工程項目驗收工作的組織與實施中國鋁業(yè)青海分公司 馬玉卿摘 要本文著重介紹了工程項目竣工驗收工作管理方面的內(nèi)容及經(jīng)驗關鍵詞驗收分類 機構 依據(jù) 生產(chǎn)準備 實施程序 處理原則前言基本建設項目的驗收工作，是基本建設的一個主要程序，是全面考核基本建設成果，檢驗設計、施工、監(jiān)理、設備制造和生產(chǎn)準備工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對加強基本建設管理，促進項目及時投產(chǎn)、使用，發(fā)揮投資效果，總結建設經(jīng)驗都有重要作用。因此，每一個基建項目，在已按有關規(guī)定建成后，必須及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)驗收移交手續(xù)。1、工程項目竣工驗收的分類項目驗收分單項工程交工驗收和全部工程竣工驗收兩個階段。單項工程交工驗收是指建設項目中的一個單項工程，已按設計內(nèi)容成建，能獨立生產(chǎn)或使用，應即進行單項工程交工驗收。全部工程竣工驗收是指整個建設項目，已按設計文件的內(nèi)容全部建成，符合竣工驗收標準，應按規(guī)定組織全部工程竣工驗收。工程項目竣工驗收原則上實行分級管理。1.1、單項工程交工驗收單項工程交工驗收一般由建設單位自行組織，交工驗收后由建設單位呈報上級主管單位備案。單項工程交工驗收分3個步驟進行：技術竣工（含單體試車）、無負荷聯(lián)動試車、負荷聯(lián)動試車。1.1.1、技術竣工（含單體試車） 根據(jù)施工圖和施工技術驗收規(guī)范，進行技術檢查，合格后即為技術竣工。 民用建筑工程在技術竣工后，即可簽證交工驗收證書。 工業(yè)建筑工程技術竣工后，可先簽證建筑工程技術竣工合格證書，當設備無負荷聯(lián)動試車合格后，項目交付生產(chǎn)單位。 設備安裝工程，除按規(guī)定進行技術檢查外，還應按照試車技術規(guī)程進行單體試車（靜止容器、工業(yè)管道應進行試壓、試漏、試暢通無阻），試車合格后，簽證單體試車合格證書。 高壓設備、鍋爐、有色冶煉爐及其他防爆工程、井下防水等不能進行單體試車的設備，按施工技術驗收規(guī)范檢查合格后，即可簽證單體試車合格證書。 單體試車由施工單位負責，監(jiān)理、設計、生產(chǎn)、設備供應等單位派人參加。1.1.2、無負荷聯(lián)動試車 單體試車合格后，根據(jù)設計要求和試車規(guī)程以及試車方案，對每條生產(chǎn)作業(yè)線的全部工藝、設備進行無負荷聯(lián)動試車，達到規(guī)定時間，經(jīng)測試合格后，即為無負荷聯(lián)動試車合格，并簽證無負荷聯(lián)動試車合格證書。 無法進行無負荷聯(lián)動試車的工程，如化工、濕法冶煉等，應根據(jù)工藝要求，經(jīng)過通水、通壓縮空氣或蒸汽等聯(lián)合試車合格，即簽證無負荷聯(lián)動試車合格證書。 不需要進行無負荷聯(lián)動試車的工程，如機加工、汽修等，在單體試車合格后，即簽證交工驗收合格證書。 無負荷聯(lián)動試車的試車方案由施工單位編制提交，由監(jiān)理、工程部門審核后，經(jīng)交工驗收機構審查批準實施，試車用的動力、油料、燃料等物資，由施工單位提出需用計劃，經(jīng)建設單位審核后組織供應。無負荷聯(lián)動試車的指揮、操作、安全、保衛(wèi)等全部工作，由施工單位負責，監(jiān)理、生產(chǎn)、設計、設備供應等單位派人參加。1.1.3、負荷聯(lián)動試車 無負荷聯(lián)動試車合格后，按設計和試車規(guī)程以及負荷聯(lián)動試方案，向聯(lián)動機組投料，在規(guī)定的時間內(nèi)，生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，即為負荷聯(lián)動試車合格，并簽證負荷聯(lián)動試車合格證書。 負荷聯(lián)動試車的方案由生產(chǎn)單位編制提出，經(jīng)交工驗收機構審查批準實施，試車用的原材料、備品、工具、動力、油料、燃料等事前準備好，費用可在生產(chǎn)其他費用中列支。 