1  17109 糧食銷售包裝（征求意見稿）  編制說明  國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)糧食銷售包裝起草小組  二一六年七月   2 糧食 銷售包裝 （征求意見稿）  編制說明  1、  工作簡(jiǎn)況（包括任務(wù)來源、協(xié)作單位、主要工作過程、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做工作等）  本標(biāo)準(zhǔn)的制定是根據(jù)國(guó)家糧食局 司發(fā)便函 “ 質(zhì)檢辦便函 2015 26 號(hào)關(guān)于 下達(dá) 2015 年 度糧油 標(biāo)準(zhǔn) 第一批 制修訂 計(jì)劃 的通知附件 1： 2015 年 度糧油 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 第一批 制修訂 計(jì)劃”進(jìn)行的，由 河南工業(yè)大學(xué) 負(fù)責(zé) 糧食銷售包裝 （項(xiàng)目編號(hào)： 20140337 修訂 工作，成立了 包括 益海嘉里投資有限公司 在內(nèi)的 標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，負(fù)責(zé)進(jìn)行本標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)工作 。 本標(biāo)準(zhǔn)主要工作過程為：  究確定工作方案  本標(biāo)準(zhǔn)是對(duì) 17109糧食銷售包裝 的修訂。 近十年來，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活習(xí)慣、生活觀念的改變，糧食銷售包裝形式也發(fā)生了很大變化。尤其是隨著 糧食流通體制改革 的不斷深入 ，多種營(yíng)銷方式的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)銷銜接和商品 糧食 的直接（超市小包裝） 銷售 。 如今新的食品容器 、 包裝材料越來越多，與食品直接接觸的包裝材料，其安全性和環(huán)保性越加受人關(guān)注 。 為了加強(qiáng)對(duì)糧食銷售包裝的監(jiān)督管理，保護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)糧食包裝的生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)自身的管理，推動(dòng)我國(guó)糧食 銷售 包裝事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng) 國(guó)內(nèi) 國(guó)際 糧食銷售 和技術(shù)發(fā)展的要求，在充分吸取 國(guó)際法制計(jì)量組織（ 有關(guān)包裝商品的國(guó)際建議內(nèi)容和參考?xì)W美國(guó)家關(guān)于包裝商品規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó) 當(dāng)前的 實(shí)際情況 ， 我們確定了本標(biāo)準(zhǔn)的修訂方案?？傮w原則是：以確保糧食食用安全為前提，以科學(xué)研究數(shù)據(jù)為引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，利用標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)糧食銷售包裝科技的發(fā)展，為滿足人民健康福祉需求而努力。  究我國(guó)糧食包裝現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)  狀  當(dāng)前， 我國(guó) 大米 及小麥粉銷售 包裝材料主要是編織袋和復(fù)合塑料袋 ,每袋 質(zhì)量多數(shù) 在 55至 以上。  塑料編織袋是用塑料薄膜 (聚乙烯、聚丙烯、尼龍等薄膜 ) 制成一定寬度的 3 窄帶 ,或用熱拉伸法得到強(qiáng)度高、延伸率小的塑料扁帶編織而成。塑料編織袋比塑料膜袋的強(qiáng)度高得多 ,且不易變形 ,耐沖擊性也好 ,同時(shí)由于編織袋表面有編織紋 ,提高了防滑性能 ,便于儲(chǔ)存時(shí)的堆碼。大米 及小麥粉 重量在 5上的包裝幾乎全用塑料編織袋材料。  使用塑料編織袋來包裝大米 或小麥粉 ,包裝方式簡(jiǎn)單 ,材料防潮性差、阻隔性差、 包裝物 易氧化霉變 ,儲(chǔ)藏時(shí)間較長(zhǎng)時(shí) 蟲害現(xiàn)象較為嚴(yán)重 ,尤其在夏季儲(chǔ)存期更短。  