土默特右旗天然氣管道輸送及LNG加氣站突發(fā)事件應急預案目錄1總則1.1編制目的1.2編制依據1.3工作原則1.4事件分類1.5適用范圍2應急救援組織體系與職責2.1協(xié)調指揮機構與職責2.2有關部門（機構）職責3監(jiān)測監(jiān)控和預警預防機制3.1信息監(jiān)測監(jiān)控3.2預報預警預防行動4事件報告與應急響應4.1事件分級4.2事件報告4.3應急響應5應急救援5.1指揮和協(xié)調5.2現(xiàn)場應急救援處置6監(jiān)督管理6.1信息宣傳6.2人員培訓6.3預案演練和評估7其他要求8附件1 總則1.1編制目的進一步增強防范應對能力，及時有效地處置土默特右旗境內天然氣儲運中突然發(fā)生的安全事件（以下簡稱天燃氣儲運突發(fā)事件），最大限度地避免、減少國家和人民群眾生命財產損失，保障天然氣管道儲運企業(yè)安全運行。1.2編制依據根據國家有關法律、法規(guī)及自治區(qū)、市、旗突發(fā)事件總體應急預案規(guī)定，制定本預案。1.3工作原則1.以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。2.統(tǒng)一領導，分級管理。土右旗天然氣儲運突發(fā)事件應急指揮部在旗政府和旗政府安全生產委員會的統(tǒng)一領導下,負責指導、協(xié)調油氣儲運突發(fā)事件應急救援工作。有關部門和單位、管道企業(yè)按照各自職責和權限，具體負責應急管理和應急救援工作。3.“誰主管，誰負責”和“條塊結合，屬地為主”。天然氣氣儲運利用突發(fā)事件應急救援現(xiàn)場指揮以當地人民政府為主，旗有關部門和專家參與。發(fā)生突發(fā)事件的管道、加氣站權屬企業(yè)是應急救援的責任主體和第一響應者。按照分級響應的原則，各區(qū)人民政府和管道權屬企業(yè)應及時啟動應急預案，實施應急救援。4.依靠科學，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家的作用，實行科學民主決策。各區(qū)人民政府、管道氣站權屬企業(yè)要依靠科技手段不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，依法規(guī)范應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。5.預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事件應急與預防相結合。按照長期準備、重點建設的要求，做好應對本轄區(qū)油氣儲運突發(fā)事件的各項工作準備，各區(qū)政府及管道氣站權屬企業(yè)救援隊伍要加強培訓演練，做到常備不懈。1.4事件分類本預案所稱天然氣儲運突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產損失、環(huán)境污染，嚴重影響油氣管道儲運、加氣站企業(yè)設施安全運行和群眾生活的緊急事件。具體包括以下四類：1.天然氣儲運安全事件。長輸燃氣壓力管道、長輸管線配套儲油氣罐泄漏、著火、爆炸事件。2.涉氣破壞事件。破壞天然氣氣儲運管道、容器等設施，造成重大財產損失和人員傷亡事件。3.自然災害事件。長輸天然氣壓力管道因自然災害引發(fā)的重大環(huán)境污染、人員傷亡、財產損失事件。4.超出土右旗人民政府應急處置能力以及跨旗級行政區(qū)的長輸天然氣壓力管道事故。1.5 適用范圍本預案適用土右旗行政區(qū)域內經國家批準進行的天然氣儲運中突然發(fā)生的安全事件。2應急救援組織體系與職責2.1協(xié)調指揮機構與職責1. 成立土右旗天然氣儲運長輸管線突發(fā)事件應急指揮部，在應急救援總指揮的領導下，負責統(tǒng)一指導、協(xié)調應急救援工作。指揮部組成及成員單位： 總指揮：分管副旗長副總指揮：旗政府分管秘書長、旗經貿委主任成員單位：旗公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、質監(jiān)、環(huán)保、交通、氣象、工會、監(jiān)察、民政、勞動保障等相關部門以及有關各區(qū)人民政府、管道企業(yè)2. 指揮部下設綜合協(xié)調組、警戒保衛(wèi)組、搶險救災組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、調查處理組、善后工作組。（1）綜合協(xié)調組：由旗經貿委牽頭，旗安全監(jiān)管局、衛(wèi)生局、質監(jiān)局、環(huán)保局、氣象局參加。