負荷聯(lián)動試車（包括有色冶煉爐、窖和鍋爐的烘爐）的指揮、操作、安全、保衛(wèi)等工作，由生產(chǎn)單位負責，施工、設計、監(jiān)理、設備供應等單位派人參加。1.1.4、特種設備 天車、壓力容器、鍋爐、天然氣管線等工程的安裝、調(diào)試及投入運行，按國家有關文件規(guī)定由省質(zhì)監(jiān)局負責全過程的監(jiān)督管理直至頒發(fā)使用許可證。施工單位必須在開工前主動到省質(zhì)監(jiān)局辦理相關手續(xù)。1.1.5、進口設備 國外引進成套設備項目的安裝調(diào)試 、試車驗收工作，按照國家現(xiàn)行規(guī)定及對外合同規(guī)定執(zhí)行，按合同規(guī)定完成負荷調(diào)試、設備考核合格后，進行竣工驗收，具體操作同前。1.2、全部工程竣工驗收 全部工程竣工驗收按照投資主體、建設規(guī)模和隸屬關系組織進行。一般大中型建設項目，由上級主管單位組織驗收并簽發(fā)竣工驗收證書。國家投資并按合理工期組織建設的大型建設項目，原則上由上級主管單位提請國家相關部門組織驗收并簽發(fā)竣工驗收證書。合資項目，由投資主體會同其他集資單位共同組織驗收并簽發(fā)竣工驗收證書。全部工程竣工驗收，在建設單位組織完成了各單項工程交工驗收后，并完成竣工決算的編制，取得項目所在地政府建設、環(huán)保、安全衛(wèi)生、特種設備、消防等行政主管部門專項驗收的相關批準文件后，按規(guī)定符合竣工驗收標準，應在正式驗收1至2月前提出竣工驗收報告，申請辦理全部工程竣工驗收。有些建設項目全部建成工期較長，對其中能獨立生產(chǎn)或外部配套的單項工程，達到竣工驗收標準，也可辦理單項工程竣工驗收。在整個建設項目進行全部工程竣工驗收時，對己驗收過的單項工程，只作文字和統(tǒng)計說明，不再辦理驗收手續(xù)。2、工程交工驗收工作的組織機構及職責按國家有關規(guī)定，竣工驗收要根據(jù)工程規(guī)模大小、復雜程度由相關單位、協(xié)作單位等組成驗收委員會或驗收組，及時開展各項工作。驗收委員會或驗收組，負責審查工程建設的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關單位的工作報告，審閱工程檔案資料并實地察驗建安工程質(zhì)量情況，并對工程設計、施工、監(jiān)理和設備質(zhì)量等方面作出全面的評價。不合格的工程不予驗收，對遺留問題提出具體解決意見。為了迅速、順利完成驗收工作，建設單位應成立工程竣工驗收委員會，組成交工驗收辦公室，其職責是：組織確定單項工程竣工驗收依據(jù)、范圍、制訂工作計劃并據(jù)以執(zhí)行；審查交工驗收技術資料；按驗收規(guī)范及有關規(guī)定，審定試車方案，檢查其他試車準備工作；鑒定工程質(zhì)量；協(xié)商處理交工驗收中有關問題；組織交工驗收簽證；組織交工驗收階段工作總結；單項工程驗收結束后，負責全部工程竣工驗收工作。3、工程交工驗收工作的依據(jù) 批準實施的設計文件、施工圖、設計變更、簽訂的合同、設備技術說明書和現(xiàn)行的施工技術驗收規(guī)范、規(guī)程、建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定標準以及政府部門相關的環(huán)保、安全衛(wèi)生、特種設備、消防等規(guī)定，主管部門有關審批、修改、調(diào)整文件等。 從國外引進新技術或成套設備的項目以及中外合資建設項目，還應按照簽訂的合同和國外提供的設計文件等資料，國家現(xiàn)行的有關文件規(guī)定進行驗收。4、工程交工驗收工作的生產(chǎn)準備 建設單位要根據(jù)建設項目或主要單項工程生產(chǎn)技術的特點，及時組成專門機構，有計劃地抓好生產(chǎn)準備工作，保證項目或工程建成后能及時投產(chǎn)。 