2016年關(guān)于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作情況調(diào)研報(bào)告 在前期分頭調(diào)研的基礎(chǔ)上， 5月 20日，市政協(xié)社會(huì)法制委又組織調(diào)研組，在分管副主席帶領(lǐng)下，對(duì)全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作進(jìn)行了集中調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地察看了莒縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)石井社區(qū)婦女兒童家園等 3個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取了市婦聯(lián)等單位開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作情況的介紹，進(jìn)行了座談?dòng)懻?。調(diào)研組對(duì)取得的成績(jī)給予充分肯定，并就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作提出了意見(jiàn)建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作成效顯著 調(diào)研組認(rèn)為，市委市政府高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，始 終把這項(xiàng)工作作為重要民生工程來(lái)抓。各區(qū)縣和市婦聯(lián)等各相關(guān)部門(mén)密切配合，迅速行動(dòng)，積極搭建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)平臺(tái)，健全體制機(jī)制，豐富活動(dòng)內(nèi)容，努力為農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好氛圍，全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作取得了顯著成效。莒縣被省委省政府表彰為 “山東省農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作示范縣 ”，市婦聯(lián)在全省留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議上作典型發(fā)言等。 一是領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)聯(lián)動(dòng)的關(guān)愛(ài)留守兒童工作格局初步形成。市里成立了由 13個(gè)部門(mén)組成的關(guān)愛(ài)留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了關(guān)于開(kāi)展 “共享藍(lán)天 ”關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童行動(dòng) 的方案，對(duì)全市留守兒童進(jìn)行調(diào)查摸底，建立了農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，至目前，全市共有農(nóng)村留守兒童 24045人，其中莒縣有 13604人，占全市留守兒童總數(shù)的 東港有 8276人，占 市婦聯(lián)、市關(guān)工委、市慈善總會(huì)、市教育局、團(tuán)市委聯(lián)合召開(kāi)了 “牽手關(guān)愛(ài)行動(dòng) ”動(dòng)員大會(huì)，制定印發(fā)了日照市 “牽手關(guān)愛(ài)行動(dòng) ”實(shí)施方案 ,各相關(guān)部門(mén)把留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作列入重要議程，認(rèn)真落實(shí)縣鄉(xiāng)屬地責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，明確工作目標(biāo)和主要措施，堅(jiān)持 “統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)域聯(lián)動(dòng) ”，著力構(gòu)建留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī) 制，全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作格局初步形成。 二是積極作為，關(guān)愛(ài)留守兒童的服務(wù)載體日益豐富。市婦聯(lián)爭(zhēng)取市財(cái)政資金 270萬(wàn)元，推動(dòng)各級(jí)募集社會(huì)資金 170余萬(wàn)元，在全市已建成留守兒童活動(dòng)站 67處，列入 2016年度全市為民辦實(shí)事項(xiàng)目的24處正在積極推進(jìn)中。每個(gè)活動(dòng)站均高標(biāo)準(zhǔn)配備了電腦、電視、圖書(shū)和文體活動(dòng)器具，為留守兒童提供良好的學(xué)習(xí)娛樂(lè)環(huán)境。