復(fù)合塑料袋是由高阻隔性包裝材料  多層塑料復(fù)合 ,這種包裝比塑料編織袋包裝防潮、防霉、防蟲效果都要好。另外圖案、商標(biāo)印刷很清楚 ,文字、條碼清晰可見 ,容易吸引顧客 ,促進(jìn)銷售。大米 及小麥粉重量在 5下的包裝絕大多數(shù)用復(fù)合塑料袋包裝。  但復(fù)合袋包裝在封口熱合時(shí)易出現(xiàn)起皺現(xiàn)象 ,會(huì)影響包裝袋的美觀度。再有 ,塑料袋由于不易降解 ,后處理較難 ,以及塑料制品有毒性使塑料袋使用受到一定的制約。  隨著糧食工業(yè)的發(fā)展 ,居民飲食習(xí)慣的改善 ,家庭組成人口的縮小 ,社會(huì)分工的細(xì)化 ,糧食銷售市場(chǎng)發(fā)生了較大的變化。米面制品加工業(yè)使用大米或小麥粉的數(shù)量劇增 ,居民購(gòu)買 25而在中心城市 , 12510 為了既滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要又適應(yīng)糧食包裝的功能特性和環(huán)境保護(hù)的要求 ,業(yè)界人士已將糧食銷售包裝改革和目標(biāo)鎖定在以卡紙基為材料的多層紙袋和新型夾筋紙袋上。目前在進(jìn)入超市流通的糧食以及出口的糧食已經(jīng)有使用紙袋包裝的產(chǎn)品。紙袋包裝糧食突出的優(yōu)點(diǎn)是無毒、無味、無污染 ,符合國(guó)家糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) ,且紙袋的密封性比布袋好 ,可以防止糧食外滲 ,防止塵土侵入。同等條件下 ,用紙袋包裝的糧食保質(zhì)期可延長(zhǎng) 23個(gè)月。用伸性紙袋紙或牛皮紙制作的紙袋 , 其強(qiáng)度也無需擔(dān)心。有人做過實(shí)驗(yàn) ,一袋裝滿 25 4層伸性紙組成） , 從 5次 ,沒有發(fā)生破損。這種糊底多層紙袋 , 一般用 4層伸性紙制成 , 其結(jié)構(gòu)科學(xué)合理 ,消費(fèi)者可以放心使用。另外 ,市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)高強(qiáng)度紙漿復(fù)合綠色夾筋紙。它的獨(dú)特之處在于將造紙與復(fù)合一次性完成 ,即上下紙漿與網(wǎng)布不通過膠結(jié)合 ,既沒有破壞紙漿本身的透氣功能 ,又使纖維本身的氫鍵結(jié)合 4 力加強(qiáng) ,增大了紙的耐破指數(shù) ,具有防潮的特性 ,保證了被包裝產(chǎn)品的質(zhì)量 ,其顯著特點(diǎn)是傳統(tǒng)包裝紙不可比的。由于紙質(zhì)基材的緊密結(jié)合使紙具有高強(qiáng)度這種紙保持了自然纖維的各項(xiàng)性能 ,其良好的透氣性使之可用于諸如小麥粉等透氣性要求較高的包裝。產(chǎn)品可以回收再利用 ,屬于雙向綠色環(huán)保產(chǎn)品。鑒于夾筋紙獨(dú)特的性能優(yōu)勢(shì) ,在今后 小麥 粉乃至整個(gè)糧食包裝的改進(jìn)中 ,以夾筋紙為主的紙袋將成為企業(yè)的首選 ,市場(chǎng)的主角 。  食銷售包裝中存在的主要問題  雖然 糧食銷售包裝取得了很大進(jìn)展 ， 但從包裝材料、包裝技術(shù)與方法及包裝結(jié)構(gòu)等方面來看 ,還存在著不少問題。  米包裝方面 存在 的問題  a) 檔次低  眾所周知 ,包裝對(duì)宣傳商品起著重要的作用。但我國(guó)的大米包裝和世界先進(jìn)國(guó)家相比有很大的差距 ,導(dǎo)致大米在流通過程中存在很多問題 ,缺乏打入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。  從包裝材料上看 ,國(guó)內(nèi)大多采用塑料袋包裝 ,會(huì)帶給環(huán)境不同程度的污染 ;而在國(guó)外 ,比如在德國(guó) ,大多數(shù)大米是紙盒包裝的 ,500g 一盒 ,這種紙包裝的突出優(yōu)點(diǎn)是無毒、無味、無污染。從包裝圖案上看 ,設(shè)計(jì)的比較單調(diào) ,不新穎 ,很難吸引消費(fèi)者的眼光。從大米的認(rèn)證上看 ,有的不齊全 ,缺少必要的認(rèn)證 ,目前標(biāo)有 證、綠色食品、有機(jī)食品等的并不多。  我國(guó)優(yōu)質(zhì)大米品種很多 ,相比進(jìn)口的 泰國(guó)香米 ,我國(guó)大米無論是品質(zhì)還是種類都不遜色 ,問題就在于大米的存儲(chǔ)保鮮包裝的技術(shù)和包裝裝潢及材質(zhì)落后 ,導(dǎo)致商品檔次低 ,難以打入高檔消費(fèi)市場(chǎng)。  b) 包裝技術(shù)相對(duì)落后  目前國(guó)內(nèi)普遍采用普通包裝、充氣或抽真空包裝 ,由于本身技術(shù)水平有限 ,容易造成包裝破袋 ,從而給大米的銷售、儲(chǔ)藏帶來很大麻煩。  