生產(chǎn)準備工作的主要內(nèi)容：首先組建強有力的生產(chǎn)管理機構，制訂必要的管理制度，收集生產(chǎn)技術資料、產(chǎn)品樣品等；招收和培訓必要的生產(chǎn)人員，組織生產(chǎn)人員參加設備的安裝、調(diào)試和工程驗收，特別要掌握好生產(chǎn)技術和工藝流程，熟悉工程施工圖、設備技術說明書，編制技術規(guī)程；落實原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、汽等的來源和其他協(xié)作配合條件；組織工裝、器具、備品、備件等的制造和訂貨；提前編制負荷聯(lián)動試車方案。5、工程交工驗收工作的實施程序 基本建設項目是綜合性的多個系統(tǒng)工程，其中每個糸統(tǒng)包含若干子項，每個子項的施工圖不可能同時備齊，每個子項的難易程度、工程量大小不一，開工時間總有先后之分，且參加建設的施工單位有若干家以上，相互間的施工能力總有差距，加之不利因素及不可預見事宜的干擾，既使是同等工程，竣工時間不盡一致，總有先后。這就要求交工驗收辦公室，掌握每個單項工程施工進度，準確估計單項工程竣工時間，認真制訂工作計劃并據(jù)以執(zhí)行。5.1、認真做好交工前的準備工作單項工程完工后，承建單位必須做到工完場清，向建設單位提出竣工驗收報告，并必須做好交工資料和技術文件的整理工作，并按檔案管理部門的標準，接受檔案管理員的具體指導，分類立卷，繪制竣工圖，經(jīng)監(jiān)理、工程部門審核簽字后提交交工驗收機構審查，在竣工驗收后作為技術檔案，移交生產(chǎn)單位檔案管理部門存檔，以適應日后生產(chǎn)維修、技改工作的查檔需要。負責設備訂貨供應的單位在交工驗收前應提出全部設備清單，包括名稱、規(guī)格、數(shù)量和隨機的備品、工具等，以及出廠合格證、說明書、設備開箱檢驗資料等；引進設備還應有國外提供的有關文件、資料和對外合同等。同樣歸檔保存。建設單位相關部門的管理人員和監(jiān)理單位的監(jiān)理人員要認真做好技術準備工作，對所轄工程項目的施工內(nèi)容按圖核對、質(zhì)量狀況進行嚴格檢查評定后，簽暑竣工報告同意組織驗收。生產(chǎn)單位要按己批準的無負荷和負荷聯(lián)動試車方案，按崗位配備操作人員，組織學習試車、操作和安全等規(guī)程，并進行考核后才能上崗，還要準備好所需原材料等物資。凡單項工程己按設計圖等文件要求建成并打竣工報告，經(jīng)監(jiān)理、工程部門核準批復，無論是否辦理交工驗收簽字手續(xù)，工程造價結算工作應先期審核辦理，一個項目完工就辦理一個，不可等到手續(xù)齊備再行審核結算，若后期項目累積多了，預算人員少，相對時間長就會影響整個工程投資調(diào)整和財務決算、資產(chǎn)轉固工作。5.2、精心組織做好交工驗收工作 單項工程按施工圖、合同內(nèi)容建成，由施工單位組織自檢驗收合格后提出竣工報告，由監(jiān)理單位組織預驗收并簽暑意見，報建設單位工程部門、交工驗收辦公室審查同意，正式組織由各相關單位參加的交工驗收工作。 規(guī)模較小、較簡單、施工質(zhì)量較好的單項工程，可以一次進行項目交工驗收。 規(guī)模較大、較復雜的（建設項目）單項工程，應先進行初驗，存在問題限期處理后，可再次組織進行交工驗收。 一般而言，建筑工程的交工驗收工作相對較易；生產(chǎn)線較多、工藝流程復雜、設備安裝多的工程項目驗收時問題較多，處理費時，組織交工驗收后及時簽字驗收辦理轉固手續(xù)相對較困難。為此，生產(chǎn)準備工作尤為關鍵，當設備到達現(xiàn)場，從開始開箱安裝設備一單體試車一無負荷聯(lián)動試車一負荷聯(lián)動試車的全過程、全方位、全天候生產(chǎn)單位應配備生產(chǎn)人員跟班作業(yè)，從而熟悉設備性能，掌握設備技術要求，亦可培養(yǎng)人才?，F(xiàn)場協(xié)調(diào)工作多、較為特殊的項目盡量借用生產(chǎn)單位懂工藝流程的專業(yè)技術人員為施工現(xiàn)場代表，為日后的驗收工作打下良好基礎。 因此，當工業(yè)設備安裝完后，要特別重視設備的單體試車、無負荷聯(lián)動試車工作，精心組織相關單位的專業(yè)人員嚴格按有關規(guī)范、試車方案試車，必須達到規(guī)定的運轉時間，對設備的可靠性進行嚴格檢測，做好相關的試車記錄，為負荷聯(lián)動試車打好基礎。