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，省 “溫暖郵我 ”關(guān)愛(ài)留守兒童公益活動(dòng)，計(jì)劃在我市利用農(nóng)村郵政網(wǎng)點(diǎn)建設(shè) 58處 “留守兒童之家 ”，目前已建成 3處并投入使用。社區(qū) (村委會(huì) )組織有愛(ài)心、文化水平高的退休教 師、老黨員、老干部等，依托婦女之家、黨員活動(dòng)室等場(chǎng)所，建成 “四點(diǎn)半學(xué)校 ”126家 , 為留守兒童在放學(xué)后和假期提供安全可靠的校外活動(dòng)場(chǎng)所。團(tuán)市委組織大學(xué)生為主體的志愿者，以留守兒童為主要服務(wù)對(duì)象，以農(nóng)村社區(qū)為主要陣地，創(chuàng)建 “小草學(xué)堂 ”50處，開(kāi)展安全守護(hù)、親情陪伴、興趣拓展、文明禮儀培訓(xùn)等志愿服務(wù)活動(dòng)。 三是多措并舉，關(guān)愛(ài)留守兒童的志愿者隊(duì)伍不斷壯大。完善志愿者招募機(jī)制，組建了由青年志愿者、 “五老 ”、教師、社會(huì)愛(ài)心人士、學(xué)生家長(zhǎng)或兒童監(jiān)護(hù)人等組成的志愿者隊(duì)伍，對(duì)留守兒童進(jìn)行關(guān)愛(ài)幫扶。五蓮縣充分發(fā)揮婦聯(lián)等群團(tuán)組 織作用，招募巾幗志愿者組成 13隊(duì) “愛(ài) 留守 ”巾幗志愿隊(duì)，與 7處留守兒童活動(dòng)站結(jié)成長(zhǎng)期關(guān)愛(ài)幫扶對(duì)子。莒縣聯(lián)合公、檢、法、司等部門(mén)組織巾幗維權(quán)志愿者深入留守兒童活動(dòng)站，開(kāi)展 “送法進(jìn)校園 ”、關(guān)愛(ài)留守兒童安全防范知識(shí)講座等活動(dòng)。團(tuán)市委招募組建了一支由 700名志愿者組成的隊(duì)伍，為家庭貧困的留守兒童開(kāi)展結(jié)對(duì)接力服務(wù)。市婦聯(lián)在全市廣泛動(dòng)員社會(huì)愛(ài)心人士與農(nóng)村留守兒童結(jié)成幫扶對(duì)子，做留守兒童的愛(ài)心媽媽，目前全市已組織 “愛(ài)心媽媽 ” 四是注重實(shí)效，關(guān)愛(ài)留守兒童的經(jīng)常性工作日趨規(guī)范。在全市推行留守兒童活動(dòng)站標(biāo)準(zhǔn)化管理模 式，建立健全留守兒童活動(dòng)站開(kāi)放、值班及圖書(shū)借閱、體育器材管理等各項(xiàng)制度，保證了活動(dòng)站規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化運(yùn)行。各級(jí)婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)定期或不定期對(duì)關(guān)愛(ài)留守兒童工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，對(duì)配套設(shè)施管理使用、檔案資料、規(guī)章制度、關(guān)愛(ài)成效等進(jìn)行考核評(píng)比。充分發(fā)揮家長(zhǎng)學(xué)校的作用，利用活動(dòng)站等陣地對(duì)留守兒童家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，組織委托監(jiān)護(hù)人收看 “農(nóng)村父母課堂 ”、 “好媽好爸大講堂 ”等家庭教育系列講座，發(fā)動(dòng)留守兒童定期給在外打工的父母通一次電話，寫(xiě)一封信，引導(dǎo)外出務(wù)工家長(zhǎng)重視留守兒童身心健康，及時(shí)做好情感交流溝通。通過(guò)開(kāi)展親子運(yùn)動(dòng)會(huì)、暑 期夏令營(yíng)、扶貧助困、歡度節(jié)日、參觀游覽、心理咨詢、觀看安全防范課件等豐富多彩的活動(dòng)，與留守兒童交流互動(dòng)，讓他們感受到社會(huì)大家庭的親情和關(guān)愛(ài)，把留守兒童關(guān)愛(ài)幫扶工作不斷引向深入。 二、存在的困難和問(wèn)題 從調(diào)研情況看，我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作雖然取得了一定成績(jī)，整體水平有了很大提高，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足之處：一是部分地方和少數(shù)部門(mén)思想認(rèn)識(shí)不到位，工作開(kāi)展得不平衡 ;二是現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)還滿足不了廣大留守兒童成長(zhǎng)與發(fā)展需要 ;三是宣傳引導(dǎo)還不夠給力 ;四是關(guān)愛(ài)幫扶還不夠精準(zhǔn)等等。 三、幾點(diǎn)建議 (一 )進(jìn)一步發(fā)揮政府主 導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)留守兒童關(guān)愛(ài)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn) (國(guó)發(fā) 201613號(hào)，以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn) )明確界定了留守兒童監(jiān)護(hù)的家庭主體責(zé)任，縣鄉(xiāng)政府的屬地責(zé)任，民政等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，各責(zé)任主體要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的重要性和緊迫性，自覺(jué)把思想統(tǒng)一到意見(jiàn)精神上來(lái)，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。