社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告完善機(jī)制 強(qiáng)化措施著力推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康發(fā)展 近年來(lái)，市民政局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，將社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展管理工作列入重要議事日程，加大培育發(fā)展和監(jiān)督管理力度，求實(shí)創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，在政策扶持、發(fā)揮作用、分類指導(dǎo)、典型培養(yǎng)等方面做了大量工作，取得了顯著成效，推動(dòng)了社區(qū)社會(huì)組織管理工作健康發(fā)展。一、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀近年來(lái)，萊西市社區(qū)社會(huì)組織工作以制度建設(shè)為突破口，采取正式登記和備案管理并舉的辦法，對(duì)符合法定登記條件的社區(qū)社團(tuán)組織，由市民政局進(jìn)行社會(huì)團(tuán)體法人登記；對(duì)不符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處作為其業(yè)務(wù)主管單位，實(shí)行備案登記。目前，全市共有各類社區(qū)社會(huì)組織277個(gè)，其中：登記的社會(huì)組織132家，備案的社會(huì)組織145家。為了進(jìn)一步規(guī)范管理工作，萊西市民政局制定印發(fā)了萊西市關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)工作的實(shí)施方案、社區(qū)社會(huì)組織章程范本、社區(qū)社會(huì)組織種類參考等指導(dǎo)材料。各個(gè)社區(qū)也根據(jù)自身情況制定了詳細(xì)的管理規(guī)定。同時(shí)，社區(qū)根據(jù)需要為社會(huì)組織提供充分的活動(dòng)空間，如萊西市水集街道辦事處為了保證各社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)，在水集一村、水集二村修建了2處總面積達(dá)4000平方米的健身廣場(chǎng)、2處門球場(chǎng)，在健身廣場(chǎng)安裝了單雙杠、秋千、轉(zhuǎn)盤、摸高器等健身器械。依托于社區(qū)的支持，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展迅速，社區(qū)居民參加社區(qū)活動(dòng)的積極性不斷提高，增強(qiáng)了對(duì)社區(qū)的信任感與生活的歸屬感。社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中起到了不可或缺的作用。公益協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等慈善性組織，立足于維護(hù)社區(qū)公共事業(yè)、弱勢(shì)群體的利益，滿足社區(qū)群眾不同層次的利益需求，使社區(qū)群眾和諧相處，促進(jìn)了社區(qū)穩(wěn)定。以業(yè)主委員會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等為核心的維權(quán)性組織與包括行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等服務(wù)性組織，完善了社區(qū)居民依法自治，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。以文體為主的活動(dòng)類組織，通過(guò)開(kāi)展豐富的文體活動(dòng)，活躍了社區(qū)居民文化生活，促進(jìn)了居民間的溝通交往和聯(lián)系。萊西市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南龍灣莊社區(qū)的“龍海鑼鼓隊(duì)”，現(xiàn)參與人員60余人。成立6年來(lái)，共演出120余場(chǎng)，收到了良好的社會(huì)效益。通過(guò)社會(huì)組織開(kāi)展多層次、全方位的群眾娛樂(lè)活動(dòng)，滿足了社區(qū)居民求知、求樂(lè)、求美、求健康的精神文化需求，深受廣大社區(qū)居民歡迎。隨著物質(zhì)生活水平的快速提高，廣大人民群眾迫切呼喚相互關(guān)愛(ài)、和諧融洽的社會(huì)關(guān)系和良好的生活氛圍。為此，水集街道黃海路社區(qū)組織社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)展了“我為人人、人人為我”的道德互助活動(dòng)，得到了社區(qū)居民的積極響應(yīng)，社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)活動(dòng)的人數(shù)已達(dá)到居民總數(shù)的90%?，F(xiàn)在，黃海路社區(qū)居民中打麻將賭博的人少了，到戶外健身的人多了；鄰里鬧糾紛的少了，好婆婆、好媳婦、文明戶多了；自私自利、打架斗毆的人少了，為社區(qū)出錢出力、辦實(shí)事、辦好事的人多了；對(duì)社區(qū)有意見(jiàn)的人少了，為社區(qū)建設(shè)出謀劃策的人多了，社區(qū)到處洋溢著團(tuán)結(jié)向上的景象。先進(jìn)骨干分子在社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)中不斷涌現(xiàn)，處處起著模范帶頭作用。