關于開展勞動合同法執(zhí)法檢查情況工作匯報 受全國人大常委會辦公廳委托，安徽省人大常委會于 8 月下旬成立了以省人大財經委副主任委員、財經工委主任丁海中為組長的執(zhí)法檢查組，先后赴六安、滁州市開展勞動 合同 法執(zhí)法檢查，并委托淮南、蕪湖兩市開展了執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組認真聽取了省人社廳、商務廳、住建廳、國資委、高院、總工會、工商聯、企業(yè)家聯合會等八家單位貫徹勞動 合同 法情況的匯報，分別召開了市縣有關部門座談會和部分企業(yè)主、勞動者代表、工會三方參加的座談會，深入部分企業(yè)實地察看走訪，了解勞動合同法貫徹實施的具體情況，聽取有關方面的建議和 意見 。現將有關情況 報告 如下： 一、貫徹勞動合同法的主要做法 實加強組織領導。勞動合同法頒布以來，我省各級各部門高度重視，把推進勞動合同法的貫徹實施工作擺上重要位置來抓。 2007 年 12 月，省委中心組學習會專題聽取了我省貫徹落實勞動合同法情況匯報 ;省人大常委會專題舉辦了勞動合同法等三部法律的講座，舉辦了市人大常委會及相關部門負責人、省直有關部門和大型企業(yè)負責人等參加的培訓班，邀請全國人大法工委和人社部有關專家領導來皖授課 ;省人大法工委、財經委牽 頭會同省直八部門組織開展了勞動合同法宣傳貫徹活動。省政府有關領導對貫徹實施勞動合同法也多次作出明確部署，要求精心組織，積極推動。省直有關部門迅速制定下發(fā) 通知 ，對宣傳貫徹工作作出統一部署，提出具體要求，及時召開全省貫徹實施勞動合同法及實施 條例 視頻會 議，對全省勞動保障系統學習宣傳和貫徹實施勞動合同法進行動員和部署。各市、縣 (市、區(qū) )局均成立學習貫徹工作領導小組，建立工作機制，并結合本地實際制定具體實施方案，全省上下形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門配合抓的齊抓共管的工作局面和 “全省上下統一行動、從上到下逐步推動 ”的工作態(tài)勢，保證貫徹實施各項工作的穩(wěn)步推進。 力開展宣傳引導。省及時制定下發(fā)了勞動合同法及實施條例宣傳提綱，統一部署，全省聯動，充分利用電視、電臺、報紙、網絡等媒體的宣傳優(yōu)勢，開展了多形式、多角度的宣傳活動。省人大 、省政府、省人社廳及省協調勞動關系三方負責同志分別撰寫學習貫徹勞動合同法專題文章 ;省人社廳分管負責人在中安在線現場講解，回答提問，解疑釋惑。認真組織開展全省勞動合同法、就業(yè)促進法宣傳月活動和 “兩法 ”知識競賽、電視大賽活動，發(fā)放宣傳材料，張貼宣傳畫，懸掛宣傳標語，設立街頭咨詢臺，在省市電視臺黃金時間全時制滾動播放勞動合同法主要內容，全方位開展宣傳活動，把勞動合同法宣傳輻射到各類人群，延伸到企業(yè)、工地、學校等各種場所，基本做到了宣傳教育全覆蓋。 實加強學習培訓。 2008 年 6 月，省人社廳與省委組織部聯合舉辦了各市政府分管負責人、勞動保障局局長、部分省直及中央有關部門負責人專題研討班。 2007 年 8 月以來，先后舉辦10 余期市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障負責同志培訓班，培訓各地業(yè)務骨干近 4000 名。同時 ,各級勞動保障部門積極會同工會等有關部門，通過組織集中學習和舉辦培訓班、報告會、法制講座等形式，認真抓好企業(yè)經營管理人員及工會干部的學習培訓，不斷形成學習勞動合同法的熱潮。 強用工指導管理。一是推進勞動用工登記備案工作。制定下發(fā)安徽省勞動用工登記管理暫行 辦法 ，明確目標、措施和要求，并依托基層人力資源和社會保障平臺，不斷擴大用工備案覆蓋面。截至 2011 年 6 月底，全省登記備案用人單位 戶，涉及職工 354 萬人。二是指導用人單位依法與職工簽訂勞動合同。分別擬制了全日制用工、非全日制用工勞動合同書、農民工勞動合同書以及分行業(yè)簡易勞動合書等示范文本，由各級人社部門主動登門發(fā)放，督促用人單位依法與勞動者簽訂勞動合同。合肥市出臺合肥市勞動用工管理條例 ，進一步細化操作，明確勞動者拒簽勞動合同的法律責任。三是指導用人單位建立和完善內部 規(guī)章 制度 ，加強勞動合同管理，規(guī)范勞動合同訂立、變更、解除、終止等各個環(huán)節(jié)的程序，逐步使企業(yè)勞動合同管理規(guī)范化、 制度 化、科學化。