家庭、政府、學(xué)校，要勇于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步將任務(wù)細(xì)化分解，明確責(zé)任主體，落實(shí)到人 ;村民委員會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織，要積極跟進(jìn)，履職盡責(zé)，努力構(gòu)建起 “政府主導(dǎo)、 部門(mén)聯(lián)動(dòng)、婦聯(lián)主抓、社會(huì)參與、齊抓共管 ”的留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作大格局。要按照國(guó)務(wù)院意見(jiàn)要求，成立由民政部門(mén)牽頭，教育、公安、司法行政、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)和婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等群團(tuán)組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保留守兒童關(guān)愛(ài)工作順利推進(jìn)。要把留守兒童關(guān)愛(ài)工作納入科學(xué)發(fā)展觀考核體系，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)責(zé)任，定期檢查考核，推動(dòng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作不斷向縱深發(fā)展。要整合教育、計(jì)生、基層社區(qū)等力量，建立留守兒童動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，定期進(jìn)行調(diào)查登 記，建立專門(mén)檔案，及時(shí)掌握留守兒童的變化情況，為留守兒童關(guān)愛(ài)工作提供信息基礎(chǔ)。 (二 )進(jìn)一步整合配置資源，不斷完善關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制。一是創(chuàng)辦活動(dòng)陣地，解決 “有地方管 ”的問(wèn)題。要繼續(xù)推進(jìn)留守兒童活動(dòng)站建設(shè)，對(duì)列入 2016年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目的 24處留守兒童活動(dòng)站，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大推進(jìn)力度，力爭(zhēng)早日建成投入使用。同時(shí)，要因地制宜，積極創(chuàng)辦 “小草學(xué)堂 ”、 “四點(diǎn)半學(xué)校 ”、 “放學(xué)來(lái)吧 ”、 “蒲公英之家 ”、 “溫暖郵我 留守兒童關(guān)愛(ài)之家 ”等，不斷豐富關(guān)愛(ài)留守兒童服務(wù)載體。二是建立幫扶隊(duì)伍，解決 “有人管 ”的問(wèn)題。要進(jìn) 一步規(guī)范志愿者隊(duì)伍組建、服務(wù)內(nèi)容、志愿者注冊(cè)和管理等內(nèi)容，不斷加大招聘力度，確保志愿者招募不僅有數(shù)量，更要有質(zhì)量。三是完善救助機(jī)制。要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全評(píng)估幫扶機(jī)制，對(duì)于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門(mén)要及時(shí)納入保障范圍。四是創(chuàng)新救助方式。要依托村民小組、農(nóng)民專業(yè)合作組織等平臺(tái)，以鄰里關(guān)照互助為重點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)常性的互助溝通交流活動(dòng)，增進(jìn)鄰里感情，有效解決農(nóng)村留守家庭的生產(chǎn)生活難題。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持企業(yè)愛(ài)心捐贈(zèng)，爭(zhēng)取加大非政府組織的援助力度，依靠網(wǎng) 絡(luò)力量，開(kāi)發(fā)建設(shè)線上公益平臺(tái)，以 “微公益 ”等新模式創(chuàng)新留守兒童的社會(huì)關(guān)愛(ài)平臺(tái)，建立人人可參與的公益幫扶渠道，探索推進(jìn)留守兒童關(guān)愛(ài)工作平民化、常態(tài)化的新機(jī)制、新途徑。 (三 )進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施，積極興辦以留守兒童為主要招生對(duì)象的寄宿制學(xué)校。要積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院意見(jiàn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)的號(hào)召，學(xué)習(xí)借鑒濟(jì)寧、德州等地成功經(jīng)驗(yàn)，在留守兒童較多的區(qū)縣，興辦或改建以農(nóng)村留守兒童為主要招生對(duì)象的寄宿制學(xué)?