán)限管理和惡意透支的監(jiān)督管理等。公務(wù)卡所有公務(wù)消費信息納入財政集中支付系統(tǒng)與銀聯(lián)交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)。用卡單位通過系統(tǒng)查詢辦理資金結(jié)算，財政部門通過系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控，銀聯(lián)公司與代理銀行實行信息維護(hù)。四、公務(wù)卡制度的實施步驟實施公務(wù)卡制度要堅持“總體部署、分步實施、平穩(wěn)推進(jìn)、逐步到位”。整體工作安排是， 2008年選擇20個市一級預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度，2009年在其余市一級預(yù)算單位和已聯(lián)網(wǎng)市級預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度，2010年在市級所有預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡制度。市財政部門要抓緊制定公務(wù)卡的具體結(jié)算辦法，建立健全各項管理制度，強(qiáng)力推進(jìn)公務(wù)卡制度的實施。要按照公開、公平、公正的原則，擇優(yōu)確定公務(wù)卡應(yīng)用推廣代理銀行。各預(yù)算單位對實行公務(wù)卡結(jié)算方式前應(yīng)報未報款項，要及時清理，為公務(wù)卡制度實施做好充分準(zhǔn)備。省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)報，省人民政府定期將監(jiān)測、預(yù)報情況予以公告?？h級以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理