四是及時落實相關政策措施。為應對國際金融危機對企業(yè)用工的影響，省三方及時制訂下發(fā)穩(wěn)定勞動關系的指導意見，引導企業(yè)采取協商薪酬、協商支付經濟補償的 辦法 ，幫助企業(yè)渡過難關，穩(wěn)定勞動關系。針對去年沿海部分地區(qū)出現的企業(yè)要求增強工資、改善勞動條件引發(fā)的群體性事件，及時轉發(fā)國家七部委關于進一步促進勞動關 系和諧穩(wěn)定的意見，并提出了具體貫徹意見，由省政府辦公廳轉發(fā)。五是加強對勞務派遣的管理和引導。積極配合人社部開展勞務派遣有關規(guī)范的制訂和意見征求工作，對我省勞動派遣用工情況進行了調查摸底。引導企業(yè)規(guī)范使用勞務派遣工，維護勞動關系和諧穩(wěn)定。 中開展專項活動。一是開展勞動合同簽約行動。2007 年 12 月至 2008 年 1 月，省協調勞動關系三方及省工商聯在全省范圍內組織開展了勞動合同簽約行動，組織各地開展了 “四送 ”活動(即送法律文本上門、送勞動合同書上門、送提示上門、送服務上門 )，督促指導用人單位依 法與勞動者簽訂勞動合同。二是開展 “春暖行動 ”。針對農民工流動性大、用工季節(jié)性強、勞動合同簽訂率低的特點， 2008 年起，連續(xù)四年在全省范圍內集中開展 “春暖行動 ”，以建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、居民服務業(yè)為重點，進一步規(guī)范用人單位與農民工簽訂勞動合同行為，提高農民工勞動合同簽訂率，切實維護農民工的合法權益。三是全面推進小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動。針對各類小企業(yè)勞動合同簽訂率偏低，勞動用工行為不規(guī)范的問題， 2010 年省三方下發(fā)了關于全面推進小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動計劃的通知，要求各地在鞏固 規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂的基礎上，力爭用三年時間基本實現小企業(yè)與勞動者普遍簽訂勞動合同。四是聯合開展督查活動。 2008 年，省三方會同省工商聯等部門對全省 17 個市及部分縣勞動合同法貫徹實施情況進行了督查。 2011 年上半年，省三方組織對小企業(yè)勞動合同實施和集體合同制度實施情況進行了督查，有力地促進了勞動合同法的貫徹實施。 入推進實施 “彩虹計劃 ”。 2008 年，省三方下發(fā)關于推進工資集體協商的指導意見，并以工資集體協商為切入點，積極推進集體合同制度。 2010 年，省三方又聯合下發(fā)關于深入推進集體合同制度實施 “彩虹計劃 ”的通知，要求各地繼續(xù)以工資集體協商為重點，力爭用三年左右的時間基本在已建工會企業(yè)實行集體合同制度，對未建工會的小企業(yè)，重點通過簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同，努力提高覆蓋面。去年我省人大常委會審議通過了安徽省集體合同條例，對推動我省集體合同立法工作起到了積極的促進作用。 法維護勞動者合法權益。各級勞動保障監(jiān)察機構通過開展日常巡查、書面審查、舉報投訴調查和專項執(zhí)法檢查，及時受理群眾舉報投訴案件，依法查處各類違法行為。特別是從 2008 年起，在全省開展了勞動保障監(jiān) 察 “兩網化管理 ”試點工作，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力逐步增強。 2010 年，全省共巡查用工單位 戶，查處違法案件 7846 件，結案 7698 件，審查用人單位書面材料 戶，通過監(jiān)察執(zhí)法，補簽勞動合同 人，及勞動者人數 中清理拖欠農民工工資 及農民工 人。 二、勞動合同法貫徹實施取得階段性成效 通過這次檢查并對比 2008 年執(zhí)法檢查，我們明顯感到，企業(yè)方對勞動合同法的誤讀得到很大程度上的消除，之前實施過程中 “國企好 于私企、規(guī)上企業(yè)好于中小企業(yè)、生產型企業(yè)好于服務型企業(yè) ”的普遍現象正在逐漸轉變。