麥粉包裝方面存在的問題  近年來 , 市場(chǎng)上出現(xiàn)了采用塑料袋包裝小麥粉 , 這種編織袋雖然有強(qiáng)度高的特點(diǎn) , 能減少破損 , 但存在著滲漏、進(jìn)土、進(jìn)蟲、進(jìn)水等諸多弊端 , 易導(dǎo)致面粉生蟲、發(fā)霉、變質(zhì) ,保質(zhì)期短。同時(shí) , 塑料袋釋放出的有害氣體污染小麥粉 , 影 5 響人體健康 , 而且不易回收 , 容易造成環(huán)境污染。由此說來 , 現(xiàn)行的敞口塑料編織袋包裝給小麥粉的計(jì)量、保存和食用方面帶來很多弊端 。  另外， 市場(chǎng)上的小包裝產(chǎn)品存在著人工包裝的痕跡。如 2 專用小麥 粉多數(shù)是用塑料包裝物 ，檔次不高 , 不利于小麥粉儲(chǔ)存 ,包裝安全也受到懷疑。這種產(chǎn)品多數(shù)為人工檢斤 ,然后用熱塑機(jī)封口 , 存在的問題是顯而易見的。  國(guó)糧食銷售包裝的發(fā)展趨勢(shì)  隨著人民生活水平的逐步提高，我國(guó)糧食流通由產(chǎn)品分配型向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，糧食商品大包購(gòu)買向小包裝銷售轉(zhuǎn)變，人們生活消費(fèi)由溫飽型向方便、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、快捷轉(zhuǎn)變，新的糧食流通格局、新的消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)要求商品 糧食 銷售必須 改變包裝方式。  根據(jù)國(guó)外的成熟技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)對(duì)糧食包裝多年研究和探索，我國(guó)糧食 銷售 包裝 將朝著小 包裝 為主、大 包裝 為輔，大小包裝聯(lián)合共進(jìn)的方向發(fā)展 ，這不僅符合大市場(chǎng)、大流通、企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，而且是滿足人民生活水平不斷提高的必然趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食銷售都是以小包裝為主、大包裝為輔。日本、 美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、德國(guó)的糧食銷售包裝中，大包裝與小包裝的比例分別為 18:82, 25:75,32:68,22:78,20:80,21:79。發(fā)展 銷售 包裝涉及生產(chǎn)、技術(shù)、原料、經(jīng)濟(jì)等問題，關(guān)鍵是包裝材料和包裝設(shè)備。  隨著塑料加工技術(shù)的進(jìn)步，特別是多層共擠 (復(fù)合 )膜技術(shù)的發(fā)展，不僅各種類型的高阻隔性薄膜包裝材料，包括氣體阻隔型、水蒸汽阻隔型、香味阻隔型、光阻隔型等不斷問世，而且不同性能的復(fù)合材料，如具有既防潮又阻氣還保香蔽光的綜合性能的復(fù)合軟包裝材料等也在面市，這為糧食 銷售 包裝 的發(fā)展 創(chuàng)造 了 條件。但是，由 于我國(guó)包裝工業(yè)起步較晚，對(duì)于復(fù)合軟包裝膜的研究始于 20世紀(jì) 70年代后期，因此現(xiàn)在已經(jīng)投人工業(yè)化生產(chǎn)的復(fù)合膜、品種有限，一些性能優(yōu)異的包裝材料尚待研究或尚需進(jìn)口。糧食 銷售 包裝仍然大多采用普通聚乙烯單層袋，較少使用復(fù)合薄膜，實(shí)質(zhì)上只起著分零銷售的作用，并不具有保質(zhì)和保鮮的功能。由于在糧 食包裝材料選擇上隨意性較大， 標(biāo)準(zhǔn) 技術(shù)要求滯后 ，也缺少具體的管理法規(guī)，因而造成包裝檔次不高，包裝技術(shù)水平一般，還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。糧食 銷售 包裝的發(fā)展從量和質(zhì)兩個(gè)方面對(duì)包裝材料不斷提出更新更高的要求，對(duì)包裝材料的發(fā)展起了積極 推動(dòng)作用。   6 在發(fā)達(dá)國(guó)家中，糧食包裝已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動(dòng)化，其特點(diǎn)是 ： 稱量準(zhǔn)確，速度快，節(jié)省勞力，無污染，包裝規(guī)范化，便于實(shí)現(xiàn)從加工到包裝一條龍自動(dòng)化。 隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展， 我國(guó)糧食 銷售 包裝發(fā)展方向是 ： 包裝合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、縫口機(jī)械化 ； 銷售包裝形式多樣化、規(guī)格系列化、使用方便化、包裝保鮮化、操作機(jī)械化 。  草標(biāo)準(zhǔn)  根據(jù) 確定的起草方案，依據(jù) 則 和 要求進(jìn)行本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 的編寫 工作。  寫編制說明。  經(jīng)過對(duì) 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市的調(diào)研 ， 組織征求全國(guó)范圍內(nèi)具有代表性的相關(guān)用戶的意見，進(jìn)行意見的匯總處理工作。  2015 年 5 月 2016 年 6 月 標(biāo)準(zhǔn)起草組進(jìn)行了 本 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的 修訂 起草工作。2016 年 7 月完成本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 糧食銷售包裝 （征求意見稿）。  2國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（如技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、公式、性能要求、實(shí)驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則等）的論據(jù)（包括試驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)增列新舊國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比  準(zhǔn)編制原則  按國(guó)家糧食局 司發(fā)便函 關(guān)于下達(dá) 2015 年 度糧油 標(biāo)準(zhǔn) 第一批 制修訂 計(jì)劃 的通知 中 要求， 新標(biāo)準(zhǔn)要 立足國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)際， 積極采用國(guó)際 標(biāo)準(zhǔn) 和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn) ， 保證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性 。 我們確定的本標(biāo)準(zhǔn)編制原則為： 以確保糧食食用安全為前提，以科學(xué)研究數(shù)據(jù)為引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用， 有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)與國(guó)際慣例接軌。  定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)  本 標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容是按照 中華人民共和國(guó)食品 安全 法 和 規(guī)定確定的。  隨著我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，全社會(huì)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，肉魚禽等副食品類消費(fèi)量增加， 家庭消費(fèi)的 大米、面粉等主食用量 逐年在 減少，人們需求優(yōu)質(zhì)米面 及雜糧 ，要求 安全衛(wèi)生， 購(gòu)買 7 方便，攜帶容易。同時(shí)， 糧食銷售包裝隨著 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展 而發(fā)展 ，也是減少糧食損失的一項(xiàng)重要措施。  根據(jù)國(guó)家法律和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確定 糧食銷售包裝必須滿足以下幾種性能 :及屏蔽性能、保護(hù)性能、穩(wěn)定性能、衛(wèi)生安全性能。 及加工性、作業(yè)性、印刷性能、熱封性能。 求包裝質(zhì)輕、易攜帶、易存放、易開啟、易開封、標(biāo)志明顯、易選購(gòu)。 求包裝具有生產(chǎn)的簡(jiǎn)易性、合 理性、節(jié)能節(jié)料性。  