；蚣乃拗瓢?，完善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，配備必要的管理、服務(wù)、保安人員。創(chuàng)新完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理模式，重點(diǎn)規(guī)范和加強(qiáng)寄宿 留守兒童的各項(xiàng)管理，堅(jiān)持對(duì)留守兒童在安全上優(yōu)先監(jiān)管，在學(xué)習(xí)上優(yōu)先輔導(dǎo)，在生活上優(yōu)先照顧，在活動(dòng)上優(yōu)先安排，充分發(fā)揮寄宿制學(xué)校為留守兒童傳授科學(xué)文化知識(shí)、發(fā)展個(gè)性特長(zhǎng)和進(jìn)行生活習(xí)慣養(yǎng)成教育的功能。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)食堂建設(shè)，定期對(duì)食堂管理工作進(jìn)行檢查，著力打造 “放心廚房 ”，全面提升學(xué)校均衡營(yíng)養(yǎng)供餐的硬件設(shè)備和管理水平，切實(shí)改善學(xué)生伙食，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。 (四 )進(jìn)一步加大宣傳力度，努力為留守兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。要充分利用報(bào)紙、電視、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式，加大未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施的宣傳力 度，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛(ài)的責(zé)任意識(shí)和家庭自覺(jué)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的法律意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)留守兒童群體文化走向的引導(dǎo)，定期展示優(yōu)秀留守兒童的榜樣故事，推動(dòng)留守兒童自我管理、自我保護(hù)、自我調(diào)節(jié)能力的養(yǎng)成。要認(rèn)真總結(jié)宣傳各部門(mén)各單位在開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)工作中的新舉措、新成效，社會(huì)組織和愛(ài)心人士的新愛(ài)心、新奉獻(xiàn)和涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。要建立健全輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，理性引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力為留守兒童健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。 一、農(nóng)村留守兒童的基本情況 武岡市位于湘南西部，地處 邵陽(yáng)市西南五市 (市 )中心，轄 21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處， 485個(gè)行政村。目前，武岡市總?cè)丝?中0村留守兒童占 5萬(wàn)余人。全市總面積 1549平方公里，耕地面積 4萬(wàn)畝，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣級(jí)市。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的青壯年農(nóng)民紛紛離開(kāi)土地，外出打工，他們年齡集中在 25至 45歲，由于父母長(zhǎng)年外出，絕大多數(shù)尚處于幼年期、兒童期，正在上小學(xué)和初中的孩子成了留守兒童。農(nóng)村兒童主要有以下特點(diǎn)：一是留守兒童的比例較大，且大多在 14歲以下，父母雙方都外 二是留守兒童監(jiān)護(hù)來(lái)看，有近 60%的留守兒童都是由爺爺奶奶外公外婆或其他的親屬在監(jiān)護(hù)，普遍存在隔代監(jiān)護(hù)的現(xiàn)象。這種監(jiān)護(hù)模式，不利于兒童身心健康發(fā)展。三是從留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)來(lái)看，普遍學(xué)習(xí)成績(jī)偏差，學(xué)習(xí)自覺(jué)性差，難以管教，成績(jī)較差，優(yōu)秀率不到 8%。四是從留守兒童性格心理來(lái)看，普遍存在缺陷，常使監(jiān)護(hù)人頭痛。為此，留守兒童已經(jīng)成為社會(huì)的一種普遍現(xiàn)象，做好留守兒童工作逐步成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。 