開展雙隨機(jī)一公開自查報告 近期，河南專員辦在地方政府預(yù)決算信息公開專項檢查工作中，首次引入 “雙隨機(jī) ”抽查機(jī)制，隨機(jī)確定檢查人員和隨機(jī)抽取檢查對象，取得較好效果。 一是精心組織，隨機(jī)選擇有章可循。市場監(jiān)管中的抽查制度，早已是一項較為成熟而普遍的監(jiān)管形態(tài)。我辦在本次地方政府預(yù)決算信息公開專項檢查工作中，對全省各地預(yù)決算信息公開情況進(jìn)行調(diào)研和摸底，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定和財政部授權(quán)，科學(xué)制定抽查事項清單，并在此基礎(chǔ)上完善隨機(jī)抽查方法設(shè)計，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，制定抽查工作程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。 二是全程監(jiān)督，讓選擇 權(quán)在陽光下運行。在所有參加檢查人員的共同見證下，我辦將河南省 18個地市組成樣本庫，按轄區(qū)進(jìn)行分類，依托已有數(shù)據(jù)庫初步建立被查地區(qū)總體名錄，滿足隨機(jī)抽取檢查對象的基本需要，并對名錄進(jìn)一步細(xì)化和完善，并結(jié)合抽查事項清單進(jìn)行調(diào)整和充實。同時建立檢查人員名錄庫，明確權(quán)限和具體隨機(jī)規(guī)則。經(jīng)過計算機(jī)隨機(jī)抽樣，最終選定鄭州、漯河兩市，以及新密、臨潁兩縣做為本次的抽查對象。 三是完善制度，構(gòu)建 “雙隨機(jī) ”抽查長效機(jī)制。選擇抽查單位是每一項工作的起點。作為執(zhí)法者，科學(xué)選擇抽查單位，不僅能夠使樣本更有說服力，提高檢查成效，也是嚴(yán) 以用權(quán)防范廉政風(fēng)險的重要手段。我辦在本次地方政府預(yù)決算信息公開檢查中，隨機(jī)選擇被查單位，做到有權(quán)不任性， “隨機(jī) ”不 “隨意 ”，將 “嚴(yán)以用權(quán) ”落到了實處。 下一步，河南專員辦將完善 “雙隨機(jī) ”抽查辦法，并在所有抽查事項中推廣。通過建立抽查名錄庫和本辦相關(guān)人員名錄庫，采取電腦隨機(jī)搖號等方式確定隨機(jī)抽查對象，構(gòu)建我辦 “雙隨機(jī) ”抽查長效機(jī)制。 開展雙隨機(jī)一公開自查報告 為加強衛(wèi)生計生系統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，省衛(wèi)生計生委按照省政府和國家衛(wèi)生計生委的統(tǒng)一部署，不等不靠，主動作為，在全省衛(wèi)生計生系 統(tǒng)積極推行 “雙隨機(jī)一公開 ”抽查監(jiān)管機(jī)制，著力促進(jìn)衛(wèi)生計生事業(yè)健康發(fā)展。 一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，周密安排部署。在市場監(jiān)管過程中，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果，是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、提升執(zhí)法效能的主要手段，也是克服 “任性 ”檢查、實行 “陽光 ”文明執(zhí)法的重要措施。對此，省衛(wèi)生計生委黨組高度重視，專門召開委黨組會議安排部署，省政府副秘書長、省衛(wèi)生計生委主任戴征社親自審定陜西省衛(wèi)生計生系統(tǒng)推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案，成立了由黨組成員、副主任吳相國任組長、 3名委領(lǐng)導(dǎo)任副組長， 11 個處室負(fù) 責(zé)人為成員的推廣 “雙隨機(jī) ”抽查機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)絡(luò)員制度，實行信息共享通報制度。 4月 7日，省衛(wèi)生計生委召開隨機(jī)抽查工作專題會，邀請了省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員進(jìn)行深入動員、政策宣傳和疑難解答，省衛(wèi)生計生委領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話，按照 “準(zhǔn)備、實施、總結(jié)完善和建立長效機(jī)制 ” 四個階段對 “雙隨機(jī) ”抽查工作進(jìn)行了全面安排部署，明確了每個階段的工作重點、時間節(jié)點和任務(wù)要求，切實做到了 “雙隨機(jī) ”抽查早動員、早安排、早推動、早落實。 二、把握核心環(huán)節(jié)，突出工作重點。 “雙隨機(jī) ”抽查工作是一項創(chuàng)新性的工作，為確保做 實做好做出成效，省衛(wèi)生計生委堅持樹立問題導(dǎo)向，突出工作重點，不斷探索方法路子。一是明確抽查事項。針對衛(wèi)生計生工作檢查事項多、社會敏感度高的特點，省衛(wèi)生計生委結(jié)合日常監(jiān)督管理的重點、難點和人民群眾關(guān)注的熱點問題，將愛國衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、醫(yī)師考核、處方管理、院感管理、性病防治、醫(yī)療廢棄物、放射性職業(yè)病等 10項監(jiān)督檢查事項確定為 “雙隨機(jī) ”抽查的重點。二是建好 “兩庫 ”。建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，是推行 “雙隨機(jī) ”檢查的前提和基礎(chǔ)。省衛(wèi)生計生委按照屬地管理要求，由省、市、縣三級分別建立 “兩庫 ”。市場主 體名錄庫，明確了單位名稱、具體地址、檢查事項、檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)等核心要素。執(zhí)法檢查人員名錄庫，結(jié)合衛(wèi)生計生系統(tǒng)專業(yè)性強的特點，明確了隨機(jī)抽查人員應(yīng)由衛(wèi)生計生行政管理人員、專家型技術(shù)人員和衛(wèi)生監(jiān)督員組成，以保證抽查質(zhì)量和效果。市縣 “兩庫 ”統(tǒng)一在省衛(wèi)生計生委備案，以便于隨機(jī)抽查、交叉檢查和上級督查。三是制定好隨機(jī)抽查事項清單。突出以日常管理和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的和群眾反映強烈的突出問題為導(dǎo)向，針對每一項檢查事項的不同特點，完善隨機(jī)抽查事項清單，逐項列明抽查事項的抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查比例、抽查方式、抽查頻次等要 素。 三、健全運行機(jī)制，確保抽查實效。一是確定科學(xué)抽查方式。