總體上看，企業(yè)依法用工意識逐步增強，勞動用工管理日趨規(guī)范，勞動者合法權益基本得到保障，勞動者維權意識不斷增強，勞動關系進一步和諧穩(wěn)定，勞動合同法的貫徹實施取得了明顯成效，主要表現為 “四升一降 ”： 一是勞動合同簽訂率逐步上升。國有及規(guī)模以上企業(yè)積極貫徹實施勞動合同法，勞動合同簽訂情況較好，中小民營企業(yè)勞動合同簽訂率也有較大提升。截至 2010 年底，全省各類企業(yè)簽訂勞動合同人數為 431 萬人，簽訂率達 比 2007 年底上 升 分點。其中小企業(yè)勞動合同簽訂率 70%。二是集體合同覆蓋面逐步擴大。截至 2010 年底，全省經人社部門審查備案的當期有效集體合同10862 份，覆蓋職工 人。分別比 2007 年底增加 76%、 44%。三是社會保險參保人數和基金征繳逐步上升。勞動合同法將參加社會保險作為勞動合同的必備條款，增強了用人單位參加社會保險的強制性和約束力。截至 2010 年底，全省參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數分別比 2007 年增加 284 萬人、 1043萬人、 人、 人、 人，五項社會保險基金總收入達 元，是 2007 年的 。四是職工工資水平逐步提高。通過開展工資集體協商，推進民主管理等措施，企業(yè)工資 決定 機制和正常增長機制逐步形成，企業(yè)職工工資水平逐年提高。 2010 年，全省非私營單位在崗職工年均工資 34341元，較 2007年增長 年均增長 五是是短期勞動合同數量逐步下降。從簽訂勞動合同期限看，用人單位新簽訂勞動 合同多為中長期合同，一年期以下的短期勞動合同明顯減少。以合肥市為例，目前 1 年以下期限勞動合同數量明顯減少，僅占 7%， 3 年期以上及無固定期限勞動合同數量占50%以上。 三、勞動合同法貫徹實施中存在的主要問題 勞動合同法頒布施行，有力地促進了勞動合同制度的完善和落實。但是，當前勞動合同法貫徹實施中還存在一些問題，突出表現在： 些小企業(yè)經營者法律意識不強，勞動用工管理基礎薄弱，加之經營規(guī)模小、職工流動性大、部分勞動者自我維權意識淡薄等原因，導致勞動合 同簽訂率仍然偏低。一些小企業(yè)雖然簽訂了勞動合同，但存在內容不規(guī)范，條款不完備，約定不明確，勞動合同變更、解除、終止不規(guī)范，以及不按 規(guī)定支付加班工資、不依法繳納社會保險費等侵害勞動者權益現象。如馬鞍山、安慶、阜陽等市小企業(yè)勞動合同簽訂率不到 75%，個別企業(yè)以增加勞動者現金報酬為條件，違法與勞動者簽訂不繳納社會保險費協議。 勞動合同法對勞務派遣作出規(guī) 定后，過去勞務派遣無序存在、迅猛蔓延的趨勢并未得到有力遏制。一是主要崗位大量使用派遣工，嚴重背離勞務派遣適用臨時性、輔助性、替代性崗位的 “三性 ”原則，勞務派遣成了新形勢下規(guī)避勞動合同法、規(guī)避法律責任的主要手段，部分領域派遣工已經成為職工主體，如電信、移動、郵政、石油等垂直管理行業(yè)的單位大量使用派遣工。據不完全統計，目前全省有各類勞務派遣機構 566 個，勞務派遣用工總數達到 人，僅合肥市就超過 10 萬人，移動、郵政、中石化等行業(yè)使用的勞務派遣工已占職工總數的 60%以上。二是逆向派遣大量出現，多數派遣 工由企業(yè)招聘后由派遣公司派遣，或者由企業(yè)所屬的勞務公司 (多存在于建筑業(yè)企業(yè) )招聘后向企業(yè)派遣，并由派遣公司與派遣工簽訂勞動合同，使勞動關系人為扭曲。派遣工與企業(yè)勞動關系剝離，工資、福利待遇與用工單位脫鉤，為同工不同酬提供了 “合理 ”借口和運作空間。長此以往，勞務派遣工將成為新的龐大弱勢群體。 行法律對集體協商和集體合同制度的規(guī)定較為原則，操作性和約束性不強，對企業(yè)不開展集體協商簽訂集體合同缺乏制約措施，加之一些非公小企業(yè)工會組建率低，區(qū)域性、行業(yè)性工會和企業(yè)組織建設滯后，客觀上 存在 “企業(yè)不愿談、職工不敢談 ”的問題，影響了集體合同制度的進一步推進。一些已簽訂集體合同的企業(yè)也存在 “重簽訂、輕協商，重文本、輕履行 ”現象。不少企業(yè)集體合同條款照抄法律條款，缺少操作性，影響了集體協商和集體合同制度作用的發(fā)揮。 