二、工作開(kāi)展情況 為切實(shí)做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)工作，搭建有效服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn) 他們“ 勤奮學(xué)習(xí)、快樂(lè)成長(zhǎng)、全面發(fā)展 ” ，近三年來(lái)，在市婦兒工委的牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，市婦聯(lián)聯(lián)合團(tuán)市委、教育、公安、民政、司法、人社等相關(guān)職能部門(mén)緊密協(xié)作，密切配合，積極采取多種關(guān)愛(ài)舉措，開(kāi)展了大量關(guān)愛(ài)行動(dòng)，初步建立了黨政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與、家庭配合的工作格局，形成了市、鄉(xiāng)、村和學(xué)校、社會(huì)、家庭的關(guān)愛(ài)留守兒童工作體系和聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。市婦聯(lián)爭(zhēng)取全社會(huì)的力量，號(hào)召巾幗志愿者，共同開(kāi)展了許多形式多樣、豐富多彩的關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童活動(dòng)，為他們身心健康，自由成長(zhǎng)撐起一片愛(ài)的天空。 (一 )深入調(diào)研，探索留守兒童工作切入點(diǎn) 一是開(kāi)展 調(diào)研，了解留守兒童問(wèn)題全貌。市婦聯(lián)組織婦女干部在全市廣泛深入地開(kāi)展留守兒童問(wèn)題專題調(diào)研，并派專人深入灣頭橋鎮(zhèn)以發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、走訪留守兒童家庭等方式，撰寫(xiě)了農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告調(diào)研論文，摸清了武岡市留守兒童的生活、學(xué)習(xí)和安全保障等現(xiàn)狀，對(duì)他們中間存在的亟待解決的問(wèn)題有了客觀清晰的了解，初步形成了開(kāi)展留守兒童工作的想法和建議。二是建立留守兒童數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握最新動(dòng)態(tài)。將留守兒童的關(guān)愛(ài)工作做細(xì)、做好，為他們爭(zhēng)取和提供更多幫助，武岡市婦聯(lián)聯(lián)合市郵政局下發(fā)關(guān)于印發(fā) 的通知，建立了全市農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù) ,目前搜集信息 將有助于政府部門(mén)、社會(huì)各界對(duì)留守兒童群體的關(guān)心幫助，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精確幫扶。三是召開(kāi)專題會(huì)議，出臺(tái)留守兒童工作方案。市婦聯(lián)充分發(fā)揮市婦女兒童工作委員會(huì)辦公室工作職能，召集市婦兒工委全體成員單位專題研究怎樣開(kāi)展留守兒童工作。經(jīng)過(guò)全體與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部集思廣益，對(duì)開(kāi)展留守兒童工作提出了比較明確的工作思路，明確了各成員單位的工作職責(zé)。四是積極匯報(bào)，使留守兒童工作進(jìn)入決策層。市婦聯(lián)及時(shí)將留守兒童調(diào)研情況、管理臺(tái)帳和工作 思路向市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，市婦聯(lián)的政協(xié)常委也向全市政協(xié)會(huì)議提交了建議和提案，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)過(guò)問(wèn)此事，要求婦聯(lián)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)事項(xiàng)。 (二 )發(fā)動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)共同參與，構(gòu)建留守兒童關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò) 近年來(lái)，市婦聯(lián)充分發(fā)揮家庭與社會(huì)的紐帶作用，加強(qiáng)與家長(zhǎng)學(xué)校的溝通，動(dòng)員各方面力量共同關(guān)注留守學(xué)生，構(gòu)建層層推進(jìn)、齊抓共管的留守學(xué)生關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)，努力為留守學(xué)生營(yíng)造健康、快樂(lè)、和諧的成長(zhǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮家長(zhǎng)學(xué)校、 “ 留守兒童之家 ” 、 “ 親情聊天室 ” 作用，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的幫扶、引導(dǎo)和教育工作。