負責組織專家對應急救援及現(xiàn)場處置進行專業(yè)技術指導；快速組織監(jiān)測檢驗隊伍，測定事件的環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度；提供與應急救援有關的氣象保障服務；對事件處置進展情況進行匯總，適時發(fā)布有關信息。（2）警戒保衛(wèi)組：由旗公安部門牽頭。負責突發(fā)事件現(xiàn)場交通管制和現(xiàn)場秩序維持。（3）搶險救災組：由旗政府牽頭，發(fā)生事故的企業(yè)和公安消防部門參加。負責制定救援處置方案并組織實施、組織群眾疏散、防范次生事故等。（4）醫(yī)療救護組：由衛(wèi)生部門牽頭，發(fā)生事故的企業(yè)、有關醫(yī)療單位參加。負責組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進行緊急救護。（5）后勤保障組：由旗政府和發(fā)生事故的企業(yè)牽頭。負責搶救物資及裝備的供應、道路修護、組織運送人員及物資等后勤保障工作。（6）調查處理組：由旗安全監(jiān)管局牽頭，旗監(jiān)察局、公安局、工會等部門參加。負責生產安全事故的調查處理，查明事件原因，追究生產安全事故責任等工作。 （7）善后工作組：由旗勞動保障、民政等部門牽頭，旗經貿委、工會、有關保險機構及事故發(fā)生企業(yè)參加。負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和維護穩(wěn)定工作。2.2 有關部門（機構）職責根據突發(fā)事件情況，需要有關部門配合時，旗石油天然氣儲運突發(fā)事件應急指揮部按照土默特右旗突發(fā)事件應急預案協(xié)調有關部門配合和提供支持。3監(jiān)測監(jiān)控和預警預防機制3.1信息監(jiān)測監(jiān)控各區(qū)人民政府和管道、氣站權屬企業(yè)要建立油氣儲運突發(fā)事件信息監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，負責統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析轄區(qū)內天然氣儲運突發(fā)事件信息。對可能造成天然氣儲運突發(fā)事件的，要立即采取果斷措施，及時進行整改，避免事故發(fā)生，并按規(guī)定及時上報。3.2預報預警預防行動氣象部門應及時預報和通報極端天氣信息，相關的企業(yè)要主動加強與氣象部門的溝通，建立聯(lián)席會議制度和信息直通渠道，研究確定應對方案，采取相應行動預防事件的發(fā)生。下級應急救援指揮機構認為需要上級支持時，要及時報告上級應急救援指揮機構。4事件報告與應急響應4.1事件分級4.1.1符合以下條件之一的為級事件：1.造成10人以上死亡，或50人以上受傷；2.造成天然氣氣管道主干線輸送中斷7天以上；3.對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉移安置50000人以上；4.造成直接經濟損失1000萬元以上。4.1.2符合下列條件之一的為級事件：1.造成3-9人死亡，或10人以上、50人以下受傷；2.造成天然氣管道主干線輸送中斷3-6天；3.對社會安全、環(huán)境造成重大影響，需要緊急轉移安置5000-50000人；4.造成直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下。4.1.3符合下列條件之一的為級事件：1.造成1-2人死亡，或3-9人受傷；2.造成天然氣氣管道主干線輸送中斷1-2天；3.對社會安全、環(huán)境造成嚴重影響，需要緊急轉移安置100-5000人；4.造成直接經濟損失100萬元以上500萬元以下。4.1.4符合下列條件之一的為級事件：1.造成人員嚴重受傷；2.造成天然氣氣管道泄漏、短時停輸；3.對社會安全、環(huán)境造成影響，需要緊急轉移安置10-100人；4.造成直接經濟損失100萬元以下。4.2事件報告4.2.1 發(fā)生、級事件時，管道權屬企業(yè)現(xiàn)場有關人員應立即報告企業(yè)負責人，企業(yè)負責人接到報告后，應立即啟動本單位應急救援預案，并立即報告區(qū)人民政府（中央、省直屬企業(yè)同時上報企業(yè)總部）。事件發(fā)生地區(qū)人民政府應當在接到重大事件報告后半小時內報告旗政府，同時報送旗石油天然氣儲運突發(fā)事件應急指揮部。旗政府按規(guī)定程序及時上報市政府、自治區(qū)政府、自治區(qū)應急指揮部。緊急情況下可越級上報。4.2.2 發(fā)生、級事件時，事件發(fā)生管道企業(yè)現(xiàn)場有關人員應當立即報告企業(yè)負責人。企業(yè)負責人接到報告后，應立即啟動本單位應急救援預案，并立即報告事件發(fā)生地區(qū)人民政府。