3 本標(biāo)準(zhǔn)與  17109主要技術(shù)差異  本標(biāo)準(zhǔn)與  17109 2008的主要技術(shù)差異為：  a) 范圍  適用范圍 由“適用于顆粒狀和粉狀糧食的銷售包裝”修訂 為 “ 本標(biāo)準(zhǔn)適合于 供人食用的原糧和成品糧的銷售包裝，包括禾谷類、豆類、薯類等，不適用于加工食用油的原料的銷售包裝 ” 。糧食不局限于顆粒狀和粉狀， 其他還有 棒狀 (如玉米棒 )、 片 狀（如馬鈴薯 片 、紅薯 片 等）等 ，此適用范圍參考 715食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定。  b) 規(guī)范性引用文件  1） 增加 “7718  預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則 ”  2）增加 “ 食品用包裝材料及其制品的浸泡試驗(yàn)方法通則 ”  3）增加 “ 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)  食品接觸材料及制品遷移試驗(yàn)通則 ”  c) 術(shù)語和定義  1） 增加“糧食”的定義為“谷物、豆類、薯類及其加工產(chǎn)品的統(tǒng)稱”此定義參考  22515油名詞術(shù)語；  2） 增加“原糧”的定義為“一 般指未經(jīng)加工的糧食的統(tǒng)稱 ；  3） “成品糧”的定義為“由原糧經(jīng)加工而成的符合一定標(biāo)準(zhǔn)的成品糧食的統(tǒng)稱?！? d) 技術(shù)要求  1） 裝容器的生產(chǎn)應(yīng)取得 “ 食品包裝衛(wèi)生許可證 ” 修訂為 “ 工業(yè)產(chǎn) 8 品生產(chǎn)許可證 ” 。 “ 食品包裝衛(wèi)生許可證 ” 已作廢。  2）  采用氣調(diào)、真空等包裝技術(shù)的，氣密性應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 ”修訂為 “采用氣調(diào)、真空等包裝技術(shù)的，氣體及氣密性應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 ” 氣調(diào)過程中，氣體直接與糧食接觸，甚至被糧食吸附，因此應(yīng)符合氣體相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求。  3） 刪除 裝規(guī)格的系列規(guī)定。包裝規(guī)格應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求，由糧食生產(chǎn)商開發(fā)不同規(guī)格系列的產(chǎn)品（如 500g、 4），不僅僅局限于表 1 中所列規(guī)格。只要銷售包裝容器 及材料符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的規(guī)定，糧食銷售包裝規(guī)格應(yīng)由生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)實(shí)際需求來定。  e) 檢驗(yàn)方法  增加“ 泡及遷移試驗(yàn)分別按   規(guī)定執(zhí)行。 ”  f) 檢驗(yàn)規(guī)則  原標(biāo)準(zhǔn)抽樣批量 /件數(shù) 10、 10250 等規(guī)格較小，已不適用于目前較大批量的生產(chǎn)規(guī)模。根據(jù)  數(shù)抽樣檢驗(yàn)程序  第 1 部分：按接收質(zhì)量限 索的逐批檢驗(yàn)抽樣計(jì)劃，不同的檢驗(yàn)水平和 得到的不同的抽樣方案，無法絕對(duì)化列出；故將原來的 “ 樣：不同材質(zhì)、不同形狀的包裝容器按相 應(yīng)的方法進(jìn)行抽樣。袋類的包裝容器抽樣件數(shù)按表 1 規(guī)定進(jìn)行隨機(jī)抽樣。 售包裝質(zhì)量要求按 要求檢驗(yàn)，有一項(xiàng)不合格時(shí)，即判定為不合格，不能作為糧食包裝。 ” 修訂為 “ 樣：按對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。 格判定：糧食銷售包裝質(zhì)量要求按 要求 和對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的 質(zhì)量 要求進(jìn)行判定； 不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)要求的，有一個(gè)抽樣樣品不合格，即該批產(chǎn)品判定為不合格，不能作為糧食銷售包裝 。  g) 標(biāo)簽標(biāo)識(shí)  “裝容器表面裝潢與印刷應(yīng)符合商標(biāo)法的規(guī)定 ” 修訂為 “裝容器表面裝潢與印刷應(yīng)符合 &nb