在參與 “ 五好文明家庭 ” 、“ 書(shū) 香家庭 ” 、 “ 最美家庭 ” 、 “ 美德少年 ”“ 最美兒童 ” 評(píng)選工作中，著重家庭教育宣傳，幫助家長(zhǎng)樹(shù)立正確教子觀念，科學(xué)合理照顧好孩子，為留守兒童提供健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。近兩年來(lái)共評(píng)選表彰省級(jí)書(shū)香家庭 2戶。市市級(jí)最美家庭 42戶，最美兒童 40名，美德少年 14名。各級(jí)基層?jì)D聯(lián)組織及村級(jí)婦代會(huì)借用 “ 婦女之家 ” 這一平臺(tái)設(shè)立 “ 留守兒童之家 ” ，負(fù)責(zé)做好本單位的留守兒童工作，不定期地走訪，了解留守兒童，維護(hù)好他們的合法權(quán)益。灣頭橋鎮(zhèn)坪山村還被評(píng)為 “ 邵陽(yáng)市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn) ” 。特別是司馬沖鎮(zhèn)楊梅村關(guān)愛(ài)留守兒童事跡已入選 “ 婦女之家 ” 全國(guó)優(yōu)秀案例。近兩年來(lái)，市婦聯(lián)協(xié)調(diào)宣傳部門(mén)、文管新局大力促成鄉(xiāng)村少年宮的落成，依托鄉(xiāng)村少年宮為留守兒童營(yíng)造溫暖的 “ 家園 ” 。教育部門(mén)開(kāi)展了 “ 關(guān)愛(ài)留守兒童 ” 活動(dòng)，各學(xué)校對(duì)留守兒童摸底造冊(cè)，經(jīng)常與其監(jiān)護(hù)人及其外出的父母取得聯(lián)系，反饋孩子在校的基本情況，同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，盡可能地讓處于偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生能夠有機(jī)會(huì)到學(xué)校寄宿，其學(xué)習(xí)、生活由學(xué)校統(tǒng)一管理。另外，還有部分代管家長(zhǎng)制，一些有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人專門(mén)招收留守兒童，留守兒童住在代管家庭中，其學(xué)習(xí)、生活等各方面由代管家長(zhǎng)全權(quán)代理。關(guān)心下一代工 作委員會(huì)也對(duì)留守兒童傾注了關(guān)愛(ài)。 (三 )多措并舉，大力開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童行動(dòng) 1、利用節(jié)日開(kāi)展送溫暖活動(dòng)。每年春節(jié)、六一節(jié)組織全市各級(jí)婦聯(lián)組織都會(huì)深入學(xué)校和留守兒童家中，看望慰問(wèn)留守兒童，為他們送去黨和政府的關(guān)心和溫暖。開(kāi)展了系列關(guān)愛(ài)留守兒童慶六一文藝演出和慰問(wèn)活動(dòng)。近三年，全市各級(jí)婦聯(lián)組織走訪慰問(wèn)貧困留守兒童 1600余人次，慰問(wèn)金額累計(jì)達(dá)到 40萬(wàn)元。 2、牽線愛(ài)心人士、關(guān)愛(ài)留守兒童。我們通過(guò)牽線企業(yè)家開(kāi)展 “ 送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心 ” 、 “ 小城大愛(ài) 為主題的愛(ài)心募捐字畫(huà)拍賣(mài)會(huì)、 “ 溫暖微行動(dòng) 彩虹行 ” 、 “ 滋蕙計(jì)劃 ” 公益金惠、“ 愛(ài)心助學(xué) “ 、 “ 溫馨傳遞 結(jié)對(duì)幫扶 ” 等活動(dòng)，深入推進(jìn)貧困兒童幫扶救助行動(dòng)，三年來(lái)共有 400余名愛(ài)心人士和數(shù)家愛(ài)心企業(yè)與近千名留守兒童結(jié)下了幫扶對(duì)子，全市共籌資 100萬(wàn)余元， 1000余名貧困兒童受益。讓留守兒童感受到社會(huì)的關(guān)愛(ài)和人情的溫暖。 20綠葉等 11名武岡知名企業(yè)家 “ 愛(ài)心大使 ” 榮譽(yù)稱號(hào)。 3、愛(ài)心招募，志愿服務(wù)暖人心。如邀請(qǐng)中南林科大新希望協(xié)會(huì)利用假期，組織大學(xué)生志愿者多次來(lái)鄧元泰鎮(zhèn)華塘小學(xué)開(kāi)展支教和獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng) ;組織巾幗志愿者與留守兒童共度周末 ;鄧元泰鎮(zhèn)資源村聯(lián)合法律工作志愿者，對(duì)留守兒童進(jìn)行了安全防范知識(shí)教育，維護(hù)了留守孩子身心安全 ;司馬沖鎮(zhèn)鄉(xiāng)婦聯(lián)積極組織巾幗志愿者上門(mén)輔導(dǎo)功課 ;稠樹(shù)塘鎮(zhèn) 婦聯(lián)組織志愿者開(kāi)展 “ 讓愛(ài)回家 守護(hù)成長(zhǎng) ” 活動(dòng)。 4、重視對(duì)留守兒童養(yǎng)成教育和文明行為的塑造針對(duì)留守兒童容易出現(xiàn)心理、性格、能力上的偏差，我們組織開(kāi)展了豐富多彩的養(yǎng)成教育活動(dòng)，著力塑造學(xué)生的文明行為，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。