水集街道頤和花園社區(qū)的關(guān)心下一代工作室主要由老干部、老黨員、老教師組成。通過(guò)調(diào)查了解各戶居民的生活情況，為生活困難的學(xué)生提供學(xué)費(fèi)資助與義務(wù)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)；憑借各個(gè)渠道追蹤孩子成長(zhǎng)，為出現(xiàn)成長(zhǎng)問(wèn)題的學(xué)生進(jìn)行心理與行為矯治；不定期走訪社區(qū)附近各大網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所，配合政府堅(jiān)決禁止未成年人進(jìn)入，并給予說(shuō)服教育；加強(qiáng)與周圍幾大社區(qū)的相互聯(lián)系，聯(lián)合集體力量，更好的發(fā)揮作用。二、加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)采取的主要措施加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織培育管理工作是一項(xiàng)新的任務(wù)，是社會(huì)組織管理領(lǐng)域的新拓展，也是建設(shè)和諧社區(qū)的新探索。我們結(jié)合實(shí)際，建立了“一級(jí)登記(備案)、三級(jí)管理、五位一體”的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展模式，針對(duì)不同類型的社區(qū)情況，采取切實(shí)有效措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建立起布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、運(yùn)行有序、作用明顯的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展管理工作格局。強(qiáng)化政府主導(dǎo)。社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只靠民政部門一家的力量難以完成。我們爭(zhēng)取市委、市政府將社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定了萊西市關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)工作的實(shí)施方案，并制定了社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位和政府有關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)作，認(rèn)真研究解決社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中存在的經(jīng)費(fèi)、人才、場(chǎng)所等問(wèn)題，逐步建立健全了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的管理和工作機(jī)制，形成社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展管理的合力，共同推進(jìn)了工作的開(kāi)展。堅(jiān)持分類指導(dǎo)。制定了培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織暫行辦法，規(guī)定對(duì)不符合登記注冊(cè)條件的社區(qū)社會(huì)組織施行備案管理，明確了鎮(zhèn)、街道和社區(qū)在培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織中的職能職責(zé)，確立了培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織“一級(jí)登記(備案)、三級(jí)管理、五位一體”的登記和管理模式，即統(tǒng)一在市級(jí)民政部門登記(備案)，施行市鎮(zhèn)村三級(jí)管理，按照公益慈善類、便民服務(wù)類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、社會(huì)管理類、文教娛樂(lè)類五大類社區(qū)社會(huì)組織，努力創(chuàng)建“情灑社區(qū)，愛(ài)滿家園”社區(qū)社會(huì)組織主品牌，并分別打造了公益慈善類“愛(ài)心圓夢(mèng)”、便民服務(wù)類“萬(wàn)家?guī)?、幫萬(wàn)家”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類“金橋工程”、社會(huì)管理類“業(yè)樂(lè)家安”、文教娛樂(lè)類“和樂(lè)書(shū)香”等子品牌的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織工作的創(chuàng)新。同時(shí)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道根據(jù)各自實(shí)際，明確人員分工，落實(shí)工作責(zé)任，分級(jí)管理，切實(shí)將加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展管理工作落到實(shí)處。通過(guò)整合社區(qū)社會(huì)組織資源，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)、文化體育、公益類社區(qū)社會(huì)組織，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展水平整體提高。