5.3、交工驗收、交付生產(chǎn)所有建設項目，按批準的設計文件所規(guī)定的內(nèi)容建完；按有關文件規(guī)定，無負荷聯(lián)動試車合格后，施工單位和生產(chǎn)單位應立即辦理工程和技術資料的交接手續(xù)，該工程移交生產(chǎn)負責組織負荷聯(lián)動試車，工業(yè)項目經(jīng)負荷試運轉和試生產(chǎn)考核，能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品；非工業(yè)項目符合設計要求，能夠正常使用。工程質(zhì)量監(jiān)督部門按國家有關法規(guī)及質(zhì)量監(jiān)督協(xié)議書的內(nèi)容，全過程地進行質(zhì)量監(jiān)督評定，且單項工程經(jīng)驗收評定合格的，交工驗收機構應組織建設、監(jiān)理、施工、設計、生產(chǎn)等單位簽證交工驗收證書，基建項目正式移交生產(chǎn)單位使用，并及時辦理工程項目結算、財務決算及資產(chǎn)轉固的手續(xù)，基建項目消號。6、遺留問題的處理原則任何建設項目的投資均實行嚴格的總額控制，而工程設計階段是控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。而限額設計要在降低和控制工程造價上下功夫，既要按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算，又要在保證工程使用功能要求的前提下，按各專業(yè)分配的造價限額進行設計，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價限額。從而建設單位為確保不超概算或少超概算，就必須嚴格按施工圖施工，從嚴控制設計變更發(fā)生的數(shù)量，以控制工程造價的增加。實際上在施工過程中設計問題、設備問題較多，變更不下難保工程順利進展，這就要根據(jù)施工合同條款之規(guī)定，對下發(fā)的設計變更或補充設計進行分類，由施工單位按變更編制預算，提交材料或設備計劃，可視發(fā)生費用的大小由相關部門審核確定實施。為此，既使項目完全按照設計文件要求施工完，但在各子項的驗收工作中，參加驗收的單位總會提出若干問題，需對提出的問題分類整理為設計問題、施工問題、設備問題三類，急生產(chǎn)之所急，為生產(chǎn)的安全運行做好服務是基建部門的責任和義務，由監(jiān)理、工程部門督促相關單位組織人力在限期內(nèi)分別整改積極處理完善，為生產(chǎn)保駕護航。針對要求設計增加新項目或設備工藝等需改進的問題，凡不影響生產(chǎn)工藝流程的暢通或不能造成重大安全隱患的問題均可記錄在案，在日后的更新改造中列項處理。項目在投入使用期間若有質(zhì)量問題，按合同規(guī)定的保修期限，屬設計、設備、施工質(zhì)量問題的由原責任方負責處理，屬生產(chǎn)單位使用不當或正常維修的問題由生產(chǎn)單位自行處理。保修期滿由相關單位組織進行工程回訪，若無問題先由生產(chǎn)單位簽字認可，再由相關職能部門簽字支付預留質(zhì)保金。凡是符合驗收條件的工程，又不及時辦理驗收手續(xù)的，其一切費用不在基建投資中支付。如久拖不辦理驗收和移交固定資產(chǎn)手續(xù)，則在此前所生產(chǎn)的全部產(chǎn)品和利潤，均作為基本建設副產(chǎn)處理。按財政部有關文件規(guī)定，建設項目建成投產(chǎn)，不論是否辦理竣工驗收簽字手續(xù)，項目必須辦理資產(chǎn)轉固。結束語 項目驗收是一項經(jīng)濟、技術性很強的工作，牽涉面很廣，必須加強組織領導，顧全大局，大力協(xié)調(diào)，緊密配合。為了迅速、順利完成驗收工作，增加投資效益，從項目建設準備開始，建設、設計、施工、監(jiān)理和生產(chǎn)單位就要系統(tǒng)、全面地積累各項資料；在項目全部或部分進入收尾階段后，施工單位要盡快收尾交工，生產(chǎn)單位要抓緊上崗驗收，設計、監(jiān)理等單位要加強現(xiàn)場服務，各單位都必須充分發(fā)揚共建精神，大事不放過，小事不糾纏。整