舉行了感恩歌詠比賽、作文比賽，邀請(qǐng)被評(píng)為 “2011 年感動(dòng)中國(guó)十大孝子 ” 之一的王凱走進(jìn)武岡古城了以 “ 弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，傳承民族孝道 ” 為主題的公益演講、邀請(qǐng)鄭州中原基礎(chǔ)教育研究院 院長(zhǎng)、教育 ;中國(guó)演講團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、北京華夏管理學(xué)院特聘教授鄒越為廣大家長(zhǎng)講 “ 讓生命充滿愛(ài) ”專題講座、在武岡師范舉辦 “ 君子文化教育周 ” 等活動(dòng)。 希望通過(guò)活動(dòng)使他們懂得回報(bào)家長(zhǎng)、回報(bào)社會(huì)。 (四 )加強(qiáng)部門(mén)合作，切實(shí)保障留守兒童合法權(quán)益 積極聯(lián)系市司法局，開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童活動(dòng)：一是受理留守兒童的咨詢和救助，為留守學(xué)生提供心理健康指導(dǎo)、法律法規(guī)咨詢。 20托市民 “ 法制學(xué)校 ” 、 “ 婦女之家 ” 等陣地，組織 “ 家庭律師講師團(tuán) ” 舉辦 40場(chǎng)普法講座 ;二是大力開(kāi)展未成年人維權(quán)活動(dòng)，在加強(qiáng)留守兒童法制教育、增強(qiáng)留守兒童自我保護(hù)能力 、凈化留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境等方面開(kāi)展工作 ;三是婦兒工委做好兒童發(fā)展規(guī)劃終期評(píng)估和監(jiān)測(cè)，規(guī)劃好我市廣大兒童發(fā)展藍(lán)圖。 (五 )強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛(ài)留守兒童氛圍 以報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體為載體，通過(guò)刊登倡議書(shū)、圖片新聞、送法下鄉(xiāng)進(jìn)校、發(fā)放宣傳單等方式宣傳留守兒童工作的重要意義、宣傳關(guān)愛(ài)留守兒童的先進(jìn)典型、宣傳留守兒童工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并呼吁社會(huì)各界積極為留守兒童辦好事、辦實(shí)事，在全市營(yíng)造了關(guān)愛(ài)留守兒童的濃厚氛圍。 三、深入分析留守兒童存在的問(wèn)題及原因 盡管我們各級(jí)各部門(mén)為做好留守兒童工作而做了不少努力，并且也取得了一定的成績(jī)，但留守兒童普遍存在的一些問(wèn)題也是很令人擔(dān)憂的，主要表現(xiàn)在： (一 ) 留守兒童存在的主要問(wèn)題 留守兒童存在問(wèn)題，總體表現(xiàn)是不盡如人意，學(xué)習(xí)成績(jī)不理想，組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)，性格內(nèi)向孤僻，生活行為習(xí)慣較差，安全系數(shù)得不到保障。 學(xué)習(xí)成績(jī)不理想。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)留守學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)都不太理想，成績(jī)特別優(yōu)秀的很少，大多數(shù)學(xué)生的成績(jī)處于中等狀態(tài)，有的學(xué)生考試成績(jī)經(jīng)常處于及格的邊緣。在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全小學(xué) 6年級(jí)一班，本學(xué)期期中考試，只有 2名留守兒童的成績(jī)進(jìn)入班級(jí)前 10名，而在班級(jí)后 5名的學(xué)生中竟然有 4名是 留守兒童。在學(xué)校舉行的各種競(jìng)賽中，留守學(xué)生很少有取得理想成績(jī)的，即使能夠獲獎(jiǎng)，也是個(gè)末等獎(jiǎng)之類的。 組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)。從部分中小學(xué)班主任老師了解情況，大多數(shù)留守學(xué)生組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)遲到、早退或缺課等現(xiàn)象。有的上課不遵守課堂紀(jì)律，上課講小話、打磕睡等，有的逃課去上網(wǎng)打游戲。還有極個(gè)別學(xué)生自制能力極差，聚集在一起打架，賭博，嚴(yán)重違反了校紀(jì)校規(guī)。 性格內(nèi)向孤僻。大多數(shù)留守學(xué)生監(jiān)護(hù)人反映，留守兒童不夠活潑，膽子不大，尤其是見(jiàn)到家里來(lái)了客人，經(jīng)常是以躲藏的方式回避。在學(xué)校中，留守學(xué)生表現(xiàn)得很不積極主動(dòng)，課 堂上不敢主動(dòng)發(fā)言，課后總喜歡一個(gè)人獨(dú)處，不善于與同學(xué)、老師相處，班干部、文娛體育積極分子，也很少看到留守學(xué)生的身影。 生活行為習(xí)慣較差。有部分留守學(xué)生的行為習(xí)慣較差，不懂禮貌，不會(huì)謙讓，處處以自己個(gè)人的喜好為中心，達(dá)不到目的不善罷休。還有的留守學(xué)生不講衛(wèi)生，隨手扔垃圾，隨地吐痰的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。 