(三)加強(qiáng)政策引導(dǎo)。協(xié)調(diào)政府有關(guān)職能部門，進(jìn)一步制定和落實(shí)了社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的扶持政策，為社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展提供有力的政策支撐。如:協(xié)調(diào)政府通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼或購(gòu)買服務(wù)等方式扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，積極探索社區(qū)內(nèi)公益性、福利性設(shè)施“公辦轉(zhuǎn)民辦”、“ 公辦民管”和“民辦公助”等運(yùn)作模式。同時(shí)，依法保護(hù)社區(qū)社會(huì)組織的合法權(quán)益，保障社區(qū)社會(huì)組織的正當(dāng)收費(fèi)和正常經(jīng)濟(jì)來(lái)源。協(xié)調(diào)財(cái)政、勞動(dòng)等相關(guān)部門，努力解決社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展中遇到的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、人力、從業(yè)人員社會(huì)保障等實(shí)際困難，為社區(qū)社會(huì)組織的生存和發(fā)展?fàn)I造了寬松的社會(huì)環(huán)境。 三、社區(qū)社會(huì)組織取得的社會(huì)效益社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展迅速，在各方面起到了政府或其他組織不能起到的作用，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步。一是在社會(huì)政治方面。廣大社會(huì)組織，尤其是各類社區(qū)社會(huì)團(tuán)體，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。他們充分發(fā)揮擁有眾多會(huì)員群眾的優(yōu)勢(shì)，以自己卓有成效的工作，使黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)深入地貫徹到廣大人民群眾中去。李權(quán)莊鎮(zhèn)大河頭村民管理協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，充分發(fā)揮村民和村委會(huì)之間的紐帶作用，堅(jiān)持民主管理，協(xié)商運(yùn)作，上對(duì)“村兩委”協(xié)調(diào)監(jiān)督，下對(duì)人民群眾盡職盡責(zé)，堅(jiān)持“大家事、大家議、大家管，大家安”，開(kāi)辟了一條民主管理，科學(xué)決策，共建和諧家園的新渠道。同時(shí)，各社區(qū)社會(huì)組織積極維護(hù)各自所代表群眾的利益，向黨和政府反映群眾呼聲，促進(jìn)民主與法制建設(shè)，維護(hù)了群眾的合法權(quán)利，保持了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。店埠鎮(zhèn)東莊頭老年協(xié)會(huì)成立17年來(lái)，協(xié)會(huì)的老年人辦了許多人想辦而沒(méi)辦成的事，創(chuàng)造了不平凡的業(yè)績(jī)，走出了一條“以為促養(yǎng)、養(yǎng)為結(jié)合”的路子，他們的做法和經(jīng)驗(yàn)被許多媒體進(jìn)行了宣傳和報(bào)道。二是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。廣大社區(qū)社會(huì)組織深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮各自特長(zhǎng)，發(fā)動(dòng)所屬人員，積極協(xié)助各級(jí)政府開(kāi)展工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了重要作用。三是在社會(huì)公益方面。萊西市社會(huì)公益事業(yè)迅速發(fā)展，其中各社區(qū)公益類社會(huì)組織起了重要的作用。如社區(qū)慈善聯(lián)系站，作為黨和政府的助手，廣泛開(kāi)展大力倡導(dǎo)“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”精神，通過(guò)安老、扶孤、助殘、賑災(zāi)等慈善公益活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困、助人為樂(lè)的傳統(tǒng)美德，上為政府分憂，下為百姓解愁，發(fā)揮了重要而積極的作用，深受廣大人民群眾的歡迎。四、開(kāi)展社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)的啟示和經(jīng)驗(yàn)一是良好的社區(qū)生活環(huán)境是培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的肥田沃土。具體體現(xiàn)于包括社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)狀況、文化程度、思想覺(jué)悟、政治參與熱情、自治情況等各個(gè)方面所構(gòu)成的社區(qū)生態(tài)與生活結(jié)構(gòu)。因此，作為萊西市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)的中心城鎮(zhèn)，并具有人文優(yōu)勢(shì)的水集街道涌現(xiàn)了大量先進(jìn)社區(qū)與社區(qū)社會(huì)組織的典型代表。