制定嚴(yán)格的抽查工作規(guī)則，根據(jù)工作實際和監(jiān)管能力等情況，由業(yè)務(wù)處室分類確定抽查比例和頻次，原則上抽查頻次每年 1查比例不低于監(jiān)管市場主體的 3%。對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象適當(dāng)加大隨機(jī)抽查力度。抽查前，按照公開公正的原則，采取搖號的方式一次性隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法人員。二是明確職責(zé)劃分。按照 “全面覆蓋、動態(tài)管理、合理分工、屬地管理、分級負(fù)責(zé) ”原則，省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)對省直省管抽查事項市場主體單位進(jìn)行抽查，各市、縣 (區(qū) )衛(wèi)生計生局 (委 )分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)抽查事項市場主體單位的隨機(jī)抽查工作，委機(jī)關(guān)相關(guān)處室分別承擔(dān)工作職責(zé)范圍內(nèi)抽查事項的組織實施。省衛(wèi)生計生委將實時對各業(yè)務(wù)處室、各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生計生部門 “雙隨機(jī) ”抽查完成情況進(jìn)行督查，并將工作完成情況納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。三是強化結(jié)果運用。明確要求對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)加大懲處力度，并納入全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)違法違規(guī)黑名單中予以重點監(jiān)管。全面實行“一抽查一通報 ”制度，在每次抽查完成后將抽查結(jié)果及違法問 題查處結(jié)果及時予以通報，并在省衛(wèi)生計生委網(wǎng)站及相關(guān)網(wǎng)站和新聞媒體公布，接受社會監(jiān)督。同時，運用電子化手段，對 “雙隨機(jī) ”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責(zé)任可追溯。 開展雙隨機(jī)一公開自查報告 李克強總理 9日在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上指出，要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以敬民之心，行簡政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開便利之門，推動雙創(chuàng)深入開展，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育壯大新動能，提高全要素生產(chǎn)率，使中國經(jīng)濟(jì)的無限活力充分迸發(fā)。 培育提升我國國際競爭新優(yōu)勢 李克強總理援引世行報告說，本屆政府成立以來，非行 政許可審批徹底終結(jié)。中央層面核準(zhǔn)項目共減少 76%。 95%以上外商投資項目和 98%以上境外投資項目改為網(wǎng)上備案管理。工商登記由 “先證后照 ”改為 “先照后證 ”。前置審批精簡 85%。 李克強總理強調(diào)，當(dāng)前各國競相出臺吸引利用外資政策，我國若不妥善應(yīng)對，不僅外貿(mào)下滑態(tài)勢難以扭轉(zhuǎn)，還會影響就業(yè)。外貿(mào)放管服改革，關(guān)鍵是要營造更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，降低制度性成本，培育提升我國國際競爭新優(yōu)勢。 高交易成本最終必然導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量降低 李克強總理說，企業(yè)歡迎減稅降費，更希望政府簡政減權(quán)。放權(quán)不充分、監(jiān)管跟不上 ，會增加企業(yè)運行成本。而這種高交易成本最終必然導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量降低。制度性交易成本降不下來，中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平就會變成一句空話。 多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年要繼續(xù)推進(jìn)市縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，建立執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。 簡政放權(quán)改革成效必須要有具體衡量標(biāo)準(zhǔn)：一要看改革后企業(yè)申請開辦的時間壓縮了多少 ;二要看投資項目審批提速了多少 ;三要看群眾辦事方便了多少。要形成明確的量化指標(biāo)，不能用模糊不清的概 念。 削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認(rèn)定 李克強總理要求，今年再削減國務(wù)院部門行政審批事項和中央指定地方實施行政審批事項 50項以上 ;削減國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格比例達(dá)到 70%以上 ;削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認(rèn)定。中央層面核準(zhǔn)企業(yè)投資項目削減比例要達(dá)到 90%以上。 “雙隨機(jī)、一公開 ”監(jiān)管今年將全面推開 李克強說，要加緊制定國務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單 ;在部分地區(qū)試點市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單 ;加快編制行政事業(yè)性收費等各方面清單，及時主動向社會公開，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為 。 “雙隨機(jī)、一公開 ”是監(jiān)管制度重大改革，今年要全面推開。要抓緊建立隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。年底前建立聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制，使守信者一路綠燈，失信者處處受限。 政務(wù)公開：公開為常態(tài)、不公開為例外 李克強總理說，公開透明是現(xiàn)代政府基本特征，要全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光