安全系數(shù)得不到保障。由于留守兒童絕大部分與其年邁的祖輩生活在一起，一旦留守兒童生病或其祖輩生病，留守兒童就會(huì)處于無(wú)助的境地，變得束手無(wú)策。另個(gè)還有一些突發(fā)性的事件，也大大降低了留守兒童的安全系數(shù)。 20鄉(xiāng)鎮(zhèn) 兩個(gè)孩子因父母外出打工，交由80多歲的外公外婆帶。兩個(gè)孩子因平時(shí)愛(ài)看電視節(jié)目，當(dāng)時(shí)可能模仿魔術(shù)，一起藏身于柜子里嬉戲。木制的老式板柜，待兩個(gè)孩子鉆進(jìn)去，鎖栓突然自動(dòng)掛上， “ 天氣悶熱，兩個(gè)孩子在里面被捂死了。 ”對(duì)于類似留守家庭所遭遇的悲劇，在留守兒童之間頻頻發(fā)生。女童性侵害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，青少年犯罪呈上升趨勢(shì)。 (二 )留守兒童存在問(wèn)題的原因 留守兒童存在的種種問(wèn)題，令人擔(dān)憂，究其原因，不外乎是主觀和客觀的原因，主觀原因是兒童尚處在生長(zhǎng)發(fā)育的時(shí)期，辨別是非的能力比較差，容易受各種不利因素的影響，形成一些不正確的理 論觀點(diǎn)、養(yǎng)成一些不良的行為習(xí)慣?？陀^原因主要是留守學(xué)生的父母長(zhǎng)年不在身邊，缺乏父母的關(guān)愛(ài)和教育，讓他們感受不到溫暖和管教 ;同時(shí)，監(jiān)護(hù)人對(duì)留守學(xué)生的教育和管理的方法不夠正確，顯得無(wú)能為力，讓他們滋長(zhǎng)了任性放縱的情緒，有時(shí)甚至產(chǎn)生逆反心理 ;另外，不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，也是留守兒童產(chǎn)生問(wèn)題的一個(gè)重要原因。 父母關(guān)愛(ài)親情和教育的缺失。留守兒童的父母長(zhǎng)年在外務(wù)工，平時(shí)很少有時(shí)間見(jiàn)面，即使是過(guò)年回家，也是來(lái)去匆匆，他們與孩子相處的時(shí)間很少，與孩子溝通的機(jī)會(huì)就更少了，他們不了解孩子的所需所盼，孩子因?yàn)楦改覆辉谏磉?，倍感失?，認(rèn)為自己是被人遺忘的孩子，對(duì)學(xué)習(xí)、生活缺乏興趣，提不起精神。留守孩子的家長(zhǎng)認(rèn)為只要孩子能吃飽穿暖就行，至于學(xué)習(xí)成績(jī)，那并不太重要，讀了初中就可以出去打工，讀了大學(xué)也是出去打工，他們認(rèn)識(shí)不到知識(shí)的重要性。還有的家長(zhǎng)在外打工，也很為孩子的學(xué)習(xí)、生活及前途擔(dān)憂，但是又不知道該怎么去改變這一切，顯得很迷茫。 監(jiān)護(hù)人監(jiān)督和管理的失當(dāng)。留守兒童絕大多數(shù)與其爺爺奶奶或者外婆外公生活在一起，由于他們的祖輩受知識(shí)水平和能力等諸多因素的約束，他們對(duì)孩子的監(jiān)管僅僅停留在不讓其餓著凍著，至于孩子其他方面的需求，他們根本無(wú)法了解， 學(xué)習(xí)上也僅限于督促他們完成作業(yè)，作業(yè)的對(duì)與錯(cuò)，質(zhì)量的好與壞，孩子的祖輩們是不知道的。由于是屬于隔代撫養(yǎng)，祖輩對(duì)孫輩特別溺愛(ài)，同時(shí)他們擔(dān)心管教太嚴(yán)會(huì)引起孩子的反抗，因而凡事都任由孩子，而不是采取適當(dāng)?shù)慕逃椒右砸龑?dǎo)，留守孩子實(shí)際上游離于監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)之外。 社會(huì)不良環(huán)境的影響。留守兒童產(chǎn)生一系列不良習(xí)慣，與社會(huì)不良風(fēng)氣的影響也有一定的關(guān)系。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)、電視等傳媒方便快捷，孩子們能很快從中學(xué)到很多不良的習(xí)氣，有些甚至進(jìn)行模仿。近年來(lái)，由于一些部門(mén)和單位一味地追求物質(zhì)利益，放松了思想道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，使社會(huì)丑惡 現(xiàn)象沉渣泛起，少數(shù)未成年人受此影響，產(chǎn)行了畸形心態(tài)。一些留守兒童受不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，拉幫結(jié)派，聚在一起打架斗毆的現(xiàn)象也朝發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安。 四、重點(diǎn)把握留守兒童工作的對(duì)策及措施 少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)和希望，今天的留守兒童就是明天的建設(shè)者，如何把留守兒童教育好，培養(yǎng)好，是全社會(huì)共同的責(zé)任，大家都應(yīng)該關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。留守兒童工作做好了，一方面可以為未來(lái)社會(huì)培養(yǎng)大批優(yōu)秀的建設(shè)者 ;另一方面，可以減少社會(huì)的隱患，穩(wěn)定社會(huì)秩序，為社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)