4.3應急響應發(fā)生下列情況時，啟動本預案：1.發(fā)生、級事件；2.接到旗人民政府關于石油天然氣儲運事故救援增援請求；3.接到上級關于石油天然氣儲運事故救援增援的指示；4.旗天然氣儲運突發(fā)事件應急指揮部認為有必要啟動；5.執(zhí)行其他應急預案時需要啟動本預案。通訊聯(lián)絡方式為：應急救援報警電話：119，110；旗天然氣儲運突發(fā)事件應急指揮部聯(lián)系電話：XXXXXXXXXXX5應急救援5.1指揮和協(xié)調天然氣儲運突發(fā)事件發(fā)生后，管道權屬企業(yè)應立即啟動企業(yè)預案，組織救援。事故發(fā)生地旗（區(qū)）人民政府成立現(xiàn)場應急救援指揮部，按照相關處置預案，提出救援方案，統(tǒng)一協(xié)調指揮。本預案啟動后，旗天然氣儲運突發(fā)事件應急指揮部協(xié)調指揮的主要內容是：1.根據事件處置的需要，協(xié)調調動有關應急救援隊伍、裝備、物資，保證事件救援的需要；2.組織專家指導現(xiàn)場救援工作，制定防止引發(fā)次生災害的方案，責成有關部門或單位抓好落實；3.協(xié)調事件發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支持救援工作；4.必要時商請部隊和武警支持和援助。發(fā)生事故災難涉及面廣，影響特別重大的，在國家或自治區(qū)有關部門指導下，按國家或省有關預案執(zhí)行。5.2現(xiàn)場應急救援處置1. 事故發(fā)生地旗公安部門應迅速趕赴事故現(xiàn)場，搞好現(xiàn)場保護，維護現(xiàn)場治安和交通秩序；2. 事故發(fā)生地旗人民政府應迅速組織周圍群眾撤離危險區(qū)域，維護好社會治安，做好撤離群眾的生活安置工作；3.發(fā)生事故的企業(yè)要迅速切斷油氣來源，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，嚴禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區(qū)域，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故；4.事故現(xiàn)場如有人員出現(xiàn)傷亡，當地衛(wèi)生部門應立即調集相關（外傷、燒傷、中毒等方面）醫(yī)療專家、醫(yī)療設備進行現(xiàn)場醫(yī)療救治，適時進行轉移治療；5.設置警戒線和劃定安全區(qū)域，當地公安、安監(jiān)、環(huán)保、氣象等部門對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預報，必要時向周邊居民發(fā)出警報；6. 事故發(fā)生地旗人民政府及相關部門應及時制定事故的應急處置方案（滅火、堵漏等），并組織實施；7.現(xiàn)場救援人員必須做好人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害；8. 事故發(fā)生地旗人民政府應及時做好重要設施和目標的保護工作，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。6監(jiān)督管理6.1信息宣傳各級政府和管道企業(yè)要大力宣傳石油天然氣儲運的危險性及發(fā)生事件可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關法律法規(guī)和石油天然氣儲運事件預防、避險、自救、互救常識。6.2人員培訓有關部門和單位要定期對石油天然氣儲運應急救援隊伍和企業(yè)相關人員進行培訓，增強其應對突發(fā)事件的能力。各區(qū)人民政府負責對轄區(qū)內應急救援培訓情況進行監(jiān)督檢查。6.3預案演練和評估各級要定期組織開展石油天然氣儲運長輸管線突發(fā)事件應急救援模擬演練，經常檢驗應急預案的實用性，評估其有效性，針對實際情況及時修改和更新。演練前要制定周密的演習計劃和程序，檢查演習所需的器材、工具，落實安全防范措施，對參與演習的人員進行安全教育。旗天然氣儲運突發(fā)事件應急指揮部負責對旗應急救援演練工作進行指導。7其他要求7.1有關生產經營企業(yè)的專業(yè)應急救援隊伍是天然氣儲運事件搶險救援的重要力量。管道權屬企業(yè)要建立應急救援隊伍，完備救援設備，提高救援各類各級別突發(fā)事件能力。7.2天然氣儲運突發(fā)事件應急救援經費按有關規(guī)定由管道權屬企業(yè)負擔。7.3對應急救援組織不力、造成嚴重損失的，要依法追究有關人員的責任。7.4具有天然氣儲運監(jiān)管任務的旗人民政府應根據本預案制定相應的油氣儲