二是社區(qū)的重視與扶持是社區(qū)社會(huì)組織得以不斷發(fā)展完善的重要支撐。社區(qū)通過(guò)對(duì)社會(huì)組織政策引導(dǎo)、社會(huì)宣傳、合法地位的賦予，相關(guān)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的完善等途徑，為社會(huì)組織的發(fā)展提供了新的平臺(tái)，創(chuàng)造了更為有利的條件。三是社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部精英人物的精神影響與思想傳承是維系其存在的靈魂?；钴S于各類社區(qū)社會(huì)組織的老黨員、老干部、老教師，其較高的政治覺(jué)悟、思想境界、文化素質(zhì)，以及過(guò)硬的組織作風(fēng)、較強(qiáng)的活動(dòng)能力與動(dòng)員能力在社會(huì)組織中起到了關(guān)鍵作用。很多普通的居民與家屬也正是憑著對(duì)他們的信任走進(jìn)了社會(huì)組織，并在活動(dòng)中受到他們精神的感染，才會(huì)積極參與。五、社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展面臨的困境與不足社區(qū)社會(huì)組織在不斷發(fā)展中依然面臨著許多困境與不足。一是各社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展比例不協(xié)調(diào)。從結(jié)構(gòu)上看，學(xué)會(huì)多，協(xié)會(huì)少；從功能上看，事務(wù)性多，公益性少。自?shī)首詷?lè)性質(zhì)的文體型組織居多，而與社區(qū)生活聯(lián)系更為緊密、意義更為深遠(yuǎn)的家政服務(wù)與維權(quán)等組織較少，這一不平衡的格局制約了社區(qū)社會(huì)組織的整體性發(fā)展。二是社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部成員構(gòu)成單一。組織的主體是離退休的老年人，而其他層面的社區(qū)成員在社區(qū)社會(huì)組織中的參與較少。弱勢(shì)群體在志愿型社區(qū)社會(huì)組織中的比例開(kāi)始增多，在社區(qū)中的弱勢(shì)群體隨著市場(chǎng)化的進(jìn)程所占的比例越來(lái)越大。三是資金不足是社會(huì)組織共同問(wèn)題。社區(qū)所承擔(dān)的職能越來(lái)越多，壓力越來(lái)越大，而相應(yīng)的資金與政策支持并沒(méi)有到位。四是居民對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的認(rèn)同與參與程度不夠。社區(qū)社會(huì)組織的作用不可忽視，但他們的義務(wù)服務(wù)并非完全獲得全體社區(qū)成員的理解。個(gè)別住戶與成員對(duì)部分社會(huì)組織的做法不予支持，即使不做反對(duì)，也是表面的敷衍。社會(huì)組織的自身建設(shè)需要社區(qū)各個(gè)層面對(duì)社區(qū)社會(huì)組織熱心奉獻(xiàn)的肯定與認(rèn)可；另一方面也需要社會(huì)組織成員學(xué)習(xí)與運(yùn)用更為多樣化的靈活的工作方式。六、下步工作打算一是加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。為積極引導(dǎo)各類社區(qū)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的功能，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。計(jì)劃在水集街道召開(kāi)全市社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)觀摩會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)工作力度。目前，各項(xiàng)工作正在緊鑼密鼓地積極進(jìn)行之中。二是為更好地發(fā)揮村民自治作用，使農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)健康、有序地向縱深發(fā)展，計(jì)劃在店埠鎮(zhèn)、李權(quán)莊鎮(zhèn)依托為民代理服務(wù)中心，做好“村級(jí)惠民服務(wù)中心”備案登記工作，進(jìn)一步滿足農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的需求。同時(shí)，做好東莊頭老年協(xié)會(huì)、大河頭村民管理協(xié)會(huì)的觀察點(diǎn)建設(shè)工作，加快城市文明向農(nóng)村的輻射，強(qiáng)有力地推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。三是典型引導(dǎo)，開(kāi)展社區(qū)社會(huì)組織爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。制定關(guān)于在全市社區(qū)社會(huì)組織中開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)的通知，計(jì)劃于11月份召開(kāi)全市表彰大會(huì)，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮典型社區(qū)社會(huì)組織的示范作用。四是加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織信息