層勞動保障監(jiān)察機構建設滯后，目前全省各級勞動保障監(jiān)察機構僅有專職勞動保障監(jiān)察員 600 人 (包括無編制人員 77 人 )，部分地方執(zhí)法裝備落后，工作經費缺乏，遠不能適應執(zhí)法工作需要。同時，全省勞動爭議調解仲裁機構與隊伍建設難以適應實際工作需 要，勞動爭議 “案多人少 ”矛盾十分突出。全省 17 市 (含原巢湖市 )僅 9 個市設立以仲裁院為主要形式的辦案實體化機構，縣 (市、區(qū) )仲裁機構實體化機構尚未啟動，部分縣只有一名專職仲裁員，難以適應勞動爭議處理工作需要。 5.勞動合同法實施中自身存在的問題。一是由于各地社會保險費統籌級次和政策的不同，跨地區(qū)轉移銜接困難，影響農民工和外來務工人員訂立勞動合同的意愿，為少數不法企業(yè)規(guī)避法律義務造成可乘之機。二是勞動合同法第 37 條規(guī)定了 “勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同 ”。實踐中，一些企業(yè)員工在跳槽時沒有履行法定義務，法條中并未對此種情況規(guī)定處罰措施，用人單位對員工違法行為進行維權的成本過高，給用人單位造成了較大的損失。三是勞動合同法對以家庭為經營單位的商貿公司、作坊，雇員、家庭雇員如何與雇主訂立勞動合同沒有明確的規(guī)定。 四、進一步貫徹實施勞動合同法意見建議 為更好的貫徹實施勞動合同法，進一步增強全社會的勞動合同意識，切實維護勞動者的勞動合同權益，保證企業(yè)正常的生產經營秩序，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，提出以下建議： 動合同法宣傳教育力度。通過近年來多種 形式的宣傳教育，勞動合同法已漸入人心，但目前仍然留有宣傳教育和貫徹執(zhí)行死角，特別是一些私營企業(yè)、有雇工的個體戶等用工單位對勞動合同法的認識和執(zhí)行未真正到位，一些勞動者自身對勞動合同法也缺乏深入了解，全社會勞動合同法制意識有待進一步增強。一是要打造 “亮點 ”。建議要大力宣傳積極貫徹勞動合同法，構建和諧勞動關系的先進典型，樹立模范標桿，正確引導社會輿論，帶動各類企業(yè)增強依法經營和長遠發(fā)展意識。二是要突出 “重點 ”。要增強宣傳工作的針對性和實效性，特別是加大對民辦中小企業(yè)、非企業(yè)單位、個體經濟組織業(yè)主 、就業(yè)人員和高校畢業(yè)生的宣傳培訓力度，建議深入開展勞動合同法進企業(yè)、進社區(qū)、進課堂活動，做到凡就業(yè)必學法。同時，建議在國家級媒體上重點曝光相關典型案件，提高企業(yè)的違法成本，進一步推動勞動合同法的貫徹實施。三是要抓住 “要點 ”。要把執(zhí)行勞動合同法變成一種社會自覺和個人自覺，關鍵是要建立長效機制。要創(chuàng)新各種宣傳教育手段、制定各級長期宣傳教育計劃、把勞動合同法的宣傳教育和執(zhí)行情況納入相關考核體系、建立勞動者勞動手冊制度等，通過不斷努力，在全社會形成懂法、守法的良好氛圍。 動合同制度實施專項行動。建議進一步實施專項行動，針對建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)和服務業(yè)等密集型中小企業(yè)和非公企業(yè)等勞動合同法貫徹實施薄弱單位，制定切合實際的專項對策和辦法，例如實施多部門協作源頭控制辦法，加大對小企業(yè)不簽訂勞動合同、不按時支付工資以及不繳納社會保險費等違法行為的監(jiān)察執(zhí)法力度，切實提高小企業(yè)的勞動合同簽訂率和履約質量，掃除勞動合同法實施 “盲點 ”。 議出臺相關 細則 ，細化集體協商辦法，增強開展集體協商的可操作性和約束性，明確不開展集體協商簽訂集體合同的相關法律責任，積極推進勞動關系三方協調機制組織建設和制度建設。其中，政府部門要做好 “軟服務 ”，積極履行好組織、監(jiān)督和服務的職能，將工資集體協商工作納入目標考核，推動工資集體協商制度的開展。工會組織要練好 “硬氣功 ”，加大工會組建力度，對于眾多難以獨立組建工會的小型非公企業(yè)，可跨行業(yè)組建聯合基層工會 ;要完善工會職能，更加突出代表性，充分發(fā)揮工會在集體協商中作用，變程序性參與為實質性參與。企業(yè)代 表要增強主動協商意識，建議將工商聯納入三方協調保障機制，以便維護企業(yè)方利益，促進企業(yè)協商積極性。 務派遣為解決用